2023年关于建立健全农村饮水安全工程长效管理机制的实施意见.docx

2023年关于建立健全农村饮水安全工程长效管理机制的实施意见 各镇人民政府，县直有关单位： 为加强我县农村饮水平安工程长效管理机制建设，依据安徽省农村饮水平安工程管理方法（省政府令第238号）、水利部关于建立农村饮水平安管理责任体系的通知（水农20232号）、安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水平安工程长效管理机制建设的指导看法（皖政办秘202337号）等相关规定，结合我县农村饮水平安工作实际，现制定如下实施看法。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，建立健全农村饮水平安工程长效管理机制，创新管护模式，落实管理责任，推动城市规划区供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理，为全面建成小康社会、实现高质量发展供应重要支撑。 （二）基本原则 政府主导。农村饮水平安保障实行行政首长负责制，建立“县政府主体责任、县直部门行业监督责任、乡镇政府管理责任”的管理工作机制。县政府是旌德县农村饮水平安的责任主体，对农村饮水平安保障工作负总责。 公益属性。农村饮水平安工程属于公益性基础设施。充分发挥财政投入在农村饮水平安工程建设中的主渠道作用，对受自然环境、工程特性、农夫承受实力等条件限制运行困难的供水工程予以财政扶持，实现供水工程良性运行。 区域统筹。贯彻协调发展理念、促进城乡协调发展，统筹区域供水总体布局，推动城市规划区供水一体化，实现镇村供水服务均等化。县水利部门在工程规划、资金支配和技术支持上，对贫困村、山区予以倾斜。 强化管理。加强供水工程规范化管理，提高供水保证率、水质达标率和服务水平，保障供水平安。加强农村饮水工程运行管理机构建设，强化对供水企业的监管，不断完善相关配套政策和措施。 （三）目标任务 通过35年努力，建立健全“一个体系、三个机制”，即区域统筹、设施完备的供水工程体系，责任明确、分工协作的监管责任机制，管理专业、运行规范的工程管理机制，财政扶持、要素支撑的政策保障机制，不断提高供水保障与服务水平，实现农村饮水平安工程良性可持续运行。 二、建立区域统筹、设施完备的供水工程体系 （一）推动城市规划区供水一体化。位于城市规划区的乡镇，将供水管网由城区向城市规划区内镇村延长，逐步实现城市规划区供水管网“一张网”。依托城市供水公司的技术、管理优势，实行统一管理、统一经营，建立一体化的城乡供水网络系统，实现城乡居民共享优质供水。 （二）实施区域供水规模化。对位于城市规划区外的乡镇，打破乡（镇）等行政区划限制，合理划分供水分区，依据水源条件确定工程规模，完善区域内规模化供水工程布局，同时依托规模化供水工程兼并整合现有小水厂，提高规模供水覆盖率。在集镇等人口密集区建设规模化供水工程，根据“以大带小、能并则并”的原则逐步整合周边小型供水工程；结合水源、地形等条件，适时开展规模化供水工程区域间联网建设。 （三）提升小型集中供水工程。对地处偏远、人口分散等不具备联网条件的小型集中供水工程，依据水源条件、用水需求等进行改造提升，提高供水保证率；依据不同供水规模和水处理要求，优化水处理工艺，完善净化、消毒设施配备，保证供水水质达标。 三、建立责任明确、分工协作的监管责任机制 （一）明确农村饮水平安政府主体责任。县政府统筹负责农村饮水平安的组织领导、制度保障，落实工程建设及运行管理主体和经费，明确农村饮水平安工程管理方法和部门管理职责分工。乡镇协作相关县直部门做好农村饮水平安工程的组织、协调和监管，确定相应的管理人员帮助供水管理单位做好辖区内供水设施监管和日常维护等。村级协作供水管理单位做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。 （二）落实农村饮水平安管理相关部门责任。县水利部门负责农村饮水平安工程行业管理和业务指导。财政部门按要求负责落实农村饮水平安工程运行维护补助、卫生监督和水质监测等经费，并加强资金监管。卫生健康部门负责农村集中式供水单位卫生监督和水质监管，建立农村饮用水水质监测网络。生态环境部门负责农村饮用水水源爱护区（爱护范围）划定及爱护、设立水源地爱护区标记、开展水源水质监测。价格主管部门负责农村供水水价、入户部分费用核定和监管。自然资源和规划部门负责落实农村饮水平安工程用地政策。税务部门负责落实农村饮水平安相关税收实惠政策。电力企业负责落实农村饮水平安用电实惠政策。其他有关部门亲密协作，各负其责。 （三）压实农村饮水工程运行管理机构责任。加强县级农村饮水工程运行管理机构服务实力建设。农村饮水工程运行管理机构要建立健全平安运行管理制度，组织制定农村供水应急预案，开展农村饮水平安工程技术服务、业务培训，对农村供水工程运行和国有资产进行监管，担当农村饮水平安工程水质巡检，指导并监督做好供水设施维护，处理用水群众有关投诉等。 （四）强化农村供水工程管理单位责任。供水管理单位是农村供水工程运行管理的责任主体，应配备相应人员，做好水源巡查、水质检测、供水设施检修和维护等，负责向用户供应符合水质、水量要求的供水服务，保障正常供水；建立运行服务信息公开制度，公开水质、水价、水费收支等状况，接受公众监督；建立投诉、查询和投诉处理机制，刚好答复、处理用户反映的供水问题。 （五）建立农村饮水平安工程管理责任台账制度。每个农村集中供水工程应建立管理台账，明确行政责任人、技术责任人和管理责任人，并将责任人以及管理单位、供水服务电话等以适当方式向社会公开。跨乡镇的农村供水工程由县政府领导作为行政责任人，跨行政村的由乡镇领导作为行政责任人，单村供水的由村委会负责人作为行政责任人。技术责任人由农村饮水工程运行管理机构相关人员担当。管理责任人由供水管理单位负责人担当。 四、建立管理专业、运行规范的工程管理机制 （一）推行农村供水工程专业化运营。对于千人以上供水工程，成立县级或以供水工程单独为单位的供水公司（集团），担当农村饮水平安工程统一经营管理工作，实行企业化、专业化、规范化管理。对于小型集中供水工程，可按乡镇组建管理公司、实行农夫用水户协会管理或由村委会干脆管理，也可通过购买服务方式进行管理，实现管理维护专业化。 （二）推动农村供水工程规范化管理。供水单位应建立健全生产运行、水质检测、计量收费、修理养护、平安生产等规章制度并严格执行，加强净水和消毒设施运行管理，开展供水设施巡检、维护，加强水质检测，确保水质达标。依法办理取水许可证和卫生许可证，建立用水户台账，努力降低生产单耗。制定供水应急预案，建立修理抢险队伍，提高应急保障实力和便民服务水平。规模水厂要做到全日制供水。 （三）强化农村供水设施爱护。供水管网及附属设施旁边应设置明显爱护标记、预留联系电话。分级明确供水设施爱护责任主体，村级及以上管网、附属供水设施爱护责任主体为供水单位，受益村委会负责日常监督及协作供水单位做好村级管网及附属设施爱护，入户设施爱护责任主体为用户。供水单位应与受益村委会、用户签订供水设施爱护协议，明确爱护范围及职责。建立供水管网管理信息系统，加强供水管线的巡查，刚好发觉并制止损毁或破坏管网行为。对农村道路建设、漂亮乡村建设以及人居环境整治等项目实施可能影响农村供水设施的，项目建设单位应提前与农村饮水工程运行管理机构、供水单位商定供水设施爱护措施或者迁移、重置方案，所需费用计入拟建项目投资，所在地乡镇负责做好相关协调工作。任何单位和个人不得从事影响供水设施运行平安的活动。对损坏供水设施的，水利部门应责令责任单位或责任人停止违规行为，造成损失的要明确赔偿责任；对违法犯罪行为，依法追究法律责任。 （四）开展农村饮用水水源爱护和水质检测。县生态环境部门负责组织划定农村饮用水水源爱护区或爱护范围，组织乡镇设立水源爱护区地理界标、警示标记或宣扬牌。县生态环境部门负责监测农村饮用水水源水质，卫生健康部门负责监测出厂水和末稍水水质，并刚好将监测结果通报水利部门和供水单位。供水单位要加强对水源地巡查，按要求开展水源水、出厂水和末梢水水质自检，做好应急物资储备，因环境污染或者其他突发事务造成供水水源污染的，刚好向县生态环境、水利、卫生健康等部门报告，生态环境部门需刚好组织相关部门调查处理水源污染事务，确保水源水质平安。 （五）规范农村饮水平安价格管理。农村饮水平安工程实行有偿供水，计量收费。农村自来水价格由县价格主管部门核定，实行“容量水价+计量水价”两部制水价等制度。全面落实供水水费收缴制度，用水单位和个人应按时缴纳水费，农村公共用水应明确缴费单位，乡镇、村委会应协作供水单位做好水费收缴工作。农村饮水平安工程居民供水入户部分管道材料和安装费用可由用水户负担，但每户不应超过300元，非农村饮水平安工程居民入户安装工料费根据县价格主管部门的核定价格标准缴纳。 五、建立财政扶持、要素支撑的政策保障机制 （一）完善工程运行维护专项经费制度。县财政部门负责落实农村饮水平安工程运行维护专项经费，县级运行维护专项经费不低于省级以上资金额度，主要用于补助因执行水价低于成本水价导致的政策性亏损、重大修理、水费收入难以保障正常运行以及五保户水费等。县水利部门应开展运行维护经费测算，依据已制定的运行维护专项经费运用管理方法，实行专账核算，特地用于农村饮水平安工程运行维护。对运行管理不规范、水费收缴率低、考核不合格的供水单位，相应核减补助。 （二）落实农村饮水平安工程有关实惠政策。农村饮水平安工程运行用电执行农业生产用电价格。落实农村饮水平安工程建设运营税收实惠政策。农村饮水平安工程要根据土地利用总体规划做好项目用地选址，县自然资源部门应当将农村饮水平安工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地安排，优先支配，适当简化程序，确保土地供应。对主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程，暂缓征收水资源费。 （三）支持贫困村、山区农村饮水平安工作。贫困村、山区是我县农村饮水平安工作的重点和难点。县发改委、县财政局和县农业农村水利局在项目规划和年度安排支配时应优先考虑，投资政策上予以倾斜，日常工作中加强指导。 （四）加强人员技术培训。高度重视农村饮水平安工程供水单位的制水、修理、水质检测等岗位人员的技术培训，建立定期培训制度，提高供水单位人员的专业技能。加强降氟、除铁锰等特别水处理设备、消毒设施操作培训。 六、保障措施 （一）加强组织领导。各乡镇要切实加强组织领导，结合本地实际探讨制定详细实施方案，强化组织实施。水利、发展改革、财政、卫生健康、生态环境、住房城乡建设、自然资源、电力、税务等部门亲密协作，形成工作合力，共同做好农村饮水平安工作。 （二）广泛宣扬引导。通过各种渠道和形式，加强对农村饮水平安工程的宣扬，引导全社会重视农村饮水平安、加强供水设施爱护、增加用水缴费和节约用水意识，提升供水单位服务意识，为健全长效管理机制创建有利的社会环境。