2023年彬县农业农村工作调研报告.docx

2023年彬县农业农村工作调研报告 彬县农业农村工作调研报告 农业农村工作调研组 按照县委“百人半月大调研”活动总体部署，县人大主任李福民、县委常委、副县长景群峰、县委常委、县纪委书记高永科、县人大副主任秦少峰、县政协副主席梁养民带领相关部门负责人，通过召开座谈会、听汇报、查资料、看现场等方式，集中一周时间对全县农业农村工作情况进行了深入调研，现将调研情况报告如下： 一、我县农业农村工作发展现状 “十一五”以来，全县农业农村工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为统揽，深入贯彻落实中央和省、市的重大决策部署，紧紧围绕“促进农民增收”这个中心，持续加大“三农”扶持力度，有效克服了市场波动、自然灾害频发等不利因素影响，取得了粮食稳定增产、农业显著增效、农民持续增收、农村繁荣发展的显著成绩。 （一）基础设施条明显改善，农村发展环境持续优化 “十一五”期间，先后建成了彬蒋、彬湫、西早、底韩、太底等17条县乡公路和通村水泥路（柏油路）955公里，全县行政村公路硬化率达到100，实现了“县乡油路化、村道水泥化”目标。新建、重建饮水工程142处，农村自来水普及率提 1 高到92%。完成电网改造247个村，实施有线电视接入工程2.26万户。完成林业重点工程造林14.2万亩，全县林地面积达到62.15万亩，森林覆盖率达到38.5%。完成道路绿化933公里，建成绿色家园新村84个，治理水土流失309平方公里，提升改造和新增基本农田4.3万亩，农村群众生产生活条件得到了极大改善。 （二）产业培育工作成效显著，农民致富渠道不断拓宽 一是粮食生产保持稳定。全县粮食播种面积稳定在44万亩左右，粮食总产连续七年稳定在10万吨以上。2023年突破13万吨，达到13.97万吨，较“十五”末增长27.1%，创历史最高水平。二是果业地位更加牢固。累计投入资金1070万元，新建果园15万亩，全县果园面积发展到50万亩。2023年实现果品总产41.5万吨，产值9.5亿元，分别是“十五”末的3倍和4倍。三是畜牧生产快速壮大。累计发展养殖专业村25个，建成养殖小区16个，韩家、车家庄牛羊设施养殖、底店、水口土鸡生态养殖、北极塬生猪生产、新民、龙高塬肉兔生产、太峪、香庙肉牛饲养五大养殖板块初步形成。2023年实现畜牧业产值1.4亿元，较“十五”末增长58.4%。四是特色农业蓬勃发展。全县累计发展设施大棚4030亩、一村一品示范村50个，建成产业化龙头企业6家、农民专业合作社27个、农业信息站247个，农业产业化程度不断提高。五是劳务经济迅速崛起。全县 2 常年在外务工人员稳定在10万人左右，年实现收入11亿多元，劳务收入已成为农民增收的重要渠道。 （三）新村庄建设扎实推进，群众居住环境明显改善 累计投资21.6亿元，实施了186个重点村建设，建成农民新居272.5万平方米，涉及群众2.27万户，实施“告别土窑洞、告别危漏房、告别独居户”的三告别工程9206户，搬迁贫困人口3.8万人，建成村全部实现了“柏油（水泥）路、太阳能路灯、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货小超市、活动广场、绿化美化”八进村和“自来水、沼气池、太阳能热水器、卫生间、互联网、有线电视”六入户目标，农村生产生活方式得到根本转变。 （四）强农惠农政策全面落实，农民群众得到更多实惠 坚持推行“村财乡镇监管”和惠农补贴“一折通”制度，强化农村财务管理，各项补贴资金发放率均达到100%。启动实施了330个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，群众愿望最迫切，最急需的村级公益事业建设问题得到了妥善解决。累计投入财政扶贫资金2880万元，完成了109个扶贫重点村建设任务，修筑村级道路334公里，维修扶贫重点村校舍1.4万平方米。在全省率先成立了关爱农村留守妇女儿童基金会，关爱行动走在了全国前列。2023年，全县完成农业总产值17亿元，农民人均纯收入达到5121，同比分别增长21.5%和24.8%,农民群众持续增收。 （五）农村社会事业健康发展，群众幸福指数大幅提升 农村义务教育“两免一补”、“集中供热”、“蛋奶工程”等政策措施有效落实，农村公办幼儿园和中小学寄宿制学校建设扎实推进，龙高、炭店、新民、北极、车家庄、城关等6个镇（社区）被评为省级教育强镇（社区）,永乐、底店、韩家、新堡子等10个镇（社区）被评为市级教育强镇（社区）。先后改扩建乡镇卫生院16所，建成村级标准化卫生室247个，农村公共卫生服务水平显著提高。累计发放农村低保、五保、医疗救助资金6200余万元，惠及农村群众7.13万人（次），实现了应保尽保目标。在全省率先启动了新型农村社会养老保险试点工作，适龄人员参保率达到91%,农村群众期盼的社会养老由梦想变为现实。新型农村合作医疗深入推进，参合率达到95.3%，广大群众看病难、看病贵问题逐步得到解决。 （六）农村管理工作全面加强，环境卫生面貌显著改观 在全省率先实施了农村城市化管理工作，成立了镇、社区城管办公室和新民、北极城管中队，配备城管人员87名、环卫工人360名，配发垃圾清运车26辆，建设了镇（社区）垃圾填埋场，实施了龙高、新民等10个镇（社区）农民进城住宅小区建设项目，农村城镇化迈出了坚实步伐。同时，坚持以创建“国家级卫生县城”为抓手，以 “四改”(改水、改灶、改厕、改圈)、“三拆”（拆除土坯房、土围墙、篱笆墙）、“三清”（清理垃圾、清理乱堆乱放、清理残墙断壁）、“两化”（美化墙体、绿化村庄）、4 “一建”（建立长效机制）为重点，扎实开展农村环境卫生综合整治，进一步改善了农村环境面貌。 （七）农村各项改革不断深化，发展活力日益彰显。制定出台了彬县统筹城乡发展实施方案和关于加快统筹城乡发展的若干意见，龙高、北极等镇（社区）统筹城乡发展试点工作有序开展。在巩固农村土地家庭联产承包责任制的基础上，积极试点土地有序流转，全县共流转土地2.1万亩，涉及群众5476户。在全市率先完成了96.78万亩以“明晰产权，勘界发证，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主的集体林权制度主体改革任务，并在全省率先启动了配套改革工作，进一步激发了广大农民兴林致富的积极性，激活了林业生产要素潜能。 二、存在的问题 虽然，我县农业农村工作取得了一些成效，但仍存在一些值得关注的问题。 （一）产业化程度偏低。农业主导产业结构单一，规模偏小，农民组织化程度不高，抵御市场风险能力不强。特别是农产品加工龙头企业数量少，加工水平低，带动能力不强，传统型的初级加工多，高技术、高附加值的精深加工少，一般产品多，名牌产品少。 （二）农村债务负担沉重。“十一五”以来，我县不断加大新农村和农村基础设施建设力度，但由于我县财力有限，导 5 致镇、村两级背上了沉重的债务负担，制约农业农村经济发展。 （三）柿子产业链条偏短。目前，我县建成柿子园13万亩，年产量达到6.8万吨，但由柿子深加工企业少，产业链条偏短，仅靠润杨公司柿饼加工生产线和小章镇西堡村、北极镇旺安村柿子加工等几家小作坊来支撑，导致柿子滞销，柿贱伤农的现象时有发生。 （四）农业投入相对不足。目前，县乡财政支农资金相对短缺，加之信贷门槛过高、贷款额度偏小和贷款程序复杂等状况依然存在，农民贷款难、融资难仍然是农业产业发展面临的一大难题。据调查，2023年，我县地方财政收入达5.03亿元，但用于农业农村发展的资金只有 万元,仅占全县地方财政收入的 %,低于全省平均水平。 （五）农民持续增收困难。苹果是我县农民增收的主导产业，但19921993年栽植的苹果树，大多已经老化，腐烂病、早期落叶病等病虫害比较严重，相当一部分果园亩均收入在2000元左右，亩均收入在4000-5000元的户相对较少。加之，我县大部分新发展的种植、养殖业仍是示范户、专业户，没有形成规模，经济效益不高，辐射带动功能不强，影响农民持续增收。 （六）专业技术人才短缺。据统计，县农牧局现有专业技术人员97名，远远低于基层农业科技推广体系规定的标准；县果业办现有专业技术人员34名，平均每名技术人员指导果园超 6 过1万多亩，指导效果不佳;县畜牧局现有技术人员46名，平均每万头只畜（禽）仅有畜牧技术人员0.22名，技术指导和服务能力严重不足。加之技术人员年龄结构不合理，知识老化，很大程度上制约了农业产业的发展。 （七）新村庄建设不均衡。目前，全县186个村（含三告别新村）实施了新村庄建设工程。从总体情况来看，南塬新村庄建设进展快、标准高、质量好；北塬进展较慢，工作滞后，其中，新民镇实施村庄建设的仅占总村数的50%,永乐镇仅占总村数的42.9%，北极镇仅占总村数的38.9%，致使南北两塬新农村建设两重天现象比较突出。 三、“十二五”农业农村工作发展思路、目标和任务 “十二五”时期，是我县科学发展、跨越发展的关键时期，也是我县农业农村发展再上新台阶的重要历史机遇期。全县农业农村工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以增加农民收入为核心，以建设现代农业为重点，以深化农村改革为动力，加快建设社会主义新农村，着力保障和改善农村民生，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为建设国家百强县提供有力支撑。 主要目标是：到2023年，全县农业总产值达到35亿元，年均递增15.5%；农民人均纯收入达到12000元，年均递增18.6%。 主要任务是： （一）着力发展现代农业。加快转变农业发展方式，着力推进提质增效、龙头带动和市场开拓三大战略，努力实现粮食单产、果蔬效益、养殖规模、农产品加工、农产品质量安全五大突破。 （二）着力加强水利设施建设。紧紧围绕突破瓶颈制约、突出民生水利、促进人水和谐主题，重点构建水资源配置和高效利用、综合防洪抗灾减灾、农业高效灌溉、水土保持和水生态环境保护、水利科学发展制度等五大体系，全面提升水利对经济社会发展的保障能力。 （三）着力加强林业生态建设。按照发展现代林业、建设生态文明的总体要求，以实施林业重点工程、扩大造林成果、保护森林资源、发展林业产业、深化林业改革为重点，加快传统林业向现代林业转变。力争到2023年，全县林业有林地面积达到77.6万亩,林木总蓄积达到130万立方米,森林覆盖率达到43.6%,争创省级园林城市。 （四）着力推进扶贫开发。以贫困群众脱贫致富为目标，以贫困地区经济发展、民生改善和“三告别”工程为重点，以整村推进、板块开发为突破口，创新机制，加大投入，推进集中连片开发，不断提升农村贫困地区基础设施建设水平，促进贫困地区经济社会持续快速发展。 “十二五”期间，完成12个低收入村的扶贫连片开发整村推进项目。 （五）着力提高农民幸福指数。继续加大 “三农”投入，不 8 断加强农村水、电、路、气、讯等基础设施建设，加快建设农村居民住宅小区，着力改善农村人居环境，促进城乡公共服务均等化。加快发展农村社会事业，普及学前教育，巩固义务教育，扩大职业教育，发展特殊教育，促进城乡教育协调发展。到2023年，基本实现城乡统筹发展、和谐发展。 （六）着力推进农村各项改革。一是改革农村土地管理制度。积极推进农村土地流转，发展专业大户、家庭农场、专业合作社等规模经营，提高土地产出率。二是改革就业体制。建立城乡统一的劳动力市场，将农民工返乡创业和就地就近创业纳入政策扶持范围，提高就业技能，实现城乡劳动者同工同酬。三是改革户籍制度。完善鼓励有条件农民进城落户的政策措施，解决好进城农民的就业、工资、工伤、子女上学、住房、看病等问题。四是改革教育、卫生和社会保障体制。建立城乡统一的义务教育发展机制，努力实现基本医疗、基本养老和最低生活保障城乡全覆盖。 四、对策和建议 2023年是实施“十二五”规划的关键之年。各涉农部门必须认真贯彻中、省、市农村工作会议精神，按照“大兴水利强基础，狠抓调整育产业，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的思路，全力以赴推动全县“三农”工作再上新台阶。 （一）注重产业提升，全力促进农民持续增收。 一是实施粮食高产创建工程。积极推广良种良方，主攻粮 9 食单产，大力实施以小麦高产创建、万亩玉米吨粮田开发、旱作农业技术推广应用为重点的粮食单产提高工程，不断引进高产、优质专用品种，推广地膜覆盖栽培、测土配方施肥、化学除草等配套技术，努力提高粮食生产效益。力争2023年，新建小麦高产示范田2万亩，亩产480公斤；玉米吨粮田1万吨，亩产1000公斤。 二是实施果业提质增效工程。大力实施优果名牌战略，加大扶持力度，加强技术指导，大力推广果树管理四项关键技术，切实提高果园管理水平；积极发展壮大以核桃为主的干杂果经济，为农民增收培育新的增长点；引进先进生产工艺和技术，加快建设柿子深加工生产线，进一步提升我县柿子加工转化水平。力争2023年，全县果园面积发展到54万亩，年产果品49万吨，实现产值12.7亿元。 三是实施彬州梨、大觐枣振兴工程。认真抓好彬州梨、大觐枣老品种种质资源保护和新建园管理,积极推广南水梨、丰水梨、新高梨等新品种，切实提升彬州梨、大觐枣的知名度。 四是实施畜牧收入倍增工程。加快建设以北极镇为中心的良种猪生产基地，以新民镇为中心的獭兔、肉兔养殖基地，以韩家、太峪、车家庄为中心的草食家畜生产基地，以底店镇为中心的生态养鸡和笼养鸡生产基地，力争2023年，全县畜禽饲养总量达到217.3万头（只），实现畜牧业产值1.69亿元以上。 五是实施特色农业基地建设工程。大力发展现代观光农业， 10 依托全省百万亩设施蔬菜建设工程，扩大设施蔬菜、瓜果、花卉及生态养殖生产规模，重点抓好千亩大棚西瓜、千亩时令蔬菜、千亩食用菌、千亩大棚枣示范园建设，倾力打造泾河川道2万亩瓜果蔬菜生产基地、农家乐示范基地、多银花种植基地、绿化苗木繁育和花卉种生产基地，逐步做大做强特色农业规模和品质。 六是实施农民培训转移工程。继续坚持减少农民、富裕农民的思路不动摇，加大政策扶持力度，加强就业技能培训，积极引导农民进城务工、外出创业，切实加快农村劳动力转移输出步伐，力争2023年,全县完成劳动力转移就业8000人（次），实现劳务经济收入1亿元以上。 （二）注重基础保障，不断夯实农村发展基础。 一是狠抓新村庄建设。继续按照“群众自愿、政府配套、示范带动、整体推进”的原则，坚持新村建设与旧村改造相结合，政府抓配套与农民建房相结合，适度超前与实际实用相结合，加大政策扶持力度，整合各类项目资金，打破村组界限，加快新村庄建设步伐，努力打造省内一流社区，促进农村群众向社区集中，向大村靠拢。力争2023年建成农民新居1000户。 二是抓好农业综合生产能力建设。继续把基本口粮田建设、小型农田水利建设等工程作为增强农业发展后劲的关键来抓，突出抓好基本口粮田建设、小型农田水利设施建设和土地复垦工作，基本建成农业高效灌溉体系。 11 三是抓好农村安全饮水工程建设。启动实施卧龙村、方里村、南堡子村等10处农村供水工程，有效解决2.2万人的饮水困难问题；加快建设新民镇供水工程，建成日处理能力4万吨的净水厂；认真做好红岩河水厂和红岩河水库前期工作，力争项目早日开工建设。 四是抓好农村电网建设。抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级工程的历史机遇，加快农村电网改造步伐，进一步解决农户用电安全系数差、用电质量差等问题。 五要抓好乡村公路建设。加快乡村公路升等改造，健全县乡交通网络，加快断头路建设，提高公路通行能力，方便农村群众出行，力争2023年改建农村公路156公里。 六是抓好农村生态环境建设。加快建设南沟流域19座淤地坝建设工程，积极实施红岩河和太峪河流域综合治理工程，全力推进河流水系绿化，充分发挥大自然的生态修复功能；积极实施林业重点工程，认真抓好重点区域绿化，加快植树造林、封山育林步伐，力争2023年，完成造林任务3万亩、直观坡面绿化1500亩。 (三)注重园区建设，提高农业产业化水平 一是加快农产品园区建设。积极发展一村一品，提倡多村一品，科学调整产业布局，积极整合现有资源，加快彬县农产品加工园、现代农业示范园、循环农业示范园、林家堡休闲农业观光园、小麦良种生产繁育园等五大园区建设，使其成为推 12 进农业产业化的重要载体。各镇（社区）每年重点扶持发展1-3个特色专业村，充分发挥示范带动作用。 二是积极培育龙头企业。充分发挥我县农业资源优势，制定土地、资金、税收等方面优惠政策，积极开展招商引资，采取合同契约、股份合作等多种模式，扶持引进合作开发一批规模大、档次高、效益好的农产品深加工企业，实现规模化经营、集约式发展。 三是建立专业合作社组织。大力发展农民专业合作组织，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务，促进农民专业合作组织健康有序发展。同时，积极发展龙头企业合作组织农户（基地）的合作模式，通过土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，使龙头企业与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。 四是充实农业技术力量。从省内外农业院校为我县招聘设施农业、畜牧养殖等方面专业技术人才，优化我县农业技术人员年龄和知识结构。同时，通过“请进来、走出去”的办法，积极开展农业技术人员专业培训，进一步提高技术人员的业务技能，为做大做强农业龙头企业、促进农民增收奠定基础。 （四）注重扶贫开发，保障弱势群体利益 一是实施整村推进连片开发。按照资金捆绑、综合治理、全面发展的要求，集中解决扶贫重点村的水、电、路等基础设施配套问题，加快实施整村推进和千村贫困人口搬迁项目，着 13 力改善农村贫困人口的居住环境。 二是搞好社会结对扶贫。抢抓中联部、省市“两联一包”和全省千企千村扶助行动包扶我县的大好机遇，加强内引外联，积极争取包扶资金，进一步解决我县贫困人口的生活难题。 三是实施信贷扶贫。进一步完善扶贫贴息贷款管理体制，降低信贷门槛，扩大信贷范围，切实做好小额信贷扶贫到户工作，扶持农民发展产业、增加收入。 四是实施智力扶贫。进一步整合教育资源，创新培训方式，调整办学方向，积极开展创业培训、转移就业培训和实用技术培训，着力提高农村劳动力素质，促进劳动力转移就业。 （五）注重民生改善，努力增进农民群众福祉。 一是完善救灾应急体系。进一步加大优抚安置力度，积极完善动态管理下的社会救助机制，真正做到应保尽保。 二是完善医疗救助体系。继续完善医疗救助机制，提高报销比例,扩大报销范围,帮助困难群众解决因病致贫、因病返贫问题。 三是完善养老服务体系。进一步完善新型农村社会养老保险制度，加大养老服务项目争取和投入力度，及时兑现养老优惠政策，逐步健全农村社会化养老服务体系。 四是完善务工人员保障体系。坚持“以点带面、稳步推进”的原则，充分利用彬县关爱农村留守妇女儿童基金、小额信贷担保基金等各类扶助资金的作用，扶持妇女发展特色种养、农 14 产品深加工、乡村旅游、手工艺品制作等致富产业。同时，妥善解决外出务工人员土地承包、老人赡养、子女入学等实际问题，千方百计消除他们的后顾之忧。 （五）注重资金整合，提高涉农资金使用效益。 一是整合项目资金。继续按照“渠道不乱、性质不变、用途不改，各有其账、互相配合、统筹安排”的原则，将农业综合开发资金与粮食生产、水利建设等其他涉农资金实行捆绑使用，下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的问题，集中财力办大事、办急事，努力提高涉农资金的整体投资效益。 二是积极争取资金。进一步完善资金投入机制，继续向上争取农业综合开发土地治理项目资金，加快基本农田整治和中低产田改造步伐，引导农民调整农业种养业结构，发展优质、高产、高效农业，实现农业增效、农民增收。 三是加大扶持力度。县财政每年列支4000万元扶持资金，用于新农村基础设施建设和化解乡、村两级债务，逐年解决困挠乡、村两级多年的债务负担。 四是加强资金管理。进一步完善项目资金管理机制，严格实行项目资金专款专帐专用，加强审计监督，防止跑冒滴漏，确保资金安全高效运行。 （六）注重科技服务，积极推广先进实用技术 一是加大农业科技推广力度。以粮、油、果、蔬等为重点，围绕农业产业结构调整和关键性生产环节改进，大力发展生态 15 农业、现代农业和优质高效农业生产技术，配套推广精量半精量播种技术，普及生物综合防治技术，健全农产品质量安全检测体系，加大疫病防治监测力度。 二是切实完善科技服务网络。大力实施人才强农战略，建成新民、北极、龙高、底店四大塬区农技综合服务中心站，狠抓新型农民科技培训，建立县、乡、村三级农村科技培训网点，进一步提高农村劳动力科普培训面。 二是健立技术推广长效机制。积极鼓励和引导农业科技人员进村入户开展科技推广服务，支持农业专家大院、专业技术协会等新型农业科技服务机构的发展，建立完善农业科技服务与信息传播体系，着力构建和完善“专家农技人员科技示范户辐射带动户”的新型农技推广服务网络和“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的长效推广机制。 （七）注重统筹兼顾，推动城乡协调发展。 一是实施“三化同步”。按照“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的要求，加大“以工哺农、以城带乡”力度，加快发展现代农业、补齐农业短板，促进一二三产业协调发展，推动城镇化与新农村建设齐头并进。 二是统筹城乡协调发展。创新体制机制，积极推进金融、财税、就业、社保、户籍、社会事业发展等制度改革，狠抓农村城乡化管理工作，推动农民向城镇和社区集中，实现城乡要素资源的合理配置。 16 三是推进农民进城落户工作。坚持以城中村农民、失地农民、乡镇驻地村农民、已在城镇工作生活的农民、在校或已毕业的农村籍大中专学生、农村籍退伍军人等六类人群为重点，加快制定各项优惠政策, 帮助进城落户居民发展生产、创业就业、增加收入，使他们能够在城镇留得住、过得好。确保2023年，全县完成1.25万人进城落户任务。 农业农村工作调研报告 彬县农业农村工作调研报告 农业农村工作的调研报告 农业农村工作的调研报告 农业农村工作调研方案 农业农村工作调研网 农村工作调研报告 农村工作调研报告 农村工作调研报告 农村工作调研报告