行政复议法.ppt.ppt

行行 政政 复复 议议l1、行政复议法中抽象行政行为的复议审查与复议前置问题几乎是每年必考的考点；l2、2007年最高法出台行政复议法实施条例，新增复议的调解、和解制度，也会是考试热点，以及当事人撤回复议申请的处理，考生都应该特别注意。ll从历届律考情况看，有关行政复议法律制度的考分偏低，1993年以来均约为2分。从近两年的情况看，1999年一分未考，2000年却一下子冒出来创记录的10分，2006年6分，2009年3分。但以本法的内容和地位看，分值似应以3分左右为宜。若从行政复议法的法条来看，除去第1章“总则”、第6章“法律责任”、第7章“附则”（第39条除外）外，其余章节均具可考性。l从历届试题看，较侧重于以下几个制度的考查：1复议范围；2复议的法律依据；3复议机关的确定；4复议决定和种类及其作出；5行政复议与行政诉讼的关系。本法试题难度不大，多是对相关条文的直接援用，但该法的程序性极强，所考查的内容多属细节性规定，“发散性”题目即综合型或复合型题目增加。故复习时应注意识记的精确性。l88.某县质量技术监督局以某食品公司生产销售的葡萄酒生产日期标注不真实，违反产品质量法为由，决定责令该公司停止生产销售，罚款3000元，没收违法所得。下列哪些说法是正确的？llA.若某县质量技术监督局在调查时，为防止证据灭失，对某食品公司生产销售的葡萄酒先行登记保存，应经该局负责人批准lB.若对某县质量技术监督局的决定不服，某食品公司应先申请复议才能提起行政诉讼lC.某食品公司对某县质量技术监督局的决定不服申请复议，须以某县政府为复议机关lD.某县质量技术监督局向法院申请强制执行时，某食品公司的财产状况是应提交的材料之一l答案：ADl解析：行政处罚法第37条第2款规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。因此，A项说法正确。l行政处罚法第6条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。因此，B项说法错误。ll行政复议法第12条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此，C项说法错误。l最高人民法院关于执行若干问题的解释第91条第1款规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况以及其他必须提交的材料。因此，D项说法正确。l年月日，国务院发布行政复议条例，在我国建立了统一的行政复议制度；年月日，九届全国人大常委会第九次会议审议通过了中华人民共和国行政复议法（以下简称行政复议法）；年月日，国务院印发了国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政复议法的通知；中华人民共和国行政复议法实施条例（以下简称条例）。该条例将于年月日起施行。l条例在改进审理方式、提高办案质量上有哪些新的规定？l一、健全了行政复议审查方式。条例规定行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。l二是，增加了和解制度。为了有效化解行政纠纷，平衡利益，努力做到案结事了，条例规定公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，申请人与被申请人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解。l三是，增加了调解结案的方式。虽然行政复议法中没有规定调解制度，但行政复议实践中调解被大量地运用于处理行政争议的过程中，并且取得了良好的效果。为此，条例规定对行政机关行使法定裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件或者当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。l l中华人民共和国行政复议法实施条例中华人民共和国行政复议法实施条例第第50条第条第1款规定：款规定：“有下列情形之一有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：的原则进行调解：l l（一）公民、法人或者其他组织对行政（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议作出的具体行政行为不服申请行政复议的；的；l l（二）当事人之间的行政赔偿或者行政（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。补偿纠纷。l l和解和调解聚焦：和解和调解聚焦：和解和调解聚焦：和解和调解聚焦：l l对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为作出的具体行政行为作出的具体行政行为作出的具体行政行为关键：区分羁束行政行为关键：区分羁束行政行为关键：区分羁束行政行为关键：区分羁束行政行为自由裁量行政行为自由裁量行政行为自由裁量行政行为自由裁量行政行为看法律规定了什么和行政主体的自主性。看法律规定了什么和行政主体的自主性。看法律规定了什么和行政主体的自主性。看法律规定了什么和行政主体的自主性。严格受法律的具体规定的约束，行政主体没有严格受法律的具体规定的约束，行政主体没有严格受法律的具体规定的约束，行政主体没有严格受法律的具体规定的约束，行政主体没有选择余地的行为：选择余地的行为：选择余地的行为：选择余地的行为：法律只规定了原则或一定的幅度或范围，法律只规定了原则或一定的幅度或范围，法律只规定了原则或一定的幅度或范围，法律只规定了原则或一定的幅度或范围，行政主体根据具体需要和实际情况，可以自主行政主体根据具体需要和实际情况，可以自主行政主体根据具体需要和实际情况，可以自主行政主体根据具体需要和实际情况，可以自主作出的行为作出的行为作出的行为作出的行为如:l偷开他人机动车辆的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警l到期不缴纳罚款的，每日每日按罚款数额的3%加处罚款。l80对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？lA市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议lB某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议lC公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议lD沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议l l【答案答案】ACDl l【考点考点】行政复议调解行政复议调解l l【解析解析】中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法实施条例实施条例第第50条第条第1款规定：款规定：“有下列有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（一）公民、愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（二）当事行为不服申请行政复议的；（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。”选项选项AD属于行政赔偿、行政补偿纠纷，属于行政赔偿、行政补偿纠纷，故当选。故当选。根据根据根据根据税收征收管理法税收征收管理法税收征收管理法税收征收管理法第五条第二款，第五条第二款，第五条第二款，第五条第二款，税务机关应当依照法定税率计算税额，依法征税务机关应当依照法定税率计算税额，依法征税务机关应当依照法定税率计算税额，依法征税务机关应当依照法定税率计算税额，依法征收税款。税务机关对征收税款不存在自由裁量收税款。税务机关对征收税款不存在自由裁量收税款。税务机关对征收税款不存在自由裁量收税款。税务机关对征收税款不存在自由裁量权，所以选项权，所以选项权，所以选项权，所以选项B B不属于可调解的行政复议案件。不属于可调解的行政复议案件。不属于可调解的行政复议案件。不属于可调解的行政复议案件。治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法第第第第7171条第条第条第条第1 1款第一项规定，款第一项规定，款第一项规定，款第一项规定，“非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的，处十日以上十五日以下拘留，可以原植物的，处十日以上十五日以下拘留，可以原植物的，处十日以上十五日以下拘留，可以原植物的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。下拘留或者五百元以下罚款。下拘留或者五百元以下罚款。下拘留或者五百元以下罚款。”可见公安机关可见公安机关可见公安机关可见公安机关对采取何种处罚以及处罚的幅度具有裁量权，对采取何种处罚以及处罚的幅度具有裁量权，对采取何种处罚以及处罚的幅度具有裁量权，对采取何种处罚以及处罚的幅度具有裁量权，所以选项所以选项所以选项所以选项C C属于可调解的行政复议案件。属于可调解的行政复议案件。属于可调解的行政复议案件。属于可调解的行政复议案件。l四是，明确规定了行政复议中止和终止的适用情形，完善了行政复议审理程序。l与行政复议法相比，条例中对行政复议决定有新的规定？l一是，行政复议实践中，有时会出现申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的情况，也会出现行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和条例规定的受理条件的情况，此时适用行政复议法规定的维持、撤销、变更、确认违法等行政复议决定都不合适，因此，条例针对上述两种情况规定了驳回行政复议申请的行政复议决定类型。l二是，为了避免被申请人拖延作出具体行政行为，明确了行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为时，被申请人重新作出具体行政行为的时限。l三是，为了鼓励公民、法人或者其他组织通过行政复议的方式依法解决行政争议、解除申请人“不敢告”的思想负担，条例规定了行政复议不利变更禁止原则，即行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。一、行政复议的概念l行政复议是指作为行政相对人的公民、行政复议是指作为行政相对人的公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵害其合法权益时，依法对法定政行为侵害其合法权益时，依法对法定的行政复议机关提出申请，由复议机关的行政复议机关提出申请，由复议机关根据法定程序对该具体行政行为的合法根据法定程序对该具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。活动。中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法（1999)第二条公民、法人或者其他组织认为第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法用本法。l行政复议机关行政复议机关l申请人申请人被申请人被申请人二、行政复议的性质l1、行政复议是一种带有准司法性质的具行政复议是一种带有准司法性质的具体行政行为。体行政行为。l“准司法性质准司法性质”：l由行政相对人的申请来启动，类似于司由行政相对人的申请来启动，类似于司法机关法机关“不告不理不告不理”原则。原则。l受理后，也必须遵循严格的法定程序出受理后，也必须遵循严格的法定程序出决定，类似于司法机关审理案件后作出决定，类似于司法机关审理案件后作出判决的过程。判决的过程。l“具体行政行为具体行政行为”：l因为行政复议机关仅就个案作出裁决，因为行政复议机关仅就个案作出裁决，其决定没有普遍约束力。当事人对复议其决定没有普遍约束力。当事人对复议决定不服，除行政终局裁决外，都可向决定不服，除行政终局裁决外，都可向法院提起行政诉讼。法院提起行政诉讼。l根据我国根据我国行政复议法行政复议法的规定的规定,除部分除部分行政机关最终处理的行政争议外行政机关最终处理的行政争议外,行政相行政相对人对大多数行政复议决定均可依法向对人对大多数行政复议决定均可依法向法院提起行政诉讼法院提起行政诉讼.l2、行政复议是上级行政机关对下级行政机关行政复议是上级行政机关对下级行政机关的一种监督途径，是行政机关内部自我纠正错的一种监督途径，是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度误的一种监督制度。l行政复议制度建立的基础是行政系统内部上下行政复议制度建立的基础是行政系统内部上下级机关间的层级监督关系。级机关间的层级监督关系。l上级机关作为行政复议机关，通过受理行政相上级机关作为行政复议机关，通过受理行政相对人的复议申请来对下级机关具体行政行为的对人的复议申请来对下级机关具体行政行为的合法性和适当性合法性和适当性进行审查，防止和纠正违法的进行审查，防止和纠正违法的或不当的具体行政行为，从而保障和监督下级或不当的具体行政行为，从而保障和监督下级机关依法行政。机关依法行政。l3、行政复议是相对人合法权益遭受具体行政行政复议是相对人合法权益遭受具体行政行为侵害时的一条有效救济途径。行为侵害时的一条有效救济途径。l由于复议机关也是行政机关，通常就是被申请由于复议机关也是行政机关，通常就是被申请人的上一级主管机关，与法院相比对于引起争人的上一级主管机关，与法院相比对于引起争议的行政事务更加熟悉，因此更有利于行政纠议的行政事务更加熟悉，因此更有利于行政纠纷的解决。纷的解决。l而且，行政复议的审查范围要大于行政诉讼，而且，行政复议的审查范围要大于行政诉讼，既可以审查具体行政行为的合法性，又可以审既可以审查具体行政行为的合法性，又可以审查其适当性，还能够对一部分抽象行政行为进查其适当性，还能够对一部分抽象行政行为进行附带性审查，从而更有利于保护当事人的合行附带性审查，从而更有利于保护当事人的合法权益。法权益。其他观点总结其他观点总结观点一：观点一：行政说行政说 行政机关自我纠错机制行政机关自我纠错机制 效率优先效率优先 3535 观点二：司法说观点二：司法说 复议机构的独立性复议机构的独立性 与程序的公正性与程序的公正性 追求公正追求公正 3636观点三：观点三：行政司法说行政司法说兼具行政与司法双重性质与特点兼具行政与司法双重性质与特点 本质上追求公正本质上追求公正 程序上兼顾效率程序上兼顾效率37三、行政复议的特征l行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼l共同点：原则不适用调解、案件审理过程中非共同点：原则不适用调解、案件审理过程中非因法定事由具体行政行为不停止执行因法定事由具体行政行为不停止执行l行政复议自己的一些特征：行政复议自己的一些特征：l1、行政复议是由行政机关进行的带有、行政复议是由行政机关进行的带有准司法准司法性质的行政行为性质的行政行为，是对行政机关进行，是对行政机关进行内部监督内部监督的重要途径；的重要途径；l而行政诉讼则是人民法院进行的而行政诉讼则是人民法院进行的司法行为司法行为，是，是对于行政机关的对于行政机关的外部监督外部监督。l2、行政复议既可以、行政复议既可以对行政行为的合法性对行政行为的合法性进行审查，也可以对行政行为的进行审查，也可以对行政行为的适当性适当性（合理性）（合理性）进行审查；进行审查；l行政诉讼绝大多数情况下行政诉讼绝大多数情况下只能审查行政只能审查行政行为的合法性行为的合法性，只有在行政处罚显失公，只有在行政处罚显失公正等正等极少数情况下极少数情况下才能审查行政行为的才能审查行政行为的适当性。适当性。l3、行政复议机关、行政复议机关可以直接变更不适当可以直接变更不适当的的行政行为；行政行为；l而在行政诉讼中，绝大多数情况下法院而在行政诉讼中，绝大多数情况下法院不能对行政行为加以变更不能对行政行为加以变更，只有在，只有在行政行政处罚显失公正处罚显失公正时，才可以判决变更。时，才可以判决变更。l4、行政复议除能够审查、行政复议除能够审查具体行政行为具体行政行为外，外，还能够对还能够对一部分抽象行政行为一部分抽象行政行为进行附带进行附带性审查；性审查；l行政诉讼行政诉讼只能审查具体行政行为只能审查具体行政行为，不能，不能审查抽象行政行为。审查抽象行政行为。l5、行政复议采用、行政复议采用一级复议制一级复议制，案件经行政复，案件经行政复议机关一次审理终结作出决定后，当事人对复议机关一次审理终结作出决定后，当事人对复议决定不服，不能再次向复议机关的上级机关议决定不服，不能再次向复议机关的上级机关申请复议，只能向法院提起行政诉讼（不包括申请复议，只能向法院提起行政诉讼（不包括行政终局裁决）；行政终局裁决）；l行政诉讼则采用行政诉讼则采用二审终审制二审终审制，当事人对一审判，当事人对一审判决不服，可以向上一级法院提起上诉。决不服，可以向上一级法院提起上诉。四、行政复议的原则四、行政复议的原则l行政复议法行政复议法第第4条，行政复议的基本条，行政复议的基本原则为原则为合法原则，公正原则，公开原则，合法原则，公正原则，公开原则，及时原则和便民原则及时原则和便民原则。l1合法原则，是指行政复议机关要依照合法原则，是指行政复议机关要依照法定的职权和程序，以法律为依据审理法定的职权和程序，以法律为依据审理行政复议案件。行政复议案件。l（1）主体合法）主体合法l（2）程序合法）程序合法l（3)依据合法依据合法l2公正原则，是指行政复议机关要以仲裁者的身份公正原则，是指行政复议机关要以仲裁者的身份对案件进行公正审理，对申请人和被申请人一视同仁对案件进行公正审理，对申请人和被申请人一视同仁。主要表现为：。主要表现为：l（1）申请人和被申请人在行政复议中地位平等申请人和被申请人在行政复议中地位平等。l虽然行政管理法律关系中，被申请人对申请人享有行虽然行政管理法律关系中，被申请人对申请人享有行政管理权，两者地位是不平等的。但行政复议的目的政管理权，两者地位是不平等的。但行政复议的目的即在于即在于“改变因双方地位差异而可能导致的损害结果改变因双方地位差异而可能导致的损害结果”。确立申请人和被申请人在行政复议中的平等地位。确立申请人和被申请人在行政复议中的平等地位，能够增强申请人的自信，有利于保护申请人的合法，能够增强申请人的自信，有利于保护申请人的合法权益。权益。l（2）复议机关不得偏袒被申请人。复议机关不得偏袒被申请人。l3公开原则，是指复议机关应依法将案件审公开原则，是指复议机关应依法将案件审理和决定的信息向各方当事人公开，不搞理和决定的信息向各方当事人公开，不搞“暗暗箱操作箱操作”。主要表现为：。主要表现为：l（1）公开被申请人的书面答复、证据、依据）公开被申请人的书面答复、证据、依据等相关材料。等相关材料。行政复议法行政复议法第第23条第条第2款款l除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。行政复议机关不得拒绝。l（2）公开作出复议决定。）公开作出复议决定。l行政复议决定书经送达后发生法律效力。行政复议决定书经送达后发生法律效力。l4及时原则，是指复议机关要讲求效率，在及时原则，是指复议机关要讲求效率，在法定期限内进行审查并作出复议决定。主要表法定期限内进行审查并作出复议决定。主要表现为：现为：l（1）收到相对人的行政复议申请后，对该申）收到相对人的行政复议申请后，对该申请及时进行审查。请及时进行审查。l（2）在法定期限内作出复议决定。）在法定期限内作出复议决定。行政复行政复议法议法第第31条条“行政复议机关应当自受理申请行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。不超过三十日。”l5便民原则，指行政复议机关在复议活动中便民原则，指行政复议机关在复议活动中要方便行政相对人。主要表现为：要方便行政相对人。主要表现为：l（1）在申请方式上，书面申请和口头申请并）在申请方式上，书面申请和口头申请并用。用。行政复议法行政复议法第第11条条“申请人申请行政申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。要事实、理由和时间。”l复议法复议法在客观、理性的基础上，增加了口在客观、理性的基础上，增加了口头申请的形式。行政相对人仅就要求复议的有头申请的形式。行政相对人仅就要求复议的有关事实与请求告知复议机关即可。口头申请规关事实与请求告知复议机关即可。口头申请规定在我国的确立，是中国特色的范例，国外很定在我国的确立，是中国特色的范例，国外很少有这样的规定，都以书面形式为原则。少有这样的规定，都以书面形式为原则。l6.诉讼终局原则，又称司法最终裁决原则，是指行政机关的复议决定不是最终发生法律效力的决定，复议当事人对该决定不服的，可以在法定期间内向人民法院提起行政诉讼，人民法院经审理后作出的终审判决才是发生法律效力的终局决定。需要注意的是，该原则存在着例外l行政复议与行政诉讼在程序上的衔接。从我国现行立法来看，二者衔接模式可分为以下几种情况；第一，选择型。即由公民、法人或者其他组织在行政复议与行政诉讼之间自由选择，在选择了行政复议后台对复议决定不服仍可以提起行政诉讼。我国绝大多数法律，法规，包括列入律考范围的法律、法规大多是这样规定的，这种模式坚持了司法最终裁决原则。l第二，选择兼终局型，即由公民、法人或者其他组织自由选择行政复议与行政诉讼，但选择了行政复议后即不得再提起行政诉讼，如公民出入境管理法与外国人出入境管理法即是如此规定的，该模式部分构成了司法最终裁决的例外。l第三，必经型。即行政复议是行政诉讼的必经程序，又称复议先行（前置）。公民、法院人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，必须先向行政机关申请复议，如不服行政复议，再行起诉，未经复议不得起诉，如游行示威法、治安管理处罚法以及本法第30条第一款即是这样规定的。该模式坚持了司法最终裁决原则。l第四，复议终局型。即以行政复议决定为终局决定，公民、法人或者其他组织只能申请复议，不能提起行政诉讼，且行政复议决定产生最终的法律效力，如本法第30条第2款的规定，即属此种模式。该模式是对司法最终裁决原则的彻底例外。l第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。ll第三十条根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。l（2）部分复议申请可由行政机关转送。）部分复议申请可由行政机关转送。行政复议法行政复议法第第15条：五种情形申请条：五种情形申请行政复议，申请人可以向具体行政行为行政复议，申请人可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照府依照行政复议法行政复议法第第18条自接到该条自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。行政复议机关，并告知申请人。l（3）不得向申请人收费。）不得向申请人收费。行政复议法行政复议法第第39条规定条规定“行政复议机关受理行政行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费（复议机关的复行政复议活动所需经费（复议机关的复议活动所需的邮寄费、差旅费、办公费、议活动所需的邮寄费、差旅费、办公费、会议费、设备购置费，均由本级财政予会议费、设备购置费，均由本级财政予以保障）应当列入本机关的行政经费，以保障）应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。由本级财政予以保障。”四、行政复议的基本原则四、行政复议的基本原则(其他观点其他观点)（一）一级复议原则（一）一级复议原则 1 1、内涵：、内涵：行政诉讼行政诉讼 行政复议行政复议 行政争议行政争议 2、例外：、例外：国务院复议国务院复议 法院行政诉讼法院行政诉讼 原机关复议原机关复议 省、部级具体行政行为省、部级具体行政行为（二）合法性与合理性（适当性）（二）合法性与合理性（适当性）双重审查原则双重审查原则1 1、内涵、内涵违法性与适当性全面违法性与适当性全面审查；审查；2 2、双重审查原则的法理依据、双重审查原则的法理依据行政机关的内部纠错机制；行政机关的内部纠错机制；（三）主要审查具体行政行为并附（三）主要审查具体行政行为并附带审查部分抽象行政行为的原则；带审查部分抽象行政行为的原则；1 1、行政复议可以审查的具体行、行政复议可以审查的具体行政行为；第六条政行为；第六条 2 2、行政复议不得审查的具体行、行政复议不得审查的具体行政行为；第八条政行为；第八条 3 3、行政复议可以附带审查的、行政复议可以附带审查的部分抽象行政行为；第七条部分抽象行政行为；第七条（1 1）范围）范围（2 2）附带审查的含义）附带审查的含义 l行政复议法第7条：l公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：l（一）国务院部门的规定；l（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；l（三）乡、镇人民政府的规定。l前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。l链接行政复议法第26条规定：申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。l链接宪法第108条规定，县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定l84为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的？lA若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理lB某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据行政处罚法和行政许可法对相关责任人给予行政处分lC生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人lD若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告【答案答案】A B Cl【考点考点】行政复议中的附带审查l县政府的文件确实属于违法设定行政许可和行政处罚；对这种违法设定行政许可和行政处罚的行为，有权机关也应当对相关责任人给予行政处分，但是给予处分应当依据行政机关公务员处分条例第二十一条第一项、第三项的规定，而非依据行政处罚法和行政许可法，因为后两项法律并没有明确规定在违法设定许可和处罚的情形下，对相关责任人给予行政处分，所以选项B错误。l根据行政复议法实施条例第14条，行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。“生猪管理办公室”作为县政府设立的内设机构仅获县政府文件授权对个体户张某予以罚款200元，属于“未经法定授权，对外以自己名义作出具体行政行为”，故若申请行政复议，应当以县政府为被申请人，所以选项C错误。l根据行政诉讼法解释第21条，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托；当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。所以选项D正确（四）不适用调解原则（四）不适用调解原则1 1、内涵：、内涵：2 2、不适用调解原则的法理依据：、不适用调解原则的法理依据：3 3、关于不适用调解原则的争论：、关于不适用调解原则的争论：（五）（五）具体行政行为不因复议具体行政行为不因复议停止执行原则停止执行原则 1 1、内涵：、内涵：2 2、例外：、例外：3 3、法理依据：、法理依据：4 4、关于该原则的争论：、关于该原则的争论：第二节第二节 范围范围l一、行政复议的受案范围一、行政复议的受案范围l（一）所有具体行政行为（列举式）（一）所有具体行政行为（列举式）l行政复议法行政复议法第第6条规定，公民、法人或条规定，公民、法人或其他组织对以下具体行政行为不服，可以其他组织对以下具体行政行为不服，可以申请行政复议：申请行政复议：l1对行政机关作出的警告、罚款、没收违对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（行政行政拘留等行政处罚决定不服的；（行政处罚）处罚）l2对行政机关作出的限制人身自由或者对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（行政强制措施）决定不服的；（行政强制措施）l3对行政机关作出的有关许可证、执照、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证（建筑资质证）、资格证（法律资质证（建筑资质证）、资格证（法律职业资格证，教师资格证）等证书变更、职业资格证，教师资格证）等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（行政许可）中止、撤销的决定不服的；（行政许可）l4对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（行政确认）（行政确认）l5认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；l经营自主权是指企业，经济组织或公民个人在经营自主权是指企业，经济组织或公民个人在法律法规规定的范围内，在国家的宏观调控下法律法规规定的范围内，在国家的宏观调控下自主调配、使用、管理自己拥有的人、财、物，自主调配、使用、管理自己拥有的人、财、物，自行组织生产经营活动的权利。自行组织生产经营活动的权利。案例案例l6认为行政机关变更或者废止农业承包认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；合同，侵犯其合法权益的；l7认为行政机关违法集资、征收财物、认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；摊派费用或者违法要求履行其他义务的；l依据法律和法规的规定，行政机关有权依据法律和法规的规定，行政机关有权要求相对人履行义务，例如税务机关有要求相对人履行义务，例如税务机关有权要求纳税人缴纳税款。但行政机关要权要求纳税人缴纳税款。但行政机关要求相对人履行的义务应符合两个要件：求相对人履行的义务应符合两个要件：（1）这些义务必须是基于法律，法规的）这些义务必须是基于法律，法规的明确规定产生的；（明确规定产生的；（2）行政机关要求相）行政机关要求相对人履行义务必须符合法定程序。行政对人履行义务必须符合法定程序。行政机关要求相对人履行义务没有相应的法机关要求相对人履行义务没有相应的法律、法规依据或者程序不合法，就属于律、法规依据或者程序不合法，就属于违法要求履行义务。违法要求履行义务。l8认为符合法定条件，申请行政机关颁发许认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；有依法办理的；以上以上5、6、7、8三项均以相对人三项均以相对人“认为认为”开头，开头，只要相对人主观上认为自己合法权益受到以上只要相对人主观上认为自己合法权益受到以上行政机关的侵犯，就可以申请复议，到底相对行政机关的侵犯，就可以申请复议，到底相对人事实上有无受到侵害，由复议机关来进行审人事实上有无受到侵害，由复议机关来进行审查。查。l9申请行政机关履行保护人身权利、财产权申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（行政不作为）法履行的；（行政不作为）l多数情况下，相对人要求行政机关保护其合法多数情况下，相对人要求行政机关保护其合法权利，必须先向该机关提出申请。但有时如行权利，必须先向该机关提出申请。但有时如行政机关或其工作人员发现违法行为而不制止政机关或其工作人员发现违法行为而不制止（如警察看见匪徒在抢劫路人却不去制止），（如警察看见匪徒在抢劫路人却不去制止），同样构成行政不作为。同样构成行政不作为。l10申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；放的；（行政不作为）（行政不作为）l抚恤金是国家或有关组织发给因公受伤或残废抚恤金是国家或有关组织发给因公受伤或残废的人员，或发给因公牺牲及病故人员家属的费的人员，或发给因公牺牲及病故人员家属的费用，以对他们的行为表示肯定，并维护其本人用，以对他们的行为表示肯定，并维护其本人或家庭的日常生活。或家庭的日常生活。l社会保险金是指国家发放给因年老、患病、工社会保险金是指国家发放给因年老、患病、工伤、生育或失业等原因而不能通过参加劳动养伤、生育或失业等原因而不能通过参加劳动养活自己的公民的帮助和补偿，包括养老保险金、活自己的公民的帮助和补偿，包括养老保险金、失业保险金、医疗保险金、工伤保险金和生育失业保险金、医疗保险金、工伤保险金和生育保险金等。保险金等。l最低生活保障费是国家发放给家庭人均收入低最低生活保障费是国家发放给家庭人均收入低于当地城市居民最低生活标准的城市居民的物于当地城市居民最低生活标准的城市居民的物质帮助，由国家民政部门向持有非农业户口的质帮助，由国家民政部门向持有非农业户口的城镇居民发放。城镇居民发放。1999年国务院年国务院城市居民最低城市居民最低生活保障条例生活保障条例ll11认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。权益的。l行政复议法行政复议法第第6条列举了条列举了10项可以申请复议的项可以申请复议的具体行政行为，绝大部分仅涉及相对人的人身权和具体行政行为，绝大部分仅涉及相对人的人身权和财产权，只有第（财产权，只有第（9）项涉及到受教育权。那么，）项涉及到受教育权。那么，除了人身权，财产权和受教育权之外，相对人的其除了人身权，财产权和受教育权之外，相对人的其他