应急救援相关法律法规讲解.ppt

安全发展安全发展 预防为主预防为主1安全生产应急管理相关法律法规安全生产应急管理相关法律法规 讲讲 解解 李李 琨琨 20112011年年年年4 4月月月月2020日日日日1临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主2中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法山东省安全生产条例山东省安全生产条例 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 相相关关法法律律法法规规国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主3中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法专题讲座专题讲座专题讲座专题讲座 2011年4月3安全发展安全发展 预防为主预防为主4突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法的出台背景的出台背景的出台背景的出台背景 突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容 突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法的相关释义的相关释义的相关释义的相关释义 对政府实施对政府实施对政府实施对政府实施突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法的建议的建议的建议的建议 生产安全事故的应急救援生产安全事故的应急救援生产安全事故的应急救援生产安全事故的应急救援 主主要要内内容容4临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主5突发事件应对法突发事件应对法的出台背景的出台背景中华人民共和国突发事件应对法（以下简称突发事件应对法）由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。起草紧急状态法缘起于2003年的SARS疫情和2004年修改宪法。SARS危机初期信息不畅、协调不灵的情形表明，一事一办或者临机处置的经验型、应付型办法，已经不能适应处理当代危机事件的实际需要。而2003年12 月22日，对外公布的中共中央修宪建议中提出了“紧急状态”的制宪问题，“紧急状态”概念被引入我国立法。“紧急状态紧急状态”入宪入宪，标志着我国应急管理进入对各种不确定因素所引起的危机事件的全面法律治理阶段。5临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主6突发事件应对法突发事件应对法的出台背景的出台背景在现代社会里，公共危机的发生是不可避免的。在现代社会里，公共危机的发生是不可避免的。根据社会发展规律，当国民人均收入达到1000美元到3000美元时，社会突发事件频发，由此引发的对社会形成较大冲击的公共危机明显增多。目前我国正好处于这个发展阶段中，加上经济体制正处于转型期，在这个阶段，因为经济发展和工业化进程加速，因城乡二元结构和区域发展不平衡导致的国民收入差距拉大，失业人数增多，不同阶层国民的心理异常复杂，发生冲撞的可能性大大提高；经济活动造成的环境压力增大，安全事故上升，局部的利益冲突随处可见，加上自然灾害又会经常发生，突发性事件随时都有可能发生。同时，信息时代带来的信息传播便捷性，使不可知因素对社会的影响成倍放大，引发社会公共危机产生的因素都是客观存在的。6临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主7突发事件应对法突发事件应对法的出台背景的出台背景突发事件应对法突发事件应对法的出台建立了一个完备、系统的应急框架体系，的出台建立了一个完备、系统的应急框架体系，是与应急管理的全过程相适应的。是与应急管理的全过程相适应的。从内容上看，它覆盖了“预防、预备、监测、预警、处置、恢复重建”的全过程。而且值得指出的是，以前的应急法律法规一般都重点着眼于“危机处置”，而该法做到了以“危机处置”为中心向两端延伸，前端以“监测”为重点，重在规范判断进入应急管理阶段的依据，保证信息畅通和判断准确；后端延伸到“恢复重建”。这样该法实现了“从预防开始到重建结束”的整体覆盖，提供了一个系统、完备的权利、义务框架，所以说它是一部基本法。这种立法可以称为“雨天法案”。突发事件应对法规制的对象，也就是正常的社会生产、生活遭受突发事件影响时，国家该怎么办？人民的权利是什么？常态状况下的权利、义务是否可以改变？解决的是正常状态打断之后的制度设计问题，特别着眼于非常状态下国家与公民活动规则的基本原则与框架。7临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主8突发事件应对法突发事件应对法的的的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容 1 1、预防、应急准备、预防、应急准备、预防、应急准备、预防、应急准备 2 2、监测与预警、监测与预警、监测与预警、监测与预警 3 3、应急处置与救援、应急处置与救援、应急处置与救援、应急处置与救援 4 4、事后恢复与重建、事后恢复与重建、事后恢复与重建、事后恢复与重建 5、法律责任法律责任法律责任法律责任 8临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主9为了完善应急的为了完善应急的统一物资储备，统一物资储备，本法第三十二条本法第三十二条规定：规定：“国家建国家建立健全应急物资立健全应急物资储备保障制度，储备保障制度，完善重要应急物完善重要应急物资的监管、生产、资的监管、生产、储备、调拨和紧储备、调拨和紧急配送体系急配送体系。为了建立统一的应为了建立统一的应急救援队伍，本法急救援队伍，本法二十六条第三款增二十六条第三款增加规定：加规定：“县级以县级以上人民政府应当加上人民政府应当加强专业应急救援队强专业应急救援队伍与非专业应急救伍与非专业应急救援队伍的合作，联援队伍的合作，联合培训、联合演练，合培训、联合演练，提高合成应急、协提高合成应急、协同应急的能力。同应急的能力。本法第二十七条还本法第二十七条还规定：规定：“国务院有国务院有关部门、县级以上关部门、县级以上地方人民政府及其地方人民政府及其有关部门、有关单有关部门、有关单位应当为专业应急位应当为专业应急救援人员购买人身救援人员购买人身意外伤害保险，配意外伤害保险，配备必要的防护装备备必要的防护装备和器材，减少应急和器材，减少应急救援人员的人身风救援人员的人身风险。险。1、预防、应急准备、预防、应急准备 相关规定相关规定9临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主101、预防、应急准备、预防、应急准备 1、各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行；城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所；县级人民政府应当加强对本行政区域内危险源、危险区域的监控，并责令有关单位采取安全防范措施；省级和设区的市级人民政府应当加强对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域的监控，并责令有关单位采取安全防范措施；县级以上地方各级人民政府应当及时向社会公布危险源、危险区域；所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患，掌握并及时处理本单位可能引发社会安全事件的问题；县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。10临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主111、预防、应急准备、预防、应急准备 2、县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍，加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力；国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援队伍购买人身意外伤害保险，配备必要的防护设备和器材；中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。11临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主121、预防、应急准备、预防、应急准备 3、县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合自身的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传；各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容。12临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主131、预防、应急准备、预防、应急准备 4、国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费；国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；建立健全应急通信保障体系；国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠；国家发展保险事业，建立财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险；国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发突发事件预防、监测、预警、应急处置和救援的新技术、新设备和新工具。每个阶段的决策，都是依据科学研究判断结果并根据灾情实际情况作出的，决策是科学、果断、及时的。从实际效果上看，群众普遍反映，政府预报、预警及时，决策果断，为安全转移提供了时间保证，减少了生命财产损失。预案体系比较健全，资金物资准备比较充分，技术保障体系比较完备。但是，各级政府尚无总体应急预案，市、县、乡的预案不同程度地存在可操作性不强的问题。物资储备品种和数量还不能完全满足实际需求。13临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主142、监测与预警、监测与预警 处置非典的经验证明，突发事件的早发现、早报告、早预警，处置非典的经验证明，突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。失的前提。对此，突发事件应对法第三十七条规定：国务院建立全国统一的突发事件信息系统，县级以上地方人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，并与上下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通；第三十八条规定县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息；县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度；获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织应当立即向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告；第四十一条规定国家建立健全突发事件监测制度，县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备设施，配备专职或者兼职人员。14临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主152、监测与预警、监测与预警 预警机制不够健全，是导致突发事件发生后处置不及时、人员财产损预警机制不够健全，是导致突发事件发生后处置不及时、人员财产损失比较严重的一个重要原因。失比较严重的一个重要原因。为了从制度上解决这个问题，突发事件应对法第四十二条规定：国家建立健全突发事件预警制度；县级以上地方政府应当及时发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，并及时上报；发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当采取措施，启动应急预案，加强监测、预报和预警工作，加强对突发事件信息的分析评估，定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理，及时向社会发布警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话；发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府还应当责令应急救援队伍和有关人员进入待命状态，调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，及时向社会发布有关避免或者减轻损害的建议、劝告，转移、疏散或者撤离易受危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产，关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；发布警报的人民政府应当根据事态发展适时调整预警级别并重新发布，有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报、终止预警期并解除已采取的有关措施。15临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主162、监测与预警、监测与预警同时规定，县级以上地方政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。各级政府根据预警信息，及时组织会议，部署、落实各项抗灾救灾措施，做到早准备、早部署、早行动，预警机制比较健全，预警信息发布及时、准确，预防措施及时有效，最大限度地降低了人民群众生命财产损失。在制度保障方面，近年来，国务院各部门，浙江省各级党委、政府及有关部门高度重视预案编制工作，建立了较为完备的预案体系，中央、省、市、县要有政府专项预案和各部门的部门预案，乡镇有具体操作预案。浙江省比较注重预案演练，省政府和温州市政府在今年进入汛期后分别举行两次演练，检验了预案的实用性和可行性。16临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主173、应急处置与救援、应急处置与救援 突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。对此，突发事件应对法与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接，同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些应急法律的规定，规定了一些必要措施：17临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主181233、应急处置与救援、应急处置与救援 第一，突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。第二，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。这些措施包括，启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。第三，社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。第四，发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。18临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主193、应急处置与救援、应急处置与救援 第一，突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。1、组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；2、迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；3、立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；4、禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；5、启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；6、组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；7、保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；8、依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；9、依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；10、采取防止发生、次生、衍生事件的必要措施。19临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主204、事后恢复与重建、事后恢复与重建 突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后，应当及时组织开展突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后，应当及时组织开展事后恢复与重建工作，减轻突发事件造成的损失和影响，尽快恢复生产、事后恢复与重建工作，减轻突发事件造成的损失和影响，尽快恢复生产、生活、实施工作和社会秩序，妥善解决处置突发事件过程中引发的矛盾和生活、实施工作和社会秩序，妥善解决处置突发事件过程中引发的矛盾和纠纷。纠纷。对此，突发事件应对法规定：履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当及时停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续必要措施，防止发生、次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件；立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响的地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，修复被损坏的公共设施；上级人民政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援；国务院制定扶持受突发事件影响地区有关行业发展的优惠政策；受影响地区的人民政府应当制定并实施善后工作计划；及时总结应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。此外，法律还授权政府可依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。20临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主215、法律责任、法律责任 1、未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生、次生、衍生事件的；2、迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；3、未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；4、未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；5、不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；6、未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；7、截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；8、不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：21临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主22突发事件应对法突发事件应对法的释义的释义 突发事件应对法是一部规范突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的重要法律，对于预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，具有重要意义。经过一生多的审议修改，第十届全国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法。为了学习、宣传、贯彻实施突发事件应对法，直接负责该法审议修改工作的同志，应中国民主法制出版社的约请，依据立法原意，就突发事件应对法的条文逐条进行了解释。22临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主23突发事件应对法突发事件应对法的释义的释义1 1为什么要制定为什么要制定突发事件应对法突发事件应对法?答：根据突发事件应对法第1条的规定，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。2 2事故灾难有哪些类型事故灾难有哪些类型?答：事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。3 3突发事件发生后，发生地县级人民政府应立即实施哪些工作突发事件发生后，发生地县级人民政府应立即实施哪些工作?答：根据突发事件应对法第7条第2款的规定，突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。4 4有关人民政府及其部门采取应对突发事件的措施应当遵循哪些原则有关人民政府及其部门采取应对突发事件的措施应当遵循哪些原则?答：根据突发事件应对法第11条第1款的规定，有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。5 5应急预案包括哪些主要内容应急预案包括哪些主要内容?答：根据突发事件应对法第18条的规定，应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。23临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主24突发事件应对法突发事件应对法的释义的释义 6 6矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储运、使用单位应当采取哪些措施预防突发矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储运、使用单位应当采取哪些措施预防突发事件发生事件发生?答：根据突发事件应对法第23条的规定，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。7 7地方各级人民政府及其相关主管部门、专业机构、监测网点和信息报告员分别应当向哪些地方各级人民政府及其相关主管部门、专业机构、监测网点和信息报告员分别应当向哪些机关报送、报告突发事件信息机关报送、报告突发事件信息?有关单位和人员报送、报告突发事件信息时负有哪些责任和义有关单位和人员报送、报告突发事件信息时负有哪些责任和义务务?答：根据突发事件应对法第39条的规定，地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。24临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主25123对政府实施对政府实施突发事件应对法突发事件应对法的建议的建议（一）广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。（二）完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，凡与突发事件应对法相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。（三）落实相关措施。要按照突发事件应对法的相关规定，落实好健全应急指挥机构及其办事机构，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设合理确定应急避难场所，建立或者确定综合性应急救援队伍，研究建立国家财政支持的巨灾风险保险体系等各项要求，为突发事件应对法的实施提供有力的体制、机制保障。g 25临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主26 生产安全事故是指生产经营单位在生生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康或者中突然发生的，伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的，导致损坏设备设施或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营有关的原生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。活动）暂时中止或永远终止的意外事件。生产安全事故按事故发生的原因可分为：生产安全事故按事故发生的原因可分为：责任事故和非责任事故；按事故造成的后责任事故和非责任事故；按事故造成的后果可分为：人身伤亡事故和非人身伤亡事果可分为：人身伤亡事故和非人身伤亡事故。故。生生产产安安全全事事故故安全生产法安全生产法相关内容相关内容 26临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主27安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法相关内容相关内容相关内容相关内容安全生产法第五章对生产安全事故的应急救援和调查处理作了规定，主要包括应急救援预案的制定、应急主要包括应急救援预案的制定、应急救援体系的建立、应急救援组织、应救援体系的建立、应急救援组织、应急救援人员和装备、事故抢救、事故急救援人员和装备、事故抢救、事故报告、事故调查处理、事故责任追究报告、事故调查处理、事故责任追究等内容。等内容。正确理解本章的有产规定，对强化事故的应急救援，规范事故报告和调查处理，吸取事故教训具有重要意义。27临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主28二、生产安全事故的抢救二、生产安全事故的抢救一、生产安全事故的应急救援一、生产安全事故的应急救援1.建立生产安全事故应急救援体系的必要性2.应急救援预案3.应急救援体系和应急救援组织1.生产经营单位负责人在事故抢救中的职责。2.重大生产安全事故的抢救安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法相关内容相关内容相关内容相关内容 28临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主29一，生产安全事故的应急救援一，生产安全事故的应急救援一，生产安全事故的应急救援一，生产安全事故的应急救援 1.建立生产安全事故应急救援体系的必要性如何防止和减少生产安全事故，遏制生产安全事故的频繁发生，减少事故中的人员伤亡和财产损失，促进安全生产形势的稳定好转，生产安全事故应急救援体系的建立就显得十分迫切和必要。一是通过生产安全事故应急救援预案的制定，能总结以往本行政区安全生产工作的经验和教训，明确本行政区安全生产工作的重大问题和工作重点，提出预防事故的思路和办法，是全面贯彻“安全第一，预防为主”的需要；二是在生产安全事故发生后，事故应急救援体系能保证事故应急救援组织的及时出动，并有针对性地采取救援措施，对防止事故的进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失意义重大；三是专业化的应急救援组织是保证事故及时得到专业救援的前提条件，会有效避免事故施救过程中的盲目性，减少事故救援过程中的伤亡和损失，降低事故的救援成本。29临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主30一，生产安全事故的应急救援一，生产安全事故的应急救援一，生产安全事故的应急救援一，生产安全事故的应急救援 2.应急救援预案安全生产法第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故的应急救援预案”，此规定是针对当前我国特大生产安全事故频繁发生的现状作出的，有很强的针对性和现实意义，这里的特大生产安全事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故。县级以上地方各级人民政府在制定本行政区域内特大生产安全事故的应急救援预案时的主要职责是做好组织工作，即组织有关部门具体制定。而生产经营单位的事故应急救援预案由生产经营单位的主要负责人组织制定和实施，此项要求在安全生产法第十七条中作出了规定。这里的“有关部门”主要包括：经济贸易主管部门；安全生产监督管理机构、煤矿安全监察机构、公安消防主管部门；交通、运输主管部门；计划、财务主管部门；环境、卫生主管部门。对于其他有关主管部门由各地方人民政府自定。应急救援预案主要包括：（1）应急救援预案的制定机构；（2）应急救援预案的日常协调和指挥机构；（3）相关部门在应急救援中的职责和分工；（4）危险目标的确定和潜在危险性评估；（5）应急救援组织状况和人员、装备情况；（6）应急救援组织的训练和演习；（7）特大生产安全事故的紧急处置措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗急救措施；（8）特大生产安全事故的社会支持和援助；（9）特大生产安全事故的应急救援的经费保障；（10）应急救援预案的其他内容。30临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主31一，生产安全事故的应急救援一，生产安全事故的应急救援一，生产安全事故的应急救援一，生产安全事故的应急救援 3.3.应急救援体系和应急救援组织应急救援体系和应急救援组织生产安全事故的应急救援体系是保证生产安全事故应急救援工作顺利实施的组织保障，主要包括应急救援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援信息系统、应急救援技术支持系统、应急救援组织及经费保障。特大生产安全事故应急救援体系的建立由县级以上地方各级人民政府负责，这在安全生产法第六十八条中作了明确规定。建立省、市、县三级特大生产安全事故应急救援体系时，要统筹兼顾、合理规划、明确分工、相互协调，做到应急救援能力、资源的合理配置和有效使用。安全生产法第六十九条对生产安全事故的应急救援组织、应急救援人员、应急救援器材和设备等作了规定。主要包括以下几层意思：（1）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。（2）当危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的生产经营规模较小时，如个体矿山等既可以建立应急救援组织，也可以不建立应急救援组织。不建立应急救援组织的应当指定兼职的应急救援人员，此处的兼职可以是内部人员兼职作应急救援人员，也可以是其他专业应急救援组织的兼职人员。（3）所有危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位，不管其生产经营规模大小，均应当配备与生产经营活动相适应的必要的应急救援器材和设备。（4）专职或兼职的应急救援人员应当进行专门的应急救援培训，具备相关的应急救援知识，适应应急救援工作的需要，熟练掌握应急救援器材和设备的使用并持证上岗。（5）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位配备的所有应急救援器材和设备要进行经常性维修和保养，按要求及时废弃和更新，保证应急救援器材和设备的正常运转。31临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主32二、生产安全事故的抢救二、生产安全事故的抢救1.1.生产经营单位负责人在事故抢救中的职责。生产经营单位负责人在事故抢救中的职责。生产经营单位负责人接到事故报告后，一是根据应急救援预案和事故的具体情况迅速采取有效措施，组织抢救；二是千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；三是严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，避免救护中的伤亡和财产损失；四是注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。32临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主33二、生产安全事故的抢救二、生产安全事故的抢救2.2.重大生产安全事故的抢救重大生产安全事故的抢救 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救。有关地方人民政府的负责人接到重大生产安全事故报告后，要立即赶到事故现场，组织抢救。负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，也必须立即赶到事故现场，组织抢救。重大生产安全事故的抢救应当成立抢救指挥部，由指挥部统一指挥。特大生产安全事故的抢救依照上述规定进行。33临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主34进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见安委办安委办安委办安委办201020102525号号号号 为深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号，以下简称国务院通知）精神，切实落实企业安全生产主体责任，加快建设更加高效的安全生产应急救援体系，提出以下实施意见：一、总体要求和工作目标一、总体要求和工作目标二、进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设二、进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设三、进一步加强安全生产应急管理（救援指挥）体系建设三、进一步加强安全生产应急管理（救援指挥）体系建设四、进一步加强安全生产应急预案体系建设四、进一步加强安全生产应急预案体系建设 五、进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设五、进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设六、建立并落实进一步加强安全生产应急救援体系建设的保障措六、建立并落实进一步加强安全生产应急救援体系建设的保障措施施34临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主35一、总体要求和工作目标一、总体要求和工作目标（一）认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和应急管理工作的一系列重要决策、部署、指示和国务院通知精神，进一步强化责任落实、工作落实、政策落实，加大投入力度，加强安全生产应急救援体系建设，不断提高安全生产应急救援的装备水平、技术水平、管理水平。从现在起到“十二五”期末，国家（区域）矿山、危险化学品应急救援队全部建成，其他重点行业（领域）应急救援队伍建设进一步加强，形成更加完善的安全生产应急救援体系；各省（区、市）、市（地、州）、重点县（市、区）安全生产应急管理（救援指挥）机构全部建立；国家、省、市三级安全生产应急平台体系建设完成，高危行业企业安全生产动态监控及预警预报预防体系普遍建立；应急救援协调联动机制更加完善；安全生产应急预案体系建立健全，质量明显提高。通过强化建设，安全生产应急管理水平和防范、应对事故灾难的能力得到明显提升。35临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主36二、进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设二、进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设（二）大力加强矿山应急救援队伍体系建设。1加快国家矿山应急救援队建设步伐。2加强区域矿山应急救援队建设。3加强省级地方骨干矿山应急救援队建设。4加强其他地方和基层矿山应急救援队建设。5加强矿山企业应急救援队建设。6加强矿山医疗救护体系建设。（三）大力加强危险化学品和油气田应急救援队伍体系建设。1加快推进依托大型石化、石油企业建设国家（区域）危险化学品和油气田应急救援队的步伐。2加强省级地方骨干危险化学品应急救援队建设。3加强其他地方和基层危险化学品应急救援队建设。4加强企业危险化学品应急救援队建设。所有大中型危险化学品企业都要依法按照相关标准建立专业应急救援队；不具备建立专职救援队条件的其他危险化学品企业，必须建立兼职救援队；没有建立专职应急救援队的企业必须与邻近的具备相应能力的专业救援队签订应急救援协议。36临沂市安全生产监督管理局安全发展安全发展 预防为主预防为主37二、进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设二、进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设（四）加强其他重点行业（领域）应急救援体系建设。各建筑（隧道）施工、军工、民用爆炸物品等重点行业（领域）企业要根据有关规定和要求，加强专兼职应急救援队的建设，提高应急救援能力。按规定不需建立或不具备建立专职应急救援队条件的企业，必须与当地具备相应能力的相关专职应急救援队签订应急救援协议。各级安全监管部门要加强综合协调，大力支持公安消防、公路交通、铁路运输、水