2023年县委书记扶贫工作会议上的讲话.docx

2023年县委书记扶贫工作会议上的讲话2023县委书记扶贫工作会议上的讲话 贫困问题长期以来是世界发展关注的一个焦点问题,也是制约各国经济发展的重要瓶颈。下面是我给大家整理的2023县委书记扶贫工作会议上的讲话，仅供参考。 2023县委书记扶贫工作会议上的讲话1 同志们： 依据县委会的支配，由我先讲，接下来_书记还要作报告，最终请县政府高级顾问_教授给大家作专题辅导。今日县委扶贫工作会的主要任务是，实行中心、省委扶贫工作会议精神，继去年6月12日全县动员大会后，对全县扶贫开发工作进行再支配、再部署。下面，我结合自己对国家扶贫政策和上级精神的学习理解，以及对乡镇(办事处)扶贫开发工作调研的状况，从相识上、措施上和责任上先谈三点看法。希望大家通过今日的会议，相识上能有所提高，工作上能有所改进，责任上能有所提升。 一、对扶贫开发的相识要高之又高 党中心、国务院对扶贫开发工作始终高度重视，去年中心的扶贫工作会议跟农村工作会议是同样高的规格，并且明确提出贫困地区要把扶贫攻坚作为十三五期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程。_作为一个人口大县，须要脱贫的人许多，状况特别困难，我们面临的任务、压力和责任只会更大。这里，我要强调三句话： 一是任务从天而降。为什么这么说?因为这是党中心、国务院和省委、省政府给我们下达的任务。根据国家的要求，要在2023年之前如期建成小康社会，要对贫困人口全面进行兜底。根据省委、省政府给_下达的详细任务要求，_要在2023年年底前脱贫，并且贫困村农夫人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。根据这个要求，到2023年底，_县最多还存在17个重点贫困村，最多还存在3.85万贫困人口，其余的都要实现脱贫，最终2023和2023这两年要实现全面脱贫，大家肯定要把这个基本任务搞清晰。而且2023年我们还要摘掉贫困县的帽子，这是县委、县政府跟省委、省政府签订的军令状，也是一个庄重承诺、一个必需完成的历史使命。 二是压力扑面而来。_县总人口175万人，其中贫困人口数量在全省县级排其次，但从某些方面看我觉得任务量可以说是排第一。_、_县和_新县都被要求今年脱贫，我们和新蔡按要求2023年脱贫，时间紧、任务重、状况困难，压力的确是扑面而来。今日早上我又翻了一下摆脱贫困，这本书是20_年9月份我在国家行政学院学习时得到的。它收录的是同志1988年9月到1990年5月任宁德地委书记期间写的29篇文章，重点是对闽东地区如何摆脱贫困、如何加快发展等的思索。书里有习四下基层开展扶贫工作的先进理念、思路和方法，也有他对扶贫工作做出的早期探究和实践。越是比照中心领导同志和省委、省政府的要求，越是能感觉到我们的压力巨大。 三是责任油然而生。前段时间，原_县人大主任_同志主编了_革命老区三十五年，这本书记录了_县1980年以来八七扶贫攻坚包括老区建设的点点滴滴和脱贫致富改变的历史过程，读了之后的确让人特别感动，也引发我们思索如何在新时期做好脱贫解困奔小康工作。在我看来，新时期脱贫攻坚工作是予，是给老百姓。怎么给，怎么给得好?就是要把党的阳光雨露洒给老百姓。在座的各位同志，包括各乡镇党委书记和乡镇长、局委的负责同志，都从事过乡镇的基层工作，都知道当年三提五统我们是怎么收的。当年是向人民群众取，现在到了向人民群众予的时候了，假如予做的比取差，那么我们怎么能对得起上级党委政府对老区建设、对贫困弱势群体的关爱之情?这就是我们身上担负的责任!就个人而言，我与_扶贫工作还存在着历史的缘分。1992年我在_地委机关工作时，参与了地区组织的扶贫奔小康工作队。在一个大雪纷飞的日子，我和地委宣扬部、地委讲师团的两个同志来到_县_乡_村，记得当时从_乡政府到_村还是泥巴路，_村全村连一台黑白电视机都没有，我们三个队员每人凑两百块钱给村里买了一台黑白电视机。现在回想起来，当年那支工作队虽然没给_村上太多帮助，但是我们留下了对当年_村贫困状况的记忆，也留下了对_村的一份感情。20_年年底，我又去了_村村部，惊喜的发觉通过20多年来的扶贫攻坚，通过_各级干部的共同努力，_村以及千千万万个_村发生了天翻地覆的改变。如今，历史的责任又落在了我们这些新一轮扶贫攻坚干部的肩上，所以说，大家的责任都是油然而生的。习在摆脱贫困中提到，地方再贫困，观念不能贫困，只要存在安贫乐道、穷自由、等靠要、怨天尤人等思想，就脱不了贫也奔不了小康;弱鸟可以先飞，至贫可能先富。可喜的是，近几年来全县各级党组织根据上级和县委县政府关于扶贫开发的部署，都在主动行动，而且社会在行动，政府在行动，乡村在行动，人民群众也在行动，近几年基本上在以每年实现30个左右重点贫困村、3万人左右贫困人口脱贫的步伐前进。前段时间我将全县乡镇(办事处)分为四个片区进行调研座谈，发觉乡镇(办事处)都在主动做扶贫开发的基础工作，探讨措施，思索方法，很多外面胜利人士也回来投身扶贫事业，许多地方工作都很扎实。昨天，我接触了_乡外出胜利人士张勇董事长，他主动提出要回_和_做乡村扶贫。平常接触的一些县内企业家，也纷纷表达了帮扶自己的家乡或别的贫困村的意愿，姿态都特别高。另外，国机集团、省测绘局、省中医药学院、省国土厅、农林学院等上级单位的领导都亲临联系的贫困村调研指导、捐款捐物。_检察院检察长_带领院班子成员多次深化对口帮扶的张老埠乡贫困村开展帮扶工作。我在自己联系的_办事处仰庙社区学堂组调研时，查看了精准扶贫建档立卡的档案，发觉县发改委从主任李世民到各位班子成员，一对一包保联系的贫困户名单都历历在目。俗话说，一滴水可以折射太阳的光辉。这也是从基层的一个侧面，反映出大家正在做、正在行动，这也是我们做好这两年扶贫攻坚开发工作的思想基础、组织基础、工作基础。 二、扶贫开发的措施要细之又细 省委扶贫开发工作会议召开期间，常务副省长_在参与直管县代表团探讨时，讲解并描述了一段他在广西百色地区担当主要领导时百色地区的贫困状况，谈了当时他开展扶贫的一些工作思路和想法，其中提到李瑞环同志到百色地区调研时针对百色地区扶贫工作作出指示要有新思路，要有大举措，并要求新思路和大举措都由百色地区自行探讨。在_新一轮扶贫开发任务特别繁重的状况下，李瑞环同志的这两句话对_也特别管用。要有新思路，要有大举措，否则完成不了146个重点贫困村、14.3万贫困人口的脱贫任务。从大的发展思路来说，我们要根据中心要求做好五个一批，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态爱护脱贫一批、发展教化脱贫一批、社会保障兜底一批，并结合_60万人外出创业中很多胜利企业家情系家乡的实际，实施社会帮扶结对子一批。 一要在精准上下功夫。前段时间了解了各乡镇(办事处)精准扶贫建档立卡的状况。精准是实现扶贫工作由大水漫灌到滴灌转变最基础性的工作，假如做得不好，就会重蹈低保不断出问题的覆辙。如何做到精准?就是要做到六个精准，即扶贫对象精准、项目支配精准、资金运用精准、措施到户精准、因村派人精准、扶贫成效精准。全县全部从事扶贫工作的同志，都要时刻牢记六个一批六个精准，因为假如对最基本的概念和政策都不理解，那么扶贫工作就无从下手。在精准方面，前段时间深化贫困村调研时，我最担忧的是大家不明白扶贫工作的重要性和相关政策，又因为不明白导致不重视扶贫工作，最终因为不明白、不重视导致不行动;现在我最担忧的就是不精准、胡子眉毛一把抓。希望大家对本乡本村的贫困户家庭人口状况、致贫缘由、详细帮扶措施等做到一口清。在这方面很多乡镇做了有益的探究，比如黎集镇对评议通过贫困户名单的村民代表大会全程录像，李店乡书记、乡长、副书记全程参与分包贫困村的村民代表评议大会，_乡对建档立卡贫困户名单进行五次复核，_乡敢保证在贫困户精准识别上没有一人掺假，_乡书记、乡长、副书记、纪委书记亲自分包四个重点贫困村，再比如_镇建立了精准识别QQ群，每个贫困户精准识别状况、满意条件的脱贫户退出状况一目了然，等等。但也有一些乡镇主要领导没有亲自分包，而是支配党委委员、副乡长分包，这些乡镇的主要领导还没有相识到扶贫工作责任的艰难和重大，没有相识到扶贫开发工作是从天而降的任务、扑面而来的压力和油然而生的责任。下一步，各乡镇目前重点贫困村要由乡镇主要领导依次往下分包。目前，除_没有扶贫攻坚任务以外，任务最轻的_办事处有贫困人口1023人，任务最重的_乡8606人，其他乡镇数量居中。大家在精准识别上肯定要细之又细，标准肯定要严之又严，肯定要实事求是、经得起人民群众和历史的检验，否则肯定做不好扶贫攻坚工作。前段时间，省委省政府召集全省53个贫困县主管县长和扶贫办主任开会，主要是约谈8个精准识别建档立卡工作出问题的贫困县领导同志，因为国家审计署和省审计厅用大数据审计各贫困县建档立卡贫困户时发觉这8个县的一些建档立卡贫困户并非真正的贫困户，有的购买汽车、有的家住洋楼、有的承包重点工程。省委省政府要求从严查处、追责到人，并要求连夜上报处理结果。_没有被约谈，但不是我县没有这方面的问题，问题也反馈给我们了，只是问题存在的程度不同而已，我们要因此敲响警钟。 二要在产业上下功夫。扶贫不是干脆发钱，虽然有输血的部分，但更多是要造血，所以我们要大力发呈现代农业。昨天县委经济会上我提出要在脱贫上打主动战，不是说今年三农其他工作就不抓了，仍旧要抓，要抓在脱贫攻坚过程中，要通过脱贫攻坚带动三农其他工作的发展。要发呈现代工业，通过产业集聚区的发展，吸纳一部分贫困人口干脆变成产业工人实现脱贫致富。要发呈现代服务业。要发展有_特色的富民产业，像茶产业、五万亩油茶和五万亩冬枣产业，等等。县委县政府探讨，对连片发展100亩以上的冬枣和油茶，第一年每亩嘉奖300元，其次年每亩嘉奖200元，第三年每亩嘉奖100元。对带动贫困村、贫困农户脱贫致富的，每亩再嘉奖100元，对村集体每亩也嘉奖100元。用意何在?目的何在?就是带动贫困村、贫困户脱贫致富。在县委县政府给足产业扶贫政策的同时，各乡镇(办事处)也要探讨产业扶贫，不要都等着县里出政策，要主动作为、主动出击。其他特色产业如柳编产业、银针产业，相关部门和乡镇可以探讨一下依据带动农户数量进行奖补扶持的详细看法，有关乡镇要学会向县委政府要政策。再比如茶产业，南山采茶最惊慌的时候采茶劳动力缺口特别大，县政府正在探讨方法，让北部和中部乡镇的群众经过培训学会采茶叶，县财政赐予雇用这些劳动力的劳务合作社、采茶经纪人或茶场肯定补贴。假如是贫困人口按这个方法采茶2030天，就获得了按脱贫标准一年的收入。目前，像采茶这样的许多农活都是安徽、驻马店的人来_做，根据属地管理原则，我们对他们扶贫是没有责任的，但对_老百姓扶贫是有责任的。之所以实行这样的方法，因为脱贫最终还是要靠群众自己勤劳的双手来实现。对于每个贫困村申报的详细扶贫项目，乡镇党委政府肯定要因村制宜，逐个村地仔细探讨，不能马虎了事，终归村一级对于哪个产业能致富、能见效的相识有限、把握不肯定科学、精确。上周日我和相关部门负责人去祖师庙镇实地查看了光伏扶贫试点，该镇_村11户光伏扶贫产业已经建立起来，2户的光伏发电设备安装在自家菜园和房顶上，另外9户的设备在村里集中设点安装，中电电气集团和镇村两级做了大量的工作，已经起先发电，发电最多的一户已经发了30多度电，最少的也发了16度电，发电少的可能因为设备没调试好。村支书反映群众对光伏发电产业特别欢迎，主动请施工队伍到家里吃饭，并像对待自己襁褓中的婴儿一样呵护这些发电设备。假如下一步光伏扶贫根据这种模式接着做胜利，今年县委县政府准备发展1000户贫困户光伏发电作为一期产业安排，每户总投资2.4万元，初步确定的资金解决方案是中电电气集团等企业投入8000元设备，三年后由贫困户用发电收益还款;金融部门向贫困户投放小额信贷以及农户自筹8000元;扶贫专项资金投入8000元，最终实现两年脱贫、三年巩固、第四年还钱的脱贫安排。贫困村集体投资45万元也可以建设一个小型光伏发电地面电站，就能每年获得7万元的集体经济收入。另外，还可以建设更大的光伏发电地面电站。 总之，现在国家产业政策特别好，大家肯定要用足用好有关产业政策开展扶贫攻坚，而不能手足无措。 三要在政策上下功夫。要用足用好党在农村的全部政策，将这些政策集束式、集成式向扶贫开发倾斜，包括加大资金整合力度、政策整合力度等，尤其要强力整合贫困人口干脆受益的低保、医保、养老等政策。大家肯定要把贫困村的落后症结、贫困户的致贫缘由找准，然后再整合政策精准投放。对于政府兜底脱贫一批，县委会已进行了探讨，安排今年支配财政资金两亿元，根据省里即将制定的标准，对没有劳动实力却又不符合低保条件的痴、呆、傻等贫困户进行兜底。另外一些资金要通过产业扶贫、到户增收、扶贫培训等项目落实到位，比如对于贫困户家庭的中学生或中职院校学生免除学杂费等。我们要落实上级关于扶贫的全部政策，打好一整套组合拳。扶贫离不开金融的支持，要善用金融政策，利用好县内金融机构的强大力气。县内每个金融部门，在接着开展好对口联系帮扶贫困村、贫困户工作的同时，要抓紧制定对全县扶贫开发进行支持的基本方案。各金融部门都有扶贫这个共同的社会责任，都要义不容辞，谁都不能说不。县财政资金在金融部门存储时，要跟各金融部门扶贫业绩挂钩，存入扶贫业绩突出的金融机构。全县全部部门都肯定要主动与扶贫工作挂钩，不能只强调自己的困难而不参加扶贫攻坚，因为哪个部门的困难都没有县委县政府扶贫攻坚的困难大。总之，小困难肯定要听从解决大困难，小问题要听从解决大问题。 四要在帮扶上下功夫。目前，1家中直单位即国机集团、5家省直单位、99家县直单位，已经开赴到全县扶贫开发第一线。县工商联已出台文件开展百企帮百村活动，就是组织县内企业、_籍在外企业、商会、行业协会等开展定向帮扶活动。我们还要开展万人帮万户活动，就是全县拿着国家俸禄的万名干部也要每人联系一个贫困户，因为我们有义务、有责任对弱势群众伸出救济之手，也展示国家干部投身社会公益事业的主动姿态。要大力实施扶贫回来工程，号召_60万外出胜利人士望家乡的山、看家乡的水、记住悠远的乡愁，回来帮家乡的父老乡亲一把。假如_在完成扶贫开发任务过程中能出先进阅历的话，那么除了规定的五个一批以外，社会帮扶扶贫这方面可做文章的地方最多。国家与省级层面正在探讨非公经济组织成立非公经济党委，县一级也要抓，我觉得开展这项工作，扶贫是最好的切入点。_人始终有扶贫济困、乐善好施的优良传统，大家不能把这个优良传统丢掉，当年治理水利时诞生了宁肯苦干、不愿苦熬的_精神，现在我们要争取诞生新时期_的扶贫精神，力争涌现一批可圈可点的扶贫先进事例、可歌可泣的扶贫英模人物。乡村两级是共和国大厦的基石，乡村干部是农村脱贫致富奔小康的主心骨，要做群众脱贫可依靠的力气。 五要在扶智上下功夫。县委县政府已下定决心，在两年时间内快马加鞭，真正组建_职业技术学院，并已经到省教化厅作了汇报，省教化厅特别支持。要办就办好，目前县里已成立项目指挥部，即将启动一期1000亩土地征收工作，并安排与_职业技术学院联姻，进一步提升劳动技能培训水平，培育新型产业工人、教化人才，切实解决产业集聚区用工特殊是高级工紧缺和幼儿老师、农村老师及医院护理人员不足的问题。目前，世纪职专、职业教化中心、申达职业技术学院等针对贫困农户开展的雨露安排培训，陈集镇有一个村做的特别好，也特别受老百姓的欢迎。 六要在统筹上下功夫。唯物辩证法有两点论和重点论。两点论要求我们抓扶贫开发的同时还要抓其他农村工作，抓重点贫困村和重点贫困人口的同时还要抓不在重点贫困村或已脱贫的贫困户、贫困人口;重点论要求我们抓重点贫困村和重点贫困人口时还要突出这其中的重点，所以我们要实行综合性的措施。前段时间跟省扶贫办进行了对接，目前我县须要搬迁的贫困户3114户、11840人，不仅包括南部山区交通不便、改善基础设施艰难、扶贫成本特别高的地方的贫困人口，也包括建设两库一湖须要搬迁的贫困人口，要结合起来实施易地搬迁安置脱贫一批。要把扶贫开发与中心集镇建设结合起来，比如杨山水库库区贫困人口搬迁就要和段集镇街上的镇南社区建设相结合。扶贫开发还要与两个产业集聚区发展相结合。所以，开展扶贫开发要有一揽子安排，不能幻想毕其功于一役。大家肯定要对今年、明年、后年或今年上半年、下半年分别围绕扶贫做什么详细工作有一揽子安排，不能今日准备修村部，明天准备修学校，后天又准备修修路。外出创业胜利的企业家回来投资时，大家要引导其投身精准扶贫，要先集中力气帮贫困户脱贫，然后再考虑改善教化、医疗设施等问题，最终考虑把村部修美丽的问题。我不反对把村部修得好一些，但是大家肯定要分轻重缓急来干。行业扶贫方面，县发改、交通、住建、财政、扶贫、教化、医疗、卫生等部门都有任务，要搞清晰自己的任务。比如交通部门要探讨能否领先解决贫困村的出行问题，因为要想富、先修路还是很有道理的。春节接近，县委农办特地让我向大家强调一下农村人居环境整治工作。大家要树立人居环境改善属于扶贫攻坚工作组成部分、在重点贫困村脱贫责任目标里的思想观念，抓紧实行各种措施把环境整治好。另外，农村改革试验等其他工作也要统筹推动。 三、扶贫开发的责任要明之又明 说实在话，大家在贫困县，有的是生在贫困县，我们在贫困县工作总感觉多了一份沉甸甸的责任。我工作两个县，都在国家贫困县，既然组织上派我们到国家重点贫困县，那么我们就要多一份付出，多担当一份沉甸甸的责任。我们想一想，中国共产党从一个几十人的星星之火可以燎原，用小米加步枪战胜了国民党800万军队，淮海战役的成功是人民群众用手推车推出来的，这说明什么?扶贫攻坚也是一场没有硝烟的斗争。靠什么?靠各级党组织，靠当地政府，更要靠我们的人民群众。所以，扶贫攻坚注定是一场广泛发动人民群众的人民斗争，要大打一场人民斗争。同时，扶贫攻坚战场也是考验各级领导领导实力、领导方法、领导方式、工作作风、精神状态、创业精神、三严三实的试金石。 关于各级扶贫攻坚的责任，国家和省里明确的特别清晰：县委县政府担当主体责任，乡镇党委政府、街道办事处担当实施主体责任，村、组担当详细责任。大家要各司其职，各负其责。各级局委担当的是帮扶责任，包括中心、省里派来的同志，大家到_来参加扶贫，我觉得这既是上级党委政府给予你们的责任，也是地方党委政府对你们的一份信任，也是你们单位党组织对你们的考验，更是_的老百姓对你们的一份期盼之情。我信任多年以后，凡是参加_扶贫攻坚的同志肯定会留恋_，终归大家在这几个月乃至几年期间，有很长的时间生活在_、工作在_、奉献给了_。特殊是全县99个有对口帮扶任务的局委单位，大家更应当义不容辞。总之，不管是政府组成部门、派出机构，还是财政部门、金融部门或企事业单位，大家担当的扶贫责任都是一样的，没有大小、凹凸之分。 各单位都派遣了第一书记驻在重点贫困村，但真正的责任书记是各单位的一把手，是局长、行长、总经理，是党委党组(支部)书记，大家肯定要亲临扶贫一线战场。县委县政府也成立了最高规格的领导小组和指挥部，下辖一办四组，办公室负责统筹协调，还有资金整合组、项目实施组、社会帮扶组和驻村工作组等四个组，并且都由县四大家主要领导分别担当组长，以加强对扶贫工作的领导。各乡镇(办事处)和县直各单位也要成立扶贫工作领导小组，一把手要亲自任组长。县里已经探讨确定，县四大家领导要联系重点贫困村和重点贫困户，各位组长、各位局长、乡镇党委书记和乡镇长也要联系到户、到人。我到十里井、仰庙、学堂、大寨等几个村时看到，全部村干部都联系到了详细的贫困户，的确让人特别感动。我们大家更有条件，要有智出智，有力出力，有钱出钱，啥都没有出感情!新县提出要争创扶贫示范县，_乡提出要在全县争创扶贫脱困示范乡，假如每个乡镇都提出要在_要争创脱贫攻坚示范乡，那么我就敢骄傲地说_要争创脱贫攻坚示范县，并向省委、省政府写出庄重承诺。当然，这肯定要建立在实事求是、敬重规律、理性突破的基础上，大家要朝着这个目标奋勇前进。 要加强新闻宣扬，营造扶贫工作的良好氛围，电视上要有特地的节目，网络上要有特地的网页，_早报打算一周办两期，拿出一期重点宣扬扶贫，特殊是扶贫济困、社会帮扶等方面正面典型和好的做法。在扶贫攻坚上，要发挥政府有形的手、市场无形的手以及群众勤劳之手的作用。习在摆脱贫困里面强调：最怕的是思想贫乏、没有志气。大家扶贫首先要扶志气，_人应当有这么一个志气。我在光山工作期间，曾有一个村支书很忐忑地跟我汇报说我有一点想法，第一我苦，其次我穷，第三我想，我问想什么?他说我有志气，我想做事，我回答说有这两点就行了。以前我在乡里工作时，曾提出党员干部要当明白干部，明什么?要明政策、明思路、明措施，就是要明白国家的政策、工作的思路和工作的措施。同时，我还要求全乡的群众要做明理群众，明什么理?要明法理、明事理、明情理。要通过新闻宣扬，让广阔群众明白扶贫是给大家注入一支强心剂，是把政府的阳光雨露洒在他们身上，绝不是对其脱贫致富进行包办代替。要通过大力宣扬将群众引到正确思想相识和法制的轨道上来。 县扶贫办作为扶贫领导小组办公室，要仔细探讨上级扶贫政策和好的扶贫机制，特殊要仔细探讨扶贫的退出机制，因为识别进来不简单，脱贫退出也不简单。退出须要全社会认可，今后还要引入第三方评估;群众要认账，不能让贫困户被脱贫。要探究能否制发脱贫光荣证，正面写上某某农户，经过这两年帮扶，已经脱贫，特发此证，今后若干年你将接着享受国家扶贫有关政策，给群众吃一颗定心丸，背面写上你今年的土地承包出租收入、工资性收入、务工收入乃至全年收入分别是多少，从而让群众明明白白、清清晰楚，对于脱贫这个事实结果认账，在社会上也获得充分的认可。 最终，我向大家慎重承诺，自己将以最快的速度，深化到每一个重点贫困村和部分贫困户家中，了解状况，驾驭第一手资料，并领先示范，身体力行，仔细做好自己联系的重点贫困村和重点贫困户扶贫开发工作。我也希望，全县广阔干部带着感情、带着责任、带着项目、带着资金、带着挚友，到农村去，到贫困村去，到贫困户去，因为农村是一个广袤的天地，大家肯定大有作为! 2023县委书记扶贫工作会议上的讲话2 同志们: 下面，我代表县脱贫攻坚工作指挥部，就扶贫开发工作讲几点看法。稍后建立书记还要作重要讲话，请大家仔细学习领悟，全面实行。 一、认清形势，增加打赢脱贫攻坚战的信念和决心 近年来，县委、县政府仔细贯彻关于扶贫开发的重大战略思想，落实省市扶贫开发决策部署，把扶贫开发摆在突出位置，开展了大量卓有成效的工作，取得显著成效。一是贫困人口持续削减。全县贫困人口从20_年的3.77万人削减到20_年的11021人，年均削减5300人;贫困发生率从35.6%下降到10.5%。二是扶贫投入不断增加。十二五期间累计投入各类资金4.43亿元，其中财政扶贫资金2.93亿元，六盘山片区项目资金0.3亿元，群众自筹1.2亿元，有力促进了贫困群众增收脱贫。三是贫困群众生活条件明显改善。扎实推动贫困区域水电路等基础设施建设，全面解决了贫困群众出行、饮水平安和用电等问题;广播电视、医疗保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保;实施38个村社易地搬迁，搬迁安置3995户、17220人;转移农村劳动力26万人次。四是扶贫机制不断健全。主动落实以县为主体的扶贫开发工作机制，党政机关定点扶贫覆盖全部贫困村。创新多方参加机制，多渠道争取各项扶贫资金，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫四位一体的扶贫工作格局。 特殊是去年下半年以来，县委高度重视扶贫工作，建立书记多次主持召开会议，分析状况，探讨对策，明确目标，细心部署，并带头驻村蹲点调研，探究建立贫困群众从识别到脱贫的全程精细管理、精准发力的311精准扶贫新模式(即：建立贫困程度、返贫风险、措施评估3个指数，1个精准帮扶菜单，1个年册)，为我们指明白工作方向。各乡镇、扶贫等相关部门主动作为，快速反应，制定了方案，摸清了底数，县级精准扶贫数据库和贫困户基本信息服务平台初步建立。扶贫工作队刚好进驻，快速开展工作，各项工作推动有力。 但是，新一轮扶贫开发标准更高、要求更严，全县脱贫攻坚任务更加艰难。从贫困现状来看，全县建档立卡识别贫困村58个、贫困户3613户11021人，贫困发生率为10.5%，高于全市平均水平。现有的贫困人口贫困程度更深、减贫程度更高、脱贫难度更大、攻坚任务更重，是多年扶贫开发遗留下来最难啃的硬骨头。从致贫缘由来看，因病、因灾、因学等致贫返贫现象仍旧比较突出。从发展环境来看，贫困村集体经济发展迟缓，缺乏辐射带动贫困户的能人和龙头企业、专业合作社等市场主体，产业结构单一，组织化、市场化程度低，致富产业选择培育难。从发展动力来看，贫困人口普遍存在受教化程度低、健康水平低的两低状况，缺资金、缺技术普遍，内生发展动力不足，自我发展实力弱。以上问题须要我们高度重视，在今后的工作中实行有效措施，仔细加以解决。 当前，我们迎来了打赢脱贫攻坚战的新机遇：一是中心作出了用五年时间打赢脱贫攻坚战的重大战略部署。中心顶层设计，地方强力推动，社会全面动员，充分体现了社会主义集中力气办大事的制度优越性，也是我们打赢脱贫攻坚战的信念源泉。二是中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定，省委省政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施看法，市委市政府脱贫攻坚行动方案，县委311精准扶贫新模式，给出了今后一个时期我县脱贫攻坚工作的清楚思路，为我们供应了政策保障，是我们赢得这场攻坚战的底气。三是成立了书记亲自挂帅的脱贫攻坚工作指挥部，将扶贫工作提到了前所未有的高度，为我们供应了坚毅的组织保证。在多年的扶贫开发工作中，我们积累了诸多行之有效的阅历和做法，为做好全面脱贫工作打下了坚实基础。四是社会各界对扶贫工作的关注度持续提高，各行各业参加扶贫开发的主动性空前高涨，贫困村两委班子图富有、谋发展的意识不断增加，驻村干部倾情帮扶，贫困群众脱贫的愿望剧烈，凝合了全社会打赢脱贫攻坚战的强大合力，增加了我们打赢脱贫攻坚战的信念和决心。 二、紧盯目标，全力落实好脱贫攻坚总体任务 第一，要把握目标方向。省委、省政府对全省脱贫攻坚工作提出了四年集中攻坚，一年巩固提升的目标，市委、市政府制定了三年集中攻坚，两年巩固提升的要求，须要我们举全县之力，确保2023年与全市同步脱贫，58个贫困村全部退出，3613户11021建档立卡贫困人口全部脱贫，人均可支配收入达到4000元以上，贫困群众实现两不愁、三保障，贫困区域基础设施进一步改善，基本公共服务达到全市平均水平，社会保障实现全覆盖。各乡镇要仔细比照目标，细心组织，抓好实施，确保各项目标任务如期完成。 其次，要把握基本方略。打赢脱贫攻坚战，贵在精准，要以更加科学有效的方法提高脱贫攻坚精准度。一要做究竟数清楚。去年底，我县已完成了两线合一精准识别工作。对经确认的贫困户要建立科学规范的档案，做到户有卡，村有册，乡镇有台账，县有档案和数据库，做到状况明、底数清、数据准。二要做到项目对路。根据省委提出的8个精准扶贫路径，因人因地落实扶贫措施，一户一策，精准发力，加强与省市相关部门的对接，做到项目支配下有支撑、上有对应，实施一批带动实力强、扶贫效果好的项目。三要做到资金运用规范。以脱贫项目为平台，整合各类专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，统筹支配，精准运用，加强资金监管，确保扶贫资金发挥最大帮扶效益。四要做到措施到位。与八个一批精准脱贫攻坚行动安排紧密连接，逐村逐户制定帮扶方案，确保帮扶措施到户到人。建立完善驻村工作队伍管理、干部责任考核等措施方法，设立县扶贫开发服务中心，增加乡镇扶贫专干，充溢扶贫队伍力气。五要做到尽职履责。全县贫困村实现了扶贫工作队全覆盖，帮扶干部要扑下身子，真抓实干，做到群众不脱贫、干部不脱钩。六要做到脱贫成效明显。抓紧建立返贫风险指数、措施评估指数和精准脱贫年册，制定贫困人口、贫困村退出标准和实施细则，完善贫困人口能进能出的动态管理机制，开展贫困区域满足度调查，坚决杜绝假脱贫、被脱贫和数字脱贫。 第三，要发挥财政投入的主导作用。从今年起，省、市、县三级财政扶贫专项资金每年增长20%以上，各类惠民政策、项目将最大限度向贫困村和贫困群众倾斜。市财政将重点支持贫困村发展互助资金合作组织，每个贫困村将注入50万元资本金滚动运用。县上将对口援青资金的80%以上用于脱贫攻坚。金融机构也要刚好跟进，引导更多社会资金投向扶贫开发，用资本杠杆助力脱贫攻坚，确保资金投入力度与脱贫攻坚任务相适应。 三、突出重点，全力实施好八个一批精准脱贫攻坚行动安排瞄准全县建档立卡贫困户，分类施策，一户一策，精准发力，做到扶持对象精准、项目支配精准、资金运用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 第一，发展特色产业脱贫。全县贫困人口中，须要产业扶贫的占贫困户的半数以上，是我县三年脱贫攻坚的重中之重。产业扶贫的难点在于产业选择，就是要解决好一个乡，一个村，甚至每一户扶什么产业，用什么产业扶?这是产业扶贫的关键。一要根据体现地方特色、选准产业项目、延长产业链条、形成产业优势的要求，因地制宜，应势利导，大力扶持贫困村发展扶贫产业，建设一批贫困人口参加度高的特色产业基地。围绕打造全省特色农畜产品加工强县的新定位，以创建国家级现代农业示范园区为契机，着力发呈现代农区畜牧业，依托三江一力、富农草业、恩泽生物有机肥等龙头企业，促进特色种养业和生态畜牧业发展。大力发展奶牛、生猪、家禽特色养殖，青蒜苗、胡萝卜、树莓等绿色有机品牌种植，饲草种植、牛羊育肥、畜产品加工等产业，支持发展农畜产品精深加工业、民族手工业和劳动密集型产业，实施贫困村一村一品产业推动行动。立足当地自然风光，挖掘地方民俗风情，主动发展乡村旅游服务业，激励贫困人口通过参加旅游服务增收。二要充分敬重群众自主选择产业的权利和意愿，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游，群众认为相宜发展什么就扶持什么，只有贫困群众自己有信念、有爱好，才有可能坚持搞下去。三要大力推动电商、光伏、商贸流通等新型扶贫产业发展，通过一二三产融合，让贫困户更多地共享到二三产业的增值效益。到2023年，实现每个贫困村有1项优势主导产业，有专业合作经济组织和村级集体收入。每个贫困村至少建立1个专业合作社和1个互助资金组织，具有劳动力的贫困户至少1人加入专业合作社，强化合作社和互助资金组织与贫困户的利益联结机制，确保产业带动增收脱贫。 其次，转移就业脱贫。我县农夫收入中，工资性收入占比近半，劳务收入是农夫脱贫的重要来源。我们紧靠省会西宁，就业门路宽、渠道广，在解决劳务输出和就近低成本就业上，具有得天独厚的优势。接着发挥好这一传统优势，大力组织和发展贫困劳务流通是有效的脱贫路径。实施职业技能提升和教化培训工程，加强培训促进就业。围绕锂电、光伏等新兴产业发展用工需求，面对贫困群众进行订单式技能培训及定向招录。开展新型职业农夫转移就业创业培训，确保有意愿的贫困户户均有1人接受职业教化或特地培训，驾驭一门致富技能，输出一人，脱贫一户实现转移就业脱贫致富。依托雨露安排、新型农牧民培训等工程，大力开展贫困村致富带头人培训，增加带领贫困农夫脱贫致富的示范引领实力。主动发展劳务经济，激励劳务经纪人和能人带动贫困劳动力务工就业。多渠道搭建就业服务平台，畅通大华工业园区企业与求职者信息沟通渠道，激励企业用工向周边贫困人口倾斜，扎倒高速马路须要大量劳务用工，国土、住建、各乡镇要主动协调，争取最大限度运用我县农夫工，尤其是贫困群众，实现就近就地就业。将贫困户纳入省级创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围，以创业带动就业。支持贫困地区农夫工返乡创业，降低创业门槛，赐予金融服务、供应创业园平台等方面的实惠政策。建立县乡劳动和社会保障服务平台，刚好驾驭外地用工需求信息，为贫困群众转移就业供应服务。搞好劳务输出组织服务，打造赴新疆采摘棉花、赴海西采摘枸杞等劳务输出品牌，确保每年有肯定规模的劳动力外出务工，形成稳定的用工协作关系。 第三，易地搬迁脱贫。易地搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手。今后三年，安排投入2.1亿元，对生态脆弱地区的42个村社3848户(其中建档立卡贫困户1063户)实施易地搬迁安置。各乡镇作为易地搬迁项目的责任主体和实施主体，务必要高度重视，抓好落实。一要快速开展易地搬迁扶贫规划编制。统筹脱贫攻坚和新型城镇化发展，尽快开展搬迁群众意愿调查、安置点选择等前期打算，抓紧编制易地搬迁新村建设规划，力争今年上半年全面完成。将扶贫搬迁与集镇建设相结合，把扶贫搬迁纳入县域城镇规划体系，在城镇总体规划中支配和预留易地搬迁安置用地，安置点与城镇水、电、路、网等其他设施同步规划、同步建设，融为一体。二要坚持以自主搬迁和就近安置为主的原则，在充分敬重群众意愿的基础上，实行行政村内就近集中安置，建设新村集中安置，依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置，插花安置等其他方式进行敏捷安置。加大建档立卡搬迁户的扶贫贷款跟进支持力度，减轻贫困户自筹负担。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户所需建房资金，通过整合易地搬迁建房补助、农村危旧房改造项目、政策性实惠贷款和农户自筹等方式统筹予以解决。促进有实力在城镇稳定就业和生产的农村贫困人口有序实现市民化。完善搬迁后续产业扶持政策，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。三要加快落实搬迁用地。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道，对安置用地尽可能支配利用未利用地、闲置地和荒山荒坡，涉及农用地转用和调整的，住建、国土等单位要抓紧城镇总体规划和土地利用总体规划修编。实施的易地扶贫安置项目要与城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作紧密结合，建设用地增减挂钩综合指标优先满意本区域内易地扶贫搬迁项目。 第四，生态爱护脱贫。把贫困群众脱贫致富与改善农村人居环境、促进林业可持续发展结合起来，在重大生态工程建设项目实施中，项目和资金支配上进一步向贫困村倾斜，提高贫困人口的参加度和收益水平。新一轮退耕还林还草工程项目直补资金通过一卡通干脆发放到贫困户手中，确保贫困户真正得到实惠。健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态爱护补助嘉奖政策，三年内，每年支配158个公益性森林管护岗位，植树造林过程中平整土地、栽植苗木等劳务用工，都要优先支配贫困户，以保生态增就业。 第五，资产收益脱贫。建立稳定的资产收益体系是造血式扶贫的胜利路径，也是长期稳定脱贫防止返贫的重要举措，要主动探究大力推动。一要通过财政扶贫资金量化折股增加收益。财政扶贫资金投入到农夫专业合作社、龙头企业等经营主体形成的资产，全部量化平均安排给建档立卡贫困户，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益安排机制，确保资产收益刚好回馈贫困户。二要充分挖掘农村资源资产资金的增收潜力，引导贫困群众通过土地流转、林权出租抵押、草场经营权入股、牲畜托养等方