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2023年李芙蓉我国普通高中教育投入现状分析_李芙蓉 专题教化经费分析 教化发展探讨 我国一般中学教化投入现状分析 ! 李芙蓉 摘要：近年来，我国各级政府加大了对一般中学的教化投入，教化经费实现了快速增长。但一般中学个人分担 的成本比例仍旧偏高，引起“中学致贫”现象。一般中学生均教化经费存在明显的地区差距且有进一步拉大的趋势，须要各级政府实行主动措施增加投入、加大转移支付、建立贫困学生资助体系，促进我国一般中学健康发展。 关键词：一般中学；经费投入；地区差距 一般中学教化是连接九年义务教化和高等教化的桥梁和纽带，在提高劳动者素养，提高社会文化素养，为高校输送人才等方面具有重要的作用。在我国实施免费义务教化，高等教化进入大众化阶段、规模稳步扩大的状况下，国家财力逐步向中学阶段教化倾斜，一般中学教化的经费投入快速增加，保证了一般中学的持续稳步发展。 通中学教化的可持续发展。特殊是近两年来，在中学阶段学龄人口出现下降、中等职业教化加速发展的背景下，一般中学在校生规模的增速起先放缓，但各级政府对一般中学的教化投入并没有放慢脚步，预算内教化拨款仍旧保持了较快的增长速度，连续三年增幅都超过了（见表）。 表 一般中学教化投入与在校生规模的发展改变 一般中学教化投入的增速超过在校生规模的 增长，保证了一般中学的可持续发展 一般来说，教化的投入至少应与在校生规模保持同步增长，方能在教化规模扩大的状况下保证教化的可持续发展，假如考虑到物价上涨等因素，则教化投入的增长应高于在校生规模的增长，才能保证教化教学的顺当进行和教化质量的提高。普及九年义务教化后，一般中学教化进一步发展，经费投入显著增长。年我国一般中学教化经费总投入达到 资料来源：中国教化经费统计年鉴中国统计出 版社中国教化统计年鉴人民教化出版社 从一般中学与其他各级教化的比较来看，一般中学教化投入的增速也是最快的。从年到年，我国一般高校预算内教化拨款增长倍，一般初中和一般小学也分别只增长了倍和倍，而一般中学增长了倍。这一方面可以说明，近年来，各级政府对一般中学教化越来越重视，一般中学教化投入实现了快速增长；另一方面也说明，我国一般中学教化拨款的基数小，在各级教化中是最低的，尽管 ） 亿元，比年增长倍，各级政府预算内教 育拨款的增速更快，年达到亿元，同比增长倍，而同期在校生规模仅增长了倍，教化经费投入的增速明显快于在校生规模的增长。与此同时，一般中学生均教化经费快速增加，从年的 元提高到年的元，增长，促进了普 李芙蓉上海市教化科学探讨院智力开发探讨所 助理探讨员（上海 我国一般中学教化投入现状分析 增长快，但其总量仍较少，只有一般高校一半左右（见表）。 表 各级一般教化预算内教化拨款改变状况 单位：亿元 年我国生均学费占生均事业费支出的比例达到，而在大多数经合组织国家公立中学都是免 费的。即使收取学费，所占比例也都低于我国水平，依据有关资料计算，韩国中学学费占生均经费的比例在之间，日本公立中学的学费也很低，如东京都公立中学学费占生均经费的比例为。而且国际上如日本和韩国对中学学生都有较为完善的资助政策，对家庭经济收入低的贫困学生实行学费 资料来源：中国教化经费统计年鉴中国统计出版社 减免或者供应各种各样的奖学金，而目前我国一般中学除特殊优秀的学生由学校供应免费教化外，其余的贫困学生得不到任何资助，导致很多贫困学生因贫困而失学或辍学。 虽然一般中学预算内教化拨款实现了快速增长，但从预算内教化经费在各级教化之间的安排来看，一般中学所占份额明显偏低。年，我国一般高校预算内教化拨款所占份额超过，一般中学所占份额只有，不及一般高校的一半。而我国一般中学学生占我国各级教化学生的比例达到 一般中学生均事业费存在明显的地区差距， 且差距有进一步拉大的趋势 为了清晰地反映我国一般中学生均事业费的地区差距，我们绘制了年和年各地区一般中学生均事业费支出的洛伦兹曲线。从洛伦兹曲线可以看出，相对于肯定同等线，一般中学生均事业费的曲线明显弯曲，这说明年和年我国一般中学生均事业费均存在显著的地区差异，但年的曲线比年离肯定同等线的距离更远，说明年我国一般中学生均事业费的地区差距进一步拉大。从洛伦兹曲线的形态来看，年比年更弯曲的部分主要集中在上端，说明变动主要集中在第一类地区。各类地区生均事业费占全国生均事业费总和的比例也反映了这一改变趋势。年我国一类地区（即生均事业费最高的省市）生均事业费占全国生均事业费总和的比例超过了，而且 ，而一般高校仅为左右。学生规模所占比例 与教化拨款所占比例明显不相匹配。 一般中学投入个人分担比例偏高，农村家庭 经济负担沉重 一般中学属于非义务教化，实行成本分担的教化财政政策。年我国一般中学学费收入达到 亿元，比年增长倍，占一般中学总投入 的比例也从年的提高到。生均学费出现快速增长，年一般中学生均学费达到元，比年增长，比一般高校的增速近个百分点，也高于同期我国农村居民家庭人均纯收入的增长。由于学费增长较快，农夫收入增长较慢，学费占农夫收入的比例也不断上升。 很明显，一般中学教化经费的个人分担比例偏高，导致了一些地区出现“中学致贫”现象。学费再加上其他费用，如在校生活费、资料费和补课费等，一般中学生一年的花费也许在元左右，而年我国农村居民的家庭人均纯收入不到元，一个农村家庭的收入只能维持一个中学生的费用。中西部农村地区家庭收入更低，一般家庭根本无法担当如此大的一笔支出，有些农村家庭为了让孩子能上中学考高校，全家举债度日，背上了沉重的经济负担。 从国际比较看，我国一般中学的学费明显偏高。 年生均事业费进一步向一类地区聚集，这一比 例比年上升了个百分点，而其他四类地区所占份额都有不同程度的削减（见表）。 从各类地区的省份构成来看，一类地区没有改变，都为东部经济发达省份，而其他四类地区的省份构成都发生了肯定的改变，如年属于第三类地区的云南和新疆，年升为二类地区，而相对应的湖南、黑龙江和吉林则从其次类地区降至第三类地区。年第五类地区除江西外，都属于西部地区，而年中部的安徽、江西和河南降至这一类地区。为了更好地反映我国一般中学生均事业费地区差距和经济差距之间的关系，我们把年和年的 我国一般中学教化投入现状分析 度、财政支出和财政制度等有亲密的关系。通过相关分析发觉，一般中学生均事业费与产业结构的相关性较低说明经济结构对一般中学生均事业费的影响相对较弱。而一般中学生均事业费与人均城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、人均财政支出这个指标具有较高的相关性，相关系数在 以上。其中一般中学生均事业费与人均的相 关系数最高（见表）。 表 一般中学生均教化经费与各经济指标的相关系数 和年一般中学生均事业费 和人均的洛伦兹曲线 人均的洛伦兹曲线划在同一张图上，从曲线的弯曲度来看，这说明年一般中学生均事业费的洛伦兹曲线比人均的洛伦兹曲线的弯曲度要小，地区之间的教化差距相对于经济差距来说要小一些。到了年，人均的曲线逐步向肯定同等线靠近，说明经济发展的地区差距逐步缩小，年一般中学生均事业费的地区差距曲线不断背离肯定同等线，地区差距有进一步拉大的趋势。在地区经济发展水平差距逐步缩小的同时，一般中学生均事业费的差距却在逐步拉大，这一问题需引起我们的高度重视。 表 注：相关系数全部在显著水平上通过统计检验。 资料来源：中国教化经费统计年鉴中国统计年鉴中国统计出版社 为了更加精确地描述生均事业费的改变规律，我们把一般中学生均事业费作为因变量，选择综合性较强的人均作为自变量，进行一元回来分析。通过对年生均事业费与人均散点图的分析，发觉一般中学生均事业费与人均之间具有明显的线性关系。其一元回来模型可设定为： 公式中为年份，、为系数，为随机干扰项。利用年的数据，对上述模型进行回来，所（见表）。得结果如下 表 一般中学生均事业费与人均的线性回来结果 和年各类地区一般中学生均事业费份额 资料来源：中国教化经费统计年鉴中国统计 出版社 生均事业费的地区差距主要由经济发展的差 异引起 地区间教化发展的差异主要是由于区域经济发展水平的差异造成的。详细来讲，地区间教化发展差异与各地区的经济结构、人民生活水平、城市化程 注：表中括号内的数据为回来系数的检验值。各回来模 型全部在显著水平上通过统计检验。 从年到年值的变动状况看，各地区一般中学生均事业费的增速在放缓，值逐年下降。从值的变动状况看，值的不断上升表明每单位人均增长中用于一般中学的数量在不断扩大。同 我国一般中学教化投入现状分析 时，这一变动也表明一般中学生均事业费与人均义务教化的普及已经达到相当高的程度，经济发展水平又处于全国前列，这些地区的各级政府可以对中学教化担当更多的责任，如广东珠海已领先实行了从小学到中学年的全免费教化，我们认为，条件成熟的城市和地区可以借鉴这一做法，实行免费中学教化的试点。 （）建立和完善一般中学贫困学生的资助体系，使贫困学生不因贫困而失学 一般中学属于非义务教化，学生须要缴纳相对较高的学杂费用和其他相关费用。年，我国一般中学生均学费达到元，比年增长，而同期我国农村居民家庭人均纯收入仅增长。另外，中学生又不同于高校生，高校生自主独立实力较强，家庭困难的学生能够通过勤工俭学等多种方式获得肯定的经济来源。而中学生大部分尚未成年，学习压力大，只能由家庭供给，部分学生因为家庭贫困而上不起学或完成不了学业。据不完全统计，目前接受一般中学教化的贫困学生约占学生总数的，他们亟需政府和社会供应帮助。 目前我国一般中学贫困家庭学生的资助政策依旧被解除在国家资助政策体系之外，国家制订了义务教化、职业教化和高等教化等较为完善的资助政策，但一般中学贫困家庭学生的资助方法迟迟没有出台。随着普及中学阶段教化目标的日益接近，一般中学贫困家庭学生的资助问题将愈发突出。为此，须要建立中心、地方各级政府和学校“分项目、按比例”共同分担的贫困家庭学生资助体系，使家庭贫困学生也能同等地接受教化，不因贫困而失学。资助政策可以由中心政府负责向贫困家庭中学学生免费供应教科书、助学金或奖学金，省级政府根据以省为主的原则分担补助家庭贫困学生生活费的支出，县级政府和学校分担减免贫困家庭寄宿生的住宿费。同时可以参照农村义务教化保障机制中心专项资金的下拨方式，在省、市、县分别建立资金专户，封闭运行，确保资助资金的刚好到位。 （）加大中心和省级财政转移支付力度，缩小教化经费的地区差距 从上述生均事业费的地区分类来看，年一般中学生均事业费处于后两类的地区为河北、安徽、河南、湖北、江西、广西、贵州、陕西、青海和甘肃，基本上都属于中西部经济欠发达省份。这些地区的经 的关系更为亲密，而且经济增长越快的省区普 通中学生均事业费也在以加速度增长。这种变动趋势表明，一般中学生均事业费的地区差异主要由各地区经济发展水平的差异确定。假如各地区经济发展差异接着拉大，现行的教化管理体制和财政体制不变，则各省区一般中学生均事业费的差异将进一步扩大。 政策建议 上述分析表明，尽管政府加大了对一般中学的投入力度，但学费的不断上涨导致了学生因贫失学，生均教化经费的地区差距明显且呈进一步扩大的趋势。为促进我国一般中学的持续健康发展，各级政府须要不断加大经费投入力度，建立一般中学贫困学生的资助体系，加大对经济欠发达地区的教化转移支付制度，缩小教化发展的地区差距。 （）落实政府的教化投入责任，进一步增加一般中学教化投入 一般中学教化是一种典型的准公共产品，一方面具有较高的私人收益，另一方面又具有较高的社会收益，具有较强的正外部性。但总体来看，其社会收益要大于个人收益，根据“谁受益，谁担当”的教化成本分担原则，政府对一般中学应当担当主要责任。近年来，尽管各级政府加大了对一般中学的教化投入，但政府的主要责任并没有得到充分体现。年，我国一般中学教化投入中政府预算内教化拨款所占比例仅为，部分省份这一比例甚至不足 。因此，在下一步发展中，应当加大政府的投入 责任，保证一般中学预算内教化拨款占总投入的比例达到以上。政府只有担当起发展一般中学教化的主要责任，才能在较短时间内大幅度扩大一般中学教化资源，满意人民群众对中学教化的需求。 从国际上来看，很多国家的一般中学尽管不属于义务教化范畴，但也实行免费教化。如在欧洲和北美地区，在全面实行免费义务教化后，又对包括一般中学教化在内的整个公立基础教化都实行了免费制度。依我国目前的经济发展水平要做到这一点比较困难，但在国家经济实力不断增加、义务教化全面普及并实行免费的状况下，各级政府应当把更多的资源投入一般中学。同时，我国东部沿海发达地区 我国一般中学教化投入现状分析 济发展水平和财政自给实力都较弱。上述地区除河北外，人均处于全国后列，财政自给率低于 小区域间教化发展的差别，促进教化公允，应加大中心和省级教化财政转移支付力度，规范教化财政转移支付制度，使地方政府有实力增加对一般中学的教化投入，缩小其与全国平均水平和经济发达地区的差距，促进一般中学教化的均衡协调发展。 本文系国家社会科学基金青年基金课题“普遍中学教化投入与办学体制改革探讨”（）的成果之一。 （责任编辑 翁伟斌） ，其中甘肃和青海的财政自给率仅为和。在地方财政收入有限的状况下，要这些地区 的地方政府担负起一般中学教化的投入责任，增加教化经费投入好像不太现实。 前面的分析也表明我国区域间经济与财政发展的不均衡是教化区域发展不平衡的根本缘由。为缩 参考文献 （）黎明，等中学教化贫困救助问题分析当代教化科学，（）陆璟中学学费政策的比较探讨上海教化科研， （，） ：， ：， ! 进一步推动学生阳光体育运动 努力开创学校体育工作新局面 教化部部长周济在迎奥运全国亿万学生阳光体育运动推动会会上强调，要仔细实行十七大精神，以科学发展观为指导，进一步统一思想、提高相识，接着大力推动全国亿万学生阳光体育运动，努力开创学校体育工作新局面。 周济指出，青少年的体质健康，关系着每一个学生、家庭的切实利益和将来希望。一年来，教化系统师生员工仔细实行中心号文件精神，不断提高对学校体育工作重要性和紧迫性的相识，学校体育工作取得了突破性的进展，有力地推动了素养教化的开展。一是促进了全社会特殊是各级各类学校教化观念的转变。二是“全国亿万学生阳光体育运动”蓬勃开展。三是完善了加强学校体育工作的政策措施和制度机制。四是完善了党委和政府领导下齐抓共管的青少年体育工作机制。周济强调，虽然学校体育工作取得了突破性进展，但各地落实中心号文件的进展仍不平衡。各级教化行政部门和学校要进一步深化实行科学发展观，不断深化对学校体育工作的相识。在教化的思想观念上要更加坚固地树立“健康第一”的指导思想；要把加强学校体育作为素养教化的战略突破口；把加强学校体育作为衡量教化质量的重要指标；把加强学校体育作为办好人民满足的教化的重要方面。 周济要求，各级教化行政部门和学校要进一步突出重点，把加强学校体育不断推向前进。要结合新形势新任务，对学校体育工作进行再思索、再规划、再落实；要抓住北京奥运会这一大好契机，推动“全国亿万学生阳光体育运动”的广泛开展；要严格落实每天熬炼一小时的要求；要进一步完善学校体育工作的保障机制；要建立对学校体育的专项督导制度和督导结果公布制度。 来源：教化部网站