2023年【环境影响评价机构建设的思考与建议】环境影响评价机构资质.docx

2023年【环境影响评价机构建设的思考与建议】环境影响评价机构资质 42观点视察思索 环境影响评价机构建设的思索与建议 摘 要 通过对环境影响评价机构专项执法检查中发觉的环评机构在资质、人员管理和质量限制中存在的问题进行分析，提出了环评机构建设改进的针对性建议。关键词 环评机构建设；资质管理；人员管理；质量限制 文/侯可斌 杨芳 李卫波 徐振强 从1986年建设项目环境影响评价证书管理方法（试行）正式确立环境影响评价机构资质证书管理要求以来，环评机构资质证书管理已经发展了27年，逐步建立了一支浩大的队伍。截至2023年6月，我国共有环境影响评价机构1159家，其中，甲级评价机构192家，乙级评价机构967家。如此浩大的队伍在落实环境影响评价法各项要求、把好建设项目环保准入关等工作中发挥了重要作用。然而，近年来，媒体上关于环境影响评价机构的负面新闻不断。2023年8月起，环境爱护部在全国组织开展了为期3年的以“资质、人员、质量”为重点的环评机构专项执法检查工作，在全国范围内抽查了191家甲级机构和310家乙级机构，并依据检查状况，通报了88家存在问题的环评机构。此次环评机构专项执法检查工作既是对现有环评机构管理状况的全面考察，也是将最新的管理要求向各个环评机构传达的过程。本文结合此次检查过程中发觉的环评机构存在的问题，对环评机构管理进行了思索，并依据多年来环评机构检查的阅历，对环评机构建设提出相关建议。 分支机构管理制度、合同制度、工程师签字制度、质量限制制度等。建设项目环境影响评价资质管理方法（以下简称方法）以及环境爱护部下发的关于进一步加强环境影响评价管理工作的通知、关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知等文件中都对机构管理制度如何设定和实施有了详细具体的规定。 专项执法检查中发觉很多环评机构在制度制定时，没有仔细探讨法规文件要求，仅满意了常规企业运作需求，在合同制度、档案制度、质量限制制度等方面普遍缺失，或者即使存在相关制度，但是缺乏针对性，没有真正落实。主要问题及建议如下。 没有针对环评行业特点制定，在环评文件档案管理方面尤为突出。一般的文件档案管理制度只须要对文件的底稿或附件、请示与批复、来文与复文一起归档。由于近年来公众对环境爱护问题的关注，尤其是对环评文件真实性的质疑越来越多，相关的信访投诉、信息公开申请逐年递增。主管部门要求环评机构将签署合同、编制过程、质量审查等环评文件编制信息全部记录存于档案中备查，过程状况一档了然，便利查阅及日常管理。但很多环评机构出于各种考虑，档案中缺失项目合同、环评批复、公参材料、监测报告等重要文件的现象比 较突出，且存在存档文件不是原件问题，这些均不符合要求。建议环评机构应强化项目负责人的责任义务，制定收档清单，项目负责人需依据清单打算归档材料，若归档材料缺失必需给出明确说明并在档案中记录，若档案缺失且无明确说明，可按无法结题处理，从经济上赐予惩罚。个别机构虽有合同等档案材料，但由不同部门管理，一个项目的档案存放多处，未按项目进行分类存档。建议各环评机构对项目环评材料立卷保存，可有效避开文件缺失、丢失。 虽有相关制度但流于形式未落实到位。再完善的制度都须要有效的实施才能达到良好的效果，但环评机构的一些约束性制度，如资质证书管理、人员证书管理、合同制度、工程师签字制度等，若严格根据制度要求实施，虽可以有效保障企业运营平安，但也很大程度降低了企业业务开展的敏捷性。很多环评机构为了创建业绩，自觉或不自觉地绕过制度规定。以资质证书、用章管理为例，资质证书及用章是环评机构从事环评业务的证明，方法对资质证书管理提出了许多要求，如不得涂改、倒卖、出租、出借资质证书等。环评文件签盖公章时，一般为环评机构最终成果提交环境爱护行政主管部门之前，必需由机构技术总把关（如总 资质管理 环评机构特有的管理制度主要包括档案制度、证书印章管理制度、 43 工）的签字，即起到机构把关的作用。环评工程师申请机构资质缩印件时，必需将申请资质份数和缘由照实记录，避开资质被他用。在管理中发觉，许多环评机构在资质证书运用、法人签章运用、单位公章管理方面缺乏有效的记录，有的环评机构虽有记录，但审核栏缺失。由于登记制度流于形式，环评工作人员一次性申请大量盖章资质，部分用于在申报过程中对修改文件的替换，使得环评机构难以限制环评文件修改状况，无法发挥机构把关作用，导致有的环评文件经验多次修改，在环保行政主管部门留下不良记录。个别资质被用在其他项目中，涉嫌借证、挂证，这样的行为依据方法将受到取消其评价资质的惩罚。建议环评机构建立严格的资质证书运用和签字审查制度。 队伍建设的问题。 第一，保证环评专职技术人员学习的权利。环评工程师是队伍的中坚力气，是环评文件的总体把关者和第一责任人。依据环境影响评价工程师接着教化暂行规定，环评工程师在登记有效期内需完成不少于48学时的接着教化。上岗证人员是目前各环评机构的一线人员，担当了大量详细工作。 此次专项执法检查中发觉，有的环评工程师对环保部最新下发的环评管理要求一窍不通，若环评工程师对环保管理最新要求不熟识，则难以保证向社会供应优质的技术询问。所以，环评机构应当为各专职人员创建更多的学习机会。比如开展内部的培训沟通，将最新的环保要求传达给每位专职技术人员，统一单位内部环评文件编制尺度；邀请环评专家传道授业，进一步提升技术水平；针对专项问题，可以形成攻坚小组，统一组织学习，总结心得阅历。 其次，留意人才队伍结构合理化。目前各环评机构的环评队伍大部分以环境科学、环境工程专业为主。环境学背景出身的环评人员对于环境政策、管理要求把握比较精确，对于环保技术较为熟识，从事环评行业具有专业优势。然而，依据目前环境影响评价发展的趋势，环境的内涵不断外延，管理的要求不断深化。如2023年发布并执行的地下水导则，就是对各个环评从业人员的巨大考验。地下水专业性很强，从事地下水环境影响评价工作单位必需配备相应的水文地质、地下水科学与工程等专业人员。因此，环评机构应留意配备具有大气、地下水、地表水模拟等专业背景的专职工作人员，这样才能从专业角度对导则有更好地把握。 依据建设项目分类管理名录，须要进行环境影响评价的行业类型困难，不同行业建设项目有其自身的行业特点及污染排放特点，从事不同项目的环评，必需具备该行业肯定的专业学问。对于一些较为简洁的项目，具有肯定的专业常识即可完成，然而一些大型的、专业性很强的项目，环评机构必需配置相关专业技术人员，才能更好地把握项目工程建设内容，提炼产污环节。 目前，各环评机构普遍存在的问题就是人员结构年轻化，然而，环评是一个专业性很强的行业，必需保证肯定比例的有阅历的环评专职人员在一线从事详细环评，若这部分人员仅仅参加环评文件的总体把关和审核工作，起不到传帮带的作用，环评机构的服务水平难以提高。所以，环评机构一方面要留住有阅历的环评人才，另一方面留意人员的搭配，结构合理才能发挥更优的作用。 第三，努力推出专家型人才。目前环评队伍虽然有年轻化的特征，但是队伍学历却向高层次发展，为环评行业水平的提高打下良好基础。对于环评从业人员来说，若仅仅停留在项目环评阶段，则在经验最初的适应期后，会遇到专业发展的瓶颈，对所从事的行业爱好下降，这也是许多环评机构从业人员流淌性较大的主要缘由之一。为了留住人才，除了工作待 ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 41 No. 22 2023 人员管理 环境影响评价专职技术人员包括环境影响评价工程师和环境影响评价岗位证书持有人员（以下简称“上岗证人员”）。依据方法，环评机构须具备肯定数量的环评专职技术人员才可申请相应资质。实际管理中发觉，许多机构评价资质等级降低或资质取消主要源于人员不足，因此，建议环评机构管理者应留意人才队伍的动态管理，对于流失的环评人员能够刚好补充，甚至能有肯定的人才储备。 人才队伍建设是环评机构安家立命的根本，环境影响评价本身就是一个智力投入过程，环评机构专职技术人员的水平干脆确定服务质量的凹凸，服务质量确定了社会对环评行业的认同与看法，从而最终确定行业的命运。因此，环评机构的管理者须从机构实力建设和长远发展的角度考虑 遇上的提高，还应给从业人员创建发展的希望。首先，激励环评专职技术人员参与学术活动。同时，激励环评专职技术人员能够依靠自身专业背景结合环评业务，开展相关课题探讨工作。其次，创建参加规划环评工作的机会。规划环评跳出了项目环评的局限，从区域、行业的角度，以可持续发展与环境爱护为理念指导发展。规 44观点视察思索 划环评要求编写人员有大局观和综合把握实力。因规划环评许多技术方法正在发展形成之中，可充分调动编写人员的主动性和主观能动性。最终，努力推出专家人才。从行业角度培训能够钻研下去的环评专职技术人员，使其成为既懂行业学问又懂环评专业学问的专家，进而可以向环保部门举荐成为专家库成员。拥有专家型人才既是对本机构环评水平的带动，也是对个人发展的良好机遇。 过程。因此，环评机构应注意过程留档，便于管理部门查阅。 对于双重把关的机制，许多环评机构认为就是环评工程师对其编制的环评文件负责，然后由审核人审核签字即可，这就出现许多项目就是两个环评工程师互审，导致环评文件水平始终停留在这两个环评工程师的技术水平上，没有发挥团队技术力气优势。检查中还发觉部分环评机构没有总工人员，最终由公司经理进行审核。该机构缺乏技术总体把关负责人，从岗位设置上存在缺失。 要解决以上问题，环评机构应重视机构把关的重要性，环评工程师审核只是机构把关的一个环节，更重要的是体现环评机构对环评文件总体质量限制，如设立总工办，由技术水平较高的总工人员对环评文件把好出口关，且总工人员最好由具有高级工程师及以上职称的技术人员担当。 其次，注意技术学问的持续性。目前环评行业技术人才流淌性较大，应注意技术学问的持续与积累。在我们从事环评文件技术审核过程中发 现，同一环评机构前后申报的两本环评文件，存在的问题一样。这主要是由于环评机构运用的文件模板一样，但担当两本环评文件的工程师不一样。在第一本环评文件经验评估中心技术评估后，对其中存在的问题进行了修改，而另一本环评文件的项目负责人并不知晓前一文件存在的问题。这表明白环评机构技术管理的不足。对环评机构来说，将环评文件提交评估中心进行技术审核是一次技术提高的过程，对其提出的问题应细致探讨并留意积累。现在许多环评机构项目实行负责人制度，评估中心提出的问题清单可能仅有项目负责人知晓，未在机构内进行共享沟通，这也是许多环评机构人员流淌对其质量影响较大的主要缘由之一。环评机构应当做好日常环评文件的总结梳理，尤其是管理部门提出的问题与建议，这是环评机构保持技术持续的重要内容。 （侯可斌，北京市环境影响评价评估中心；杨芳，北京市环境爱护局；李卫波，北京京诚嘉宇环境科技有限公司；徐振强，中国城市科学探讨会） 质量限制 第一，建立有效的质量保证体系。依据方法，环境影响评价机构应当具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；依据环发202369号文，“实行环境影响评价工程师和环境影响评价机构双重把关的环境影响评价文件质量审核机制”。依据专项执法现场检查的状况，多数环评机构建立了环评质量保证体系，有的还通过了ISO 质量体系认证，然而，在制度执行方面，缺乏有效的记录，无法供应相关证据能够证明双重把关的 速 读 借鉴国际阅历 推动沈阳经济技术开发区健康发展 沈阳经济技术开发区规划方案研讨会召开 11月1日，沈阳经济技术开发区规划方案研讨会在沈阳市召开。此次研讨会由沈阳经济技术开发区管理委员会主办，中洲久能能源投资管理有限公司、环境爱护杂志社和瑞典环境科技中心承办，研讨会为期4天。沈阳经济技术开发区管委会常务副主任张坚毅、沈阳经济技术开发区化工园管委会主任李纪宁、中洲久能能源投资管理有限公司总裁郑立新以及来自中瑞双方科研机构的专家、企业代表参与了此次研讨。 据了解，依据沈阳开发区新版城市总体规划和环境总体规划纲要编制状况，亟需落实同规划“总、控、详”三阶段实现目标相匹配的设计、技术、建设、运营、资金综合解决方案，此次研讨会方案重点围绕该目标进行。 研讨会上，沈阳经济技术开发区化工园管委会主任李纪宁、中洲久能能源投资管理有限公司总裁郑立新对沈阳开发区环境总体规划、沈阳化工园区规划及沈阳开发区综合状况进行了介绍。来自瑞典的专家共享了瑞典环境规划、生态工业规划的阅历，为沈阳开发区将来的规划供应了借鉴。其中，瑞典哥德堡通过科学规划、发展生物能源等削减环境污染，促进城市可持续发展的典型做法对沈阳经济将技术开发区具有针对性的参考价值。