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食品安全法讲义食品安全法讲义第1页，本讲稿共26页什么是食品安全什么是食品安全vv指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。造成任何急性、亚急性或者慢性危害。造成任何急性、亚急性或者慢性危害。造成任何急性、亚急性或者慢性危害。第2页，本讲稿共26页食品存在的安全问题 1 1、食源性疾病，这是当前世界食品安全领域里、食源性疾病，这是当前世界食品安全领域里最突出的问题。最突出的问题。食源性病原菌依次为食源性病原菌依次为沙门氏菌、副溶血弧沙门氏菌、副溶血弧菌、葡萄球菌以及肉菌、葡萄球菌以及肉毒梭菌。毒梭菌。指食品中致病因素进入人体引起的感指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。染性、中毒性等疾病。第3页，本讲稿共26页食品存在的安全问题 2 2、农业种植、养殖业的源头污染和农药、农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留。兽药的滥用和残留。违法使用剧毒鼠药和违法使用剧毒鼠药和高毒高残留农药如甲高毒高残留农药如甲胺磷等；违法使用抗胺磷等；违法使用抗生素、激素等兽药；生素、激素等兽药；违法使用瘦肉精等饲违法使用瘦肉精等饲料添加剂。料添加剂。第4页，本讲稿共26页食品存在的安全问题 3 3、违法生产劣质食品。、违法生产劣质食品。使用不合格的原料生使用不合格的原料生产食品，如产食品，如“人造蜂蜜人造蜂蜜”和和“阜阳奶粉阜阳奶粉”。第5页，本讲稿共26页食品存在的安全问题 4 4、滥用添加剂。、滥用添加剂。如甲醛泡制海产如甲醛泡制海产 品，火锅中添加罂品，火锅中添加罂素壳，用硫磺熏白素壳，用硫磺熏白馒头馒头第6页，本讲稿共26页食品存在的安全问题 5 5、工业污染导致食品安全问题，比如水污、工业污染导致食品安全问题，比如水污染导致的水产品的不安全问题。染导致的水产品的不安全问题。第7页，本讲稿共26页食品安全法食品安全法修订历程修订历程阜阳阜阳阜阳阜阳“大头娃娃大头娃娃大头娃娃大头娃娃”劣质奶粉事件劣质奶粉事件劣质奶粉事件劣质奶粉事件“苏丹红苏丹红苏丹红苏丹红”事件事件事件事件PVCPVCPVCPVC（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品含孔雀石绿水产品含孔雀石绿水产品含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标雀巢奶粉碘含量超标雀巢奶粉碘含量超标雀巢奶粉碘含量超标食品包装袋苯超标食品包装袋苯超标食品包装袋苯超标食品包装袋苯超标福寿螺事件福寿螺事件福寿螺事件福寿螺事件猪肉瘦肉精超标猪肉瘦肉精超标猪肉瘦肉精超标猪肉瘦肉精超标 n n从从从从“食品卫生法食品卫生法食品卫生法食品卫生法”到到到到“食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法”-成为成为成为成为“修法修法修法修法”的直接动因的直接动因的直接动因的直接动因-将将将将“食品卫生法修订草案食品卫生法修订草案食品卫生法修订草案食品卫生法修订草案”名称改为名称改为名称改为名称改为“食品安全法草案食品安全法草案食品安全法草案食品安全法草案”第8页，本讲稿共26页n n初审：建立惩罚性赔偿制度初审：建立惩罚性赔偿制度初审：建立惩罚性赔偿制度初审：建立惩罚性赔偿制度n n二审：明确删除监管码制度二审：明确删除监管码制度二审：明确删除监管码制度二审：明确删除监管码制度 n n三审：废除免检制度三审：废除免检制度三审：废除免检制度三审：废除免检制度 加强风险监测和评估加强风险监测和评估加强风险监测和评估加强风险监测和评估n n四审：设四审：设四审：设四审：设“食品安全委员会食品安全委员会食品安全委员会食品安全委员会”名人代言承担连带责任，还明确了民名人代言承担连带责任，还明确了民名人代言承担连带责任，还明确了民名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。事赔偿责任优先的原则。事赔偿责任优先的原则。事赔偿责任优先的原则。食品安全法的历次修改内容食品安全法的历次修改内容第9页，本讲稿共26页n n1 1 1 1、食品生产经营者是食品安全第一责任人，、食品生产经营者是食品安全第一责任人，、食品生产经营者是食品安全第一责任人，、食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违法行为并加大对违法行为并加大对违法行为并加大对违法行为的处罚力度的处罚力度的处罚力度的处罚力度 n n2 2 2 2、确立、确立、确立、确立惩罚性赔偿制度惩罚性赔偿制度惩罚性赔偿制度惩罚性赔偿制度（可以要求价款十倍的赔偿金）（可以要求价款十倍的赔偿金）（可以要求价款十倍的赔偿金）（可以要求价款十倍的赔偿金）n n3 3 3 3、制定统一的食品安全国家标准、制定统一的食品安全国家标准、制定统一的食品安全国家标准、制定统一的食品安全国家标准n n4 4 4 4、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度n n5 5 5 5、建立、建立、建立、建立食品安全信息统一公布制度食品安全信息统一公布制度食品安全信息统一公布制度食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制以及确立监管体制以及确立监管体制以及确立监管体制初初 审审第10页，本讲稿共26页二二 审审n n1 1 1 1、强调食品安全监管强调食品安全监管强调食品安全监管强调食品安全监管“权责一致权责一致权责一致权责一致”原则、强化食品企业的社会原则、强化食品企业的社会原则、强化食品企业的社会原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。责任、明确食品小作坊监管方式。责任、明确食品小作坊监管方式。责任、明确食品小作坊监管方式。n n2 2 2 2、删除了、删除了、删除了、删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的条款。的条款。的条款。的条款。第11页，本讲稿共26页三三 审审n n1 1 1 1、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。n n2 2 2 2、增加了、增加了、增加了、增加了责令召回制度责令召回制度责令召回制度责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了制定食、强化了责任追究制度、明确了制定食、强化了责任追究制度、明确了制定食、强化了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原则。品安全标准的基本原则。品安全标准的基本原则。品安全标准的基本原则。n n3 3 3 3、食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。行政部门通报。行政部门通报。行政部门通报。n n4 4 4 4、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检第12页，本讲稿共26页四四 审审n n1 1 1 1、设设设设食品安全委员会食品安全委员会食品安全委员会食品安全委员会 。n n2 2 2 2、社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。承担连带责任。承担连带责任。承担连带责任。n n3 3 3 3、明确了明确了明确了明确了民事赔偿责任优先民事赔偿责任优先民事赔偿责任优先民事赔偿责任优先的原则的原则的原则的原则 。第13页，本讲稿共26页食品安全法框架食品安全法框架一、明确食品安全监管的责任一、明确食品安全监管的责任一、明确食品安全监管的责任一、明确食品安全监管的责任 二、加强食品安全风险监测与评估二、加强食品安全风险监测与评估二、加强食品安全风险监测与评估二、加强食品安全风险监测与评估 三、制定食品安全标准三、制定食品安全标准三、制定食品安全标准三、制定食品安全标准 四、食品生产经营的具体要求四、食品生产经营的具体要求四、食品生产经营的具体要求四、食品生产经营的具体要求 五、食品检验五、食品检验五、食品检验五、食品检验六、食品进出口六、食品进出口六、食品进出口六、食品进出口七、食品安全事故处置七、食品安全事故处置七、食品安全事故处置七、食品安全事故处置八、监督管理八、监督管理八、监督管理八、监督管理九、法律责任九、法律责任九、法律责任九、法律责任十、用语的定义十、用语的定义十、用语的定义十、用语的定义 第14页，本讲稿共26页一、食品安全监管一、食品安全监管 n n明确了国务院各行政部门的职责范围明确了国务院各行政部门的职责范围明确了国务院各行政部门的职责范围明确了国务院各行政部门的职责范围 n n卫生行政部门承担综合协调职责卫生行政部门承担综合协调职责卫生行政部门承担综合协调职责卫生行政部门承担综合协调职责n n由质监部门负责生产环节的监管由质监部门负责生产环节的监管由质监部门负责生产环节的监管由质监部门负责生产环节的监管n n工商部门负责流通环节的监管工商部门负责流通环节的监管工商部门负责流通环节的监管工商部门负责流通环节的监管n n食药部门负责餐饮服务环节的监管食药部门负责餐饮服务环节的监管食药部门负责餐饮服务环节的监管食药部门负责餐饮服务环节的监管n n在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。第15页，本讲稿共26页二、加强食品安全风险监测与评估二、加强食品安全风险监测与评估 n n通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性 n n食品安全风险制度的建立，使风险评估本身更科学食品安全风险制度的建立，使风险评估本身更科学食品安全风险制度的建立，使风险评估本身更科学食品安全风险制度的建立，使风险评估本身更科学 第16页，本讲稿共26页三、制定食品安全标准三、制定食品安全标准n n强制性标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制强制性标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制强制性标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制强制性标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。性标准。性标准。性标准。n n规定了食品安全法标准应当包括的内容。规定了食品安全法标准应当包括的内容。规定了食品安全法标准应当包括的内容。规定了食品安全法标准应当包括的内容。n n对食品安全法规进行整合对食品安全法规进行整合对食品安全法规进行整合对食品安全法规进行整合n n企业标准的备案管理企业标准的备案管理企业标准的备案管理企业标准的备案管理第17页，本讲稿共26页四、食品生产经营四、食品生产经营n n食品生产经营的要求食品生产经营的要求食品生产经营的要求食品生产经营的要求n n禁止生产的食品类别禁止生产的食品类别禁止生产的食品类别禁止生产的食品类别n n规定食品生产经营的许可制度规定食品生产经营的许可制度规定食品生产经营的许可制度规定食品生产经营的许可制度n n要求企业建立食品安全管理制度要求企业建立食品安全管理制度要求企业建立食品安全管理制度要求企业建立食品安全管理制度n n加强食品添加剂规范使用的要求加强食品添加剂规范使用的要求加强食品添加剂规范使用的要求加强食品添加剂规范使用的要求n n食品采购进货要求食品采购进货要求食品采购进货要求食品采购进货要求n n建立食品召回制度建立食品召回制度建立食品召回制度建立食品召回制度n n名人代言承担连带责任名人代言承担连带责任名人代言承担连带责任名人代言承担连带责任第18页，本讲稿共26页五、食品检验五、食品检验n n食品检验机构的资质认定由国务院卫生行政部门规定。食品检验机构的资质认定由国务院卫生行政部门规定。食品检验机构的资质认定由国务院卫生行政部门规定。食品检验机构的资质认定由国务院卫生行政部门规定。n n实行检验机构与检验人负责制。实行检验机构与检验人负责制。实行检验机构与检验人负责制。实行检验机构与检验人负责制。n n取消免检制度取消免检制度取消免检制度取消免检制度第19页，本讲稿共26页六、食品进出口六、食品进出口n n对进口食品、食品添加剂以及食品相关产品进行了规定。对进口食品、食品添加剂以及食品相关产品进行了规定。对进口食品、食品添加剂以及食品相关产品进行了规定。对进口食品、食品添加剂以及食品相关产品进行了规定。n n进口的预包装食品的要求。进口的预包装食品的要求。进口的预包装食品的要求。进口的预包装食品的要求。n n对进口商和出入境做出了具体的规定。对进口商和出入境做出了具体的规定。对进口商和出入境做出了具体的规定。对进口商和出入境做出了具体的规定。第20页，本讲稿共26页七、食品安全事故处置七、食品安全事故处置n n制定国家食品安全事故应急预案。制定国家食品安全事故应急预案。制定国家食品安全事故应急预案。制定国家食品安全事故应急预案。n n食品安全事故通报要求。食品安全事故通报要求。食品安全事故通报要求。食品安全事故通报要求。n n除确定事故单位的责任外，还要查明监督与认证部门的失职和渎职情除确定事故单位的责任外，还要查明监督与认证部门的失职和渎职情除确定事故单位的责任外，还要查明监督与认证部门的失职和渎职情除确定事故单位的责任外，还要查明监督与认证部门的失职和渎职情况。况。况。况。第21页，本讲稿共26页八、监督管理八、监督管理n n明确各级部门的管理职责明确各级部门的管理职责明确各级部门的管理职责明确各级部门的管理职责n n建立食品安全信息统一公布制度建立食品安全信息统一公布制度建立食品安全信息统一公布制度建立食品安全信息统一公布制度第22页，本讲稿共26页九、法律责任九、法律责任n n加大对违法行为的处罚力度加大对违法行为的处罚力度加大对违法行为的处罚力度加大对违法行为的处罚力度n n规定了食品检验机构和检验人员出具虚假报告的处罚规定规定了食品检验机构和检验人员出具虚假报告的处罚规定规定了食品检验机构和检验人员出具虚假报告的处罚规定规定了食品检验机构和检验人员出具虚假报告的处罚规定n n虚假广告宣传的处罚规定虚假广告宣传的处罚规定虚假广告宣传的处罚规定虚假广告宣传的处罚规定n n惩罚性性赔偿制度惩罚性性赔偿制度惩罚性性赔偿制度惩罚性性赔偿制度第23页，本讲稿共26页十、用语定义十、用语定义n n增加了与食品安全相关的六条定义增加了与食品安全相关的六条定义增加了与食品安全相关的六条定义增加了与食品安全相关的六条定义 食品安全食品安全食品安全食品安全 预包装食品预包装食品预包装食品预包装食品 保质期保质期保质期保质期 始源性疾病始源性疾病始源性疾病始源性疾病 食物中毒食物中毒食物中毒食物中毒 食品安全事故食品安全事故食品安全事故食品安全事故第24页，本讲稿共26页食品添加剂使用和管理食品添加剂使用和管理 的要求的要求 n n食品安全法规定，食品添加剂应该在技术上确有必要，而且经过风险食品安全法规定，食品添加剂应该在技术上确有必要，而且经过风险食品安全法规定，食品添加剂应该在技术上确有必要，而且经过风险食品安全法规定，食品添加剂应该在技术上确有必要，而且经过风险评估证明安全可靠。只要技术上不是确有必要，那就不要添加。技术评估证明安全可靠。只要技术上不是确有必要，那就不要添加。技术评估证明安全可靠。只要技术上不是确有必要，那就不要添加。技术评估证明安全可靠。只要技术上不是确有必要，那就不要添加。技术上确有必要之后，要申请许可，经过风险评估，证明安全可靠。上确有必要之后，要申请许可，经过风险评估，证明安全可靠。上确有必要之后，要申请许可，经过风险评估，证明安全可靠。上确有必要之后，要申请许可，经过风险评估，证明安全可靠。n n食品安全法规定，食品安全法规定，食品安全法规定，食品安全法规定，“在食品生产中不得使用食品添加剂以外的化学在食品生产中不得使用食品添加剂以外的化学在食品生产中不得使用食品添加剂以外的化学在食品生产中不得使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质物质和其他可能危害人体健康的物质物质和其他可能危害人体健康的物质物质和其他可能危害人体健康的物质”，没有进入食品添加剂名录的，没有进入食品添加剂名录的，没有进入食品添加剂名录的，没有进入食品添加剂名录的，不管是什么东西，都不允许作为添加剂来添加。不管是什么东西，都不允许作为添加剂来添加。不管是什么东西，都不允许作为添加剂来添加。不管是什么东西，都不允许作为添加剂来添加。第25页，本讲稿共26页第26页，本讲稿共26页