2023年地方政府融资平台何去何从.docx

2023年地方政府融资平台何去何从 地方政府融资平台何去何从 近年来，面对不断膨胀的地方债务规模以及由此带来的地方财政压力，监管层不断加强对地方债务的管理。国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（43号文）的出台是一个重要的标志，该文围绕建立规范的地方政府举债融资机制，明确举债主体、规范举债方式、严格举债程序等措施，建立了我国地方政府债务管理的新框架，旨在解决地方政府债务“借”、“管”、“还”的问题。财政部于2023年5月5日和5月28日分别出台了关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预202350号）和关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预202387号），以负面清单的方式从地方融资平台、PPP和产业基金、政府购买服务、融资担保等方面对当前地方政府举债融资出现的种种乱象进行了全方位的覆盖，对这些违法违规融资乱象进行封堵，以化解地方政府或有负债风险。50号文、87号文虽然针对的是地方违规违法举债，但实质上仍是对43号文精神的延续，在规范地方政府举债融资的基础上完成对地方政府投融资模式的重构。在这个大趋势、大变化之下，实力较弱的平台公司短期融资来源受到了较大影响，而且其未来业务前景和发展空间已显得不太明朗，转型是势在必行。 近十年来，作为城市建设的主力军和先锋队，地方政府投融资平台在推进我国城镇化过程中，做出了突出的贡献。然而，在我国经济进入新常态，经济增长由高速向高质量转变过程中，对融资平台而言，单纯依赖过去的传统手段已经不适应新时代的融资、建设和发展要求，这需要我们更加注重融资平台的资产质量和经营能力，需要加速培育具有成长性、经营性的核心业务和新兴产业。融资平台在未来转型中需要时刻以十九大精神为总纲领，以供给侧结构性改革为导向，贯彻新发展理念，依靠创新驱动，紧紧把握时代脉搏，不断调整转型发展思路，从构建城市现代化经济体系上寻找新的突破口，并重点在拓展和延伸城市运营和服务的产业链上下功夫，朝着打造城市产业生态圈的方向努力，最终发挥好城市资源运作平台和产业投资引领的作用。唯有如此，融资平台才能在激烈的市场化竞争中立于不败之地。 总之，地方政府融资平台作为我国历史进程中的一个特殊产物，面对新时代的发展要求，我们看到，它的使命才刚刚开始,还远未结束。融资平台的转型之路，依然任重道远。 为实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦，社会主义市场经济是我们必须坚持的改革方向。然而，在当前的经济发展阶段，十九大报告准确的定义为“已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。总书记指出，需要贯彻新发展理念，“必须坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力”。 融资平台路径选择 业务转型路径选择 1、产业地产 目前市场上主要有三种类型的产业地产开发模式，即以产业物业开发租售为主的地产开发商模式，以PPP为主的产业新城开发商模式以及以双轮驱动为主的产业投资商模式，每类商业模式均有内在的资本运作逻辑和开发能力要求。第一阶段借力而为，以自身掌握的城市资源优势，与产业地产开发领域的领先企业合作，提升产业地产开发能力与开发水平。第二阶段自力更生，待自身产品开发、产业服务、产业招商能力得到有力提升，围绕地区重点发展产业，自主开发产业地产项目。第三阶段金融护驾，建立自身金融控股平台，借助金融力量开发产业地产。 2、金融控股平台 在同一控制权下，完全或主要在银行、证券、保险业中至少两个不同的金融行业大规模提供服务的公司。 根据母公司是否实际经营业务，可将金融控股公司划分为两种类型：纯粹性金融控股公司和经营性金融控股公司。根据不同的设立主体，我国的金融控股公司可划分为四类：央企系、地方系、民营系和互联网系金融控股公司。地方政府金融控股平台公司属于地方戏金控。 地方政府或地方国资委发起设立的、以整合地方金融资源、促进地区产业发展为目标的金融控股集团。平台以集团母公司为载体，控股地方银行、证券、保险中至少两个不同金融行业的金融机构，形成母子公司关系，控制地方经济金融资源，发展协同优势和互补效应。 地方政府金融控股平台公司以整合地方金融资源为目标，协调区域金融发展，促进产业结构调整。 1、政府主导，市场化运作。 2、大多为纯粹型控股模式。 3、致力于融融协同、产融协同发展。 地方政府融资平台何去何从 地方政府融资平台 地方政府融资平台梳理 地方政府融资平台问题探究 思辨地方政府融资平台贷款风险 地方政府平台贷款 关于地方政府融资平台贷款的深层思考 对地方政府融资平台利弊分析及建议 【方向选择】地方政府投融资平台如何转型 关于地方政府融资平台的会计规范问题