资金管理视域的预算绩效管理.docx

资金管理视域的预算绩效管理党的十八大以来，财政部始终在推行预算绩效管理，但是从近几年实践效果看，要实现意见总体要求的任务还是很艰难的。推行预算绩效管理的首要困难来自认识方面，即实施单位、特殊是单位的领导不了解“绩效管理的真刚要义，必需跳出传统的、狭隘的资金管理的思维定势，才可能全面实施预算绩效管理。一、绩效管理的工作原理“绩效管理的基本特征对工作持续改良的显著奉献，一是追求效益，二是进行评估，三是对评估结果的运用。围绕“为什么做、“做什么，以及“谁来评、“怎么评，还有“评了以后怎样等一系列问题，形成了绩效管理中打算、实施、评价、反馈四个相互连接的环节。其中“打算解决“为什么做、“做什么两个主要问题。在实践中，这个环节的工作就是建立绩效评估指标体系、确定指标标准和权重等。评估指标体系要求对工作的产出和效益从数量、质量、时效、本钱、满意度等各个维度进行全方位的描述。在设计评估指标体系时，首先要解决的是工作根据问题，即要证明本项工作是符合组织进展战略、符合组织进展目标的。根据“绩效“合目标性的要求看，预算“支出不等于“产出；“产出不等于“效益；“效益不等于“服务对象满意。全部的“支出都必需符合组织目标才能称为“产出，全部的“产出都必需符合组织进展战略、同时也令“服务对象满意才能称为有“效益。明显这样的要求对传统的预算管理理念是几乎颠覆性的转变，不仅预算不刚性的问题不行能再出现，而且预算支出就是完全符合财务制度也可能被扣分。还有评估结果运用的要求，绩效管理中的“反馈绝不是评出几个“优秀“合格、兑现奖惩这么简洁，它要求精准地发觉问题，从而将解决问题的方案列入下一轮的工作打算，即列入下一轮工作绩效指标，以落实工作的改良。也就是说，绩效管理就是靠根据组织目标设计工作内容，然后通过全方位描述工作产出和效益削减工作的盲目性，最终通过评估找到工作差距，提供工作改良根据。这是绩效管理的工作原理，也是这个管理工具能够发挥在提升组织品质，实现组织目标中不行替代作用的“秘笈。二、超越资金管理视域的预算绩效管理从对“绩效管理的工作原理描述我们可以看到，预算绩效管理绝不是单纯的预算资金管理，财务人员可以对预算资金使用的规范性负责，但是却无法对预算资金使用的合目标性负责，更不能解决评估反馈信息运用的问题。预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，它事实上把预算管理的重心从事后移到事前，即从关怀“钱是怎么花的，“钱花到哪里去了，转到关怀“预备怎么花钱和“为什么要花这个钱上来。长期以来财政预算管理的重点都是抑制部门无效低效支出需求、提高财政资金安排效率、增添预算透亮度等方面，然而事实上预算是否符合部门的行业的长期的工作目标和进展战略，才是全部预算单位需要首先思索的问题。明显，这样涉及部门单位宏观进展规划的工作绝不是财务人员可以完成的，肯定需要主要负责人直接参加决策。如今已经实行了预算绩效管理的部门单位，工作中遇到的很多问题实际都和超出财务人员职责、能力有关。如今施行预算绩效管理中存在的主要问题集中表如今这样几个方面，一是不习惯、也不会用量化的方式描述预算项目的目标，往往以上级工作文件代替预算目标。二是不理解“产出与“效益的关系，构建指标体系时，可以描述“产出，却不能描述“效益。三是不清晰预算申报与日后检查监督的关系，导致自己申报的预算却无法使用。“平衡计分卡之父罗伯特&8226;卡普兰曾提出一个经典的命题：“工作假如不能描述那么就不能评价。假如不能评价那么就不能管理。所以我们必需学会具体的、用指标的方式描述预备开展的工作，以便于切实管理这些工作。因为，我们具体以指标体系的形式描述工作项目的过程，就是反思工作的必要性，可行性，以及具体实施方案的过程。当我们能够根据建立预算绩效管理指标体系的要求，回答项目根据、主要内容、测算根据等问题，并且具体从数量、质量、时效、本钱等维度设计项目的产出指标，从经济效益、社会效益、环境效益、满意度等多个维度设计项目的效益指标，以及各项指标的标准时，必定会大大深化对该项目的认识，削减项目的盲目性，增添项目方案的科学性和可行性。还有，这样的申报表一旦批准实施，也就是日后接受检查或验收的根据了。在施行预算绩效管理后，填报项目预算申报表就是为项目设立预算绩效管理指标体系，这个指标体系就是本部门单位工作的蓝本，这样的工作明显不是财务人员可以完成的。构建全方位预算绩效管理格局，不仅要将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，而且要在部门和单位预算也实施绩效管理，要将政策和项目也全面纳入绩效管理。将政策和项目全面纳入绩效管理，是提高国家治理体系和治理能力的必定要求，那就不仅是政府部门，甚至人大、政协等国家立法机关都必需参加其中的。全面实施预算绩效管理，绝不仅仅是财政支出资金管理方式的变革，它更是一种观念的更新。假如说要加强学习、培训，首先是要对各级领导，各个部门、单位的领导加强培训，领导理解并真正重视了，用三到五年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的工作目标就不难实现。作者:徐双敏 单位:中南财经政法大学本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页