财政学》第十五章.ppt

财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 财政平衡与财政赤字概述财政平衡与财政赤字概述第二节第二节 财政赤字与社会总供求平衡财政赤字与社会总供求平衡 第三节第三节 运用运用ISISLMLM模型分析财政模型分析财政 赤字的经济效应赤字的经济效应 第十五章第十五章 财政平衡和财政赤字财政平衡和财政赤字14.1 The fiscal balance and the deficit 14.2 The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand14.3 Analysis of the economic effect of fiscal deficit by IS-LM model Chapter 14 The fiscal balance财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字l一、如何理解财政平衡一、如何理解财政平衡l(understanding fiscal balance)l二、财政赤字（或财政结余）的计算口径和分类二、财政赤字（或财政结余）的计算口径和分类l(specifications and classification of fiscal deficit(fiscal balance)财政学(第六版）陈共 主编一、财政平衡的概念一、财政平衡的概念l 财政平衡是“财政收支平衡”的简称，通常是指年度财政收入与年度财政支出在总量对比上的相等或者平衡。l财政收支总量关系存在三种情况：一是财政收入与财政支出数额相等，即定义所述之财政平衡；二是财政收入大于财政支出，即财政盈余；三是财政支出大于财政收入，即财政赤字。l如何理解财政平衡如何理解财政平衡 l并非绝对的财政平衡并非绝对的财政平衡l静态平衡与动态平衡静态平衡与动态平衡l局部平衡与全局平衡局部平衡与全局平衡l中央预算平衡和地方预算平衡中央预算平衡和地方预算平衡l预算赤字、决算赤字和赤字政策预算赤字、决算赤字和赤字政策 l真实平衡与虚假平衡真实平衡与虚假平衡 第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字l二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类l（一）财政赤字的计算口径（一）财政赤字的计算口径l（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字 l（三）我国的财政赤字和国际比较（三）我国的财政赤字和国际比较财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字l 财政赤字的计算口径财政赤字的计算口径 l赤字或结余赤字或结余(经常收入经常收入+债务收入债务收入)(经常支出经常支出+债债务支出务支出)l赤字或结余经常收入经常支出赤字或结余经常收入经常支出l国际货币基金组织编制的国际货币基金组织编制的政府财政统计年鉴政府财政统计年鉴计计算财政赤字或结余的口径算财政赤字或结余的口径:财政赤字或结余（总收入无条件赠款）（总财政赤字或结余（总收入无条件赠款）（总支出净增贷款）支出净增贷款）注：经常收入是指政府通过税收等法定渠道所取得的财政经常收入是指政府通过税收等法定渠道所取得的财政收入；经常支出是发挥政府基本职能所安排的支出；债务收入；经常支出是发挥政府基本职能所安排的支出；债务收入包括国家在国内外发行的债券收入、向国外或银行的收入包括国家在国内外发行的债券收入、向国外或银行的借款收入；债务支出是指还本付息的支出。借款收入；债务支出是指还本付息的支出。财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字l财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字l1结构性赤字和周期性赤字的区分结构性赤字和周期性赤字的区分l(结构性赤字：赤字发生在已给定的充分就业水平条件下结构性赤字：赤字发生在已给定的充分就业水平条件下的赤字；周期性赤字：赤字变化是由于经济周期的波动而的赤字；周期性赤字：赤字变化是由于经济周期的波动而自动地产生和增减的。自动地产生和增减的。)l2区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义（结构性赤（结构性赤字是扩张性财政政策的结果，而周期性赤字是充分就业的字是扩张性财政政策的结果，而周期性赤字是充分就业的产出水平和现实的产出水平之差与税率的乘积，是经济衰产出水平和现实的产出水平之差与税率的乘积，是经济衰退的结果和表现。）退的结果和表现。）财政学(第六版）陈共 主编现实赤字、结构性赤字和周期性赤字的关系现实赤字、结构性赤字和周期性赤字的关系lDEF=SD+CDlSD=(GtYf)lCD=DEFSD=(GtY)(GtYf)=t(YfY)lDEF=CD+SD=(GtYf)+t(YfY)l其中，其中，DEF代表现实的赤字，代表现实的赤字，SD为结构性赤字，为结构性赤字，CD代表周期性赤字，代表周期性赤字，t为税率，为税率，G为政府支出，为政府支出，Yf代表充代表充分就业的产出水平，分就业的产出水平，Y代表实际的产出水平代表实际的产出水平。财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字l我国的财政赤字和国际比较：我国的财政赤字和国际比较：l1我国财政赤字的性质和动态我国财政赤字的性质和动态l2财政赤字的国际比较财政赤字的国际比较财政学(第六版）陈共 主编我我 国国 财财 政政 赤赤 字字 动动 态态年份年份财政赤字（亿元）财政赤字（亿元）占占GDP的比重（）的比重（）1979198019851990199520002001200220032004200520062007200820092010135.468.90.57115.2662.82596.92596.33096.93197.73192.92999.62248.96968.02708.07500.08000.03.351.530.010.621.092.622.372.572.352.001.641.060.040.092.201.99 表14-1 我 国 财 政 赤 字 情 况财政学(第六版）陈共 主编一些国家的财政赤字情况一些国家的财政赤字情况国别国别财政赤字占财政赤字占GDP 的比重（）的比重（）1987-1990年年1991-1995年年经济发达国家：经济发达国家：美国美国 法国法国 德国德国 英国英国新兴工业化国家：新兴工业化国家：韩国韩国 马来西亚马来西亚 泰国泰国工业化过程国家：工业化过程国家：印度印度 巴基斯坦巴基斯坦 3.171.901.140.790.895.553.348.136.903.644.582.044.570.260.963.166.137.19 表14-2 一些国家的财政赤字情况 财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政赤字与社会总供求平衡财政赤字与社会总供求平衡l一、财政赤字与社会总量平衡的关系一、财政赤字与社会总量平衡的关系l(The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand)l二、财政赤字的弥补方式及其经济效应二、财政赤字的弥补方式及其经济效应l(redeeming methods and economic effect of fiscal deficit)财政学(第六版）陈共 主编一、财政赤字与社会总量平衡的关系一、财政赤字与社会总量平衡的关系 1、总量平衡与失衡的定义总量平衡与失衡的定义：社会总供给与总社会总供给与总需求的平衡与失衡是从数量角度衡量社会总需需求的平衡与失衡是从数量角度衡量社会总需求与总供给的对比关系，当二者在数量上相等求与总供给的对比关系，当二者在数量上相等时称之为总供给和总需求的平衡，不相等时称时称之为总供给和总需求的平衡，不相等时称之为总供给与总需求的失衡。之为总供给与总需求的失衡。一、财政赤字与社会总量平衡的关系一、财政赤字与社会总量平衡的关系2、总量均衡的必要性、总量均衡的必要性 (1)社会总供给与社会总需求的平衡是保证国民经社会总供给与社会总需求的平衡是保证国民经济持续、稳定、协调发展的决定性因素。济持续、稳定、协调发展的决定性因素。(2)社会总供给与社会总需求的平衡是保证经济社会总供给与社会总需求的平衡是保证经济体制改革顺利进行的必要条件。体制改革顺利进行的必要条件。(3)社会总供给与社会总需求的平衡是提高经济社会总供给与社会总需求的平衡是提高经济效益的重要条件。效益的重要条件。(4)社会总供给与社会总需求的平衡，是保证生社会总供给与社会总需求的平衡，是保证生产资料价格总水平与消费资料价格总水平基本稳产资料价格总水平与消费资料价格总水平基本稳定的前提。定的前提。第二节第二节 财政赤字与社会总供求平衡财政赤字与社会总供求平衡l运用国民收入决定模型分析简单的财政赤字与社会运用国民收入决定模型分析简单的财政赤字与社会总量平衡的关系和财政赤字的经济影响。总量平衡的关系和财政赤字的经济影响。C+S+T+MC+I+G+X (1)GT(SI)+(MX)(2)封闭型经济封闭型经济：MX0，有GT SI (3)即：财政赤字即：财政赤字储蓄、投资账户结余储蓄、投资账户结余 财政学(第六版）陈共 主编结论：结论：财政平衡是社会总供需平衡中的一个组成部分，财政财政平衡是社会总供需平衡中的一个组成部分，财政收支的变动，会影响社会总供给与总需求的对比关系。收支的变动，会影响社会总供给与总需求的对比关系。财政收支属于政府行为，是政府宏观调控的重要手段。财政收支属于政府行为，是政府宏观调控的重要手段。而消费、储蓄、投资以及进出口属于个人和企业的经而消费、储蓄、投资以及进出口属于个人和企业的经济行为，是通过市场实现的。政府通过正确运用财政济行为，是通过市场实现的。政府通过正确运用财政收支这一平衡杠杆，可以引导个人和企业的经济行为，收支这一平衡杠杆，可以引导个人和企业的经济行为，协调消费、储蓄、投资以及进出口的关系，促进社会协调消费、储蓄、投资以及进出口的关系，促进社会总供给与总需求的平衡总供给与总需求的平衡。我国的财政平衡与社会总量平衡我国的财政平衡与社会总量平衡 1.改改革革开开放放前前财财政政收收支支平平衡衡：我我国国财财政政采采取取“收收支支平平衡、略有盈余衡、略有盈余”的方针的方针 2.改改革革开开放放后后，社社会会经经济济情情况况发发生生重重大大变变化化，财财政政虽虽然然在在国国民民收收入入的的分分配配中中仍仍然然处处于于重重要要地地位位，但但已已经经不不像像过过去去那那样样可可以以决决定定国国民民经经济济的的总总体体平平衡衡了了，注注重重财财政政与与金金融融的的协协调调平平衡衡以以及及社社会会总总资资金金运运行行与与社社会会供供求求总量与结构的综合平衡。总量与结构的综合平衡。第二节第二节 财政赤字与社会总供求平衡财政赤字与社会总供求平衡l二、财政赤字的弥补方式及其经济效应二、财政赤字的弥补方式及其经济效应l（一）财政赤字的不同融资机制（一）财政赤字的不同融资机制l（二）不同融资机制的不同经济效应（二）不同融资机制的不同经济效应 l（三）关于通货膨胀税和铸币税问题（三）关于通货膨胀税和铸币税问题 财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政赤字与社会总供求平衡财政赤字与社会总供求平衡l财政赤字的不同融资机制财政赤字的不同融资机制l（1）债务融资（发行国债为赤字融资）债务融资（发行国债为赤字融资）l（2）货币融资（一种是直接的方式，即财政部直接）货币融资（一种是直接的方式，即财政部直接向中央银行借款或透支；另一种是间接的方式，即财向中央银行借款或透支；另一种是间接的方式，即财政部向公众出售国债，随后中央银行在公开市场上购政部向公众出售国债，随后中央银行在公开市场上购入国债。）入国债。）财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政赤字与社会总供求平衡财政赤字与社会总供求平衡l不同融资机制的不同经济效应不同融资机制的不同经济效应 l1债务化融资对经济的影响债务化融资对经济的影响（通过发行国债（通过发行国债弥补财政赤字只是资金在部门之间的转移。）弥补财政赤字只是资金在部门之间的转移。）l2货币化融资对经济的影响货币化融资对经济的影响（通过货币创造（通过货币创造为财政赤字融资会直接增加基础货币量，进为财政赤字融资会直接增加基础货币量，进而按照货币乘数作用扩大货币供应量，通过而按照货币乘数作用扩大货币供应量，通过货币创造为财政赤字融资对总需求具有较强货币创造为财政赤字融资对总需求具有较强的扩张作用。）的扩张作用。）财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政赤字与社会总供求平衡财政赤字与社会总供求平衡l关于通货膨胀税和铸币税问题关于通货膨胀税和铸币税问题:l 1通货膨胀税通货膨胀税（由于通货膨胀而使货币持有者（由于通货膨胀而使货币持有者遭受的损失。遭受的损失。1从财政的角度看，通货膨胀税是政从财政的角度看，通货膨胀税是政府通过通货膨胀的再分配而增加的收入。）府通过通货膨胀的再分配而增加的收入。）l 2铸币税铸币税（国家凭借发行货币的垄断权发行货（国家凭借发行货币的垄断权发行货币取得的收入）币取得的收入）l铸币税的计量公式：铸币税的计量公式：S=B/Pl其中，其中，S代表铸币税，代表基础货币增发量，代表物价水平代表铸币税，代表基础货币增发量，代表物价水平（用平减物价指数调整）。（用平减物价指数调整）。财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 运用运用ISLM模型分析模型分析 财政赤字的经济效应财政赤字的经济效应l一、一、运用运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应的一般原模型分析财政赤字的经济效应的一般原理理l(analysis of the economic effect of fiscal deficit by IS-LM model)l二、不同融资机制的不同经济效应的分析二、不同融资机制的不同经济效应的分析l(analysis of economic effects of different financing mechanism)l三、财政赤字的三、财政赤字的“排挤排挤”效应分析效应分析l(analysis of crowding out effect of fiscal deficit)四、财政赤字的长期效应分析四、财政赤字的长期效应分析 (analysis of long-term effect of fiscal deficit)财政学(第六版）陈共 主编 运用运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应模型分析财政赤字的经济效应 注：注：IS曲线描绘了商品市场均衡条件下利率和总产曲线描绘了商品市场均衡条件下利率和总产出的组合；出的组合；LM曲线描绘了货币市场均衡条件下利率曲线描绘了货币市场均衡条件下利率和总产出的组合。和总产出的组合。Y1IS1YY4Y3Y24321I1I3I2IIS2LM1LM2运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应 财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政赤字与社会总供求平衡财政赤字与社会总供求平衡l不同融资机制的不同经济效应的分析（可采用不同融资机制的不同经济效应的分析（可采用图图15-1来进行分析）来进行分析）l1财政赤字的债务化融资的经济效应财政赤字的债务化融资的经济效应l2财政赤字的货币化融资的经济效应财政赤字的货币化融资的经济效应财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政赤字与社会总供求平衡财政赤字与社会总供求平衡l财政赤字的财政赤字的“挤出挤出”效应分析效应分析l1完全完全“挤出挤出”效应（利率上升挤出的私人效应（利率上升挤出的私人投资规模正好等于财政赤字或其增加额，也就投资规模正好等于财政赤字或其增加额，也就是说这种扩张性财政政策不因为产出增加。是说这种扩张性财政政策不因为产出增加。1）l2不完全不完全“挤出挤出”效应效应l3无无“挤出挤出”效应效应财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政赤字与社会总供求平衡财政赤字与社会总供求平衡l财政赤字的长期效应分析财政赤字的长期效应分析l1分析财政赤字长期效应的意义分析财政赤字长期效应的意义l2分析长期效应的分析长期效应的IS-LM模型模型财政学(第六版）陈共 主编 运用运用IS-LM模型分析财政赤字的长期经济效应模型分析财政赤字的长期经济效应运用IS-LM模型分析财政赤字的长期经济效应YnIS1YY2231I1I3I2IIS2LM1LM2财政学(第六版）陈共 主编