上海市生活垃圾分类减量工作情况及思考.ppt

2022/12/132022/12/131 1 上海市生活垃圾分类减量工作情况及思考上海市绿化和市容管理局上海市绿化和市容管理局上海市绿化和市容管理局上海市绿化和市容管理局 副总工程师副总工程师副总工程师副总工程师 郭郭郭郭 骅骅骅骅 EeilEeilEeilEeil：媒体报道：上海：“垃圾分类有多累”l 一、上海垃圾一、上海垃圾“围城围城”填埋场臭气熏天居民叫填埋场臭气熏天居民叫苦不已。苦不已。l 二、小区垃圾分类：居民不主动二、小区垃圾分类：居民不主动管理链条长管理链条长 垃圾回收再利用难之又难。垃圾回收再利用难之又难。l 三、保洁员垃圾分类补贴去向成迷每年三、保洁员垃圾分类补贴去向成迷每年4 4亿元垃亿元垃圾处置经费成一笔糊涂账。圾处置经费成一笔糊涂账。媒体报道 北京：“分不动的垃圾分类”l一、北京居民小区：生活垃圾混放混装北京居民小区：生活垃圾混放混装 绿黑蓝三色垃圾绿黑蓝三色垃圾桶形同虚设桶形同虚设l二、垃圾转运站：超负荷运行压力大二、垃圾转运站：超负荷运行压力大 填埋为主浪费严重填埋为主浪费严重l三、垃圾处理企业：有技术奈何难施展三、垃圾处理企业：有技术奈何难施展 审批困难阻碍审批困难阻碍重重重重l四、垃圾分类：政府工作流于形式四、垃圾分类：政府工作流于形式 开支庞大却不见成开支庞大却不见成效效 亟待扶持专业企业亟待扶持专业企业媒体报道：l广州：“垃圾分类的尴尬难题”l一、垃圾分类试点小区几百户人家无一人进一、垃圾分类试点小区几百户人家无一人进行垃圾分类行垃圾分类l二、二、“政府公寓政府公寓 率先垂范率先垂范”小区垃圾分类小区垃圾分类依然依靠清洁工依然依靠清洁工 居民自觉意识差居民自觉意识差l三、垃圾分类有规定无监督无处罚三、垃圾分类有规定无监督无处罚 十年推十年推广变成空谈广变成空谈1、垃圾要分类、垃圾要分类 n2000年国家住房与城乡建设部确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等八个城市作为垃圾分类收集试点以来，国内部分城市如厦门、深圳等在建成区或部分社区开展了垃圾分类试点，但总体呈现“分类效果不明显、分类推进举步维艰”的状况，垃圾分类没有取得预期成效 垃圾源头分类又成为各地城市管理热点垃圾源头分类又成为各地城市管理热点 近几年来，随着近几年来，随着“垃圾产量的增加处理设施选垃圾产量的增加处理设施选址日益困难、设施能力建设跟不上垃圾增长速度，址日益困难、设施能力建设跟不上垃圾增长速度，以及垃圾收运处理设施运营标准跟不上城市生态以及垃圾收运处理设施运营标准跟不上城市生态文明建设进程文明建设进程”等诸多矛盾日益升级的情况下，等诸多矛盾日益升级的情况下，政府对垃圾源头分类试点未能成功推广的反思和政府对垃圾源头分类试点未能成功推广的反思和分析也越来越深刻。分析也越来越深刻。生活垃圾分类面临的需求和矛盾生活垃圾分类面临的需求和矛盾无害化处置能力与处置量无害化处置能力与处置量不断增长矛盾不断增长矛盾社会对生活垃圾管理的社会对生活垃圾管理的新要求与行业粗放式管理的矛盾新要求与行业粗放式管理的矛盾提升城市文明建设提升城市文明建设和市民素质的需求和市民素质的需求 为此：新一轮的垃圾分类减量工作再次提到各地新一轮的垃圾分类减量工作再次提到各地政府的议事日程。在总结前几年试点的基础上，北政府的议事日程。在总结前几年试点的基础上，北京、广州、上海、杭州等城市陆续确定了京、广州、上海、杭州等城市陆续确定了“大分流大分流小分类小分类”、“干湿分类干湿分类”的垃圾分类模式，垃圾分的垃圾分类模式，垃圾分类逐步列入各级政府、相关部门及街道（镇）绩效类逐步列入各级政府、相关部门及街道（镇）绩效考核重点内容考核重点内容。2、二年多的实践我们体会到，生活垃圾分类、二年多的实践我们体会到，生活垃圾分类减量要求环卫管理由传统管理向系统化、精细化减量要求环卫管理由传统管理向系统化、精细化、社会化转变。、社会化转变。要求垃圾分类减量1、制定必要政策系统；2、调整完善技术系统；3、健全做实社会系统。为支持做好垃圾分类工作上海市政府颁布或转发为支持做好垃圾分类工作上海市政府颁布或转发了六个政策文件了六个政策文件生活垃圾管理是项生活垃圾管理是项社会化的工作，需社会化的工作，需要全社会的支持。要全社会的支持。生活垃圾分类减量目标是每年生活垃圾分类减量目标是每年到末端处置的量减少到末端处置的量减少5%。跨区域县转运处置环境跨区域县转运处置环境实施补偿实施补偿垃圾设施建设一主多点，郊区垃圾设施建设一主多点，郊区建设设施，市财政给于支持。建设设施，市财政给于支持。生活垃圾分类促进生活垃圾分类促进源头减量支持政策源头减量支持政策建立上海市生活垃建立上海市生活垃圾分类减量推进工圾分类减量推进工作联席会议作联席会议 2010年，市政府先后出台了上海市人民政府印发关于进一步加强本市生活垃圾管理若干意见的通知（沪府发20109号）、2011年，上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局等十五部门关于推进上海市生活垃圾分类促进源头减量实施意见的通知（沪府办发201062号），提出以2010年为基数处置量每年减少5%，2011年上海市人民政府办公厅转发上海市生活垃圾跨区域县转运处置环境补偿资金管理办法 2012年上海市人民政府办公厅转发上海市郊区生活垃圾无害化处理设施建设补贴政策实施办法 2012年上海市人民政府办公厅转发上海推进生活垃圾分类促进源头减量支持政策实施方案 2012年上海市人民政府办公厅转发上海市郊区生活垃圾无害化处理设施建设补贴政策实施办法 2012年4月，市政府又下发了“关于建立上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议的通知（沪府办【2012】37号）”，明确由分管副市长领衔，市政府副秘书长等5位领导召集，面上覆盖市文明办、市发改委、市绿化市容局、市环保局等19个市政府委办局（部门）和17个区县主要领导组成的“市生活垃圾分类减量工作联席会议制度”。3 3、两年来上海市在分类减量、两年来上海市在分类减量工作体会工作体会 生活垃圾分类减量工作没有固定的模式，要根据市、区、街道、居委会、物业、业主的实际情况制定切实有效的方法。要再造技术系统。分类投放分类投放分类收集分类收集分类运输分类运输分类处置分类处置技术系统的核心：技术系统的核心：生活垃圾全程分类体系的建设生活垃圾全程分类体系的建设有效的方法是将生活垃圾中居民生活垃圾有效的方法是将生活垃圾中居民生活垃圾与其他垃圾分别收集与其他垃圾分别收集n餐厨垃圾、大件垃圾、装修垃圾、枯枝落叶等n专项分流处理n日常生活垃圾n分类收集、分类运输、分类处置n不同区域，不同的分类方式和容器设置不同区域，不同的分类方式和容器设置餐饮单位办公区域公共场所n厨余果皮（湿垃圾）、其它厨余果皮（湿垃圾）、其它垃圾（干垃圾）：组团放置，垃圾（干垃圾）：组团放置，便于分类投放便于分类投放l有害垃圾：设于楼道口有害垃圾：设于楼道口等明显位置等明显位置l可回收物：部门内部暂可回收物：部门内部暂存、公共区域集中投放存、公共区域集中投放l各类容器设置明确告知各类容器设置明确告知办公人员办公人员小分类：日常生活垃圾按照不同场所，分小分类：日常生活垃圾按照不同场所，分别采取不同的分类方式别采取不同的分类方式n居住区容器设置标准居住区容器设置标准n居住小区居住小区n 居民户居民户内内“2+32+3”分类模式分类模式 二年多的实践我们认为：生活垃圾处置从日产日清集中处置，转变为集中处置与分散处置结合，就近处置与就地处置结合。案例一案例一：将居民分的不彻底的生活垃圾由保洁员将居民分的不彻底的生活垃圾由保洁员“过渡过渡”分拣：分拣：建立垃圾减量节省的收运处置费反补源头分类工作的激励模式，在保洁员二次分拣补贴环节采取品质与数量双重标准核定，促使保洁员更多、更好地分拣出湿垃圾案例二案例二：由社会环保组织开展垃圾分类减量工作由社会环保组织开展垃圾分类减量工作 地区绿化市容局、街道等相关职能部门负责硬件建设和一定的资金支持，以环保组织作为工作推进的专业推动者，全程策划、参与工作推进案例三：农村的城镇收集案例三：农村的城镇收集1、做强废品回收系统，鼓励居民尽可能多地变卖废品；2、依托镇生活垃圾中转站实现二次分拣，达到后续分流处置需求；3、发挥农村地域优势，修复生态链，畅通分类分流垃圾处置出路案例四：农村地区案例四：农村地区 分类处置，还田利用，n上海金山区上海金山区5t/湿垃圾处理设施湿垃圾处理设施案列六：小型垃圾处理设施案列六：小型垃圾处理设施上海奉贤区10T/d湿垃圾处理设施 上海普陀区上海普陀区案列七：居民家庭就地处置案列七：居民家庭就地处置 今年在上海浦东也装了近5000户的家庭厨房粉碎机，厨余垃圾经粉碎后直接进入下水道。技术系统物流建设技术系统物流建设n分类收运车辆标识分类收运车辆标识社会系统：生活垃圾分类减量需要全社会发动，社会系统：生活垃圾分类减量需要全社会发动，各行业参与，广大的市民紧密配合的工作。各行业参与，广大的市民紧密配合的工作。把握三个原则把握三个原则n政府主导、社会协同、市民参与n坚持以“减量化、资源化、无害化”为目标。n开展“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”市政府事实活动。n 文明办把分类工作与文明行业创建挂钩，妇联开展主妇讲座宣传垃圾分类的知识。市区两级联席会议相继成立，为垃圾分类市区两级联席会议相继成立，为垃圾分类减量工作提供了体制机制保障减量工作提供了体制机制保障 3、将继续做好以下工作 强化强化“生活垃圾分类减量是绿色低生活垃圾分类减量是绿色低碳生活方式碳生活方式”的的舆论导向舆论导向.在操作中强化在操作中强化“先干湿分离，后细先干湿分离，后细化分类化分类”的的行为导向行为导向 逐步引导形成逐步引导形成“谁污染、谁付费谁污染、谁付费”的的目标目标导向导向n n1、提高各级政府和市民认识，、提高各级政府和市民认识，完善顶层设计完善顶层设计n n2、加强社会动员和宣传发动，、加强社会动员和宣传发动，注重实效注重实效n n3、建立市场机制，推进公益性、建立市场机制，推进公益性事业企业化运作事业企业化运作n n4、确保政府资金投入，加强第、确保政府资金投入，加强第三方监管三方监管 n n5、加强法制意识，加快立法步加强法制意识，加快立法步伐伐4、正在制定的上海市生活垃正在制定的上海市生活垃圾分类的政府规章大概从以圾分类的政府规章大概从以下几个方面思考下几个方面思考 第一，第一，固化本市促进生活垃圾分类减量的工作架构，明确管理部门职责；第二，第二，确定本市垃圾分类标准和投放规范，形成可操作性的制度措施；第三，第三，建立激励与约束相结合的推进模式，引导全社会形成良好的行为习惯和氛围。主要内容包括以下七个方面：主要解决的问题主要解决的问题1 1、明确管理部门职责和产生者责任、明确管理部门职责和产生者责任。2 2、提出源头减量相关措施、提出源头减量相关措施。3 3、建立分类标准和投放、收集规范。、建立分类标准和投放、收集规范。4 4、建立垃圾分类责任人制度。、建立垃圾分类责任人制度。5 5、建立、建立“绿色帐户绿色帐户”激励制度激励制度。6 6、强化社会动员和公众参与机制、强化社会动员和公众参与机制。7 7、明确法律责任、明确法律责任。谢 谢