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2023年为贯彻落实省政府关于建设法治政府 伊犁州农业局依法行政工作思路和措施 一、推进农业依法行政的总体思路和主要目标 （一）总体思路。坚持以科学发展观为统领，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的要求，围绕现代农业发展和新农村建设，以提升行政效能、加强农业执法、维护农民权益为重点，着力规范行政行为，着力拓展执法效应，着力优化队伍素质，基本构建起法规制度体系更为完善，法制意识和能力明显增强，执法管理和行政管理相互促进，执法护农更加有力，法制监督更加到位的农业依法行政新格局，为农业转型升级、农民持续增收、农村和谐稳定提供强有力法法治保障。 （二）主要目标。经过三到五年的共同努力，州直农业依法行政工作实现以下主要目标： 农业部门法制观念明显增强，农业部门依法行政能力显著提高，依法决策、依法管理、依法办事的氛围基本形成，更加注重运用法律和经济手段管理农业的方式基本实现，农民群众用法守法的氛围更加浓厚。 农业行政决策制度进一步完善，科学化、民主化、规范化的农业行政决策机制基本建立。 农业法规制度体系进一步健全，制度建设质量明显提高。 农业执法体系进一步加强，县级全面加强农业综合执法，植物检疫机构与综合执法机构形成执法合力。 农业法制监督更加规范，行政监督效能明显提高。 防范和化解涉农矛盾纠纷工作机制更加有效，应对农业突发事件和风险能力明显增强。 二、推进农业依法行政的主要任务和工作举措 各级农业部门要按照建设法治政府的目标要求，针对本单位的突出问题和薄弱环节，着力抓好以下工作，切实履行农业部门法定职责。 （一）推进农业立法建议。围绕农业产业安全、公共安全、生态安全及农民权益保障等方面，认真做好农产品质量安全监管、农业植物保护、耕地质量保护、农业废弃物综合利用、农村集体资产管理等立法项目调研、论证、起草等前期工作，主动准备，积极争取，加快推进农业立法步伐。创新农业立法工作机制， 2 深入开展调查研究，广泛听取意见建议，加强部门沟通协调，充分发挥专家学者作用，进一步提高农业立法草案质量。 （二）实现科学民主依法决策。进一步完善行政决策机制，明确决策权限、决策程序、决策责任，建立、落实重大行政决策的公开征求意见和专家论证制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度、责任追究制度，充分发挥农业软科学委员会、专家委员会决策咨询和政策调研的作用，着力构建公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，提高农业行政决策的科学化、民主化、合法化水平。 （三）进一步转变管理职能和方式。继续完善经济调节和市场监管职能，不断加强社会管理和公共服务职能，特别是强化农业支持保护、农民权益保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管、农业社会化服务等职能。重视和运用经济、法律手段管理农业和农村经济事务，充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段对农业农村经济事务实施管理，为农业和农村经济发展创造良好的环境。随着农业行政管理体制改革的深化，逐步实现农业产前、产中、产后一体化管理。 （四）继续完善行政审批制度。严格执行行政许可法，依法做好农业行政许可工作，严把市场主体“准入关”。进一步完善行政审批制度，充分运用现代信息网络技术，积极推进行政审批网上受理和网上审批工作，启用电子监察系统，不断提高工 3 作效率。建立和落实重大行政许可听证制度、重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可案件统计和案卷评查制度，不断规范行政许可行为。减少审批环节，依法下放权限，进一步落实扩权强县工作。 （五）积极推进信息公开。建立健全本单位政府信息公开制度，做好政府信息公开指南和目录的编制、修订工作,健全政府信息公开的发布机制。加快农业信息网、农民信箱及电子政务建设，充分发挥媒介的作用，做好农业信息网站信息的维护和更新。建立健全农业部门信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。除涉密事项外，所有农业管理政策措施和政务信息必须在农业信息网上公开，方便公众查阅；所有农业部门许可项目法律依据、办事程序、办理要求及审批结果一律在农业信息网上公开，及时无偿向社会提供。 （六）完善农业应急管理机制。健全各类农业突发公共事件应急预案，有序推进应急管理处置基础设施建设，进一步完善农业应急管理制度和程序。完善救灾种子、农药等应急物资储备制度。建立预警信息系统，加强对有关信息的收集、分析、判别以及跟踪监测。加强应急管理机构建设，健全应急处理专家咨询交流机制，积极组织应急宣传教育和培训演练，提高应急管理和指挥水平。 （七）加强农业行政执法。认真贯彻落实农业部和农业厅关于加强农业执法工作的意见，全面实行农业综合执法，建立以农业综合执法为主干、与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系，进一步健全农业执法体系。推进执法规范化建设，大力改善执法装备条件，加快执法机构参公管理进程，健全农业执法制度，进一步提升农业执法规范化水平。强化农业检验检测能力建设，增强执法人员能力水平，加强执法经费保障，进一步提高农业执法能力。延伸农业执法监管环节，突出农业执法重点，抓住重要农事季节，采取上下联动、部门配合的方式，严厉打击一批坑农害农、危害公共卫生安全的大案要案，进一步加大农业执法力度。 （八）健全涉农矛盾纠纷调处机制。完善行政仲裁、调解、信访等工作制度，健全多元化的防范和化解涉农矛盾纠纷的工作机制。加快推进农村土地承包经营纠纷仲裁机构建设，加强仲裁人员业务培训，提高仲裁能力。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，依法受理纠纷案件，积极调解、公正裁决，确保农村土地承包经营纠纷调解、仲裁的实效性和权威性。完善事故应急预案，建立事故鉴定专家队伍，组织农业生产事故技术鉴定，及时、公正调处农业生产事故纠纷。完善农业信访处理工作规则，建立健全农业部门负责人来访接待日制度，进一步落实信访责任，畅通信访渠道，改进工作方式，认真办理每一封群众来信，切实保障信访人权利。 （九）完善农业系统内部监督机制。加强规范性文件管理，严格规范性文件制定权限和发布程序，落实规范性文件合法性审查、集体审议、备案审查、定期清理制度，提高规范性文件质量。加强行政复议工作，充实行政复议力量，畅通行政复议渠道，依法受理、办理行政复议案件。改进行政复议审理方式，优先选择和调解处理方式，把和解调解工作贯穿于行政复议全过程，努力实现定纷止争、案结事了。完善农业法制监督制约机制，落实行政处罚合法性审查、重大案件集体讨论决定及备案审查制度，坚持行政处罚等执法案件统计分析和案卷评查，规范行政处罚自由裁量权行使，加强农业执法证件管理，进一步规范执法行为。 （十）自觉接受人大、政协、司法机关和监察、审计机关的监督。各级农业部门要通过报告工作、接受询问和质询、接待视察等多种形式，自觉接受人大及其常委会的监督。配合人大常委会做好农业法律法规的执法检查工作，对检查组提出的意见和建议，认真整改并将整改情况及时报告。加强与政协的联系，虚心听取政协对农业工作的意见和建议。对人大代表和政协委员提出的建议、批评和意见，认真研究处理并及时答复。对于人民法院审理的农业行政主管部门为被告的行政诉讼，积极应诉，依法举证、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，应当自觉履行。要积极配合和自觉接受监察、审计机关的监督。 （十一）主动接受社会监督。加强与广播、电视、报刊、杂志等媒体的沟通与交流，经常深入农业生产、经营第一线，虚心听取群众意见和建议。对于媒体和群众反映的问题，认真核实，依法处理，并将处理结果及时通报和回复。探索建立接受社会监督的长效机制，逐步推行监督员制度，对于群众反映强烈的问题，从群众中聘请监督员参与监督、解决。 （十二）不断深化农业法制宣传教育。进一步创新农业法制宣传教育机制，加大工作力度，提高工作实效，实现农业部门干部懂法、依法行政，管理相对人知法、守法，农民群众知法、用法的目标。不断健全农业系统领导干部学法用法机制，落实理论中心组、常务会议学法、法制专题讲座制度，推进领导干部法律集中培训。强化农业部门公务人员学法力度，制定法律知识自学和集中培训的制度，组织开展对农业执法人员、农业行政管理人员进行依法行政知识及专门法律知识培训。加强农业法制社会宣传力度，抓住重要农事季节，利用广播、报纸等媒体和现代网络技术手段，采取送法下乡、法律现场咨询料等方式，向管理相对人和农民群众宣传农业法律法规。创新农业普法方式，实施农业普法试点示范工作，开展农业法律进企业（合作社）活动，探索针对农民专业合作社、农业企业等规模主体的普法方式，进一步扩大农业普法宣传的广度和深度。 三、推进农业依法行政的保障措施 （一）加强领导，明确责任。各级农业部门一把手是本部门依法行政第一责任人，加强对依法行政工作的领导，出台具体实施意见，制定年度计划，开展农业依法行政示范单位创建，推进农业依法行政。成立工作领导协调机构，统筹规划、综合协调依法行政工作。落实依法行政责任制，明确职责分工，落实岗位责任，把依法行政各项工作落到实处。将农业依法行政工作特别是农业执法工作列入日常议事日程，及时研究解决依法行政工作中的新情况新问题。同时，加强厅各单位部门、全省农业系统上下之间的交流与协作，加强与其他职能部门的横向联系与沟通，凝聚力量，通力合作，共同做好农业依法行政工作。 （二）建立定期报告和检查考核制度。各级农业部门应当每半年向本级人民政府和上级农业部门报告农业依法行政工作情况。把定期报告与群众评议、年度检查考核结合起来，把农业依法行政列入年度工作目标考核重要内容。上级农业部门要加强对下级农业部门依法行政情况的监督检查，对人民群众反映强烈的问题，及时督促整改。 （三）健全法制工作机构，增强法制队伍能力。各级农业部门要根据农业依法行政的工作任务结合农业行政管理职能和方式的转变，设置法制工作机构，配备与工作任务相适应的人员。要改变农业法制工作机构人员力量薄弱、法律专业人员缺乏的状况，加强队伍自身能力建设，提高干部的政治素质、业务素质， 8 着力树立素质高、作风硬、能力强、绩效高的农业法制队伍新形象，充分发挥法制工作机构在全面推进农业依法行政中的参谋、助手和法律顾问的作用。 为贯彻落实省政府关于建设法治政府 贯彻监督法 建设法治政府 深入贯彻落实省委省政府22 建设法治政府 建设法治政府文档 建设法治政府、责任政府、服务政府2 如何建设法治政府1 树立法治思维,建设法治政府 提高决策水平建设法治政府 关于贯彻落实省委省政府决策部署情况的报告