职业安全卫生管理体系规范.ppt

职业安全卫生管理体系规范职业安全卫生管理体系规范OHSAS18001OHSAS18001：19991999培训教材培训教材1.范围范围 本职业安全卫生管理体系规范是一种管理工具本职业安全卫生管理体系规范是一种管理工具 规定职业安全卫生管理体系的要求事项规定职业安全卫生管理体系的要求事项 组织能控制其职业安全卫生风险，改善其职业安全卫生组织能控制其职业安全卫生风险，改善其职业安全卫生 绩效绩效 并没有陈述特定的职业安全卫生绩效准则并没有陈述特定的职业安全卫生绩效准则 也没有详细规范管理体系的设计也没有详细规范管理体系的设计 本规范中所有要求可纳入任何职业安全卫生管理体系中本规范中所有要求可纳入任何职业安全卫生管理体系中本规范适用于任何有以下意愿的组织：本规范适用于任何有以下意愿的组织：（a）建立一个职业安全卫生管理体系，以消除或降低员工和相关建立一个职业安全卫生管理体系，以消除或降低员工和相关方由于暴露于与组织的活动有关的职业安全卫生风险；方由于暴露于与组织的活动有关的职业安全卫生风险；（b）实施，保持和持续改进职业安全卫生管理体系；实施，保持和持续改进职业安全卫生管理体系；（c）确保组织符合其自身所声明的职业安全卫生方针；确保组织符合其自身所声明的职业安全卫生方针；（d）向他人展示这种符合性；向他人展示这种符合性；（e）寻求外部组织对其职业安全卫生管理体系的认证寻求外部组织对其职业安全卫生管理体系的认证/注册；注册；（f）进行符合本规范的自我评定及声明。进行符合本规范的自我评定及声明。本规范旨在陈述职业安全卫生而非产品和服务的安全。本规范旨在陈述职业安全卫生而非产品和服务的安全。1.范围范围2.参考资料参考资料 OHSAS18002：1999OHSAS18001实施指南实施指南BS8800：1999职业安全卫生管理体系指南职业安全卫生管理体系指南3.名词术语和定义名词术语和定义3.1意外事件意外事件(accident)造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的不期望事件造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的不期望事件 伤害包括上下班事故伤害包括上下班事故 其他损失，如停产；不造成本组织人员伤害的交通事故等其他损失，如停产；不造成本组织人员伤害的交通事故等 注：国内将注：国内将“accident”翻译成事故。翻译成事故。3.2审核（审核（audit）一种系统性的检验过程，用以判断一种系统性的检验过程，用以判断 组织的活动和有关结果是否符合其计划的安排组织的活动和有关结果是否符合其计划的安排 安排是否得到有效实施安排是否得到有效实施 安排是否适用于实现组织的方针和目标安排是否适用于实现组织的方针和目标3.3持续改善（持续改善（continual improvement）强化职业安全卫生管理体系，以强化职业安全卫生管理体系，以 改善整体职业安全卫生绩效改善整体职业安全卫生绩效 注：此过程不需要同时发生在所有的活动区域注：此过程不需要同时发生在所有的活动区域3.4 危害（危害（hazard）可能造成伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏、或上述可能造成伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏、或上述各项组合的潜在根源或状态。各项组合的潜在根源或状态。3.5 危害识别（危害识别（hazard identification）认知一个危害（认知一个危害（3.4）的存在并确定其特性的过程）的存在并确定其特性的过程.危害的特性指危害的类别及其造成的意外事件（事危害的特性指危害的类别及其造成的意外事件（事 故）的故）的类型。类型。3.6 事故（事故（incident）导致或可能导致一个意外事件的事件导致或可能导致一个意外事件的事件 虚惊事件：未造成疾病、伤害、财产损失或其他损失后果虚惊事件：未造成疾病、伤害、财产损失或其他损失后果 的事故的事故.事故包括事故包括“虚惊事件虚惊事件”注：国内将注：国内将“incident”翻译成事件；翻译成事件；“虚惊事件虚惊事件”也称也称“未遂未遂事件事件”.3.7相关方（相关方（interested parties)与组织的职业安全卫生绩效相关联或受其影响的个人与组织的职业安全卫生绩效相关联或受其影响的个人 或团体。或团体。关心组织的职业安全卫生绩效的，例如：保险公司、政府机构、关心组织的职业安全卫生绩效的，例如：保险公司、政府机构、急救中心、银行等。急救中心、银行等。受组织的职业安全卫生绩效影响的，例如：员工、参观者、承受组织的职业安全卫生绩效影响的，例如：员工、参观者、承包商、社区人包商、社区人 员等。员等。3.8 不符合（不符合（non-conformance)任何偏离作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效；任何偏离作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效；可能直接或间接导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环可能直接或间接导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境损害或上述各项境损害或上述各项 的组合。的组合。3.9 目标（目标（objectives）组织设定自己整体达到的目的，即职业安全卫生绩效。组织设定自己整体达到的目的，即职业安全卫生绩效。目标应量化，以便于评估。目标应量化，以便于评估。3.10职业安全卫生（职业安全卫生（occupational health and safety）影响影响作业场所作业场所内内相关人员相关人员的安全健康的状况及因素。的安全健康的状况及因素。相关人员包括：相关人员包括：员工、临时工、承包商、访问者、其他人员。员工、临时工、承包商、访问者、其他人员。作业场所：作业场所：不仅限于工作过程中。凡雇主提供的活动区域内的生产活动不仅限于工作过程中。凡雇主提供的活动区域内的生产活动 或非生产活动的场所（如食堂、浴室等）的安全卫生条件及或非生产活动的场所（如食堂、浴室等）的安全卫生条件及 其影响，都属于职业安全卫生的范畴。其影响，都属于职业安全卫生的范畴。3.11 职业安全卫生管理系统（职业安全卫生管理系统（occupational health and safety management system）组织整体管理体系的一部分，用来：组织整体管理体系的一部分，用来：促进与组织业务相关的职业安全卫生的管理。促进与组织业务相关的职业安全卫生的管理。包括为制定、实施、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织、包括为制定、实施、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织、架构、规划活动、职责、惯例、程序、过程及资源。架构、规划活动、职责、惯例、程序、过程及资源。3.12 组织（组织（organization）具有自身职能和行政管理的公司、企业、商行、事业单位或具有自身职能和行政管理的公司、企业、商行、事业单位或社团、机构，或是上述单位的一部分或组合，无论其独立或社团、机构，或是上述单位的一部分或组合，无论其独立或合股、公有或私营。合股、公有或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，每一个单独的运行注：对于拥有一个以上运行单位的组织，每一个单独的运行 单位都可定义为一个组织。单位都可定义为一个组织。3.13 绩效（绩效（performance）依据组织的职业安全卫生方针及目标，组织的职业安全卫生依据组织的职业安全卫生方针及目标，组织的职业安全卫生体系在控制安全卫生风险方面所取得的可测量的成果。体系在控制安全卫生风险方面所取得的可测量的成果。注：绩效测量包括职业安全卫生管理活动和结果的测量。注：绩效测量包括职业安全卫生管理活动和结果的测量。绩效反映了组织职业安全卫生方针和目标的实现程度；绩效反映了组织职业安全卫生方针和目标的实现程度；绩效体现在职业安全卫生风险程度的降低；绩效体现在职业安全卫生风险程度的降低；“可测量可测量”不代表一定要有数据。不代表一定要有数据。3.14 风险（风险（risk)一个特定危害事件发生的可能性与后果的结合。一个特定危害事件发生的可能性与后果的结合。Risk：（风险）：（风险）=Probability(可能性可能性)Consequence(后果后果)3.15 风险评估（风险评估（risk assessment）评估风险的大小；评估风险的大小；确定风险是否为可容许；确定风险是否为可容许；危险是否为可容许，是由组织自己来确定的。危险是否为可容许，是由组织自己来确定的。3.16 安全安全(safety)免遭不可容许的危害风险。免遭不可容许的危害风险。3.17 可容许的风险（可容许的风险（tolerable risk）组织根据其法律义务和其自身的职业安全卫生方针，将风险组织根据其法律义务和其自身的职业安全卫生方针，将风险降低到认可接受的水平。降低到认可接受的水平。风险是否可容许，由组织自己判定。风险是否可容许，由组织自己判定。判定风险是否可容许，可参考组织的法律义务，和职业安全卫判定风险是否可容许，可参考组织的法律义务，和职业安全卫生方针生方针4.1 总要求（总要求（General requirements）组织应建立并保持一个组织应建立并保持一个OHSMS。建立：从无到有。建立：从无到有。保持：保持：a.做你所写，记你所做。做你所写，记你所做。b.不不断调整，保持体系的持续适合性。断调整，保持体系的持续适合性。4.职业安全卫生管理体系要素职业安全卫生管理体系要素(OHSMS elements)组织的最高管理者批准；组织的最高管理者批准；清楚阐明整体安全卫生目标和对改进安全卫生绩效的承诺。清楚阐明整体安全卫生目标和对改进安全卫生绩效的承诺。方针应：方针应：a)适合于组织职业安全卫生风险的性质和规模；适合于组织职业安全卫生风险的性质和规模；b)包括对持续改善的承诺；包括对持续改善的承诺；c)包括至少要遵守现行适用的职业安全卫生法规和组织须遵守的包括至少要遵守现行适用的职业安全卫生法规和组织须遵守的其他要求的承诺；其他要求的承诺；d)形成文件，付诸实施，予以保持；形成文件，付诸实施，予以保持；e)传达给所有员工，使其认识到个人的职业安全卫生的义务传达给所有员工，使其认识到个人的职业安全卫生的义务;f)可为相关方所获取可为相关方所获取;以及以及 g)定期进行评审，确保其适宜性。定期进行评审，确保其适宜性。4.2 职业安全卫生方针（职业安全卫生方针（OH&S policy）4.3.1 危害识别、风险评估及风险控制的规划危害识别、风险评估及风险控制的规划（planning for hazard identification,risk assessment and risk control）组织应建立并保持适当程序，以持续：组织应建立并保持适当程序，以持续：例行性及非例行性活动例行性及非例行性活动 所有进入作业场所人员的活动（包括分包商及访问者）所有进入作业场所人员的活动（包括分包商及访问者）作业场所中由组织或其他单位所提供的设施作业场所中由组织或其他单位所提供的设施 风险评估的结果及风险控制的结果应做为安全卫生目标制定风险评估的结果及风险控制的结果应做为安全卫生目标制定 的输入之一。的输入之一。4.3 规划（规划（planning）组织应将此讯息文件化，并及时更新；组织应将此讯息文件化，并及时更新；危害识别及风险评估的方法应：危害识别及风险评估的方法应：a)确定其范围、性质和时机，以确保该方法为主动而非被动式；确定其范围、性质和时机，以确保该方法为主动而非被动式；b)提供风险的分类和确定那些将被提供风险的分类和确定那些将被和和所定义的方法消所定义的方法消除或控制的风险。除或控制的风险。c)与运作经验和使用风险控制措施的能力相一致；与运作经验和使用风险控制措施的能力相一致；d)为确定设施需求，识别培训需求和（或）开发运行控制提供资讯为确定设施需求，识别培训需求和（或）开发运行控制提供资讯输入；输入；e)提供所需要的监测，以确保其实施的有效性和适时性。提供所需要的监测，以确保其实施的有效性和适时性。4.3.1 危害识别、风险评估及风险评估及风险控制的规划危害识别、风险评估及风险评估及风险控制的规划（planning for hazard identification,risk assessment and risk control）4.3.2 法律及其他要求法律及其他要求 组织应建立并保持一程序，用来组织应建立并保持一程序，用来 识别对公司适用的法律和其他安全卫生要求识别对公司适用的法律和其他安全卫生要求;获取这些信息获取这些信息;并保持这些信息是最新的并保持这些信息是最新的;将上述这些信息传达给员工及相关方将上述这些信息传达给员工及相关方.其他要求，包括：行业规范；集团总公司的要求；组织的上级其他要求，包括：行业规范；集团总公司的要求；组织的上级部门的规定；与其他相关方签署部门的规定；与其他相关方签署 的文件、协议等。的文件、协议等。组织应建立并保持文件化的职业安全卫生目标；组织应建立并保持文件化的职业安全卫生目标；在其内部各相关职能和阶层在其内部各相关职能和阶层 组织在建立与评审目标时，应考虑：组织在建立与评审目标时，应考虑：法律与其他要求法律与其他要求 危害及风险危害及风险 财务、技术、运行和业务的要求财务、技术、运行和业务的要求 相关方的观点相关方的观点目标应符合安全卫生方针目标应符合安全卫生方针 并包括对持续改善的承诺并包括对持续改善的承诺目标应是具体的，可测量的（量化的）目标应是具体的，可测量的（量化的）目标目标目标举例：目标举例：危险水平的降低：危险水平的降低：车间噪声降低到车间噪声降低到75分贝以下。分贝以下。引入附加的特性：引入附加的特性：对特种作业实行对特种作业实行“持证上岗持证上岗”制度。制度。为改善现有特性：为改善现有特性：年内年内PPE佩戴合格率由目前的佩戴合格率由目前的70%提高到提高到100%。组织应制定并保持一个或多个职业安全卫生管理方案，旨在：组织应制定并保持一个或多个职业安全卫生管理方案，旨在：实现职业安全卫生目标实现职业安全卫生目标 方案应包括以下文件：方案应包括以下文件：职责和权限职责和权限 实现目标的方法和时间表实现目标的方法和时间表 定期和在计划时间间隔内评审方案定期和在计划时间间隔内评审方案 适时修订适时修订4.3.4 职业安全卫生管理方案职业安全卫生管理方案 对会影响安全卫生风险和受安全卫生风险影响的管理、执行和验对会影响安全卫生风险和受安全卫生风险影响的管理、执行和验证活动、设施及过程的人员应：证活动、设施及过程的人员应：界定其角色、责任及权限界定其角色、责任及权限 文件化文件化 传达给所有人传达给所有人 高阶主管对职业安全卫生负最终责任高阶主管对职业安全卫生负最终责任 组织应任命管理代表，并界定其角色、职责和权限组织应任命管理代表，并界定其角色、职责和权限 确保确保OHSMS的能按照要求得到正确实施和执行；的能按照要求得到正确实施和执行；向高阶主管报告向高阶主管报告OHSMS的绩效以供评审及体系的改进。的绩效以供评审及体系的改进。管理者应为管理者应为OHSMS的实施、控制及改进提供必需的资源：的实施、控制及改进提供必需的资源：人力资源人力资源 专业技能专业技能 技术技术 财政资源财政资源 所有管理人员都应展现其对持续改进所有管理人员都应展现其对持续改进OHS绩效的承诺。绩效的承诺。4.4 实施与运行实施与运行组织架构与职责组织架构与职责 现场作业人员应具备相应的能力，以现场作业人员应具备相应的能力，以 执行可能对工作现场的安全卫生产生影响的任务执行可能对工作现场的安全卫生产生影响的任务 能力的界定应根据：能力的界定应根据：适当的教育、适当的教育、培训、培训、经验经验 组织应建立并保持适当的程序，确保每一相关职能和层次的组织应建立并保持适当的程序，确保每一相关职能和层次的人员都意识到：人员都意识到：符合符合OHSMS方针、程序及符合方针、程序及符合OHSMS要求的重要性要求的重要性 工作活动中实际的、潜在的职安全卫生影响，及个人绩效的改进工作活动中实际的、潜在的职安全卫生影响，及个人绩效的改进 所带来的职业安全卫生效益所带来的职业安全卫生效益 他们在体系中的角色和职责，包括应急准备与响应方面他们在体系中的角色和职责，包括应急准备与响应方面 偏离规定的运行程序的潜在后果偏离规定的运行程序的潜在后果 培训应考虑：培训应考虑：员工的职责、能力及文件水平员工的职责、能力及文件水平 风险风险培训、意识及能力培训、意识及能力 组织应有适当的程序，确保组织应有适当的程序，确保 向员工及其他有关方传达及咨询相关的职业安全卫生信息向员工及其他有关方传达及咨询相关的职业安全卫生信息 员工的参与及咨询的安排应文件化，并通报相关方员工的参与及咨询的安排应文件化，并通报相关方 员工应员工应 参与方针程序的制定及评审参与方针程序的制定及评审 当有影响工作场所安全卫生的任何改变时，应被得到咨询当有影响工作场所安全卫生的任何改变时，应被得到咨询 被告知安全卫生相关事务被告知安全卫生相关事务 被通知谁是他们的职业安全卫生代表，谁是管理者代表被通知谁是他们的职业安全卫生代表，谁是管理者代表咨询与沟通咨询与沟通文件化文件化 组织应以适当方式如书面或电子形式建立并保持信息，以组织应以适当方式如书面或电子形式建立并保持信息，以 描述管理体系的核心要素及其相互作用描述管理体系的核心要素及其相互作用 提供查询相关文件的途径提供查询相关文件的途径 文件应尽量保持最小化文件应尽量保持最小化 组织应建立并保持程序，以控制文件及资料，确保：组织应建立并保持程序，以控制文件及资料，确保：文件易于检索文件易于检索 定期评审，必要时予以修订，并确认适宜性定期评审，必要时予以修订，并确认适宜性 重要岗位都应有最新版本的相关文件和资料重要岗位都应有最新版本的相关文件和资料 失效文件及资料得到有效控制，防止误用失效文件及资料得到有效控制，防止误用 出于法律及保留知识目的而留存的文件资料应予以适当标识出于法律及保留知识目的而留存的文件资料应予以适当标识 外来文件属于外来文件属于“资料资料”。文件及资料控制文件及资料控制运行控制运行控制 识别需要控制方法的运行和活动识别需要控制方法的运行和活动 根据风险评估结果根据风险评估结果 规划这些活动，包括维护工作，确保他们在特定条件下运行：规划这些活动，包括维护工作，确保他们在特定条件下运行：当缺乏程序指导时可能导致偏离职业安全卫生方针、目标的情况，当缺乏程序指导时可能导致偏离职业安全卫生方针、目标的情况，应建立并保持文件化的程序；应建立并保持文件化的程序；在程序中明订运行标准；在程序中明订运行标准；建立并保持程序，以管制组织所采购和使用的商品、设备和服务中建立并保持程序，以管制组织所采购和使用的商品、设备和服务中的职业安全卫生风险的职业安全卫生风险，并将并将 程序与要求传达给供应商和承包商，对于程序与要求传达给供应商和承包商，对于工作场所、过程、安装、机械、运行程序和工作组织的设计，包括它工作场所、过程、安装、机械、运行程序和工作组织的设计，包括它们们 顺应员工的能力，都应建立并保持程序，以体现从源头控制风险；顺应员工的能力，都应建立并保持程序，以体现从源头控制风险；风险控制程序应考虑在风险扩展到客户或其他外部相关方的场所时风险控制程序应考虑在风险扩展到客户或其他外部相关方的场所时的情况，如员工在某客户场地作业情况。的情况，如员工在某客户场地作业情况。组织应建立和保持计划及程序，以组织应建立和保持计划及程序，以 确定潜在的意外事件和紧急情况确定潜在的意外事件和紧急情况 做出反应做出反应 防止和减少此类事件所可能造成的疾病和伤害防止和减少此类事件所可能造成的疾病和伤害 组织应评审计划及程序，特别是在意外事件或紧急情况发生组织应评审计划及程序，特别是在意外事件或紧急情况发生后后 定期测试应变程序定期测试应变程序应急准备和响应应急准备和响应 组织应建立并保持程序，定期监测和测量职业安全卫生绩效组织应建立并保持程序，定期监测和测量职业安全卫生绩效 程序应提供：程序应提供：适合组织需求之定性及定量的测量方法适合组织需求之定性及定量的测量方法 监测目标达成程度监测目标达成程度 主动式绩效测量方法：监测方案、运行标准和适用法规的符合情况主动式绩效测量方法：监测方案、运行标准和适用法规的符合情况 被动式绩效测量方法：监测意外事件、疾病、事故（包括虚惊事件）被动式绩效测量方法：监测意外事件、疾病、事故（包括虚惊事件）及不良绩效的历史证据及不良绩效的历史证据 充分的监测数据及结果记录，以帮助完成后续纠正预防措施的分析充分的监测数据及结果记录，以帮助完成后续纠正预防措施的分析 组织应建立并保持程序，以组织应建立并保持程序，以 对监测设备进行校准和维护，并保存相应的记录对监测设备进行校准和维护，并保存相应的记录 监测不一定有数据，测量一定有数据，主动式绩效测量强调事监测不一定有数据，测量一定有数据，主动式绩效测量强调事前预防，被动式绩效测前预防，被动式绩效测 量强调事后总结量强调事后总结4.5检查和纠正措施检查和纠正措施绩效测量和监测绩效测量和监测 组织应建立并保持程序，规定有关的职责和权限，以便：组织应建立并保持程序，规定有关的职责和权限，以便：处理和调查：处理和调查：a.意外事件意外事件 b.事故事故 c.不符合不符合 采取措施减轻后果采取措施减轻后果 采取纠正和预防措施并予以完成采取纠正和预防措施并予以完成 确认有效性确认有效性 纠正及预防措施应事先应用风险评估进行评审纠正及预防措施应事先应用风险评估进行评审 纠正及预防措施应与发生的问题和风险性质相适应纠正及预防措施应与发生的问题和风险性质相适应 修改文件，并记录修改文件，并记录4.5.2 意外事件、事故、不符合纠正与预防措施意外事件、事故、不符合纠正与预防措施 组织应建立并保持程序，用来记录的识别、保存、处理；组织应建立并保持程序，用来记录的识别、保存、处理；记录应清楚，易识别、可追溯记录应清楚，易识别、可追溯 记录应保存与维护应便于恢复，避免损坏、变质或遗失记录应保存与维护应便于恢复，避免损坏、变质或遗失 应规定记录的保存期限应规定记录的保存期限 记录包括：记录包括：培训记录培训记录 审核报告审核报告 管理评审报告管理评审报告 应急响应演习记录应急响应演习记录 危害识别、风险评估记录危害识别、风险评估记录 医学测试、健康监测医学测试、健康监测 意外事件及虚惊事件的报告意外事件及虚惊事件的报告 咨询记录咨询记录 职业安全检查记录职业安全检查记录记录及记录管理记录及记录管理 组织应建立并保持一个审核方案和适当的程序，用于定期开展组织应建立并保持一个审核方案和适当的程序，用于定期开展OHSMS审核，以及审核，以及 判定判定OHSMS是否：是否：a.符合要求符合要求 b.已正确实施和保持已正确实施和保持 c.有效满足方针及目标有效满足方针及目标 评审以往审核结果评审以往审核结果 向管理者报送审核结果向管理者报送审核结果 审核方案应包括时间表，考虑审核方案应包括时间表，考虑 活动的风险评估结果活动的风险评估结果 以往审核结果以往审核结果 审核程序中应包括范围、频次、方法和能力，执行审核工作和审核程序中应包括范围、频次、方法和能力，执行审核工作和结果报告的责任和要求结果报告的责任和要求 审核应保持独立性审核应保持独立性审核审核 组织的最高管理者执行管理评审组织的最高管理者执行管理评审 按规定的时间间隔按规定的时间间隔 确保体系的持续适用性，充分性和有效性确保体系的持续适用性，充分性和有效性 管理评审必须有充分的信息输入以供管理者决策；管理评审必须有充分的信息输入以供管理者决策；评审应形成文件；评审应形成文件；管理评审应指出对方针、目标和管理评审应指出对方针、目标和OHSMS体系其他要素加以体系其他要素加以修改的可能需求，根据：修改的可能需求，根据：OHSMS的审核结果的审核结果 不断变化的客观环境不断变化的客观环境 持续改进的承诺持续改进的承诺 评审的目的是评价评审的目的是评价OHSMS是否被完全实施以及是否仍适是否被完全实施以及是否仍适用于实现组织所陈述的方针用于实现组织所陈述的方针 和目标。和目标。管理评审是一轮循环的终结，也是新一轮循环的开始。管理评审是一轮循环的终结，也是新一轮循环的开始。4.6管理评审管理评审