第一章宪法的基本概念与理论精要.ppt

宪 法Constitutional Law导导 论论宪法是什么？宪法是什么？宪法和我们的生活直接关联吗？宪法和我们的生活直接关联吗？我们需要了解：我们需要了解：一、为什么要法律？一、为什么要法律？二、为什么要宪法？二、为什么要宪法？三、宪法和法律是什么关系？三、宪法和法律是什么关系？1、为什么要法律？、为什么要法律？在法治社会，各种社会关系在法网控制之在法治社会，各种社会关系在法网控制之下，违法者将会受到制裁下，违法者将会受到制裁民法民法刑法刑法行政法行政法经济法等等经济法等等举例举例你和家人的关系你和家人的关系你和政府部门的关系你和政府部门的关系你和小饭馆的关系你和小饭馆的关系你和工作单位的关系，等等你和工作单位的关系，等等法律在社会中的作用法律在社会中的作用一个人的社会一个人的社会不需要法律不需要法律，人数越多越人数越多越需要法律需要法律法律可以指引、约束、法律可以指引、约束、规范人们的行为，规范人们的行为，维护社会关系和秩序维护社会关系和秩序 然而，接下来又有了疑问然而，接下来又有了疑问是否有了法律即足矣？是否有了法律即足矣？假如假如法律本身法律本身出了问题呢？出了问题呢？现实中现实中 屡见不鲜的困惑屡见不鲜的困惑案例导入：都是痘痘惹的祸？案例导入：都是痘痘惹的祸？湖南某考生在报考当地湖南某考生在报考当地“网络民警网络民警”一职一职时，笔试面试总成绩第一名，在体检时因时，笔试面试总成绩第一名，在体检时因脸上长痘未能通过。脸上长痘未能通过。3 3位专家医生的会诊意位专家医生的会诊意见为见为“面部有癍痕影响面容，且反复发作面部有癍痕影响面容，且反复发作难治愈，根据难治愈，根据20102010年年1111月月1010日由人社部、日由人社部、卫生部和国家公务员局颁发卫生部和国家公务员局颁发的的公务员录公务员录用体检特殊标准用体检特殊标准第三条规定，结论为不第三条规定，结论为不合格合格”。公务员录用体检特殊标准公务员录用体检特殊标准(试行试行)第三第三条：条：“影响面容且难以治愈的皮肤病影响面容且难以治愈的皮肤病(如白如白癜风、银屑病、血管瘤、斑痣等癜风、银屑病、血管瘤、斑痣等)，或者外，或者外观存在明显疾病特征观存在明显疾病特征(如五官畸形、不能自如五官畸形、不能自行矫正的斜颈、步态异常等行矫正的斜颈、步态异常等)，不合格。，不合格。”第五条：第五条：“肢体功能障碍不合格肢体功能障碍不合格”；第六；第六条：条：“单侧耳语听力低于单侧耳语听力低于5 5米不合格米不合格”。宪法第宪法第3333条第条第2 2款：款：“中华人民共和国公民中华人民共和国公民在法律面前一律平等在法律面前一律平等”。2、为什么要宪法、为什么要宪法有些法律规定不合理，有些法律规定不合理，限制了个人限制了个人自由；自由；有些法律之间会有冲突有些法律之间会有冲突宪法可以调整上述现象，为个人保证足够宪法可以调整上述现象，为个人保证足够的自由空间。的自由空间。宪法是法律的法律，限制的限制，衡量宪法是法律的法律，限制的限制，衡量法律的标准。法律的标准。假设某个体户卖大饼，没有事先去食品卫假设某个体户卖大饼，没有事先去食品卫生部门批条，政府没收了制饼机器。如果生部门批条，政府没收了制饼机器。如果政府这样做没有法律依据，就是违法的；政府这样做没有法律依据，就是违法的；如果有法律的授权，政府就是合法的。如果有法律的授权，政府就是合法的。假如属于后种情况，小贩怎样才能挽回自假如属于后种情况，小贩怎样才能挽回自己的损失？己的损失？他可以挑战这项法律，认为该规定违反了他可以挑战这项法律，认为该规定违反了宪法保护公民财产的条款，因而无效宪法保护公民财产的条款，因而无效 因此，宪法具有以下功能因此，宪法具有以下功能1 1）首先，宪法）首先，宪法保护公民保护公民权利与自由权利与自由“争人权的人先争法治；争人权的人先争法治；争法治的人，先争宪法。争法治的人，先争宪法。”罗隆基罗隆基 个人自由个人自由宪法宪法2 2）其次，宪法是政府行为的尺规）其次，宪法是政府行为的尺规宪法规定了政府的组织结构和职责宪法规定了政府的组织结构和职责政府必须依照宪法行事，不去侵犯公民政府必须依照宪法行事，不去侵犯公民的权利和自由的权利和自由 上帝把两群羊放在草原上，一群在南，一上帝把两群羊放在草原上，一群在南，一群在北。上帝还给羊群找了两种天敌：狮子和群在北。上帝还给羊群找了两种天敌：狮子和狼。上帝说狼。上帝说:“如果你们要狼，就给一只，任如果你们要狼，就给一只，任它随意咬你们。如果要狮子，就给两头，你们它随意咬你们。如果要狮子，就给两头，你们可以在其中任选一头，可以在其中任选一头，另一头则留在我这里另一头则留在我这里，可以随时更换。可以随时更换。”如果你也在羊群中，选狼还是选狮子？如果你也在羊群中，选狼还是选狮子？一则寓言一则寓言西方法哲学中的性恶论假设西方法哲学中的性恶论假设按照该假设，人主要是利己自私的，一旦按照该假设，人主要是利己自私的，一旦不受约束，就可能损害他人谋取私利。政不受约束，就可能损害他人谋取私利。政府官员也不例外，不能轻易信任。府官员也不例外，不能轻易信任。因此，国家是因此，国家是“必要的恶必要的恶”：既能保护人：既能保护人民，也可能为非作歹。宪法的任务民，也可能为非作歹。宪法的任务保护保护个人不受国家侵犯。个人不受国家侵犯。“我们需要的与其是好的人，不如说是我们需要的与其是好的人，不如说是好的制度。我们渴望好的统治者，但历好的制度。我们渴望好的统治者，但历史经验表明，这样的人不可能找到。因史经验表明，这样的人不可能找到。因此，有必要设计出一种制度，让坏的统此，有必要设计出一种制度，让坏的统治者也不会造成太大的损害。治者也不会造成太大的损害。”波普波普3、宪法与法律的关系、宪法与法律的关系宪法是宪法是“更高的法更高的法”，和普通法律一样具，和普通法律一样具有实际效力。有实际效力。法律是衡量公民、组织和官员行为合法性法律是衡量公民、组织和官员行为合法性的标尺，宪法是衡量法律合宪性的标尺。的标尺，宪法是衡量法律合宪性的标尺。经济法经济法环境环境法法劳动法劳动法社会法社会法行政行政法法刑法刑法民法民法宪宪法法其其他他 宪法是法律宪法是法律的法律的法律1 1、有利于掌握法学的基础和体系、有利于掌握法学的基础和体系2 2、有利于、有利于推进改革和推进改革和建设法治国家建设法治国家3 3、有利于做个好公民、有利于做个好公民为什么要学宪法？为什么要学宪法？我们如何学习宪法？我们如何学习宪法？一、认识法学教育一、认识法学教育 一个只懂法律的人，只是一个十足一个只懂法律的人，只是一个十足的傻汉而已。的傻汉而已。1919世纪美国著名律师保罗世纪美国著名律师保罗 研读法律的学生研读法律的学生 如果不懂本国的历史，就没法弄懂该国法如果不懂本国的历史，就没法弄懂该国法律制度的演变过程，搞不清楚法律制度对历史律制度的演变过程，搞不清楚法律制度对历史条件的依赖关系。条件的依赖关系。如果他不了解世界历史和文明，就如果他不了解世界历史和文明，就会会很难理很难理解那些可能对法律产生影响的重大国际事件。解那些可能对法律产生影响的重大国际事件。如果他不精通一般政治理论，如果他不精通一般政治理论，不知道不知道政府的政府的结构与作用结构与作用是怎么回事是怎么回事，那么他在领悟和处理，那么他在领悟和处理 宪法和公法等问题时就会遇到障碍。宪法和公法等问题时就会遇到障碍。如果他缺乏经济学方面的训练，那么他就如果他缺乏经济学方面的训练，那么他就根根本不知道，本不知道，在许多法律领域在许多法律领域中，中，法律问题与经法律问题与经济问题济问题的关系异常的关系异常紧密。紧密。如果他如果他缺乏缺乏哲学方面的训练，那么他哲学方面的训练，那么他面对面对很多很多法学理论问题就会法学理论问题就会犯糊涂犯糊涂，而这些问题往，而这些问题往往对司法和其他法律过程产生决定性的影响往对司法和其他法律过程产生决定性的影响。美国法学家博登海默美国法学家博登海默二、法规、史实、理论与应用相结合二、法规、史实、理论与应用相结合 宪法关系到个人和社会生活的方方面面，宪法关系到个人和社会生活的方方面面，如何去理解和处理现实问题？如何去理解和处理现实问题？以法规为基础，运用史实素材，通过理论以法规为基础，运用史实素材，通过理论来理解分析，从而应用于现实。来理解分析，从而应用于现实。三、看书、听讲、查资料、思考与讨论三、看书、听讲、查资料、思考与讨论 许多问题思考比答案更重要，许多问题思考比答案更重要，对于法科学生对于法科学生而言，而言，某些某些问题甚至没有标准答案。重要的是学问题甚至没有标准答案。重要的是学会运用法学思维去思考和辩论。会运用法学思维去思考和辩论。教材是重要参考，但讲课不局限于此教材是重要参考，但讲课不局限于此。没没有完美的教材、标准的结论和不变的社会现实有完美的教材、标准的结论和不变的社会现实。网络资源网络资源 中国宪政网中国宪政网 http:/http:/ 中国公法网中国公法网 h http:/ttp:/ 北大公法网北大公法网 http:/http:/ 宪政知识网宪政知识网 http:/http:/ http:/http:/ 第一章第一章 宪法的基本概念与理论宪法的基本概念与理论 第一节第一节 宪法的意义宪法的意义（一）宪法的概念（一）宪法的概念 最早来源于拉丁文最早来源于拉丁文ConstitutioConstitutio 亚里士多德：宪法是有关城邦组织和权亚里士多德：宪法是有关城邦组织和权限的法律限的法律ConstitutionConstitution：原指：原指“构成构成”，国家的基，国家的基本组织法，规定政府本组织法，规定政府结构和运行方式，不结构和运行方式，不同部门的权力分配。同部门的权力分配。亚里士多德：亚里士多德：雅典雅典政制政制，描绘了，描绘了150150多个城邦国家的制度多个城邦国家的制度在资产阶级革命过程在资产阶级革命过程中，宪法获得了现代中，宪法获得了现代意义意义近（现）代意义宪法概念的特征：近（现）代意义宪法概念的特征：1.1.在一国法律体系中居于最高地位，即国在一国法律体系中居于最高地位，即国家的根本法。家的根本法。2.2.保障人权。保障人权。宪法的概念宪法的概念 “宪法宪法”指规定国家权力、保障公民权利的根本指规定国家权力、保障公民权利的根本法律。法律。与一般法律相比较而言，宪法是在一个国家法与一般法律相比较而言，宪法是在一个国家法律体系中具有最高法律效力的法律规范的总和。律体系中具有最高法律效力的法律规范的总和。“宪法是一张写着公民权利的宪法是一张写着公民权利的纸。纸。”列宁列宁如何理解宪法如何理解宪法1 1、时间上，宪法是现代社会的产物。、时间上，宪法是现代社会的产物。2 2、性质上：限制国家的权力，保护人民、性质上：限制国家的权力，保护人民的权利。的权利。3 3、功能上：宪法是对国家政治生活的总、功能上：宪法是对国家政治生活的总体设计。体设计。（二）宪法的特征（二）宪法的特征1 1、宪法是、宪法是“公法公法”宪法的主要任务是规定国家机构的组成宪法的主要任务是规定国家机构的组成及权力职责的划分、国家和公民的关系等及权力职责的划分、国家和公民的关系等基本问题，这些问题属于基本问题，这些问题属于“公法公法”领域。领域。背景知识：什么是公法？背景知识：什么是公法？公法，公法，一般指涉及公共权力行使的法律，比如一般指涉及公共权力行使的法律，比如不同政府机构之间的权力分配及其相互作用方不同政府机构之间的权力分配及其相互作用方式式、政府与私人之间政府与私人之间的法律关系等的法律关系等。宪法和行宪法和行政法是典型的公法。政法是典型的公法。私法：私法：是指分配是指分配私人之间私人之间权力和义务的法律，权力和义务的法律，不直接涉及公共权力的行使。民商法是典型的不直接涉及公共权力的行使。民商法是典型的私法。私法。私法的义务对象是私人，公法的义务对象私法的义务对象是私人，公法的义务对象是政府；私法诉讼针对私人，公法诉讼则只是政府；私法诉讼针对私人，公法诉讼则只能针对政府，即能针对政府，即“民告官民告官”，而非，而非“官告民官告民”或或“民告民民告民”。法条法条宪法第宪法第3636条：条：“公民有宗教信仰自由。任公民有宗教信仰自由。任何国家机关何国家机关.不得强制公民信仰宗教或者不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。不信仰宗教的公民。”强迫公民信仰宗教案强迫公民信仰宗教案 汉族青年谢某与回族青年马某相恋，不久两人汉族青年谢某与回族青年马某相恋，不久两人登记结婚。正当他们准备婚礼时，马某家人向登记结婚。正当他们准备婚礼时，马某家人向谢某提出一个要求，要谢某须信仰伊斯兰教。谢某提出一个要求，要谢某须信仰伊斯兰教。谢某不答应，马某的弟弟就要纠集族内的人谢某不答应，马某的弟弟就要纠集族内的人“好好教育好好教育”一下谢，搞得难以收场。一下谢，搞得难以收场。问题问题 ：本案是否能运用宪法调整？本案是否能运用宪法调整？公民是否可能违反宪法？公民是否可能违反宪法？原告王勇等三名大学生去被告粗粮王红光店用原告王勇等三名大学生去被告粗粮王红光店用餐。被告广告上写着餐。被告广告上写着“每位每位1818元，公务员每位元，公务员每位额额1616元元”，原告认为这是对非公务员的歧视，原告认为这是对非公务员的歧视，违反了宪法第违反了宪法第3333条和民法通则第条和民法通则第3 3条关于当事条关于当事人民事活动中地位平等的原则，侵犯了公民受人民事活动中地位平等的原则，侵犯了公民受宪法和法律保护的平等权。宪法和法律保护的平等权。以下两种观点你怎么看？以下两种观点你怎么看？案例案例一种观点认为，被告不仅侵犯了原告的民事权一种观点认为，被告不仅侵犯了原告的民事权利，而且侵犯了宪法上的平等权利，被告应当利，而且侵犯了宪法上的平等权利，被告应当撤销广告中的歧视对待，并返还多收的撤销广告中的歧视对待，并返还多收的2 2元。元。一种观点认为，原被告是平等的民事主体，原一种观点认为，原被告是平等的民事主体，原告作为消费者有选择是否消费的自由，被告也告作为消费者有选择是否消费的自由，被告也没有强迫消费的意图。被告有权决定对某个群没有强迫消费的意图。被告有权决定对某个群体和个人给予优惠，这只是一种促销手段。体和个人给予优惠，这只是一种促销手段。承担宪法义务的主体是谁？是国家与政府承担宪法义务的主体是谁？是国家与政府机构，而不是公民个人或私人组织。机构，而不是公民个人或私人组织。私人不可能违宪；以私人身份出现的公民私人不可能违宪；以私人身份出现的公民只可能违反法律。只可能违反法律。2 2、宪法是授权性的、宪法是授权性的宪法的功能是赋予并保障公民权利，而非宪法的功能是赋予并保障公民权利，而非规定公民义务，因而不能作为起诉公民规定公民义务，因而不能作为起诉公民的的依据。依据。中国宪法中中国宪法中也规定了公民的也规定了公民的义务义务，但缺乏，但缺乏可操作性可操作性 第第4646、4949、51-5651-56条规定公民义务：纳税、保条规定公民义务：纳税、保守国家秘密、受教育、抚幼养老等守国家秘密、受教育、抚幼养老等 3 3、宪法与普通法律的区别：最高的、宪法与普通法律的区别：最高的法律地位法律地位宪法特点宪法特点内容：内容：根本性根本性地位：地位：最高法律效力最高法律效力形式：形式：严格的制定和严格的制定和修改程序修改程序宪法规定的内容具有广泛性，涉及政治、宪法规定的内容具有广泛性，涉及政治、经济、文化、外交等各方面，规定的是一经济、文化、外交等各方面，规定的是一个国家中最根本、最重要的问题；其他法个国家中最根本、最重要的问题；其他法律都以此为基础律都以此为基础一般法律所规定的内容更为具体，它们所一般法律所规定的内容更为具体，它们所涉及的往往只是国家生活、社会生活某些涉及的往往只是国家生活、社会生活某些或某一领域的内容。或某一领域的内容。1 1）宪法规定了一国最根本的内容）宪法规定了一国最根本的内容宪法的制定一般需要成立专门的机构，其宪法的制定一般需要成立专门的机构，其通过和修改程序都比一般法律规范严格通过和修改程序都比一般法律规范严格2 2）宪法具有严格的制定和修改程序）宪法具有严格的制定和修改程序3 3）宪法具有最高的法律效力和权威）宪法具有最高的法律效力和权威宪法的最高法律效力表现在两个方面：宪法的最高法律效力表现在两个方面：(1)(1)对法的最高效力（普通法律与宪法相抵触无对法的最高效力（普通法律与宪法相抵触无效）效）(2)(2)对人的最高效力（一切国家机关、社会组织、对人的最高效力（一切国家机关、社会组织、公民个人的根本活动准则）公民个人的根本活动准则）我深知，担任国家主席我深知，担任国家主席这一崇高的职务，使命这一崇高的职务，使命光荣，责任重大。光荣，责任重大。我一定忠诚的履行宪法我一定忠诚的履行宪法赋予的职责，恪尽职守，赋予的职责，恪尽职守，勤勉工作，竭诚为国家勤勉工作，竭诚为国家和人们服务。和人们服务。