行政法与行政诉讼法教学.ppt

灋主主 讲：毛讲：毛 尉尉课课 程程 简简 介介行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、集实体性、规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它可以分规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它可以分为行政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部为行政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保门法之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可证行政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的联系。分的联系。行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法这门课程主要讲授行政法的基这门课程主要讲授行政法的基本概念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政本概念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学行为、行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法生树立依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。和行政诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。学习目的和要求学习目的和要求本课程的学习目的在于充分认识行政法与行政诉讼本课程的学习目的在于充分认识行政法与行政诉讼法在当今民主与法治建设中的重要地位和重大的作用。法在当今民主与法治建设中的重要地位和重大的作用。在研究行政法的基本概念与基本原则、行政主体的类型、在研究行政法的基本概念与基本原则、行政主体的类型、各种行政行为等理论的基础上，进一步树立依法行政意各种行政行为等理论的基础上，进一步树立依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政诉讼等领域的法律问题。诉讼等领域的法律问题。课课 时时 分分 配配章次章次教学内容教学内容课时课时章次章次教学内容教学内容课时课时第一第一行政法概述行政法概述2 2第十二章第十二章行政诉讼的受案范围与管辖行政诉讼的受案范围与管辖2 2第二章第二章行政主体行政主体4 4第十三章第十三章行政诉讼参加人行政诉讼参加人2 2第三章第三章行政行为概述行政行为概述8 8第十四章第十四章行政诉讼证据行政诉讼证据2 2第四章第四章 4 4第十五章第十五章行政诉讼程序行政诉讼程序2 2第五章第五章2 2第十六章第十六章行政诉讼法律适用与裁判行政诉讼法律适用与裁判2 2第六章第六章2 2第十七章第十七章行政诉讼的结案行政诉讼的结案2 2第七章第七章3 3第十八章第十八章国家赔偿概述国家赔偿概述2 2第八章第八章2 2第十九章第十九章国家赔偿主体国家赔偿主体2 2第九章第九章2 2第二十章第二十章国家赔偿程序国家赔偿程序2 2第十章第十章行政复议行政复议3 3第二十一章第二十一章国家赔偿方式与计算标准国家赔偿方式与计算标准2 2第十一章第十一章行政诉讼概述行政诉讼概述2 2合计合计第一章第一章 行政法概述行政法概述 学习目的和要求：学习目的和要求：通过本章的学习，掌握行政的涵义和特征，行政法通过本章的学习，掌握行政的涵义和特征，行政法的概念和特征，理解行政法律关系的构成，具体掌握行的概念和特征，理解行政法律关系的构成，具体掌握行政法的基本原则和在社会中的作用。政法的基本原则和在社会中的作用。学习行政法首先应当了解什么是行政。学习行政法首先应当了解什么是行政。u 一般行政一般行政u 公共行政公共行政 公共行政与一般行政的区别：公共行政与一般行政的区别：性质不同性质不同目的不同目的不同手段不同手段不同一、行政的涵义一、行政的涵义 行政法上的行政通常指公共行政，即国家行政行政法上的行政通常指公共行政，即国家行政机关对公共事务的组织与管理。机关对公共事务的组织与管理。企业内部的企业内部的“行政行政”是否为行政法中的是否为行政法中的“行政行政”？案情介绍：案情介绍：某市国营农业机械厂是一家拥有某市国营农业机械厂是一家拥有50005000人的大型企业。人的大型企业。19901990年年5 5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的1010套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认灶，他在该厂已工作近工程师黄波认灶，他在该厂已工作近9 9年，对该厂机械设备的更年，对该厂机械设备的更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代1111口口人挤在人挤在2323平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于19921992年年4 4月月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。v法律分析：法律分析：法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问题，即行政法中的题，即行政法中的“行政行政”是指什么？企业内部的是指什么？企业内部的“行政行政”是否为是否为行政法中的行政法中的“行政行政”？行政法中的行政法中的“行政行政”是有特定含义的，专指国家行政机关或者是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理与调控的活动。与调控的活动。企业内部的企业内部的“行政行政”，仅指企业在经营运作时所进行的一系列，仅指企业在经营运作时所进行的一系列组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是企业的内部事务企业的内部事务。本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。二、行政的特征二、行政的特征国家意志性国家意志性执行性执行性法律性法律性国家强制性国家强制性三、行政法的含义及其特征三、行政法的含义及其特征行政法是法的一个独立部门，是调整行政活动的法律规范行政法是法的一个独立部门，是调整行政活动的法律规范的总称。它主要规范承担国家行政权力的组织，行政权力的活的总称。它主要规范承担国家行政权力的组织，行政权力的活动以及对行使权力后如何补救，其目的在于实现依法行政，确动以及对行使权力后如何补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。认或建立行政法律秩序。u行政法在内容上的特点行政法在内容上的特点u行政法在形式上的特点行政法在形式上的特点四、行政法的任务和作用四、行政法的任务和作用行政法通过对行政关系的法律调整，确认行政关系参行政法通过对行政关系的法律调整，确认行政关系参加者的法律地位，保障行政机关及其工作人员（公务员）加者的法律地位，保障行政机关及其工作人员（公务员）正确、合法、有效地行使职权，履行职责，防止其越权和正确、合法、有效地行使职权，履行职责，防止其越权和滥用权力现象的发生；通过行政法制监督，追究违法者的滥用权力现象的发生；通过行政法制监督，追究违法者的行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高国家公行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高国家公务员和公民的行政法律意识，促进和完善我国社会主义民务员和公民的行政法律意识，促进和完善我国社会主义民主法制建设。主法制建设。总之，行政法具有指导行政法律关系主体，统一行政总之，行政法具有指导行政法律关系主体，统一行政管理活动，控制行政机关行为，维护行政机关权威，保障管理活动，控制行政机关行为，维护行政机关权威，保障公民权利等作用。公民权利等作用。五、行政法的渊源五、行政法的渊源法的渊源的含义法的渊源的含义法的渊源也称法的渊源也称“法律渊源法律渊源”，在中外法学著作中有多种，在中外法学著作中有多种不同解释，如法的历史渊源、本质渊源等，但较多的是指不同解释，如法的历史渊源、本质渊源等，但较多的是指法的效力渊源，即指由什么国家机关制定或认可，因而具法的效力渊源，即指由什么国家机关制定或认可，因而具有不同法律效力或法律地位的各种法律类别，如宪法、法有不同法律效力或法律地位的各种法律类别，如宪法、法律、行政法规等制定法。律、行政法规等制定法。我国社会主义法律渊源是指具有不同法律效力的规范我国社会主义法律渊源是指具有不同法律效力的规范性文件。它们是由国家机关按照一定程序制定和颁布的。性文件。它们是由国家机关按照一定程序制定和颁布的。在我国由于制定规范性文件的国家机关不同，有着层级差在我国由于制定规范性文件的国家机关不同，有着层级差别，因而文件的名称和效力也不同，呈现出层级的区别。别，因而文件的名称和效力也不同，呈现出层级的区别。在适用法律时，应遵循在适用法律时，应遵循“上位法优于下位法上位法优于下位法”的原则。的原则。行政法的渊源的含义行政法的渊源的含义行政法的渊源是指行政法规则的来源或表现形式，主行政法的渊源是指行政法规则的来源或表现形式，主要包括国家有权机关制定的规范性文件。即：宪法、法律、要包括国家有权机关制定的规范性文件。即：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、法行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、法律解释、国际条约等。律解释、国际条约等。六、行政法的历史发展六、行政法的历史发展一、西方国家行政法的历史发展一、西方国家行政法的历史发展二、中国行政法的历史发展二、中国行政法的历史发展（一）旧中国行政法状况（一）旧中国行政法状况（二）新中国的行政法发展状况（二）新中国的行政法发展状况第一阶段：第一阶段：1949-19561949-1956年年 行政法的初创阶段。行政法的初创阶段。第二阶段：第二阶段：1957-19771957-1977年年 行政法的倒退阶段。行政法的倒退阶段。第三阶段：第三阶段：1978-19891978-1989年年 行政法的重新起步阶段。行政法的重新起步阶段。第四阶段：第四阶段：19891989年至今年至今 行政法的发展阶段。行政法的发展阶段。第二章第二章行政法的基本原则行政法的基本原则行政合法性原则行政合法性原则 行政合理性原则行政合理性原则 信赖保护原则信赖保护原则 正当程序原则正当程序原则依法行政原则依法行政原则依法行政原则又称行政合法性原则，是指行政机关的依法行政原则又称行政合法性原则，是指行政机关的活动必须遵守法律。行政合法性原则要求行政机关活动的活动必须遵守法律。行政合法性原则要求行政机关活动的权限、手段、方式、行政活动都必须以法律为依据，法无权限、手段、方式、行政活动都必须以法律为依据，法无明文规定不得为之，违法者必须承担相应的法律后果。明文规定不得为之，违法者必须承担相应的法律后果。（一）法律优位原则（一）法律优位原则1 1、法律的效力等级高于行政立法。、法律的效力等级高于行政立法。2 2、一切行政活动都不得与法律相抵触。、一切行政活动都不得与法律相抵触。具体内容：具体内容：（二）法律保留原则（二）法律保留原则1 1、行政活动只能在法定范围内，依照法律规定进行。、行政活动只能在法定范围内，依照法律规定进行。2 2、行政行为必须符合法律。、行政行为必须符合法律。3 3、行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据、行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据 行政合理性原则行政合理性原则行政合理性原则是指行政行为内容要客观、适度、符行政合理性原则是指行政行为内容要客观、适度、符合公平正义等法律理性。合公平正义等法律理性。1 1、行政行为的动因应符合立法目的。、行政行为的动因应符合立法目的。2 2、行政行为应建立在正当考虑的基础上。、行政行为应建立在正当考虑的基础上。3 3、行政行为的内容应当符合自然规律和社会道德、行政行为的内容应当符合自然规律和社会道德市工商局能否查封张某的商店市工商局能否查封张某的商店？案情介绍：案情介绍：个体户张某于个体户张某于19891989年经某市工商行政管理局批准，在本年经某市工商行政管理局批准，在本市岭东市场租用市工商局管理的摊位经营兴隆百货商店。张市岭东市场租用市工商局管理的摊位经营兴隆百货商店。张某每月向工商局交纳摊位租金某每月向工商局交纳摊位租金5050元，工商管理费元，工商管理费3030元。元。19921992年初，市工商局的工作人员王某找到张某，让张某年初，市工商局的工作人员王某找到张某，让张某把经营效益比较好的摊位让给王某的熟人，张某不同意。同把经营效益比较好的摊位让给王某的熟人，张某不同意。同年年3 3月月1212日，王某再次让张某让出摊位遭到拒绝后，以张某日，王某再次让张某让出摊位遭到拒绝后，以张某超出经营范围为由，将张某正在营业的兴隆百货商店查封。超出经营范围为由，将张某正在营业的兴隆百货商店查封。v法律分析：法律分析：本案涉及行政法中的一个基本原则本案涉及行政法中的一个基本原则行政合理性原则。行政合理性原则。本案中，王某作为工商行政管理机关的工作人员，有权对本案中，王某作为工商行政管理机关的工作人员，有权对违反工商管理的行为进行处理。但是这种处理必须建立在有法违反工商管理的行为进行处理。但是这种处理必须建立在有法律根据、事实根据和出于正当考虑的基础上。王某因张某未答律根据、事实根据和出于正当考虑的基础上。王某因张某未答应将其效益较好的摊位让给王某的熟人，而以张某超越经营范应将其效益较好的摊位让给王某的熟人，而以张某超越经营范围为由，作出强制处理决定，显然不是出于管理市场秩序的正围为由，作出强制处理决定，显然不是出于管理市场秩序的正当考虑，属于滥用职权行为，违反了合理行政的原则，应当由当考虑，属于滥用职权行为，违反了合理行政的原则，应当由有权机关予以撤销，并对王某进行必要的行政处分。有权机关予以撤销，并对王某进行必要的行政处分。有效控制有效控制自由裁量权自由裁量权 19981998年年1010月月3 3日下午，张甲见李某对自己表弟日下午，张甲见李某对自己表弟(系痴呆儿童系痴呆儿童)恶作剧，便上前责问，却遭李一拳。张甲心中不满，于是返恶作剧，便上前责问，却遭李一拳。张甲心中不满，于是返还家中，揣上菜刀去找李。在村东麦地里找到李，不由分说，还家中，揣上菜刀去找李。在村东麦地里找到李，不由分说，用菜刀背朝李身上乱砍。正在这时，张甲的弟弟张乙用菜刀背朝李身上乱砍。正在这时，张甲的弟弟张乙(差两个差两个月满月满1616周岁周岁)放学回家路过，见其兄正和李某打架，张乙不问放学回家路过，见其兄正和李某打架，张乙不问情由，从自行车后架上解下弹簧锁朝李的头部、臀部各抽打一情由，从自行车后架上解下弹簧锁朝李的头部、臀部各抽打一下，然后骑车离去。经诊断，李某因被打致右额部下，然后骑车离去。经诊断，李某因被打致右额部l l1cm1cm小孔，小孔，轻微脑震荡，构成轻微伤。县公安局依据轻微脑震荡，构成轻微伤。县公安局依据治安管理处罚条例治安管理处罚条例第第2222条第条第1 1项的规定，裁决给张甲、张乙各拘留项的规定，裁决给张甲、张乙各拘留1515天的治安天的治安处罚。张乙不服，向市公安局申请复议。经复议，市公安局维处罚。张乙不服，向市公安局申请复议。经复议，市公安局维持了县公安局的处罚裁决。张乙仍不服，向县法院提起行政诉持了县公安局的处罚裁决。张乙仍不服，向县法院提起行政诉讼，请求撤销行政拘留讼，请求撤销行政拘留1515天的处罚。由于张乙尚未成年，其父天的处罚。由于张乙尚未成年，其父以法定代理人的身份参加诉讼。以法定代理人的身份参加诉讼。问题问题 县公安局的治安处罚裁决是否符合行政法的基本原则县公安局的治安处罚裁决是否符合行政法的基本原则?请说明理由。请说明理由。李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据个体饮食业监督管理办法（试行）个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类违法行的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1 1万元以下罚万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利商所查获前李某出售蛋糕共获利590590元。根据上述有关规定，工元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590590元，并且元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3 3年，一年前刚出狱，因此年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某要重罚，又处以李某15001500元的罚款。元的罚款。问题问题 工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？是否符合行政法的基本原则？信赖保护原则信赖保护原则所谓信赖保护原则是指当公民、法人或其他组织对行所谓信赖保护原则是指当公民、法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变更这种行为，如果变更必须补偿相对方的信赖损失。变更这种行为，如果变更必须补偿相对方的信赖损失。正当程序原则正当程序原则正当程序原则的具体内容有：正当程序原则的具体内容有：u公开原则公开原则u公正原则公正原则u参与原则参与原则 20052005年年8 8月，某市技术监督稽查队依据举报到该市甲月，某市技术监督稽查队依据举报到该市甲印刷厂查封了一批未经印刷厂查封了一批未经“新飞集团新飞集团”合法授权而印制的近合法授权而印制的近3030万个万个“新飞新飞”牌空调的商标标识，同时，查封了有关的牌空调的商标标识，同时，查封了有关的印刷设备和厂房，并对该厂和厂长李某分别作出了罚款印刷设备和厂房，并对该厂和厂长李某分别作出了罚款2020万元和万元和6 6万元的行政处罚决定。万元的行政处罚决定。请从行政法基本原则视角分析某市技术监督稽查队的请从行政法基本原则视角分析某市技术监督稽查队的行为。行为。行政法基本原则包括行政合法性原则、行政合理性原则、信行政法基本原则包括行政合法性原则、行政合理性原则、信赖保护原则和正当程序原则。赖保护原则和正当程序原则。甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政合法性原则，因为甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政合法性原则，因为依据行政合法性原则的要求，行政机关必须在法律规定的权限内依据行政合法性原则的要求，行政机关必须在法律规定的权限内行使行政管理权，不能超越法定权限。而依据法律规定，查处制行使行政管理权，不能超越法定权限。而依据法律规定，查处制造假冒商标行为的权力属于国家工商行政管理机关，而不是技术造假冒商标行为的权力属于国家工商行政管理机关，而不是技术监督行政机关。监督行政机关。行政法律关系一、行政法律关系的含义行政法律关系是由行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系即行政主体与行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。（一）行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提（二）行政法律关系以特定的行政关系为调整对象（三）行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体（四）在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单一性（五）行政法律关系是由国家强制力保证实现的社会关系行政法律关系二、行政法律关系的主体任何行政法律关系都包括行政法律关系主体、行政法律关系客体和行政法律关系内容三个不可缺少的组成部分，即构成行政法律关系的三要素。但根据行政法律关系的性质，可划分为行政主体和行政相对人（或称“行政相对方”）两个组成部分。（一）行政主体行政主体就是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对其行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织。（二）行政相对人1.行政相对人的含义行政相对人简称“相对人”，就是在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。2.行政相对人的种类（1）公民（2）法人（3）其他组织（4）外国组织和个人行政法律关系三、行政法律关系的内容行政法律关系的内容即行政法律关系主体所享有的权利和所承担的义务的总和。在行政法律关系中，享有权利的一方当事人称为“权利主体”，负有义务的一方当事人称为“义务主体”。在行政法律关系主体的权利中，行政主体的权利具有特殊性，通常被称为“职权”，它既是权利又是义务。行政法律关系中的权利和义务不是由双方主体自由协商确定的，而是由法律事先明确规定的。行政法律关系四、行政法律关系的客体行政法律关系的客体即行政法律关系主体的权利义务所指向的对象。作为权利和义务所指向的对象，行政法律关系的客体包括人身、行为和财物等事项。行政法律关系的客体是行政法律关系主体的权利义务的表现形式，缺少客体就像缺少主体与内容一样，行政法律关系就不能成立。行政法律关系五、行政法律关系的产生、变更和消灭行政法律关系的产生、变更和消灭是以相应的行政法律规范的存在为前提条件，以特定的法律事实的出现为直接原因的。（一）行政法律事实行政法律事实即由行政法律规范规定的，能够引起行政法律关系产生、变更或消灭的客观现象。（二）行政法律关系的产生（三）行政法律关系的变更（四）行政法律关系的消灭【本章小结】行政法上的行政通常指公共行政，即国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的组织对国家与公共事务的组织、管理、决策与调控。行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素组成。行政法的渊源是指作为法律部门的行政法的外部表现形式，主要包括国家有权机关制定的规范性文件，即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、法律解释、国际条约等。行政法的内容十分广泛，依据不同的标准，可将行政法分成不同的种类。常见的行政法分类主要有一般行政法与特别行政法，实体行政法与程序行政法，行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法等。行政法的基本原则，是指指导和规范行政的立法、执法以及行政争议的处理的最主要、最具有普遍价值的原则。行政法的基本原则具体可分为行政合法性原则、行政合理性原则。行政主体行政主体【引例引例】云顶山慈云寺诉金堂县云顶石城风景管理处云顶山慈云寺诉金堂县云顶石城风景管理处违法收费案违法收费案1990年6月24日，根据金堂县编委文件，建立了金堂县云顶石城管理处，性质属全民所有制事业单位，其职责是负责云顶山风景区开发、建设、管理及旅游经济实体开发。1995年1月15日，云顶石城风景名胜区（云顶山慈云寺系其主要景点）被四川省人民政府评审为省级风景名胜区。.1996年5月15日，金堂县物价局审批将云顶石城风景区游山门票价格调为5.00元人，其中：1.00元人作为县交通局（九龙滩至云顶山上山公路即凉云路）建设维护费，对朝山进香的佛教居士，凡持有云顶山慈云寺阪依证的，仍执行门票价格0.50元人不变，同时取得了金堂县物价局颁发的收费许可证，并在凉云路后段即去慈云寺必经之路上，离该寺约1公里处设收费站，收取调价后的游览费至今。慈云寺认为，云顶石城风景管理处向游客收取进山费既无相关的法律、法规支持，也未征求过慈云寺的意见，更未考虑本地的实际经济状况，致使到慈云寺游玩、朝山的游客逐年递减。云顶石城风景管理处设卡收费的行为不仅违反了国家的有关法律、法规和国家对宗教事务的有关政策，同时也严重威胁到了慈云寺广大僧众的基本生存，请求法院依法判决撤销云顶石城风景管理处的收费行为。行为。【法律问题法律问题】金堂县云顶石城风景管理处是不是行政主体？金堂县云顶石城风景管理处是不是行政主体？本案中，金堂县云顶石城风景管理处系财政全额本案中，金堂县云顶石城风景管理处系财政全额拨款的全民所有制事业单位，根据拨款的全民所有制事业单位，根据四川省风景四川省风景名胜区管理条例名胜区管理条例第第36条第条第1款规定，风景名胜款规定，风景名胜区必须设立管理机构，并赋予行政管理职能，金区必须设立管理机构，并赋予行政管理职能，金堂县云顶石城风景区系四川省人民政府批准的省堂县云顶石城风景区系四川省人民政府批准的省级风景名胜区，应当按照级风景名胜区，应当按照四川省风景名胜区管四川省风景名胜区管理条例理条例设置相应的管理机构，并赋予其相应的设置相应的管理机构，并赋予其相应的行政管理职能。金堂县云顶石城风景管理处系根行政管理职能。金堂县云顶石城风景管理处系根据该法规、经金堂县编制委员会同意设立的，虽据该法规、经金堂县编制委员会同意设立的，虽然其单位性质属于全民所有制事业单位，却履行然其单位性质属于全民所有制事业单位，却履行着管理、开发云顶石城风景区的行政职能，系着管理、开发云顶石城风景区的行政职能，系四川省风景名胜区管理条例四川省风景名胜区管理条例授权行使云顶石授权行使云顶石城风景区管理的组织，属于城风景区管理的组织，属于行政诉讼法行政诉讼法第第25条所规定的条所规定的“法规授权的组织法规授权的组织”，可以成为行政，可以成为行政主体。主体。【概述概述】我国的行政主体包括两大基本类型，一是国家行我国的行政主体包括两大基本类型，一是国家行政机关，二是法律、法规与规章授权的组织。政机关，二是法律、法规与规章授权的组织。【方法方法】本章的第一重点是把握好行政主体的内涵和识别本章的第一重点是把握好行政主体的内涵和识别行政主体的基本标准。在此基础上，再具体掌握各种行政主体的基本标准。在此基础上，再具体掌握各种行政机关、行政机构和被授权组织。行政机关、行政机构和被授权组织。第三章第三章行政主体行政主体一、行政主体的概念及其特征一、行政主体的概念及其特征 是是指指享享有有行行政政职职权权，能能以以自自己己的的名名义义行行使使国国家家行行政政职职权权,作作出出影影响响行行政政相相对对人人权权利利义义务务的的行行政政行行为为,并并能能由由其其本本身身对对外外承承担担行政法律责任的组织。行政法律责任的组织。国家行政机关或法律法规授权的组织。国家行政机关或法律法规授权的组织。行政主体具有以下几个特征：行政主体具有以下几个特征：1 1、必须是承担行政职权，实施行政活动的组织。、必须是承担行政职权，实施行政活动的组织。2 2、必须是能以自己的名义实施行政活动的组织。、必须是能以自己的名义实施行政活动的组织。3 3、必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。、必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。二、行政主体与相关概念的关系二、行政主体与相关概念的关系p行政主体与行政机关行政主体与行政机关p行政主体与公务员行政主体与公务员三、行政职权与行政职责三、行政职权与行政职责行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。家行政管理活动的权能。行政立法权、行政许可权、行政确认权行政立法权、行政许可权、行政确认权行政检查权、行政奖励权、行政物质帮助权行政检查权、行政奖励权、行政物质帮助权行政处罚权、行政强制执行权、行政合同的签订权行政处罚权、行政强制执行权、行政合同的签订权行政复议权、行政指导权、行政裁决权行政复议权、行政指导权、行政裁决权 行政职责是指行政主体在行使过程中，必须承担的法行政职责是指行政主体在行使过程中，必须承担的法定义务。定义务。l行政主体必须按照法定职权，在法定的范围内履行职务，行政主体必须按照法定职权，在法定的范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。不得失职、越权或滥用权力。l行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法定的程序，避行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法定的程序，避免程序违法。免程序违法。l行政主体必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。行政主体必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。四、行政机关四、行政机关行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定设立，依行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定设立，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。组织、管理、监督和指挥的国家机关。国家行政机关又称政府国家行政机关又称政府,是国家依法设立并行使国家是国家依法设立并行使国家政权政权,组织管理国家行政事务的机关。组织管理国家行政事务的机关。我国行政机关是国家机构的组成部分，它由国家权力我国行政机关是国家机构的组成部分，它由国家权力机关产生，是权力机关的执行机关。地方各级行政机关实机关产生，是权力机关的执行机关。地方各级行政机关实行双重领导，全国所有行政机关都服从国务院，层级清晰行双重领导，全国所有行政机关都服从国务院，层级清晰严密，从中央到地方形成金字塔的行政组织体系。严密，从中央到地方形成金字塔的行政组织体系。国家行政机关国家行政机关政府政府国务院国务院各省、自治区、直辖市的人民政府各省、自治区、直辖市的人民政府市（设区的市）、自治州的人民政府市（设区的市）、自治州的人民政府县级市、县、自治县的人民政府县级市、县、自治县的人民政府乡、民族乡、镇的人民政府乡、民族乡、镇的人民政府行政机关具有如下特征：行政机关具有如下特征：1 1、是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能、是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。的机关。2 2、是行使国家行政职能的国家机关。、是行使国家行政职能的国家机关。3 3、是依照宪法和组织法的规定而设置的行使国家行政职、是依照宪法和组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。能的国家机关。五、行政机关的分类五、行政机关的分类中央行政机关和地方行政机关中央行政机关和地方行政机关 一般权限行政机关与部门权限行政机关一般权限行政机关与部门权限行政机关 外部管理行政机关与内部管理行政机关外部管理行政机关与内部管理行政机关 派出机关与派出机构派出机关与派出机构 国家行政机关与其他国家机关的主要区别：国家行政机关与其他国家机关的主要区别：立法机关立法机关人民法院人民法院检察院检察院行政机关行政机关法律地法律地位不同位不同国家权力机关国家权力机关国家审判机关国家审判机关国家检察机关国家检察机关权力机关权力机关的执行机关的执行机关任务不同任务不同行使立法权，行使立法权，决定国家大政决定国家大政通过审判活动通过审判活动执行法律，行执行法律，行使审判权使审判权通过检察活动通过检察活动执行法律，行执行法律，行使检察权使检察权通过管理国家通过管理国家事务执行法律事务执行法律行权方行权方式不同式不同会议的形会议的形式、间断的式、间断的相对被动相对被动相对被动相对被动主动的、持主动的、持续不断的续不断的组织体组织体系不同系不同上下级是上下级是监督关系监督关系上下级是上下级是监督关系监督关系上下级是上下级是领导关系领导关系层级严密层级严密（三）中央行政机关与行政机构（三）中央行政机关与行政机构1国务院。国务院。2国务院组成部门。国务院组成部门。3国务院直属单位。国务院直属单位。（1）直属机构）直属机构（2）直属事业单位）直属事业单位（3）直属特设机构）直属特设机构4国务院组成部门管理的机构。国务院组成部门管理的机构。5国务院办公机构。国务院办公机构。6国务院办事机构。国务院办事机构。7国务院议事协调机构。国务院议事协调机构。8国务院部门的内设机构。国务院部门的内设机构。第一级第一级国务院国务院第二级第二级组成部门组成部门直属（特设）机构直属（特设）机构直属事业单位直属事业单位议事协调机构议事协调机构办公机构办公机构办事机构办事机构（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级第三级国务院组成部门管理的机构国务院组成部门管理的机构某些国务院下属单位的内设机构某些国务院下属单位的内设机构说明：说明：表示有行政主体资格；表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。（四）地方行政机关与行政机构（四）地方行政机关与行政机构1地方各级政府。地方各级政府。2地方各级政府的工作部门与直属单位。地方各级政府的工作部门与直属单位。3地方各级政府的派出机关。地方各级政府的派出机关。4地方政府的办公机构、办事机构、议事地方政府的办公机构、办事机构、议事协调机构。协调机构。5中央在地方上的派出机构与分支机构。中央在地方上的派出机构与分支机构。6地方行政机关的派出机构与内设机构。地方行政机关的派出机构与内设机构。第一级第一级地方各级政府地方各级政府中央主体派驻地方的机构中央主体派驻地方的机构第二级第二级派出机关派出机关工作部门工作部门直属（特设）机构直属（特设）机构直属事业单位直属事业单位议事协调机构议事协调机构办公机构办公机构办事机构办事机构（只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）（只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）第三级第三级某些第二级主体的内设机构某些第二级主体的内设机构某些第二级主体的派出机构某些第二级主体的派出机构说明：说明：表示有行政主体资格；表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。六、法律、法规授权的组织六、法律、法规授权的组织p概念及其特征概念及其特征p 法律法规授权组织的种类法律法规授权组织的种类p 被授权组织的法律地位被授权组织的法律地位行政授权行政授权（一）行政授权概述（一）行政授权概述第一，行政授权必须有法律、法规、规章的明确授权规定作第一，行政授权必须有法律、法规、规章的明确授权规定作为该方面或该项职权的来源。为该方面或该项职权的来源。第二，行政授权必须符合法定的方式。第二，行政授权必须符合法定的方式。第三，被授权组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使第三，被授权组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权。行政职权。第四，行政授权的法律后果是使被授权组织取得所授予行政第四，行政授权的法律后果是使被授权组织取得所授予行政职权的主体资格，成为某方面或某项行政职权的法定行政主体。职权的主体资格，成为某方面或某项行政职权的法定行政主体。第五，行政授权导致行政职权和行政职责的同时转移，被授第五，行政授权导致行政职权和行政职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责。权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责。（二