企业国有产权无偿划转(20091014)上课讲义.ppt

企业国有产权无偿划转企业国有产权无偿划转(20091014)(20091014)一、无偿划转的特点一、无偿划转的特点二、无偿划转的相关制度二、无偿划转的相关制度三、需重点关注的问题三、需重点关注的问题四、国资委审核程序及审核要点四、国资委审核程序及审核要点国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会一、一、无偿划转的特点无偿划转的特点 一种特殊的国有产权流转方式 非市场化，无对价 会引起划入、划出双方国有资本(权益)的变动 与有偿转让比可以减少企业税费支出 由出资人管理的行为 区分两类划转行为（政府主导与企业主导）国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会二、二、无偿划转的相关制度无偿划转的相关制度 存在的问题 (1)无偿划转事项的决策具有随意性 企业普遍认为“无偿划转不会造成国有 资产流失”(2)部分企业有盲目扩张的倾向 (3)无偿划转存在不规范的行为 国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会 现行制度 企业国有产权无偿划转管理暂行办法 （国资发产权2005239号）企业国有产权无偿划转工作指引 （国资发产权200925号）国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会三、需重点关注的问题三、需重点关注的问题(一)适用范围 划转主体：政府机构、事业单位、国有企业、国有独资公司、国有一人公司 划转标的：股份公司以外的企业产权（实物资产参照执行），国有企业、有限责任公司、中外合资企业的特殊规定 国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会 (二)保护债权人利益和职工合法权益 划出方应当就无偿划转事项通知本企业（单位）债权人，并制订相应的债务处置方案；涉及职工安置等事项的，应当经被划转企业职工代表大会讨论通过。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会(三)风险防范和控制 可研报告 管理级次 标的风险 违约责任 承诺事项国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会(四)中央企业的职责 决定（批准）内部划转事项 审核上报事项国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会(五)向境外无偿划转 国资委审批 资产评估国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会(六)直接调账和办理产权登记的事项n n由政府决定的所出资企业国有产权无偿划转本由政府决定的所出资企业国有产权无偿划转本级国资监管机构其他所出资企业的；级国资监管机构其他所出资企业的；n n由上级政府决定的所出资企业国有产权在上、由上级政府决定的所出资企业国有产权在上、下级政府国资监管机构之间的无偿划转；下级政府国资监管机构之间的无偿划转；n n由划入、划出方政府决定的所出资企业国有产由划入、划出方政府决定的所出资企业国有产权在互不隶属的政府的国资监管机构之间的无权在互不隶属的政府的国资监管机构之间的无偿划转；偿划转；n n由政府决定的实施政企分开的企业，其国有产由政府决定的实施政企分开的企业，其国有产权无偿划转国资监管机构持有的；权无偿划转国资监管机构持有的；n n其他由政府或国资监管机构根据国有经济布局、其他由政府或国资监管机构根据国有经济布局、结构调整和重组需要决定的无偿划转事项。结构调整和重组需要决定的无偿划转事项。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会(七)无偿划转的帐务处理 国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会四、四、国资委审核程序及审核要国资委审核程序及审核要点点国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会在做好可行性研究的基础上，在做好可行性研究的基础上，企业完成内部决策程序，由企业完成内部决策程序，由总经理办公会或董事会审议总经理办公会或董事会审议并形成书面决议并形成书面决议材料齐备、具备办理条件的，材料齐备、具备办理条件的，予以办理予以办理企企业业报报来来请请示示文文件件、总总经经理理办办公公会会或或董董事事会会决决议议文文件件、可可行行性性研研究究报报告告、产产权权登登记记证证、划划转转协协议议、划划转转时时点点的的审计报告等资料审计报告等资料作出书面批复作出书面批复材料不齐全的，通知企业补充资料材料不齐全的，通知企业补充资料审核人员审核人员5 5个工作日内提出初个工作日内提出初审意见审意见就划转标的是否属于划入方就划转标的是否属于划入方主业范围征求规划局意见主业范围征求规划局意见拟文，报送局领导审核、会拟文，报送局领导审核、会签、委领导签字签、委领导签字划转双方依据相关批复文件划转双方依据相关批复文件及划转协议，进行账务调整，及划转协议，进行账务调整，按规定办理产权登记等手续按规定办理产权登记等手续中央企业进行审核，履行内中央企业进行审核，履行内部决策程序部决策程序审 核 程 序1.1.划转双方主体资格适格，被划转企业产权划转双方主体资格适格，被划转企业产权 关系清晰；关系清晰；2.2.符合中央企业主业及发展规划，有利于提符合中央企业主业及发展规划，有利于提 高企业核心竞争力；高企业核心竞争力；3.3.划转所涉及各方决策程序合法合规，相关划转所涉及各方决策程序合法合规，相关 文件齐备、有效；文件齐备、有效；4.4.相关风险防范和控制情况，划转协议规定相关风险防范和控制情况，划转协议规定 内容齐备，无可能出现纠纷的条款内容齐备，无可能出现纠纷的条款。审核要点国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会企业发债事项管理企业发债事项管理国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会一、债券的种类及监管方式一、债券的种类及监管方式二、法律依据二、法律依据三、必要性与紧迫性三、必要性与紧迫性四、中央企业债券发行管理暂行办法四、中央企业债券发行管理暂行办法国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会一、债券的种类及监管方式 企业债券 公司债券:（分离交易）可转债、可交换债 中期票据 短期融资券国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会二、法律依据 国资法国资法 第第三三十十一一条条 国国有有独独资资企企业业、国国有有独独资资公公司司发发行行债券债券，由履行出资人职责的机构决定。，由履行出资人职责的机构决定。第第三三十十三三条条 国国有有资资本本控控股股公公司司、国国有有资资本本参参股股公公司司有有发发行行债债券券事事项项的的，依依照照法法律律、行行政政法法规规以以及及公公司司章章程程的的规规定定，由由公公司司股股东东会会、股股东东大大会会或或者者董董事事会会决决定定。由由股股东东会会、股股东东大大会会决决定定的的，履履行行出出资资人人职职责责的机构委派的股东代表应当依照规定行使权利。的机构委派的股东代表应当依照规定行使权利。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会 公司法公司法 第第四四十十七七条条、第第一一百百条条规规定定，董董事事会会“制制订订发发行行公公司司债债券的方案券的方案”；第第三三十十八八条条第第八八项项、第第一一百百条条规规定定，股股东东会会（股股东东大大会）会）“对发行公司债券作出决议对发行公司债券作出决议”；第第六六十十七七条条规规定定，国国有有独独资资公公司司发发行行公公司司债债券券不不得得授授权公司董事会，必须由国有资产监督管理机构决定。权公司董事会，必须由国有资产监督管理机构决定。三定方案三定方案国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会三、必要性与紧迫性 发债事项多，发行规模大 弥补管理制度空白 履行出资人职责的需要 规范企业内部决策程序 防范融资风险的需要国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会 四、中央企业债券发行管理暂行办法n n定位于规范中央企业债券发行管理的程序性文件，强调了可行性研究、风险控制及过程动态监管，明确了内部决策程序、审批程序、资料报送及重大事项报告等环节，主要内容如下：国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会n n主要规范中央企业本级的发债行为。n n主要规范中央企业发行企业债券、公司债券等中长期债券的行为。n n明确了企业发行债券申请在报送国家有关主管部门之前应当履行相应的审核程序。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会n n要求企业按照市场方式建立债券发行风险 控制机制，制定管理制度和流程，并进行动态过程监管。n n明确了发债事项的审核方式。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会谢谢 谢！谢！产权局 王豹 TEL:63193852EMAIL:国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会结束结束