应急预案编制与修订.ppt

1 发电企业发电企业 应急预案应急预案编制与修订编制与修订2018201820182018年年年年9 9 9 9月月月月24242424日日日日2 前前 言言一一 应急预案体系应急预案体系建设建设二二 应急预案应急预案编制编制三三 应急预案应急预案评审与修订评审与修订主要内容主要内容31.1.应急预案应急预案的定义的定义2.2.应急预案应急预案的发展的发展3.编制应急预案编制应急预案的的目的和作用目的和作用4.4.应急预案应急预案的现状的现状前前 言言凡事预则立，不预则废居安思危，思则有备，有备无患51 1、应急预案、应急预案的定义的定义为有效预防和控制可能发生的突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。应急预案又称应急计划或应急方案。为有效预防和控制可能发生的突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害，在突发事件发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备；明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。6二十世纪流感大流行二十世纪流感大流行2 2、应急预案的发展、应急预案的发展19841984年年1212月月3 3日日,美美国国联联合合碳碳化化物物公公司司设设在在印印度度博博帕帕尔尔市市的的农农药药厂厂甲甲基基异异氰氰酸酸酯酯（MICMIC）剧剧毒毒气气体体外外泄泄，使使25002500人人死死亡亡，2020万万人人受受害害，其其中中5 5万万人人双双目目失失明明,67,67万万人人受受到到残残余余毒毒气气的的影响。影响。印度博帕尔事件印度博帕尔事件2 2、应急预案的发展、应急预案的发展92 2、应急预案的发展、应急预案的发展SARSSARS 截至截至2003年年8月月7日，全球累计非典病日，全球累计非典病例共例共8422例，涉及例，涉及32个国家和地区。全球个国家和地区。全球因非典死亡人数因非典死亡人数919人，病死率近人，病死率近11。2003年非典以前，只有单一的应急救援方案，未形成体系，预防和控制能力较差。2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组，标志着我国应急预案体系建设第一轮过程的开始。10为指导国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年上半年分别印发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南和省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，并分别组织召开应急预案工作会议进行部署。11按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地方人民政府及其部门陆续组织编制总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。到2006年，我国突发事件应急预案体系框架初步形成。122、应急预案的发展 2006年，国务院关于全面加强应急管理工作的意见对应急预案编制工作进行了部署：要求各地区、各部门要根据国家总体应急预案，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。13 2006年，国家安全监管总局印发了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006）和关于加强安全生产应急管理工作的意见，对生产安全事故应急预案编制工作进行了部署：（1）要求各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类编制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。1415（2）要求各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，制订应急预案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。162008年汶川地震，进一步暴露了我国突发公共事件应急预案体系存在的问题，应急预案相互不相互不衔接接，多多头管理，各自管理，各自为政政。针对我国应急预案体系存在的突出问题，国务院及各有关部门启动了应急预案体系的修订，完善应急预案的内容、提高应急预案的实用性用性和相互相互衔接接。172009年，安全监督管理总局针对生产安全事故应急预案管理存在的突出问题，组织编制了生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南。国家安全监管总局对生产安全事故应急预案编制和修订工作进行了部署，要求各级安全监管部门要结合工作实际，规范本地区应急预案备案管理工作，强化应急预案演练，提高预案的针对性，解决应急预案有用管用有用管用问题。182009年国家电力监管委员会发布电力企业综合应急预案编制导则(试行)、电力企业专项应急预案编制导则(试行)、电力企业现场处置方案编制导则(试行)和电力企业应急预案管理办法2013年10月国务院办公厅发布突突发事件事件应急急预案管案管理理办法法（国办发2013101号）1920132013年年国家国家质监总局局和和国家国家标准化管理委准化管理委员会会联合合发布布生生产经营单位生位生产安全事故安全事故应急急预案案编制制导则（GB/T 29639GB/T 296392013 2013）2014年国家能源局印发电力企业应急预案管理办法（国能安全2014508号）和电力企业应急预案评审与备案细则（国能安全2014953号）天津“812”火灾爆炸等事故后：国家能源局综合司关于深入开展电力行业防范粉尘爆炸安全大检查的通知（国能综安全2015397号）国家能源局综合司关于深刻吸取天津“812”火灾爆炸事故教训认真做好当前安全生产工作的紧急通知（国能综安全2015466号）国家能源局综合司关于深刻吸取近期事故教训切实做好安全生产大检查和专项整治工作的通知（国能综安全2015507号）20211.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除隐患，预防突发事件发生。2.提高风险防范意识，采取各种有效措施，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。3.为有效预防和控制可能发生的突发事件，制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事件扩大。4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。22l 自自生产经营单位生产经营单位安全生产安全生产事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006）、）、电力企业综合电力企业综合应急预案编制导则应急预案编制导则(试试行行)、电力企业专项应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则(试行试行)、电力企电力企业现场处置方案编制导则业现场处置方案编制导则(试行试行)、电力企业应急预案管理电力企业应急预案管理办法办法（电监安全【2009】61号）等颁布以来，大部分电力企颁布以来，大部分电力企业的应急预案体系业的应急预案体系“从无到有从无到有”，从，从单一单一的应急救援方案的应急救援方案上升上升到三层（二层）到三层（二层）的应急预案体系，应急体系已基本覆盖了企业的应急预案体系，应急体系已基本覆盖了企业可能发生的突发事件。可能发生的突发事件。4 4、应急预案的现状、应急预案的现状23l 有部分企业已依据有部分企业已依据生产经营单位生产经营单位生产安全生产安全事故应急事故应急预案编制导则预案编制导则（GB/T 296392013）、）、电力企业电力企业应急预案管理办法应急预案管理办法（国能安全（国能安全2014508号）、号）、电电力企业应急预案评审与备案细则力企业应急预案评审与备案细则（国能综安全（国能综安全2014953号）开展了号）开展了第二次第二次修编和备案，进入修编和备案，进入“从有从有到优到优”的新阶段。的新阶段。4 4、应急预案的现状、应急预案的现状24l 但目前还普遍存在以下问题但目前还普遍存在以下问题：先看以下案例：先看以下案例：4 4、应急预案的现状、应急预案的现状25 2013年年11月月22日日10时时25分，一声巨响，位于分，一声巨响，位于山东黄岛的山东黄岛的中石化管道储运分公司中石化管道储运分公司东黄输油管道东黄输油管道引起世人的关注。一场突如其来的油管爆炸事故，引起世人的关注。一场突如其来的油管爆炸事故，瞬间夺走了瞬间夺走了62条生命条生命，并致使，并致使136人受伤人受伤。26虽然编制了虽然编制了危险化学品重特大事故危险化学品重特大事故应急救援预案应急救援预案但从发现漏油的凌晨但从发现漏油的凌晨两两点半点半到爆炸发生前的到爆炸发生前的8小时小时内，中石化内，中石化和黄岛开发区管委会的表述有诸多矛盾和黄岛开发区管委会的表述有诸多矛盾之处，之处，说明企业与政府间的说明企业与政府间的应急衔接应急衔接需需要完善要完善。爆炸前爆炸前8小时：未组织公众紧急疏散，小时：未组织公众紧急疏散，说明预案响应措施不完善，说明预案响应措施不完善，企业与政府企业与政府分工不明确。分工不明确。原油泄漏后，现场处置人员没有对泄原油泄漏后，现场处置人员没有对泄露区域实施有效警戒和围挡，在抢修现露区域实施有效警戒和围挡，在抢修现场场未进行可燃气体检测未进行可燃气体检测的情况下，盲目的情况下，盲目动用了动用了非防爆设备非防爆设备进行作业，最终导致进行作业，最终导致瞬间引发了大爆炸。瞬间引发了大爆炸。27l 目前普遍存在的问题如下目前普遍存在的问题如下：（1 1）分级不合理分级不合理：（突发事件分级、预警分级）、（突发事件分级、预警分级）、响应响应分级不准确、不全面、不统一、不切合实际；分级不准确、不全面、不统一、不切合实际；（2 2）应急响应过程可操性较差应急响应过程可操性较差，没有根据事件的各种危，没有根据事件的各种危险情景和发展趋势设计相应三级（或两级）的处置措施。险情景和发展趋势设计相应三级（或两级）的处置措施。（3 3）纵向和横向的预案不衔接或不统一纵向和横向的预案不衔接或不统一，特别是与上级，特别是与上级主管单位、政府部门、周边相关单位不衔接。主管单位、政府部门、周边相关单位不衔接。4 4、应急预案的现状、应急预案的现状28（4）信息报告的流程设计不清晰，不详细、不合理。（5）应急预案的培训应急预案的培训不够，应急预案成了摆设。（6）参加演练人员有限参加演练人员有限。由于发电企业和电网企业一般采用五班三倒，所以参与演练的人一般只有一个值，造成很多人几年都未参加演练。4 4、应急预案的现状、应急预案的现状294 4、应急预案的现状、应急预案的现状（7）没有依据风险分析出来的危险源制定预防预警措施或措施不全面，也没有将危险源的监控落实到部门和责任人。（8）演练方案与应急预案不一致。30 前前 言言一一 应急预案体系应急预案体系建设建设二二 应急预案应急预案编制编制三三 应急预案应急预案评审与修订评审与修订主要内容主要内容311、应急预案分类、应急预案分类2、应急预案体系、应急预案体系一、应急预案体系建设一、应急预案体系建设32（1 1）按）按责任主体分任主体分 国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案、（2 2）按灾害）按灾害类别分分 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件突发事件分类（按灾害类别分）自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生事件事件社会安全社会安全事件事件主主要要包包括括水水旱旱灾灾害害、气气象象灾灾害害、地地震震灾灾害害、地地质质灾灾害害、海海洋洋灾灾害害、生生物物灾灾害害和和森林草原火灾等；森林草原火灾等；突发事件分类（按灾害类别分）自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生事件事件社会安全社会安全事件事件主主要要包包括括工工矿矿商商贸贸等等企企业业的的各各类类安安全全事事故故、交交通通运运输输事事故故、公公共共设设施施和和设设备备事事故、环境污染和生态破坏事件等；故、环境污染和生态破坏事件等；突发事件分类（按灾害类别分）自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生事件事件社会安全社会安全事件事件主主要要包包括括传传染染病病疫疫情情、群群体体性性不不明明原原因因疾疾病病、食食品品安安全全和和职职业业危危害害、动动物物疫疫情情以以及及其其他他严严重重影影响响公公众众健健康康和和生生命命安安全全的事件；的事件；突发事件分类（按灾害类别分）自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生事件事件社会安全社会安全事件事件主主要要包包括括恐恐怖怖袭袭击击事事件件、经经济济安安全全事事件件、涉外突发事件等。涉外突发事件等。（3 3）按）按预案功能分案功能分 总体（综合）应急预案、专项应急预案、现场处置方案37382、应急预案体系、应急预案体系 应急预案体系主要由应急预案体系主要由综合应急预案综合应急预案、专项应专项应急预案急预案和和现场处置方案现场处置方案构成。构成。电力企业应根据本单位电力企业应根据本单位组织管理体系组织管理体系、生产生产规模规模、危险源的性质危险源的性质以及可能发生的以及可能发生的事件类型事件类型确确定应急预案体系，并可根据本单位的定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况实际情况，确定是否编制确定是否编制专项应急预案专项应急预案。风险因素单一的。风险因素单一的小小微型微型生产经营单位生产经营单位可只编写现场处置方案可只编写现场处置方案。39 电电力企力企业应业应当当根据根据本本单单位的位的组织组织机构机构、管理模管理模式式、生生产规产规模模、风险风险种种类类、应应急能力急能力及及周周边环边环境境等，等，组织编组织编制制综综合合应应急急预预案案。综综合合应应急急预预案案是是应应急急预预案体系的案体系的总纲总纲，主要从，主要从总总体上体上阐阐述突述突发发事件的事件的应应急急工作原工作原则则，包括，包括应应急急预预案体系案体系、风险风险分析分析、应应急急组织组织机构及机构及职责职责、预预警及信息警及信息报报告告、应应急响急响应应、保障措施保障措施等内容。等内容。2、应急预案体系、应急预案体系40电电力企力企业应业应当当针对针对本本单单位可能位可能发发生的自然灾害生的自然灾害类类、事故灾事故灾难类难类、公共、公共卫卫生事件生事件类类和社会安全事件和社会安全事件类类等等各各类类突突发发事件，事件，组织编组织编制制相相应应的的专项应专项应急急预预案。案。专项应专项应急急预预案是案是电电力企力企业为应对业为应对某一某一类类或几或几类类突突发发事件，事件，或者或者针对针对重要生重要生产设产设施、重大危施、重大危险险源、重源、重大活大活动动等内容而制定的等内容而制定的应应急急预预案。案。专项应专项应急急预预案主案主要包括要包括事件事件类类型型和和危害程度分析危害程度分析、应应急指急指挥挥机构与机构与职责职责、信息信息报报告告、应应急响急响应应程序程序和和处处置措施置措施等内容。等内容。2、应急预案体系、应急预案体系41电电力企力企业应业应当当根据根据风险评风险评估情况、估情况、岗岗位操作位操作规规程程以及以及风险预风险预控措施，控措施，组织组织本本单单位位现场现场作作业业人人员员及相及相关关专业专业人人员员共同共同编编制制现场处现场处置方案。置方案。现场处现场处置方案是置方案是电电力企力企业业根据根据不同突不同突发发事件事件类类型，型，针对针对具体的具体的场场所、装置或所、装置或设设施所制定的施所制定的应应急急处处置措施，主要包括置措施，主要包括事件特征事件特征、应应急急组织组织及及职责职责、应应急急处处置置和和注意事注意事项项等内容。等内容。2、应急预案体系、应急预案体系42综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案停电停电专项专项预案预案人身人身专项专项预案预案现场处现场处置置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场处现场处置置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横横向向到到边边 纵纵向向到到底底2 2、应急预案体系、应急预案体系432 2、应急预案体系（实例）、应急预案体系（实例）、应急预案体系（实例）、应急预案体系（实例）人身伤亡事故设备事故全厂厂用电源全停食物中毒燃 煤 供应 中 断事件电力二次系统网络信息安全突发环境污染事件生产区域火灾第一第一层：综合合预案案第二第二层：专项预案案第三第三层：现场处置方案置方案交通事故A厂单线路 跳 闸时 的 保厂 用 电方案变压器火灾事故锅炉制粉系统火灾输煤皮带火灾电缆火灾锅 炉 压 力容 器 及 承压 部 件 爆漏事故电 梯 突发事故运行部油库突发事件除灰系统异常事件广石化输油管道大量泄漏情况下公司应急疏散程序防 地 震灾害DCS重 大故障主变和主变高压侧开关烧损事故汽轮机超速、轴系断裂事故汽轮机大轴弯曲和轴瓦烧损事故防台、防汛、防雷雨群体性突发社会安全事件粉尘排放超标事件自然灾害自然灾害类事故灾害事故灾害类公共公共卫生事件生事件类社会安全事件社会安全事件类传染病疫情群体性不明原因疾病锅炉大面积结焦起重机械故障事故计算机房火灾事故处置发电机火灾事故锅炉燃油系统火灾集控室火灾DCS机房火灾脱硫系统异常事件XXXX公司公司应急急预案体系框案体系框图脱硝系统异常事件生产厂房坍塌事故突发新闻媒体事件供热中断事故网络及信息系统物资部仓库突发事件氨区突发事件 氢站突发事件检修部危险化学品存放点突发事件汽机油系统火灾重点场所突突发事件事件综合合应急急预案案44 前前 言言一一 应急预案体系应急预案体系建设建设二二 应急预案应急预案编制编制三三 应急预案应急预案评审与修订评审与修订主要内容主要内容45（一）（一）应急预案编制程序应急预案编制程序（二）应急预案编制导则（三）（三）应急预案编制实例二、应急预案编制二、应急预案编制46二、应急预案编制二、应急预案编制（一）（一）应急急预案案编制程序（六步制程序（六步骤）1 1、成立、成立应急急预案案编制工作制工作组2 2、资料收集料收集3 3、风险评估估4 4、应急能力急能力评估估5 5、编制制应急急预案案 桌面演桌面演练6 6、应急急预案案评审47 电力企业应当电力企业应当成立成立以单位主要负责人（或分管负责人）以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，为组长，单位相关部门人员参加单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，的应急预案编制工作组，明确明确工作职责工作职责和和任务分工任务分工，制定，制定工作计划工作计划，组织开展应急，组织开展应急预案编制工作。预案编制工作。（508号文）号文）开展本单位应急预案编制工作前，电力企业应当组织开展本单位应急预案编制工作前，电力企业应当组织对应急预案对应急预案编制组成员编制组成员进行培训进行培训，明确明确应急预案应急预案编制步骤编制步骤、编制要素编制要素以及以及编制注意事项编制注意事项等内容。等内容。存在主要问题存在主要问题：（：（1）未落实到人；）未落实到人；（2）找中介代劳。）找中介代劳。1 1、成立、成立应急预案编制工作组应急预案编制工作组482 2、资料收集资料收集 收集与收集与预预案案编编制工作相关的制工作相关的法律法法律法规规、技技术标术标准准、应应急急预预案案、技技术标术标准准、国内外、国内外同行同行业业企企业业事故事故资资料料、同、同时时收集本收集本单单位安位安全生全生产产相关相关技技术资术资料料、周周边环边环境影响境影响、应应急急资资源源等有关等有关资资料。料。493 3、风险评估、风险评估电力企业应对本单位存电力企业应对本单位存在的在的危险因素危险因素、可能发、可能发生的生的突发事件类型突发事件类型及及后后果果进行分析，评估突发进行分析，评估突发事件的事件的危害程度危害程度和和影响影响范围范围，提出，提出风险预控措风险预控措施施。5051 电力企业应在电力企业应在全面调查全面调查和和客观分析客观分析本单本单位位应急队伍应急队伍、装备装备、物资物资等情况以及可利等情况以及可利用用社会应急资源社会应急资源的基础上开展应急能力评的基础上开展应急能力评估，并依据估，并依据评估结果评估结果，完善，完善应急保障措施应急保障措施。4 4、应急能力评估、应急能力评估525 5、编制应急预案、编制应急预案电力企业应急预案电力企业应急预案管理办法管理办法（国能安全（国能安全 2014508号）号）（1）电电力企力企业应业应急急预预案管理工作案管理工作应应当遵循当遵循分分类类管理、管理、分分级负责级负责、条、条块结块结合、网厂合、网厂协调协调的原的原则则。（2）电电力企力企业应业应当依据有关法律、法当依据有关法律、法规规、规规章、章、标标准准和和规规范性文件要求，范性文件要求，结结合本合本单单位位实际实际情况，情况，编编制相关制相关应应急急预预案，并按照案，并按照“横向到横向到边边，纵纵向到底向到底”的原的原则则建立建立覆盖覆盖全面全面、上下上下衔衔接接的的应应急急预预案体系。案体系。（3）电力企业编制应急预案应当在）电力企业编制应急预案应当在开展风险评估开展风险评估和和应应急能力评估急能力评估的基础上进行。的基础上进行。53（4）电电力企力企业编业编制的制的应应急急预预案案应应当符合下列当符合下列基本要基本要求求：应应急急组织组织和人和人员员的的职责职责分工明确分工明确，并有具体的，并有具体的落落实实措施措施；有明确、具体的突有明确、具体的突发发事件事件预预防措施防措施和和应应急程序急程序，并，并与其与其应应急能力相适急能力相适应应；有明确的有明确的应应急保障措施急保障措施，并能，并能满满足本足本单单位的位的应应急工急工作要求作要求；预预案基本案基本要素要素齐齐全、完整全、完整，预预案附件案附件提供的提供的信息准信息准确确；相关相关应应急急预预案案之之间间，以及以及与所涉及与所涉及的的其他其他单单位位或或政政府有关部府有关部门门的的应应急急预预案案在内容上在内容上应应相互相互衔衔接接。54（5）电力企业）电力企业可结合可结合本单位具体情况，用本单位具体情况，用应应急使用手册急使用手册或或应急处置卡应急处置卡的形式，的形式，图文并茂图文并茂地说明预案中的地说明预案中的应急组织机构及职责应急组织机构及职责、响应响应程序程序、处置措施处置措施、现场急救现场急救及及逃生知识逃生知识等内等内容。容。55（6）预案编制完成后，电力企业应当）预案编制完成后，电力企业应当在应急在应急预案评审前预案评审前组织预案涉及的相关部门或人员组织预案涉及的相关部门或人员对预案进行对预案进行桌面演练桌面演练，以检验预案的，以检验预案的可操作可操作性性，并记录在案。，并记录在案。56 6 6、应急预案评审、应急预案评审（在第三部分中介绍）（在第三部分中介绍）电力企力企业综合合应急急预案案编制制导则(试行行)电力企力企业专项应急急预案案编制制导则(试行行)（明确了（明确了应编制制哪些哪些专项应急急预案）案）电力企力企业现场处置方案置方案编制制导则(试行行)（明确了（明确了应编制制哪些哪些现场处置方案）置方案）生生产经营单位生位生产安全事故安全事故应急急预案案编制制导则（GB/T 29639GB/T 2963920132013）57生生产经营单位生位生产安全事故安全事故应急急预案案编制制导则（GB/T 29639GB/T 2963920132013）58生生产经营单位生位生产安全事故安全事故应急急预案案编制制导则（GB/T 29639GB/T 2963920132013）59生生产经营单位生位生产安全事故安全事故应急急预案案编制制导则（GB/T 29639GB/T 2963920132013）60614、附件附件（1）有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式列出列出应应急工作中需要急工作中需要联联系的部系的部门门、机构或人、机构或人员员的多种的多种联联系方式，当系方式，当发发生生变变化化时时及及时进时进行更新。行更新。（2）应急物资装备的名录或清单应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。和联系电话等。（3）规范化格式文本规范化格式文本应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。62（4 4）关键的路线、标识和图纸）关键的路线、标识和图纸主要包括主要包括:a a）警报系统警报系统分布及覆盖范围分布及覆盖范围；b b）重要防护目标重要防护目标、危险源一览表危险源一览表分布图分布图；c c）应急指挥部位置应急指挥部位置及及救援队伍行动路线救援队伍行动路线；d d）疏散路线疏散路线、警戒范围警戒范围、重要地点重要地点等的等的标识标识；e)e)相关平面布置图相关平面布置图、救援力量的分布图救援力量的分布图等。等。（5 5）有关协议或备忘录）有关协议或备忘录 列出与相关应急救援部门列出与相关应急救援部门签订签订的的应急救援协议应急救援协议或或备备忘录忘录。63 5、应急急预案案编制格式制格式A.1 A.1 封面封面 应急预案封面主要包括应急预案应急预案封面主要包括应急预案编号编号、应急预案、应急预案版本号版本号、生产经营单生产经营单位名称位名称、应急、应急预案名称预案名称、编制单位名称编制单位名称、颁布日期颁布日期等内容。等内容。A.2 A.2 批准页批准页 应急预案应经生产经营单位应急预案应经生产经营单位主要负责人主要负责人（或分管负责人）（或分管负责人）批准批准方可发方可发布。布。A.3 A.3 目次目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：批准页；批准页；章的编号、标题；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。附件，用序号表明其顺序。A.4 A.4 印刷与装订印刷与装订应急预案推荐采用应急预案推荐采用A4A4版面版面印刷，印刷，活页活页装订。装订。64（三）应急预案编制实例（三）应急预案编制实例综综合合应应急急预预案案专项专项应应急急预预案案65 前前 言言一一 应急预案体系应急预案体系建设建设二二 应急预案应急预案编制编制三三 应急预案应急预案评审与修订评审与修订主要内容主要内容66（一）评审要点（一）评审要点（二）评审的相关法规（二）评审的相关法规（三）评审表（三）评审表（四）修订的（四）修订的相关法规相关法规三、应急预案评审与修订三、应急预案评审与修订67（一）评审要点（一）评审要点 应急预案评审应坚持应急预案评审应坚持实事求是实事求是的的工作原则工作原则，结合生产经营单位工作，结合生产经营单位工作实际，按照实际，按照导则导则和有关行业规范，从以下和有关行业规范，从以下七个方面七个方面进行评审。进行评审。1.合法性合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和 上上级单位规范性文件要求。级单位规范性文件要求。2.完整性完整性。具备。具备导则导则所规定的各项要素。所规定的各项要素。3.针对性针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。4.实用性实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。5.科学性科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。6.操作性操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。7.衔接性衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案门或单位应急预案相互衔接相互衔接。三、应急预案评审与修订三、应急预案评审与修订68（二）评审相关法规（二）评审相关法规1、突发事件应急预案突发事件应急预案管理办法管理办法 （国办发（国办发2013101号）号）（主要针对政府的应急预案管理。）主要针对政府的应急预案管理。）2、电力企业应急预案电力企业应急预案管理办法管理办法 （国能安全（国能安全 2014508号）号）3、电力企业应急预案电力企业应急预案评审和备案评审和备案细则细则 （国能安全（国能安全2014953号）号）第三条第三条 电电力企力企业应业应急急预预案案编编制修制修订订完成后完成后，应应当当按照本按照本细则细则规规定定及及时时组织组织开展开展应应急急预预案案评审评审工作工作，以确保，以确保应应急急预预案的案的合法合法性、完整性、性、完整性、针对针对性、性、实实用性，科学性，操作性和用性，科学性，操作性和衔衔接性接性。三、应急预案评审与修订三、应急预案评审与修订3 3、电力企业应急预案电力企业应急预案评审和备案评审和备案细则细则第四条第四条 应急预案评审之前，电力企业应当应急预案评审之前，电力企业应当组织相关人员对专项应急预案进行组织相关人员对专项应急预案进行桌面演练，桌面演练，以检验预案的可操作性。以检验预案的可操作性。如有需要，电力企如有需要，电力企业也可对多个应急预案组织开展业也可对多个应急预案组织开展联合桌面演联合桌面演练练，演练应当记录、存档。，演练应当记录、存档。第五条第五条 评审工作由编制应急预案的电力企业或其上级单位组织。组织应急预案评审的单位应组建评审专家组，对应急预案的形式、要素进行评审。评审工作可邀请预案涉及的有关政府部门、国家能源局及其派出机构和相关单位人员参加。电力企业也可根据本单位实际情况，委托第三方机构组织评审工作。71第六条第六条 评审专家组由电力应急专家库的专家组成，参加评审的专家人数不应少于2人。国家能源局及其派出机构负责组建全国和区域电力应急专家库，并负责电力应急专家的聘任、应急专业培训等工作。3、电力企业应急预案电力企业应急预案评审和备案评审和备案细则细则72第八条第八条 应应急急预预案案评审评审前，前，电电力企力企业应业应落落实实参加参加评审评审的人的人员员，将本，将本单单位位编编写的写的应应急急预预案及有关案及有关资资料料提前提前7 7日日送达相关送达相关人人员员。第九条第九条 电电力企力企业应业应急急预预案案评审评审包括包括形式形式评审评审和要素和要素评评审审。（1）形式）形式评审评审。依据有关行。依据有关行业规业规范，范，对应对应急急预预案的案的层层次次结结构构、内容格式内容格式、语语言文字言文字、附件附件项项目目以及以及编编制程序制程序等内容等内容逬行逬行审查审查，重点重点审查审查应应急急预预案的案的规规范性范性和和编编制程序制程序。3、电力企业应急预案电力企业应急预案评审和备案评审和备案细则细则73（2）要素评审）要素评审。依据有关行业规范，从。依据有关行业规范，从合法性、完合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性整性、针对性、实用性、科学性、操作性和和衔接性衔接性等等方面对应急预案逬行评审。为细化评审，釆用方面对应急预案逬行评审。为细化评审，釆用列表方列表方式式分别分别对应急预案的对应急预案的要素要素进行评审。进行评审。评审时，将应急评审时，将应急预案的预案的要素内容要素内容与与评审表中所列要素评审表中所列要素的内容的内容进行对照进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。3、电力企业应急预案电力企业应急预案评审和备案评审和备案细则细则74第十条第十条 应应急急预预案案评审评审采用采用符合、基本符合、不符符合、基本符合、不符合合三种意三种意见进见进行判定。行判定。判定判定为为基本符合和不符合的基本符合和不符合的项项目，目，评审专评审专家家应给应给出具体修改意出具体修改意见见或建或建议议。评审专评审专家家组组所有成所有成员员应应按照按照“谁评审谁评审、谁签谁签字、字、谁谁负责负责”的原的原则则，对对每个每个预预案案的的评审评审意意见见分分别别进进行行签签字确字确认认。3、电力企业应急预案电力企业应急预案评审和备案评审和备案细则细则第十一条第十一条 电力企力企业应急急预案案评审应当当形成形成评审会会议记录，至少至少应包括包括以下以下内容内容：(一）一）应急急预案名称；案名称；(二）二）评审地点、地点、时间、参会人、参会人员信息；信息；(三）三）专家家组书面面评审意意见（附（附“评审表表”）；）；(四四)参会人参会人员（签名）。名）。76第十二条第十二条 专专家家组组会会议评审议评审意意见见要求要求重新重新组织评审组织评审的，的，电电力企力企业应业应当按要求修当按要求修订订后后重新重新组织评审组织评审。第十三条第十三条 电电力企力企业应业应急急预预案案经评审经评审合格后合格后，由由电电力企力企业业主要主要负责负责人人签签署印署印发发。3、电力企业应急预案电力企业应急预案评审和备案评审和备案细则细则77（三）评审表（三）评审表1、电力企业应急预案、电力企业应急预案形式评审表形式评审表2、电力企业综合应急预案、电力企业综合应急预案要素评审表要素评审表3、电力企业专项应急预案、电力企业专项应急预案要素评审表要素评审表4、电力企业应急预案、电力企业应急预案附件要素评审表附件要素评审表5、电力企业应急预案、电力企业应急预案评审意见表评审意见表三、应急预案评审与修订三、应急预案评审与修订78电力企业应急预案电力企业应急预案管理办法管理办法（国能安全（国能安全 2014508号）号）第三十一条第三十一条 电力企业编制的应急预案应当电力企业编制的应急预案应当每三每三年至少修订一次年至少修订一次，预案修订结果应当详细记录。，预案修订结果应当详细记录。（四）修订的（四）修订的相关法规相关法规79第三十二条第三十二条 有下列情形之一有下列情形之一的，电力企业应当及时对的，电力企业应当及时对应急预案应急预案进行相应修订进行相应修订：(一）企业一）企业生产规模生产规模发生较大变化发生较大变化或或进行进行重大技术改造重大技术改造的；的；(二）企业二）企业隶属关系隶属关系发生变化的；发生变化的；(三）周围环境发生变化、形成三）周围环境发生变化、形成重大危险源重大危险源的；的；(四）应急指挥体系、主要负责人、相关部门四）应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职人员或职责已经调整责已经调整的；的；(五）依据的五）依据的法律、法规和标准发生变化法律、法规和标准发生变化的；的；(六）应急预案演练、实施或应急预案评估报告六）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整提出整改要求改要求的；的；(七）国家能源局及其派出机构或有关部门七）国家能源局及其派出机构或有关部门提出要求提出要求的。的。80第三十三条第三十三条 应应急急预预案案修修订订涉及涉及应应急急组织组织体系体系与与职责职责、应应急急处处置程序置程序、主要主要处处置措施置措施、事件分事件分级标级标准准等等重重要内容要内容的，的，修修订订工作工作应应当参照本当参照本办办法法规规定的定的预预案案编编制制、评审评审与与发发布布、备备案程序案程序组织进组织进行行。仅仅涉及其他内涉及其他内容的，修容的，修订订程序可根据情况程序可根据情况适当适当简简化化。811 1、发电厂、发电厂应急预案体系应急预案体系分三层：综合、专项、现场处分三层：综合、专项、现场处置；置；发电集团与发电厂对应的应急预案体系分两层：总发电集团与发电厂对应的应急预案体系分两层：总体、专项（集团本部可根据需要编写现场处置方案）。体、专项（集团本部可根据需要编写现场处置方案）。2 2、响应分级响应分级（事件分级、预警分级）：（事件分级、预警分级）：发电厂分三级；发电厂分三级；发电集团分两级。发电集团分两级。3 3、发电厂、发电厂指挥机构指挥机构分三级，分别对应分三级，分别对应、级响级响应；发电集团指挥机构分两级。应；发电集团指挥机构分两级。4 4、演练方案演练方案必须与应急预案一致。必须与应急预案一致。总结与建议总结与建议 天灾天灾难逃，人逃，人祸或可免或可免。让我我们通通过应急急预案案这个个有形的抓手有形的抓手，推推动安安全生全生产和和应急管理文化急管理文化建建设，提高提高突突发