行政法的基本原则(3).ppt

第二章第二章 行政法的基本原则第一节 行政法基本原则概述第二节 保障公民权利与自由原则第三节 依法行政原则第四节 比例原则第五节 信赖保护原则第六节 程序正当原则第七节 行政效益原则第一节 行政法基本原则概述n n一、行政法基本原则的涵义n n 行政法的基本原则，是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的基本准则或原理。行政法基本原则是行政法精神实质的体现，是行政法律规范存在的基础。n n二、行政法基本原则的功能n n1.引导行政法的发展。n n2.指导行政法的制定。n n3.指导行政法的实施。n n三、行政法基本原则的确立标准n n（一）行政法基本原则应当融入现代宪政精神n n（二）行政法基本原则应当体现法律的基本价值n n（三）行政法基本原则应当反映行政法的目的n n（四）行政法基本原则必须具有普遍性、统率性 返回第二节 保障公民权利与自由原则n n一、保障公民权利与自由原则的涵义n n 保障公民权利与自由原则，是指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等一方(自然人、法人和其它组织)合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。n n二、保障公民权利与自由原则的内容n n1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和权利为主导。n n2.行政法不得随意限制和剥夺公民一方的基本自由和权利。n n3.对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。n n三、保障公民权利与自由原则的意义n n1.有利于人权保障的精神和宪政理念在行政领域的贯彻实施。n n2.有利于公民一方在行政法上主体地位的确立。n n3.有利于市场经济的发展和完善。返回第三节 依法行政原则n n一、依法行政原则的涵义 n n 依法行政原则是近年来行政法学界普遍主张的一项基本原则。该原则强调行政机关行使行政权力，管理行政事务，必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据和标准。n n二、依法行政原则的内容n n(一)行政组织法定n n这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。n n(二)法律优位n n法律优位指的是一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行政行为。n n(三)法律保留n n法律保留指的是当行政事项涉及公民、组织重大权益时，属于宪法和法律规定只能由法律进行规范的，必须有全国人大常委会制定的法律或其明确的授权才能从事此项行政活动。法律保留对规则的制定和行为的做出这两个方面都提出了要求。n n(四)符合法律规定n n1.形式合法。n n2.实质合法。n n3.违法的行为无效，行政机关要对此承担法律责任。返回第四节 比例原则n n一、比例原则的历史沿革和发展n n二、比例原则的内容n n1.特殊性，也称妥当性、目的性。n n2.必要性，也称不可替代性。n n3.比例性，也称相称性。返回第五节 信赖保护原则n n一、信赖保护原则的涵义n n 信赖保护原则，是指受国家权力支配的人民，如果信赖公权力措施的存续而有所规划或者有所举措的，其信赖利益应当受到保护。n n二、信赖保护原则的理论渊源和主要学说n n1.“法律安定说”。n n2.“诚信类推说”。n n3.“基本权利说”。n n三、行政法上信赖保护原则的适用n n(一)以诚实信用的方法作出行政行为n n(二)禁止具有溯及力的抽象行政行为n n(三)具体行政行为的撤销必须受到限制返回第六节 程序正当原则n n一、程序正当原则的涵义n n 程序正当原则有广义和狭义的区分，广义的程序正当原则指整个行政法的程序性基本原则，包括了行政公开原则、行政公正原则以及民主参与原则。狭义的程序正当则指的是英国行政法中古老的“自然公正”。n n二、程序正当原则的内容n n(一)公开原则n n1.行政权力运行的依据公开。n n2.行政权力运行的过程公开。n n3.行政权力运行结果公开。n n4.政府信息公开。n n(二)公正原则n n 公正原则要求行政机关应当公正地行使行政权。行政机关公正地行使行政权力，对于行政机关来说，是树立权威的源泉，对于相对人来说，则是信任行政权的基础。n n(三)民主参与原则n n民主参与原则是指行政权力的运行过程要有公民的有效参与，要为公民参与管理、参与决定自己的事情提供程序上的保障。该原则还强调那些受到行政权力运行结果影响的利害关系人应有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。返回第七节 行政效益原则n n一、行政效益原则的涵义n n行政效益原则，又称效率原则，是指行政法律制度以及管理行为要以较小的经济耗费获取最大的社会效果。n n二、行政效益原则的内容n n（一）行政法律制度应符合效益要求n n（二）行政立法要重视成本效益n n（三）行政管理行为要考虑效益因素返回