2023年兰溪市工业企业亩产效益综合评价办法.docx

2023年兰溪市工业企业亩产效益综合评价办法 兰溪市工业企业亩产效益综合评价方法（2023 年修订） （征求看法稿） 为进一步引导企业树立亩产论英雄的发展理念，优化资源要素配置，加快工业经济转型升级，依据省亩均办持续深化亩均论英雄改革2023 年工作要点（浙亩均办20231号）等文件精神，经市委、市政府探讨，对兰溪市工业企业亩产效益综合评价方法（2023年修订）（兰政发202335号）进行修订。 一、评价范围 全市范围内规上企业及实际用地面积在3 亩（含）以上的规下企业，除采矿业、电力、燃气、垃圾焚烧、污水处理及水的生产和供应企业外。 二、评价指标 1. 规模以上工业企业评价指标：亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、探讨与试验发展经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率。 2. 规模以下工业企业评价指标：亩均税收、单位电耗税收。 三、计算方法 （一）指标权重设置（100 分值）。 规模以上工业企业：亩均税收占35% 、亩均工业增加值占25%、单位能耗工业增加值占10%、单位排放工业增加值占10%、探讨与试验发展经费支出占主营业务收入比重占10%、全员劳动生产率占10%。 规模以下工业企业：亩均税收占70% 、单位电耗税收占30%。 （二）基准值设定。 亩均税收为20 万元，亩均工业增加值为100万元，单位能耗工业增加值为2万元/吨标准煤，探讨与试验发展经费支出占主营业务收入比重为3%，全员劳动生产率为20万元，单位电耗税收为评价年度全市参评规下企业的平均值。 （三）得分计算。 企业得分为每项指标数据得分之和。单项指标得分= 该指标上年度数据÷该指标基准值×权重×修正系数。单项指标最高分不超过该项权重的1.5倍，最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为0分。 修正系数标准如下： （1 ）上年度销售收入20亿元（含）以上、销售收入10亿元（含）-20亿元、销售收入5亿元（含）-10亿元、销售收入3亿元（含）-5亿元的企业，亩均税收指标修正系数分别为1.8、1.5、1.4、1.3； （2 ）上年度工业增加值5亿元（含）以上、3亿元（含）-5亿元、2亿元（含）-3亿元、1亿元（含）-2亿元的企业，亩均工业增加值指标修正系数分别为1.8、1.5、1.4、1.3； （3 ）上年度科研经费支出3000万元（含）以上、2000万元（含）-3000万元、1000万元（含）-2000万元的企业，科研经费支出占主营业务收入比重指标修正系数分别为1.5、1.4、1.3。 四、分类排序 （一）分类类别和比例。 原则上根据宗地进行综合评价，依据企业计算得分进行排序，分规上、规下两类，并按纺织、医药化工、冶金机械及其他四大行业进行排序，将每个行业内企业分成A 、B（B1、B2类）、C、D四档。 A 类（重点扶持类）企业：指原则上亩均税收12万元（含）以上，资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业。 综合评价得分排名规上前20% （含）和规下前3%（含）的企业。 B 类（激励提升类）企业：指原则上亩均税收8万元（含）以上，资源占用产出较高、经营效益较好，但转型发展水平有待进一步提升的企业。 综合评价得分排名规上20-65% （含）和规下3-45%（含）的企业。 B 类企业中，评价得分排名规上前60%（含）和规下前20%（含）的企业为B1类企业，其余为B2类企业。其中，土地拥有者企业销售收入占宗地销售收入不足80%或自用面积占厂区总建筑面积不足50%的不得评为B1类企业；纯出租企业的不得评为B1类企业，有国家高新技术企业、完成股改的拟上市企业、上市培育企业以及新三板挂牌培育企业承租在内的除外。 C 类（监管整治类）企业：指资源利用效率偏低、综合效益不佳，须要重点帮扶、重点整治的企业。 综合评价得分排名规上65-95% （含）和规下45-93%（含）的企业。 D 类（落后淘汰类）企业：指国家、省有关产业政策明令禁止或淘汰的企业，污染物排放、平安生产、能耗限额等不达标且整改无望或整改后仍不达标的企业，以及其他依法淘汰关停的企业。 （1 ）综合评价得分排名规上末5%和规下末7%的企业； （2 ）亩均税收3万元以下企业干脆列入。 （二）特殊调整规则 1. 合并 （1 ）承租企业: 全部用于出租的企业：承租企业数据可合并至土地运用权拥有者企业进行评价，土地运用权拥有者企业和承租企业列为同一档，评价结果最高为C档（整体出租给一家企业的除外）。 部分用于出租的企业：承租企业数据可合并至土地运用权拥有者企业进行评价，土地运用权拥有者企业和承租企业列为同一档，评价结果最高为B档，但A类企业评价时需将承租企业数据剔除。 土地运用权拥有者企业须供应租赁协议、承租企业营业执照等资料，未供应的不纳入合并评价。 没有自有用地的承租企业合并到工商登记所在地块上进行评价。 （2 ）关联企业：在同一产权全部人（或共同产权全部人）的同一块土地上，注册有多个实体企业法人单位的，可以合并评价，并列为同一档。 （3）企业集团下属制造业企业（集团控股公司和全资子公司）要求合并评价的，由集团公司提出申请，经市产出效益综合评价工作领导小组办公室（以下简称评价办）确认后，按集团公司合并会计报表口径进行合并评价，闲置地块所在子公司不予合并评价。集团公司参股企业仍以纳税主体为单位进行评价。企业下属无独立法人资格的分公司（制造业）要求合并评价的，由企业总公司提出申请，经评价办确认后，进行合并评价。 2. 拆分 由企业提出申请，并供应租赁协议、营业执照、独立用电户号及容积率等资料，经评价办审核后，可从土地运用权拥有者企业中拆分进行独立评价，未供应的不予拆分。 3. 限档 （1 ）用地15亩（含）以上的规下企业不列入A类企业。 （2 ）用地20亩（含）以上的规下企业（除地块上亩均税收达到非低效标准或拥有规上企业外）干脆评为D类企业。 4. 过渡 （1 ）对评价年度新上规企业设置2年过渡期，期间可作为规下企业进行评价，且原则上不列入D类。 （2 ）通过司法拍卖取得土地运用权或企业间转让的，经认定悠闲促产项目的企业，在2个自然年内可不列入评价。 5. 提档 （1 ）上市企业、新三板挂牌企业可提升一档；首次认定的省级隐形冠军企业（含培育企业）、兴兰工程企业、国家高新技术企业当年可提升一档。 （2 ）提档不适用于合并评价的企业。 6. 加分 对规上及规下企业人均社保缴纳金额进行排序，并予以适当加分。人均社保缴纳金额在前20% （含）的企业，加6分；人均社保缴纳金额在前20%-40%（含）的企业，加4分；人均社保缴纳金额在前40%-60%（含）的企业，加2分，后40%的企业不加分。 7. 豁免 （1 ）省级及以上重点试验室、企业探讨院、研发（技术）中心所在企业，拥有千人、万人安排等高端人才的企业，浙江制造品牌企业，省级绿色企业或节水企业原则上不列入D类。 （2 ）原国有、二轻改制企业原则上不列入C类及以下。 8. 暂不评价 （1 ）新增工业用地在建项目原则上在土地受让后3年内暂不评价，若企业提出申请的，可列入评价。3年期内因完成升规而必需参加评价的，参评后按3年建设期享受相关政策。 （2 ）经认定的市级电子商务产业园、科技人才创业园、科技企业孵化园、篮鹏智汇产业园及小微企业园区，适时另行制定评价方法开展评价。 五、数据审核流程及评价管理 根据谁主管、谁统计、谁负责的原则加强数据统计和上报等工作，确保数据精确。市统计局负责供应规上企业综合评价运用的统计数据；市自然资源和规划局负责供应企业用地面积；市供电公司负责供应企业用电数据；市税务局负责供应企业税收、销售收入等数据；市生态环境分局负责供应企业主要污染物排量；市市场监管局负责供应企业基础信息；市经信局负责对相关部门供应的各项指标数据进行汇总和评价分类。市有关部门于每年3 月底前将上一年度相关数据供应给市经信局。 各乡镇（街道）、经济开发区负责调查出租型企业状况、核实完善企业基本信息，上报审核看法。企业不按时登入评价系统确认、上报评价数据，导致评价结果差错引起的后果，由企业自行担当。 依据企业每年综合评价结果，对A 、B、C、D四类企业的分类实行动态管理，原则上在每年4月底前根据企业上一年度数据进行评价，并按评价得分调整分类。 六、结果应用 对综合评价确定的A 、B、C、D类企业在用地、用电、用能、用水、用气、用汽、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化措施，由各职能部门实施。 （一）A 类企业。 1. 优先进行项目审核备案，优先保障用地需求和申报省重点产业项目。 2. 纳税人不存在欠缴税费的情形，且企业职工养老保险参保率达到60%（含）以上的，根据参评面积赐予减免城镇土地运用税100%；若有欠缴税费的，缴纳后方能享受税收实惠。 3.A 类企业允许参加电力干脆交易试点；赐予肯定电费补贴。 4.A 类企业初始排污权有偿运用费为基准价；需新增排污权指标的，允许申请参与政府储备库排污权指标，为金华市政府储备排污权最新三期竞拍价的平均价（执收基准价）；须要临时新增排污权指标的，允许向政府储备库租赁，租赁价格为政府储备库排污权有偿运用费基准价。 5. 优先保障用电、用气、用汽、用水和新增用能需求，赐予A类企业肯定用气价格补贴，引导固废处置企业对A类企业的固废处置价格实惠力度不低于20% 6. 重点保障信贷需求，金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率实惠中赐予优先支持，优先作为金融创新试点和绿色信贷支持对象，优先享受政府性转贷资金、政策性担保相关扶持政策。在出口信用保险政策享受方面赐予倾斜。 7. 优先举荐政府性评奖评优、试点示范项目申报、参与政府组织的学习考察和招商引资等活动。 8. 保障企业高管子女就学。对A类企业的董事长、总经理及符合条件的副总经理、总监等高管的子女（每家企业每年限1人）九年义务教化期间，允许在兰溪范围内统筹支配优质公办学校就读。 9. 各类财政扶持政策按100%比率享受。 （二）B 类企业。 1. 纳税人不存在欠缴税费的情形，且企业职工养老保险参保率达到60%（含）以上的，根据参评面积赐予B类企业分别减免城镇土地运用税80%；若有欠缴税费的，缴纳后方能享受税收实惠。 2.B1 类企业初始排污权有偿运用费为基准价的1.1倍，B2类企业为1.3倍。B类企业需新增排污权指标的，允许申请参与政府储备库排污权指标，为金华市政府储备排污权最新三期竞拍价的平均价（执收基准价）的1.2倍；须要临时新增排污权指标的，允许向政府储备库租赁，租赁价格为政府储备库排污权有偿运用费基准价的1.2倍。 3.B 类企业允许参加电力干脆交易试点。 4. 实施有序用电、有序用气管理时赐予适当支持。 5.B1 类企业各类财政扶持政策按95%比率享受，B2类企业各类财政扶持政策按90%比率享受。 （三）C 类企业。 1. 除开展节能减排、清洁生产等技术改造外，严格限制低效落后产能扩张，原则上不予核准和备案与原生产工艺相同（近）的新建项目。 2. 不得新增排污权指标；初始排污权有偿运用费为基准价的1.5倍。 3.C 类企业允许参加电力干脆交易试点。 4. 列入有序用电、有序用气管理限电限气对象。 5. 城镇土地运用税不予减征。 6. 从严限制信用评级、贷款投放。 7. 各类财政扶持政策按70%比率享受。 （四）D 类企业。 1. 不予核准和备案与原产能相同（近）的新建项目。 2. 实施差别化水电价、差别化资源供应、差别化金融支持，根据关于开展低效用地企业整治 推动亩均论英雄改革的实施看法（试行）（兰委办202377号）文件执行。 3. 实施差别化气价，在现行价格基础上每立方米加价0.3元。实施有序用电、有序用气管理时，作为首要限电限气对象。不得参加电力干脆交易试点。 4. 不予支配新增工业用地指标。 5. 城镇土地运用税不予减征。 6. 原则上不得享受省以下其他各类税费实惠政策和财政扶持政策，严格根据各类标准征缴企业职工养老保险等各项费用。 7. 经信、公安、人力社保、税务、生态环境、应急管理、市场监管等部门加大联合执法力度和频度，对发生各类违法违规行为的，刚好依法严格查处。 8. 激励D类企业主动关停退出或兼并重组，详细按相关政策执行。 （五）其他政策。 1. 设立亩均税收20强奖，授以当年亩均税收前20位的工业企业，由市委、市政府予以通报表扬，嘉奖企业经营者5万元。 2. 对通过国土部门公开招拍挂取得土地运用权，经批准的项目新增土地面积在签订土地出让合同后，允许企业在2年建设期、1年过渡期共计三年免征城镇土地运用税。相关土地信息每年12月由乡镇（街道）、经济开发区统一上报市经信局，经汇总后报送税务部门。 七、其它 1. 相关指标计算方法及说明见附件。 2. 本看法自下发之日起实施，并可依据实施状况制定补充看法和实施细则，原兰溪市工业企业亩产效益综合评价方法（2020年修订）（兰政发202335号）停止执行。国家、省出台的相关规定，遵照执行。 3. 市经信局可依据实际实施状况制定补充看法。 附件：全市工业企业亩产效益综合评价相关指标计算方法及说明 附件 全市工业企业亩产效益综合评价 相关指标计算方法及说明 一、亩均工业增加值（单位：万元/ 亩） 亩均工业增加值= 工业增加值/用地面积 二、亩均税收（单位：万元/ 亩） 亩均税收= 实缴税金/用地面积 实缴税金：指评价年度自1 月1日至12月31日企业缴纳税费实际入（退）库数，企业税费实际入（退）库数=增值税+消费税+企业所得税+个人所得税（指个人独资合伙企业生产经营所得）+房产税+城镇土地运用税+车船税+土地增值税+印花税+城市维护建设税+资源税+教化费附加+地方教化费附加。 其中：增值税= 增值税干脆净入库税收+生产性出口企业发生的免抵税额+即征即退税额。 三、单位能耗工业增加值（单位：万元/ 吨标煤） 单位能耗工业增加值= 工业增加值/综合能耗 四、单位排放工业增加值 依据上年单位排放工业增加值，对配套印染（含专业印染）、化工、建材三个重点污染行业和其他污染企业共四个类别分别排名，同类别内排名按从高到低20% 、50%、20%、10%企业数赋分，得分分别为10分、9分、8分、7分。 非污染企业的基本分为10 分。 主要污染物排放量数值 ：现阶段采纳环境统计量、排污许可量或排污权核准量，待排污权许可证全覆盖后，统一采纳排污许可证登载的排污许可量数据。主要污染物指标应包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等。 五、探讨与试验发展经费支出占主营业务收入比重（单位：% ） 探讨与试验发展经费支出占主营业务收入比重= 探讨与试验发展经费支出/主营业务收入 1. 探讨与试验发展经费支出：指探讨与试验发展内部经费支出。 2. 主营业务收入：指企业确认的销售商品、供应劳务等主营业务的收入。 六、全员劳动生产率（单位：万元/ 人年） 全员劳动生产率= 工业增加值/年平均职工人数 年平均职工人数：指企业年度平均从业人员数。 七、单位电耗税收（单位：元/ 千瓦时） 单位电耗税收= 实缴税金/用电量