电网建设工程施工分包管理课件1(PPT-104).ppt

电网建设工程施工 分包管理安全第一 关爱生命依法分包 规范管理 课件主要内容课件主要内容一、输变电工程施工分包管理现状二、介绍施工分包管理相关文件三、学习国家电网公司电网建设 工程施工分包管理办法四、介绍施工分包管理违章现象 国网国网20142014年基建安全工作目标年基建安全工作目标 (国网公司国网公司20142014年基建安全管理工作方案）年基建安全管理工作方案）以规范分包管理为突破口、以规范分包管理为突破口、以加强风险管控为抓手、以全面落实安全标准化管理要求为基础，推广建设安全文明施工样板工地建设，广泛开展教育培训和调考，全面提高各责任主体的安全意识和能力，防止发生基建人身死亡事故，确保基建安全局面。（重点工作）3.加强施工分包管理。严格执行分包管理禁令及公司分包管理制度，落实分包安全管理责任，全面推行施工分包合同范本和合同签订过程影像信息管理，加强施工分包依法合规管理，严格查处转包、违规分包等违规现象。加大对分包管理环节责任追究力度，督促相关单位将施工分包管理情况纳入纪检监察范畴。加强分包队伍准入把关和动态监管，加强合格分包商资质清理核查，实现分包工程100%应用合格分包商名册。加快本地区合格分包商培育。深化分包动态管控，加强骨干分包人员信息管理，认真开展分包管理考核评价。全面落实加强分包管理的指导意见，加强分包作业现场管控，开展分包合同管理、“同进同出作业现场”、分包队伍培育三方面试点建设。一、输变电工程施工分包一、输变电工程施工分包 管管 理理 现现 状状分包现状分包现状 二、介绍施工分包管理二、介绍施工分包管理 相相 关关 文文 件件有关文件 2014年1月24日颁布：一、必须依法依规开展施工分包，严禁转包、层层分包、违规分包、以包代管。二、必须选用合格的分包单位，严禁与施工资质和能力不符合要求的队伍、非法人单位或个人签订分包合同。三、必须核实分包单位实际资质，严禁与挂靠、冒用、伪造施工资质的队伍签订分包合同。四、必须由分包单位法定代表人或经法定代表人有效授权的委托人签订分包合同，严禁与不能有效代表分包单位的人员签订分包合同。五、必须经项目法人或其委托的建设管理单位同意后进行专业分包，严禁将依法必须由总承包商自行完成的工作进行专业分包。六、必须依据分包合同约定组织分包施工，严禁未签订分包合同先行施工或超范围施工。七、必须确保分包合同中分包范围与方式、分包安全责任、分包费用核定与支付等关键条款的内容与公司规定一致，严禁签订含有专业分包内容的劳务分包合同。八、必须使用合格的分包作业人员，严禁未经培训考试合格的分包人员或无证的分包特种作业人员进场作业。九、必须在分包作业前进行全员安全技术交底，严禁不按批准的方案进行施工分包作业。十、必须严格落实分包作业现场管理和安全防护要求，严禁工作负责人不在现场或安全防护措施不落实的情况下开展施工。三、学习三、学习国家电网公司电网国家电网公司电网 建设工程施工分包管理办法建设工程施工分包管理办法 文件学习 国网课件输变电工程分包管理办法u本次修订的背景及内容u修订后的各章节主要内容11 修订修订目的：本办法为公司基建三级规章制度。通过规范分包管理全过程，进一步明确对施工分包实行统一管理流程、统一管理内容、统一考核评价，增加施工分包的管控能力，确保输变电工程建设施工分包安全质量可控、在控。一是全面、全过程管理原则。对“施工总承包、专业分包、劳务分包”的施工分包管理格局进行规范，将分包管理的管理权限、管理责任、管理范围、管理内容进行划分和界定，对公司、省公司级单位、参建单位、三个项目部在分包准入、过程管控、分包考核方面的内容进行明确规定，切实提高分包管理实际效果；二是不断改进原则。吸收了近期公司加强分包管理调研、依法治企检查、西电东送审计整改等重点工作中的意见和建议，以及公司开展的分包动态监管要求，使分包管理不断改进和不断规范，切合实际情况。（一）本次修订的背景及内容（一）本次修订的背景及内容 1、合格分包商名录方面。由于目前系统已经具备动态判定功能，在平时利用系统和省公司级单位动态审核的基础上，将公司每年动态调整两次修改为每年集中调整一次，审核调整时间定为9月至11月份，起到定期把关、考核作用。2、合同管理方面。规定需要分包的工程必须在投标文件或施工承包合同，按照公司统一规定进行约定，避免出现“公司总承包合同中不允许分包、实际存在分包”的违规问题。3、分包人员管理方面。明确分包商的核心人员名单必须在分包合同中注明，便于监理项目部和施工项目部核对名单，落实分包商主要人员到岗到位工作。4、考核评价方面。对分包商的考核评价分为三个等级，本办法给出了评价标准，以及三个等级的相应分值，实现量化考核。本次修订的主要内容说明本次修订的主要内容说明 5、关键岗位人员培训发证方面。对三级以下的风险作业，一般要求施工承包商派员担任施工班组的关键岗位，本办法同时也规定可以由施工承包商对参加关键岗位作业的劳务分包商人员进行培训发证，在施工承包商认可后独立开展作业，以此解决施工承包商关键岗位人员不足的问题。6、分包合同范本方面。考虑到分包合同是施工承包商的内务，本办法未提及统一发布分包合同范本，但给出了专业分包合同和劳务分包合同的主要条款要求。7、劳务分包资质方面。对于住建部有明确规定的劳务资质，按照建设部劳务资质确定劳务分包类别。对于住建部没有对应劳务资质，我们在实际工作中使用的分包（如组塔、架线劳务分包），规定按一定条件的专业承包或总承包资质确定。目前，住建部正在修改劳务分包的资质规定，下一步将进行跟踪，再行调整。8、在第十八条（一）款强调：参与土建（含线路基础）工程的劳务分包商应具有相应的国家及所属部门颁发的房屋建筑类企业资质，即具有建筑类的资质才能进行变电土建和线路基础的劳务分包作业。解决了此条在此前执行中的歧义。9、新增加了分包管理动态监管的内容，由三个项目部每月上报数据,具体实施在管控系统中实施。10、明确不属于公司系统的施工总承包单位的分包管理应按本办法执行，在选择合格分包商时可不在公司发布的合格分包商名录中选用，但必须符合公司合格分包商条件要求。11、将330千伏的分包资质条件设置成与220千伏项目一致。本分包办法共有10个章节91条8个附件，其中第一章总则、第二章职责分工、第九章监督考核与评价、第十章附则是公司标准化编写规章制度的必备章节，主要内容在第三章至第八章中体现。分包管理流程图等8个附件，主要列出了“专业分包商资格审查”、“劳务分包商资格审查”、“属于违法违规分包的情形”，以及分包合同、人员动态管控的表格化管理。其内容架构如下：章章 节节内容内容第一章第一章总则总则第二章第二章职责分工职责分工第三章第三章合格分包商合格分包商第四章第四章分包合同管理分包合同管理第五章第五章分包安全管理分包安全管理第六章第六章分包质量、进度、造价、技术分包质量、进度、造价、技术 管理管理第七章第七章分包队伍培训分包队伍培训第八章第八章分包信息管理分包信息管理第九章第九章监督考核与评价监督考核与评价第十章第十章附则附则附件附件管理流程、表单等管理流程、表单等8 8个个（二）修订后的各章节主要内容（二）修订后的各章节主要内容 管理原则：施工分包管理遵循“统一准入、全面管理、过程控制、严格考核、谁发包谁负责”的原则，对分包队伍的准入条件进行统一，全面全方位对分包管理进行动态过程管控，实行严格考核，确保落实发包单位的分包责任。管理对象：本办法所称分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其它具有相应资质等级的施工企业完成的活动。分包分为专业分包和劳务分包。适用范围：本办法适用于公司建设管理的35千伏及以上输变电工程（含新建变电站同期配套10千伏出线工程）的分包管理，以及公司系统所属施工企业的分包管理，其它工程项目可参照执行。第一章第一章 总则总则 施工分包是指施工承包商（指与项目法人或工程总承包商签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的施工企业，下同）将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。专业分包商 可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。劳务分包商 需具有相应的劳务作业能力并自行完成所分包的任务，不得再次分包。转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。公司系统输变电工程和所属施工企业承接的工程禁止转包或违规分包，禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与分包；严禁施工承包商以包代管、以罚代管。第六条对专业分包的范围进行更加原则的表述，即“依据国家相关法律法规，输变电工程的主体工程不得进行专业分包”。考虑到目前关于组塔作业是否能从主体工程中排除需要进一步沟通，且今年电网建设规模进一步扩大，分包安全形势更加严峻等原因，对分包管理办法作以上处理，即不再明确禁止“组塔架线、电气安装”专业分包。在实际管理中：500千伏及以上工程组塔仍然按照劳务分包要求执行。对220千伏及以下工程组塔不再限制专业分包掌握，但需加强对分包单位资质资格的审核与分包合同依法合规管理、控制好工程分包合同比例（累加不得超过50%）、加强分包安全管理。如遇到审计或监管方面的问题，加强汇报与协调沟通。属于违法违规分包的情形属于违法违规分包的情形 1 施工承包商未在施工现场设立施工项目部和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理；2 施工承包商将工程分包给不具备相应资质的施工企业或者个人；3 分包商以他人名义承揽分包工程；4 施工承包商将合同文件中明确不得分包的专业工程进行分包；5 施工承包商未与分包商依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求；6 分包合同未报建设管理单位或业主项目部备案；7 专业分包商将分包工程再次进行专业分包，劳务分包商再次进行分包；8 法律、法规规定的其他违法分包行为。部部 门门主主 要要 职职 责责国国 网网基建部基建部归口管理公司分包管理工作，建立健全分包管理制度；负责对公归口管理公司分包管理工作，建立健全分包管理制度；负责对公司分包管理工作进行监督和指导；统一发布合格分包商名录；负司分包管理工作进行监督和指导；统一发布合格分包商名录；负责分包管理工作的考核与评价；协调解决公司分包管理中的重大责分包管理工作的考核与评价；协调解决公司分包管理中的重大事宜事宜。国国 网网交直流交直流建设部建设部负责对管理项目的分包管理工作组织检查，进行监督和指导，督负责对管理项目的分包管理工作组织检查，进行监督和指导，督促参建队伍落实公司分包管理制度；对参建单位的分包管理工作促参建队伍落实公司分包管理制度；对参建单位的分包管理工作进行考核与评价；对分包管理情况进行分析，并与公司有关部门进行考核与评价；对分包管理情况进行分析，并与公司有关部门共享共享。省公司省公司级单位级单位归口建设管理的工程及施工企业的分包管理；负责落实公司分包归口建设管理的工程及施工企业的分包管理；负责落实公司分包管理工作各项要求；负责在工程招标文件中明确分包具体要求；管理工作各项要求；负责在工程招标文件中明确分包具体要求；负责组织施工企业上报的分包商资格复审，配合公司发布合格分负责组织施工企业上报的分包商资格复审，配合公司发布合格分包商名录；负责收集、分析、上报分包管理信息；负责对管理范包商名录；负责收集、分析、上报分包管理信息；负责对管理范围内分包管理工作进行检查、考核、评价围内分包管理工作进行检查、考核、评价 。第二章第二章 职责分工职责分工部部 门门主主 要要 职职 责责地地 市市公司级公司级单位单位负责管辖范围内工程及所属施工企业分包的管理工作；执行、落负责管辖范围内工程及所属施工企业分包的管理工作；执行、落实公司输变电工程分包管理办法；负责施工企业分包商资格审查；实公司输变电工程分包管理办法；负责施工企业分包商资格审查；指导、监督业主项目部开展分包管理工作；定期组织开展分包管指导、监督业主项目部开展分包管理工作；定期组织开展分包管理专项检查；监督检查施工承包商对其分包商的管理；负责汇总理专项检查；监督检查施工承包商对其分包商的管理；负责汇总工程项目参建单位分包管理考核评价信息并上报；负责贯彻执行工程项目参建单位分包管理考核评价信息并上报；负责贯彻执行公司分包商资信管理要求，汇总、审核所属区域内分包商资信情公司分包商资信管理要求，汇总、审核所属区域内分包商资信情况，并上报况，并上报 。建设管建设管理单位理单位（业主（业主项目部）项目部）贯彻落实公司分包管理制度；负责审批分包计划及分包商资格申贯彻落实公司分包管理制度；负责审批分包计划及分包商资格申请，严格控制工程分包范围；对拟签订的分包合同、安全协议进请，严格控制工程分包范围；对拟签订的分包合同、安全协议进行审批；负责核查拟进场分包商主要人员资格、施工技术能力、行审批；负责核查拟进场分包商主要人员资格、施工技术能力、特殊工种证件等入场条件；对在建工程项目分包情况进行备案，特殊工种证件等入场条件；对在建工程项目分包情况进行备案，定期分析上报工程分包管理信息；组织施工、监理项目部对分包定期分析上报工程分包管理信息；组织施工、监理项目部对分包商进行考核评级；负责对施工、监理项目部分包管理工作进行考商进行考核评级；负责对施工、监理项目部分包管理工作进行考核评价。核评价。部 门主 要 职 责施工企施工企业责业责 任任施工企业是输变电工程分包管理的责任主体，确保施工现场分包施工企业是输变电工程分包管理的责任主体，确保施工现场分包管理力量投入，确保分包管理人员与分包队伍同进同出作业现场，管理力量投入，确保分包管理人员与分包队伍同进同出作业现场，负责对分包施工全过程进行有效控制；建立健全分包管理体系，负责对分包施工全过程进行有效控制；建立健全分包管理体系，建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度；负责分包商资质、业绩审查和资信评价，按价等分包管理制度；负责分包商资质、业绩审查和资信评价，按时上报审查结果；负责与分包商签订分包合同及安全协议。时上报审查结果；负责与分包商签订分包合同及安全协议。施工项施工项目部责目部责任任提出工程项目分包计划申请和分包申请，经批准后实施；监督分提出工程项目分包计划申请和分包申请，经批准后实施；监督分包工程的实施情况，动态核查验证分包商主要人员人证相符以及包工程的实施情况，动态核查验证分包商主要人员人证相符以及施工机械、工器具配备等施工条件的一致性；审查和报批专业分施工机械、工器具配备等施工条件的一致性；审查和报批专业分包商编制的施工方案，监督其严格实施；组织或督促分包商对参包商编制的施工方案，监督其严格实施；组织或督促分包商对参与施工作业的全体人员进行安全技术交底；建立项目分包队伍和与施工作业的全体人员进行安全技术交底；建立项目分包队伍和人员台帐，在基建管理信息系统中填报项目分包管理信息，实施人员台帐，在基建管理信息系统中填报项目分包管理信息，实施动态监管。动态监管。部 门主 要 职 责监理企监理企业（监业（监理项目理项目部）责部）责任任对分包情况进行全过程监管；审查工程项目分包计划和申请；对分包情况进行全过程监管；审查工程项目分包计划和申请；审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议，并对审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议，并对拟进场的分包商主要人员、施工机械、工器具、施工技术能力拟进场的分包商主要人员、施工机械、工器具、施工技术能力等条件进行入场验证并动态核查；通过文件审查、安全检查签等条件进行入场验证并动态核查；通过文件审查、安全检查签证、安全旁站和巡视等监理手段，实施分包工程安全监理；通证、安全旁站和巡视等监理手段，实施分包工程安全监理；通过见证、质量旁站和巡视、平行检验、工程转序验收和初检等过见证、质量旁站和巡视、平行检验、工程转序验收和初检等监理手段及方法，实施分包工程质量控制。监理手段及方法，实施分包工程质量控制。（一）合格分包商的基本条件（一）合格分包商的基本条件 1、分包商资质必须符合国家建筑业企业资质管理规定的相关要求；2、施工安全、质量管理体系健全，施工管理人员和技术人员具有类似工程业绩，作业人员保持相对稳定；3、近三年内所承包的工程未发生四级及以上安全、质量事故（件），近一年内未发生五级及以上安全、质量事故（件），未发生分包方面的违法违规事件；4、具有良好的财务状况、商业信誉和履约能力；5、未处于被责令停业、投标资格被取消、资产被接管、冻结或破产状态，安全生产许可证未被暂扣、未涉及重大诉讼；6、未处于被政府及监管机构通报或认定不具备相关资格状态。第三章第三章 合格分包商合格分包商（二）专业分包商的资质要求（二）专业分包商的资质要求 1、500千伏及以上变电站一般土建工程的专业分包商具有房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质或同类工程的专业承包二级及以上资质；2、特高压工程、跨区直流工程中的变电（换流）站内桩基工程和土建工程、送电线路大跨越灌注桩基础工程的专业分包商具有类似工程的专业承包一级及以上资质；3、变电站桩基工程的专业分包商具有地基与基础工程专业承包三级及以上或房屋建筑工程施工总承包三级及以上、与各电压等级相适应的资质（对应电压等级）；4、送电线路基础工程的专业分包商具有地基与基础专业承包三级及以上资质或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质；5、变电工程的脚手架（高度24米及以上）搭拆具备附着升降脚手架专业承包二级及以上资质；6、变电站消防工程及防火封堵的专业分包商具有消防设施工程专业承包三级及以上资质；7、爆破施工专业分包商具有爆破与拆除工程专业承包三级及以上资质；8、电力隧道（盾构法）工程专业分包商具有隧道工程专业承包二级及以上资质。（三）劳务分包商的资质要求（三）劳务分包商的资质要求 1、参与土建（含线路基础）工程劳务分包商应具有相应的国家及所属部门颁发的房屋建筑类企业资质或相应的劳务资质。2、参与500千伏及以上输变电工程安装施工的劳务分包商，应具有电力工程施工总承包或送变电工程专业承包二级及以上资质；3、参与其他输变电工程安装施工的劳务分包商，须具备具有电力工程施工总承包或送变电工程专业承包三级及以上资质或者相应的劳务资质。（13类中的架线劳务分包资质，不能承担输电线路工程作业）。从事输变电工程安装作业的分包商须同时取得国家电力监管部门颁发的承装电力设施许可证。（三）劳务分包商的资质要求（三）劳务分包商的资质要求 1、参与土建（含线路基础）工程劳务分包商应具有相应的国家及所属部门颁发的房屋建筑类企业资质或相应的劳务资质。2、参与500千伏及以上输变电工程安装施工的劳务分包商，应具有电力工程施工总承包或送变电工程专业承包二级及以上资质；3、参与其他输变电工程安装施工的劳务分包商，须具备具有电力工程施工总承包或送变电工程专业承包三级及以上资质或者相应的劳务资质。（13类中的架线劳务分包资质，不能承担输电线路工程作业）。从事输变电工程安装作业的分包商须同时取得国家电力监管部门颁发的承装电力设施许可证。有有关关问问题题的的说说明明：原办法规定330千伏组塔放线需要二级及以上送变电施工专业承包资质。（一）关于部分意见提出的“是否因资质要求过高导致挂靠问题”的分析 1.满足当前的资质要求的单位和当前分包工程任务量是匹配且有充分裕度的。在公司2013年10月份的调研中发现，就330千伏以上项目组塔而言，满足330千伏以上项目的合格分包商名册内单位共有123家（仅指各单位上报了330千伏以上安装分包类别的单位，若考虑到具有相应资质但各单位未上报，则具有送变电二级以上资质且具有电监会资质的单位达491家），但实际仅采用36家，相应分包合同110份。有有关关问问题题的的说说明明：原办法规定330千伏组塔放线需要二级及以上送变电施工专业承包资质。（一）关于是否因资质要求过高导致挂靠问题的分析(四个方面）2.根据调研，在二级资质分包单位承担的劳务分包任务方面，220千伏及以下的工程占大约60%左右，而根据公司规定220千伏的劳务分包只需要三级资质即可。3.根据对部分送变电公司在不同现场使用的队伍的调查，以及部分单位反复将资质不合格的分包单位上报情况，部分单位倾向使用部分没有资质的包工队，而降低资质要求并不能解决这方面的问题。有有关关问问题题的的说说明明：原办法规定330千伏组塔放线需要二级及以上送变电施工专业承包资质。（一）关于是否因资质要求过高导致挂靠问题的分析(四个方面）4.调研发现承揽任务集中、怀疑有挂靠嫌疑的分包队伍主要集中在注册地点位于四川岳池县的单位，据了解与当地企业的管理方式有关。根据以上分析，认为因资质要求过高而导致挂靠问题的依据并不充分，降低资质要求也不能解决队伍使用方面的深层次问题。提出背景：提出送变电施工资质高一级要求的背景是在2011年12.13事故发生后，为确保分包单位能力提出的一项措施。在当前分包队伍鱼龙混杂的情况下，如何体现要求较高、风险较大的高电压等级的作业队伍是更高素质要求，在没有其他可行的评价机制的基础上，采用稍高的要求来保证分包队伍的素质，不仅是必要的，也是可行的。从另一方面看，由于劳务分包主要使用的是分包队伍的劳动力，因此综合素质较好的三级资质队伍承担500千伏工程的劳务分包应该也能够胜任（在2011以前也是按此管理的）。修改结果：考虑到目前二级资质队伍的数量满足要求、单纯降低资质解决不了目前存在的分包队伍使用不规范问题，以及国家正在调整对劳务分包管理政策等因素，目前原则上仍保留依据工程重要程度分两档确定劳务分包资质的原则，但适当提高分界电压等级，由原来的以330千伏及以上调整为500千伏及以上需要二级资质。（四）合格分包商名录发布流程（四）合格分包商名录发布流程 1、省公司级单位组织施工企业制定分包商资格评审办法，明确评审周期、评审标准、评审内容；2、施工企业对潜在分包商进行资格审查初评，省公司级单位基建管理部门组织审查复评后上报；3、分包商资格审查原则上每年进行一次，每年9月20日前省公司级单位完成合格分包商名录动态调整并上报国网基建部，国网基建部于每年11月30日前统一发布合格分包商名录。对不再具备合格分包商条件的分包商，公司将通过基建管理信息系统及时发布。总总体体要要求求：建建设设管管理理单单位位应应在在施施工工招招标标文文件件和和施施工工承承包包合合同同中中，明明确确分分包包管管理理相相关关要要求求，并并强强调调不不得得专专业业分分包包的的施施工工内内容容；施施工工承承包包商商须须在在施施工工投投标标文文件件中中对对拟拟分分包包的的专专业业工工程程规规模模和和计计划划等等分分包包事事项项予予以明确。以明确。分分包包事事项项在在施施工工承承包包合合同同中中有有约约定定的的，应应在在合合同同允允许许范范围围内内进进行行分分包包。分分包包事事项项在在施施工工承承包包合合同同中中无无约约定定的的,施施工工承承包包商商必必须须经经建建设设管理单位同意后方可进行分包。管理单位同意后方可进行分包。第四章第四章 分包合同管理分包合同管理（一）分包工程计划管理流程（一）分包工程计划管理流程 工程开工前由施工项目部根据施工承包合同的约定向监理、业主项目部提出项目施工拟分包计划申请，明确分包范围、分包性质、拟分包工程总价；监理项目部审核项目施工拟分包计划申请，重点审查合法性和合规性，签署监理意见；业主项目部审批项目施工拟分包计划申请并备案，填写“分包计划一览表”，建设管理单位每月汇总一次上报省级公司基建部。分包计划与单项工程项目的分包申请报审有所区别。（二）分包工程分包商选择流程（二）分包工程分包商选择流程 施工承包商根据批准的施工分包计划，在合格分包商名录中择优选择拟分包工程的分包商，施工项目部不得自行招用分包商。施工项目部提出分包申请，将拟选用的分包商、参与分包工程施工的主要人员资格或者相关证书、拟签订的分包合同、安全协议等资料报监理项目部审核；监理项目部结合分包工程特点审查施工项目部分包申请，报业主批准；施工承包商与经批准的施工分包商签订分包合同、安全协议，并报监理、业主项目部备案。对未在合格分包商名录中选用的分包商，或者因工程变更增加的有特殊技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程需进行分包的，施工承包商必须按照合格分包商名录发布流程进行资格审查、上报，经省公司级单位复核通过后方可使用。未经资格审查或审查不合格的分包商，严禁录用。分包合同签订要点：分包合同签订要点：1、签订时间：施工承包商在工程分包项目开工前必须规范签订分包合同，分包合同应明确工程分包性质（专业分包或劳务分包）；签订合同的同时，必须按照国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本签订分包安全协议。杜绝分包商先进场施工、后签分包合同、安全协议情况的发生。2、签订要求：应由双方法定代表人或其授权委托人签字，并加盖公章，如由法定代表人的委托人签字应附法定代表人签署的授权委托书。3、分包合同中约定的施工范围不得超越分包商的资质范围。4、劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料供应等非劳务作业内容。5、不得以签订劳务分包形式实施专业分包。杜绝施工承包商将主体专业工程以签订劳务分包合同形式进行专业分包。6、不能用项目部或者不具备独立法人资质的分公司签署。专业分包合同约定条款应包括（不限于）专业分包合同约定条款应包括（不限于）（一）分包工程范围；（二）明确分包工程的项目经理、技术负责人、安全员、质检员等主要人员和人员变更约束条款；（三）安全保证金按2%提取（不超过50万元），合同履约保证金，分包人员意外险购买；（四）安全生产费用及使用计划；（五）施工方案（作业指导书）、标准工艺应用等技术文件清单以及编审批要求；（六）施工（起重）机械和工器具；（七）计价结算方式；（八）需劳务分包的工作。劳务分包合同约定条款应包括：（不限于）劳务分包合同约定条款应包括：（不限于）（一）劳务作业范围、具体内容、进场作业班组长名单、劳务作业报酬结算方式等内容；（二）分包内容不能包括构成工程实体的材料、主要施工机械供应、安全生产费用等非劳务作业内容，不得有劳务分包商编制施工指导性文件等条款。分包商入场验证：分包商入场验证：施工项目部应建立分包商进场人员名册，分包商不得招用未满十八周岁、超过六十周岁人员，体检不合格或有职业禁忌症者不得入场。1、施工项目部按照要求自查合格后，向监理项目部提出分包商入场验证申请；2、监理项目部对照施工项目部分包合同、安全协议对分包商资质、主要人员资格、机械工器具等进行验证，并将验证情况报业主项目部备案；3、业主、监理、施工项目部动态核查进场分包商主要人员人证相符等情况。本章从“人员、起重机械和工器具、施工方案、安全技术措施管理、应急管理、风险管理、安全文明施工”等方面明确了施工承包商、监理承包商对专业分包的安全管理要求，以及对风险管控分级的专项要求；对劳务分包实行“无差别管理”，强调劳务分包商不得独立作业的关键工序、危险作业项目。第五章第五章 分包工程安全管理分包工程安全管理一般要求：一般要求：1、分包安全责任界定：“施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。施工承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任。”依据安全生产法、建筑法、建设工程安全生产管理条例、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法，强调施工承包商对施工安全负总责、分包商在承包商的管理下负责相应的安全生产工作、双方对施工安全承担连带责任。2、合同责任：专业分包时专业分包商承担安全、质量的相关管理责任，发包商承担连带安全、质量管理和监督职责。劳务分包时安全、质量相关管理责任不随劳务分包而转移，发包商直接承担安全、质量、技术管理的全面职责。3、管理责任：根据国家电网公司防止基建全口径发生人身死亡事故的目标要求，要求强化建设、施工、监理单位对分包安全的全方位动态监管，特别强调无论专业分包还是劳务分包一旦发生人身事故，建设单位、施工、监理承包商承担安全管理责任，纳入安全管理系统进行考核评价。分包人员的管理分包人员的管理 施工承包商应建立分包商人员登记制度，施工项目部掌握施工现场分包人员基本情况、出勤、进出现场时间，每月将“分包人员动态信息一览表”报业主项目部，业主项目部汇总“分包人员动态信息汇总表”并上报，建设管理单位汇总后报省级公司备案。专业分包商主要人员不得随意更换，如需更换必须经施工承包商同意，由施工承包商报监理项目部、业主项目部同意，建设管理单位批准。如果离开工程现场需报请施工项目经理、总监同意。专业分包的安全管理专业分包的安全管理 （一）施工承包商应制定专业分包商各类人员登记制度，建立专业分包商人员名册，不定期检查现场专业施工分包人员与名册是否相符。（二）施工承包商应督促专业分包商按照合同约定配备起重机械、设备，督促其为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对起重、电气、安全三类工器具进行登记、编号、检测、试验和标识管理，建立管理台帐，做到物帐对应。（三）施工承包商应对专业分包商的施工技术、安全措施、应急处置、风险管控实施管理。（四）施工承包商将专业分包商的安全文明施工纳入施工承包商管理范围，落实安全文明施工实施细则中的安全文明施工管理目标及保障措施，严格按照安全文明施工“六化”要求组织施工，保证安全文明施工目标的实现。（五）专业分包工程的关键工序、隐蔽工程、危险性大、专业性强等施工作业必须由施工承包商派员全过程监督。（六）对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案，施工承包商应当组织专家对专项方案进行论证。劳务分包的安全管理劳务分包的安全管理 （一）施工承包商必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位员工“无差别”的安全管理，建立劳务分包人员三级安全教育、安全教育培训、意外伤害保险、员工体检等信息的劳务作业人员名册。（二）劳务分包作业所需的施工机械、起重设备由施工承包商配备，并安排有经验、有证人员负责操作。（三）劳务分包人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的手持小型施工机具和工具可按合同约定由施工承包商提供或由劳务分包商提供，提供方对质量和强制性检验合格工作负责，劳务分包商对使用维护负责，施工承包商负责监督管理。（四）劳务分包作业的施工方案、作业指导书（含安全技术措施）等技术文件必须由施工承包商负责编制，安全施工作业票由施工承包商负责办理，施工承包商负责在劳务作业前对劳务分包商所有参与施工作业的分包人员进行安全技术交底。（五）劳务分包人员在参与三级及以上等危险性大、专业性强的劳务作业时，施工承包商应指派本单位责任心强、技术熟练、经验丰富的人员担任现场施工班组负责人、技术员、安全员等关键岗位职务，对现场作业组织、工器具的配置、现场布置和劳务分包人员实际操作进行统一组织指挥和有效监督。（六）禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及带领的情况下独立承担拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工程、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立等施工作业或国家有关部门规定的、建设管理单位明确的其他危险性大、专业性强的施工作业。（七）有劳务分包人员参与的其他施工作业，施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员原则上应为施工承包商人员，由劳务分包商人员担任时必须经施工承包商和监理单位审核认可并持证上岗。本章主要是针对专业分包进行描述，将工程质量控制的要点分解到分包工程中；分包工程的质量由施工承包商全面负责，关键工艺流程和隐蔽工程实行旁站和现场监督。第六章第六章 分包质量、进度、造价、技术管理分包质量、进度、造价、技术管理 1、责任：施工承包商对分包工程的施工质量负总责，监理项目部对分包工程质量负监管责任。2、质量活动：分包商参加由业主、监理、施工项目部组织的施工图会检、设计交底、工地例会、工程质量竞赛、工程创优等活动。按照有关规定开展标准工艺应用、工程建设强制性条文执行、质量通病防治等活动。3、审查措施：施工承包商审查专业分包商的施工组织措施、技术措施、质量保证措施。4、分包工程验收：施工、监理项目部监督分包商按照工程验收规范、质量验评、标准工艺等组织施工，对隐蔽工程等关键工序（部位）进行过程控制，对专业分包商采购的工程材料、配件进行检验。分包工程施工结束后，施工承包商组织完成三级验收，监理项目部组织初检，验收中发现的质量问题或缺陷由施工项目部督促分包商整改，监理项目部复验闭环。5、分包价款：分包合同金额不得低于分包商完成任务所需的成本价，劳务分包的价款不得以专业分包方式结算。建设管理单位（业主项目部）督促施工承包商及时向分包商支付工程款或劳务费用；施工承包商应督促分包商不拖欠施工人员工资。本章强调施工承包商督促专业分包商开展各类培训，全面实施劳务分包商的培训。施工企业将分包商核心人员纳入培训体系。建立培训考试台账，人证一致、人账相符。第七章第七章 分包队伍培训分包队伍培训 1、安全教育和考试 施工承包商负责组织开展专业分包和劳务分包人员入场安全教育和考试，考试合格方可进入现场作业。施工承包商督促专业分包商开展常态化的入场人员三级安全教育培训；施工承包商负责劳务分包人员的教育培训。监理项目部监督检查分包商人员的安全教育培训台帐；凡增补或更换作业人员，在上岗前必须通过安全教育考试。2、安全工作例会 施工承包商应组织分包商参加定期或不定期的安全活动和安全工作例会，组织传达学习上级有关安全质量管理文件、安全通报、技术标准、规程规范等并监督贯彻执行。3、培训方式 专业分包商通过集中培训、工程现场培训等多种方式开展培训工作，对进场作业的人员进行施工规程规范、质量验收评定标准、施工技术与方法、安全施工常识、安全工器具使用、安全质量通病防治、事故应急处置和信息报送、标准工艺应用等内容的培训，提高分包工程施工技术和作业能力。劳务作业人员必须参加施工承包商的安全、质量、标准化施工作业等各类教育培训活动，提高施工作业水平。4 4、主要人员培训、主要人员培训 施工企业必须将合格分包商名录中的分包商主要人员纳入年度安全质量教育培训计划，并建立培训台帐，发放培训证书，分包商主要人员接受培训情况作为选择施工分包商的优选条件之一 分包商主要人员：项目经理或项目负责人、技术人员、质量人员、安全人员和主要班组长、特种作业人员。本章要求公司各级建立分包信息统计分析制度，每月定期上报分包信息，国家电网公司系统发布信息，实行分包商信息共享，分包商一旦被通报，将不予承接国家电网公司系统任何输变电工程项目。第八章第八章 分包信息管理分包信息管理 1、建设管理单位（业主项目部）按要求汇总分析工程项目施工分包信息报送省级公司，省（地市）级公司所属施工企业每月汇总分析本单位所有工程现场的施工分包信息并按规定报送。省级公司每月汇总建设管理单位（所属各工程项目）、所属施工企业、地市级公司分包信息，并及时上报国家电网公司。2、施工分包工程现场发生安全事故，必须按照国家和国家电网公司关于事故报告的有关规定及时逐级上报，严禁迟报、瞒报分包安全事故。3、施工企业在选择分包商时，对照国家电网公司发布的分包商管理信息，对严重违约及承揽工程项目数量较多与其资质能力不相匹配的分包商，不得再与其签订分包合同。4、施工项目部建立工程项目分包商台账和分包人员信息档案，分包人员档案内容与信息卡内容保持一致。施工项目部及时在基建管控系统中填报分包管理相关信息。5、施工企业及时将所属分包商发生安全质量事故、群体性寻衅斗殴事件、集体上访不稳定事件及考核评价为“较差”等级的分包商通过建设管理单位上报省公司级单位。本章规定施工企业建立分包商年度资信考核评价机制，分“优良、一般、较差”三类