2023年吉安市民爆行业安全生产专项整治三年行动实施方案.docx

2023年吉安市民爆行业安全生产专项整治三年行动实施方案 吉安市民爆行业平安生产专项整治三年 行动实施方案 为实行工信部和省民爆局关于民爆行业平安生产专项整治三年行动工作部署，结合我市实际，现就在全市开展民爆行业平安生产专项整治三年行动制定如下实施方案。 一、整治目标 通过实施三年行动 ，进一步强化民爆行业企业平安生产意识，完善平安管理体制机制，健全平安生产责任体系，加快推动民爆行业平安生产治理体系和治理实力现代化，提升企业平安管理实力和本质平安水平。到2023年底，全市民爆生产、销售企业平安隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系建成率100，销售企业平安生产标准化三级及以上达标率100%,国泰特种化工实现平安生产标准化二级及以上达标，民爆企业主要负责人和平安管理人员考核合格率100%。 二、主要任务 （一）健全企业平安生产责任体系（2023年底前） 建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖全部管理和操作岗位的平安生产责任制，明确每个岗位员工的平安职责。强化落实企业法定代表人、实际限制人作为平安生产第一责任人的法定责任；落实平安负责人在平安生产关键时间节点的平安责任，如民爆物品生产线停产复工、新建项目试生产、危急品销爆处理等重要环节要在岗在位、盯守现场，确保平安；强化企业内部各部门的平安生产职责，落实一岗双责制度，建立健全层层负责、人人有责、各负其责的平安生产责任体系。 （二）完善企业平安生产管理体系 1.健全平安管理机构（2023年底前）。 设立平安生产委员会或平安生产领导小组，配备专职平安生产管理人员；民爆生产企业还要设置平安生产管理机构，建立平安生产技术和管理团队。 2.建立常态管理机制（2023年底前）。 制定年度平安生产管理实施方案和工作安排，定期开展隐患排查治理，建立隐患整改台账；在节假日和重要敏感时期加大巡查力度，降低企业风险。 3.加大平安投入（2023年底前）。 要保证平安生产条件所必需的资金投入，严格平安生产费用提取管理运用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取运用到位。加大淘汰落后生产工艺和装备力度，推广自动化、智能化等本质平安度高的生产工艺和技术装备，提高平安生产保障实力，削减危急岗位操作人员，向无人化、少人化方向发展。 4.加强平安培训（2023年底前）。 要健全完善平安生产培训管理制度，明确平安生产培训工作机构，配备专职或者兼职平安生产培训管理人员。严格根据民用爆炸物品生产和销售企业平安生产培训管理方法（工信厅平安202377号）、民用爆炸物品生产和销售企业平安生产培训大纲（工信厅平安202394号）等有关规定，依法对从业人员进行平安教化和培训，保证从业人员具备必要的平安生产学问，确保从业人员培训率达到100%。 5.开展平安生产标准化建设（2023年底前）。 进一步加强民爆企业平安生产规范化管理，推动全员、全方位、全过程平安管理；推动平安风险自辨自控、平安隐患自查自治。全面建立平安生产标准化管理体系，实现平安生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，不断提高平安管理水平。2023年底前，国泰特种化工平安生产标准化达到二级及以上标准，民爆销售企业平安生产标准化应达到三级及以上标准。 （三）健全企业风险防控机制 1.科学判定平安风险（2023年底前）。 民爆企业应依据危急化学品重大危急源辨识（GB 18218）、民用爆破器材企业平安检查方法 检查表法（WJ/T9075）、民用爆炸物品重大危急源辨识（WJ/T9093 ）等标准辨识风险点，判定风险等级，形成本企业的风险点统计清单。 2.严格管控平安风险（2023年底前）。 民爆企业要依据风险评估结果，对平安风险进行分级分类管理，逐一落实企业、车间、班组、岗位管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对平安风险实施严格管控，达到监测、预防、降低和消退事故风险的目的，实现平安风险源头管控，夯实民爆平安事故预防基础。 3.明确告知平安风险（2023年底前）。 企业应在重点区域和场所的醒目位置布设警示告知标牌。与民用爆炸物品生产销售活动干脆相关的独立工房、独立库房、独立装置、作业场所均应列为独立的风险点管理，明确告知主要危急危害因素、防范措施、应急措施和警示标识等。 4.刚好报告平安风险（2023年底前）。 企业要依法接受政府监管和社会监督，刚好向民爆行业主管部门报送风险点统计清单。 （四）完善企业隐患排查治理体系 1.健全隐患排查治理制度（2023年底前）。 建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和工作标准，推动全员参加自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理。 2.严密开展隐患排查（2023年底前）。 隐患排查分为基础管理和生产现场两类，基础管理类内容每年至少排查一次，生产现场类内容应根据岗位一班二查、班组日排查、科室车间周排查、场点月排查、集团公司半年至少排查一次的频率进行。 3.刚好实施隐患治理（2023年底前）。 民爆企业对排查出的平安隐患，应制定并实施隐患治理方案，落实责任、分类管理，做到责任、措施、资金、时限和预案五到位，实现隐患排查治理闭环管理。 4.严格执行双报告制度（2023年底前）。 民爆企业应建立平安隐患排查治理状况向民爆行业主管部门和职工代表大会双报告制度。对排查出的平安隐患、治理整改资料，应刚好通过隐患排查治理信息系统向民爆行业主管部门报告，定期向职工代表大会报告，定期公示，接受工会组织和广阔员工监督。 （五）提高企业本质平安水平（2023年底前） 针对平安设备设施不完善、定量定员不符合规定、现场管理不规范等问题，围绕各类民爆物品生产线和销售企业储存设施开展拉网式排查治理，通过推动两化融合和智能制造、淘汰落后技术、关闭高危生产线、压减危急岗位人员等措施，到2023年底，危急或高风险岗位要实现少（无）人化操作、人机隔离操作，各类民爆物品生产线和危急品储罐设施要实现自动化限制，重大危急源监测监控率达到100%,全面提升民爆企业本质平安水平。 三、时间支配 从2023年5月至2023年底，分四个阶段进行 （一）动员部署（2023年5月）。 各县（市、区）工信局要深化企业，将专项整治三年行动目标、内容和要求进行面对面传达，宣扬发动企业快速行动，快速落实；督促指导企业依据本实施方案要求，制定详细实施安排，将工作任务进行细化分解，明确工作措施、责任人和完成时限； （二）排查整治（2023年6-12月）。 全部企业根据此次专项整治的主要内容、时限要求和行业法律、法规、规划、政策、标准等，仔细开展自查。对自查中发觉的问题及隐患，企业应逐一登记、建档，于7月底前将隐患清单（附件,生产厂点由生产企业集团、销售企业由设区市民爆销售公司汇总）报省民爆局和市工信局备案，自行整改落实，实现闭环管理。对于违反标准强制性条款、超员超量、运用淘汰落后工艺装备等重大事故隐患，企业应马上实行管理、技术等措施降低风险，并制定整改措施，限期消退平安事故隐患；对于高风险的重大事故隐患，各地工信局应逐级上报，实施停产整改，整改验收合格后方可复原生产。 （三）隐患整改（2023年7月-2023年12月）。 各县(市、区)工信局要在企业自查基础上，组织进行全面检查，依法依规实行全覆盖的重点监管。对检查中发觉的重大事故隐患要重点督办，督促按时整改。市工信局每半年将对各阶段工作开展状况进行全面督查。 （四） 巩固提升（2023年）。比照目标要求，对专项整治进行全面回顾，查缺补漏，补齐短板，进一步强化薄弱环节治理，民爆平安生产长效机制基本建立，平安基础更加坚固；仔细总结专项整治工作，分析存在不足，形成一批改进民爆平安管理，推动企业平安发展高质量发展的制度性成果。 四、详细要求 （一）加强组织领导。 各县（市、区）工信局要高度重视，将民爆平安生产专项整治三年行动与年度平安生产工作要点进行统筹支配，结合年度中心工作同部署、同支配、同实施；严格落实企业主体责任，督促企业制定实施安排，逐项进行排查整改，确保专项整治行动取得实效。 （二）强化平安执法。 全部民爆管理人员要尽快取得执法证，合法合规开展执法检查；对存在的平安隐患要刚好督促整改，对拒不整改或在专项整治中工作不落实导致出现重大平安风险隐患的，刚好逐级上报，进行相应惩罚；对发觉的典型违法违规问题，要在全市行业内进行通报，举一反三，以儆效尤。 （三）建立长效机制。 各地在组织辖区内民爆企业开展专项整治行动中，要结合实行关于民爆行业高质量发展的看法关于建立民爆企业平安生产长效机制的指导看法等行业政策，引导推动企业重组整合、减点并线，降低平安风险。 各地要对重点任务和工作安排完成状况 进行评估，于2023年6月30日前将专项整治行动安排、7月底前将企业隐患自查清单报送至市工信局平安生产科；每年12月31日前报送当年工作小结；2023年底前报送专项整治三年行动总报告。 联系人：刘荣文；联系电话：8229596；邮箱：jasgxjaqsck 附件：1.2023年底前重点整治的问题； 2.民爆行业平安生产专项整治三年行动自查问题及隐患清单 附件1： 2023年底前重点整治的问题 一、综合性平安管理方面存在的问题 （1）生产区、总仓库区内外部距离不符合要求的； （2）生产、储存设施现场与总平面布置图、区域位置图、 工艺设备布置图与平安评价报告不一样的； （3）工(库)房建筑、结构形式不符合GB 50089的； （4）自动限制、监控监视、联控联锁、门机联锁不符合GB 50089等相关要求的； （5）生产区或总库区内有对外服务非民爆生产储存设施，且不符合内外部距离要求的； （6）生产许可证已标注应限期拆除生产线，限期已过仍未销爆拆除的； （7）已列入关于民用爆炸物品德业技术进步的指导看法 (工信部安2023227号)、关于推动民爆行业高质量发展的看法(工信部平安2023237号)、民用爆炸物品德业技术发展方向及目标(2023年版)(工信厅平安202394 号)等通知的淘汰技术，且超过时间节点的。 二、工业炸药生产线(含现场混装工业炸药生产系统)管理方面存在的问题 （1）生产产品的配方、工艺技术及装备发生改变，未重新组织鉴定或平安论证的； （2）包装工业炸药生产线生产许可实力年产10000吨及以下，且平安生产水平较低的； （3）关键设备结构不符合平安相关规定或平安监控措施不完善的; （4）0类设备（含装药机和现场混装车输送泵）超过平安运用年限的，或达到平安运用年限经设备供应方或有资质的检测机构验证符合平安运行条件后，接着运用的时间超过5年的； （5）防传（殉）爆措施不完善或不行靠的； （6）未按规定配置不合格品处理工房，或不合格品及废品处理不满意平安条件要求的； （7）新建或实施技术改造的生产线，危急等级为1.1级的危急工房现场操作人员总数大于5人的；未实施改造的生产线，单个1.1级危急工房现场操作人员总数大于6人的； （8）工房内危急品总量超过工房设计定量的； （9）在生产线防护土堤内进行炸药成品转运装车作业的； （10）现有生产线设在防护土堤外的炸药成品转运装车，装车处与工房平安距离不符合GB 50089的； （11）成品转运平安措施不完善，转运超量的； （12）包装型炸药生产线水油相制备工序与制药工序联建， 依靠工序间交替生产限制定员的（运用液态原料工艺，无固定操作人员的除外）； （13）有操作人员的工房内生产设备噪声高于85分贝的； （14）现场混装炸药车运用超过10年的； （15）地面站内制造包装炸药的。 三、民用爆炸物品储存管理方面存在的问题 （1）危急品生产区内库房、储罐、中转站台最大计算药量不符合GB 50089的； （2）危急品总仓库区内仓库最大计算药量不符合GB 50089 的； （3）不同品种危急品同库存放不符合GB 50089要求的； （4）库房、仓库内有废品、过期产品、试验品、收缴产品与合格产品混存的； （5）在雷管库内拆箱、分发作业的； （6）雷管拆箱台未安装视频监控设施的（2023年）； （7）搬运、装卸民用爆炸物品不按规定轻拿轻放的。 附件2： 民爆行业平安生产专项整治三年行动自查问题及隐患清单 单位（盖章）： 法人代表（签字）： 序号 主要任务 自查发觉的问题或隐患 整改措施 整改完成时间 1 健全企业平安生产责任体系方面 1 2 3 2 完善企业平安生产管理体系方面 1 2 3 3 健全企业风险防控机制方面 1 2 3 4 完善企业隐患排查治理体系方面 1 2 3 5 提高企业本质平安水平方面 1 2 3