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第二课安全生产监督管理 主讲人：王跃进2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n为了制裁安全生产违反行为，规范安全生产行政执法工作，全面提高垦区安全生产行政执法人员的监督管理素质，结合国家安全生产监督管理总局安全生产违法行为行政处罚办法（第15号令自2008年1月1日起施行）的规定，以本人的理解和学习心得作以下讲解，有不当之处请提出指正，大家研讨，以便于共同提高我们的安全生产监督管理水平。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局第一讲 处罚办法的总体要求 2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n该该处处罚罚办办法法根根据据行行政政处处罚罚法法、安安全全生生产产法法及及其其他他有有关关法法律律、行行政政法规的规定而制定。法规的规定而制定。n n县级以上人民政府安全生产监督管理部县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下统称安全监管部门）对生产经门（以下统称安全监管部门）对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（简称违法行为）实施行政的违法行为（简称违法行为）实施行政处罚。应当遵循公平、公正、公开的原处罚。应当遵循公平、公正、公开的原则。必须以事实为依据，行政处罚应与则。必须以事实为依据，行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。危害程度相当。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n生生产产经经营营单单位位（是是指指合合法法和和非非法法从从事事或或者者经经营营活活动动的的基基本本单单元元，包包括括企企业业法法人人、不不具具备备企企业业法法人人资资格格对对合合伙伙组组织织、个个体体工工商商户户和和自自然然人人等等生生产产经经营营主主体体）及及其其有有关关人人员员对对安安全全监监管管部部门门给给予予的的行行政政处处罚罚，依依法法享享有有陈陈述述权权、申申辩辩权权和和听听证证权权；对对行行政政处处罚罚不不服服的的，有有权权依依法法申申请请行行政政复复议议或或者者提提起起行行政政诉诉讼讼；因因安安全全监监管管部部门门违违法法给给予予行行政政处处罚罚受受到到损损害害的的，有有权权依依法法申申请请国国家家赔赔偿。偿。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局第二讲 行政处罚的种类、管辖 2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局一、行政处罚种类 n n1 1、警告；警告；警告；警告；n n2 2、罚款；罚款；罚款；罚款；n n3 3、责责责责令令令令改改改改正正正正、责责责责令令令令限限限限期期期期改改改改正正正正、责责责责令令令令停停停停止止止止违违违违法法法法行行行行为；为；为；为；n n4 4、没没没没收收收收违违违违法法法法所所所所得得得得、没没没没收收收收非非非非法法法法开开开开采采采采的的的的煤煤煤煤炭炭炭炭产产产产品品品品、采掘设备；采掘设备；采掘设备；采掘设备；以以以以上上上上种种种种类类类类是是是是一一一一般般般般的的的的行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚较较较较大大大大数数数数额额额额罚罚罚罚款款款款和和和和没没没没收收收收违违违违法法法法所所所所得得得得：对对对对个个个个人人人人为为为为1 1万万万万元元元元以以以以上上上上（包包包包括括括括本本本本数），对生产经营单位为数），对生产经营单位为数），对生产经营单位为数），对生产经营单位为3 3万元以上除外万元以上除外万元以上除外万元以上除外 。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n5 5、责责责责令令令令停停停停产产产产停停停停业业业业整整整整顿顿顿顿、责责责责令令令令停停停停产产产产停停停停业业业业、责责责责令令令令停止建设、责令停止施工；停止建设、责令停止施工；停止建设、责令停止施工；停止建设、责令停止施工；以上四项行政处罚和较大数额罚款、没收以上四项行政处罚和较大数额罚款、没收以上四项行政处罚和较大数额罚款、没收以上四项行政处罚和较大数额罚款、没收违法所得折合人民币违法所得折合人民币违法所得折合人民币违法所得折合人民币3 3万元以上的处罚，由违万元以上的处罚，由违万元以上的处罚，由违万元以上的处罚，由违法行为发生地的县级以上安全监管部门的负责法行为发生地的县级以上安全监管部门的负责法行为发生地的县级以上安全监管部门的负责法行为发生地的县级以上安全监管部门的负责人集体讨论决定（需准备有听证程序进行）。人集体讨论决定（需准备有听证程序进行）。人集体讨论决定（需准备有听证程序进行）。人集体讨论决定（需准备有听证程序进行）。n n6 6、暂暂暂暂扣扣扣扣或或或或者者者者吊吊吊吊销销销销有有有有关关关关许许许许可可可可，暂暂暂暂停停停停或或或或者者者者撤撤撤撤销销销销有有有有关执业资格、岗位证书；关执业资格、岗位证书；关执业资格、岗位证书；关执业资格、岗位证书；由由由由发发发发证证证证机机机机关关关关决决决决定定定定。暂暂暂暂扣扣扣扣、暂暂暂暂停停停停的的的的期期期期限限限限一一一一般般般般不得超过不得超过不得超过不得超过6 6个月。个月。个月。个月。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n7 7、关闭；关闭；关闭；关闭；由由由由县县县县级级级级安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门报报报报请请请请县县县县级级级级以以以以上上上上人人人人民民民民政政政政府按照国务院规定的权限决定。府按照国务院规定的权限决定。府按照国务院规定的权限决定。府按照国务院规定的权限决定。n n8 8、拘留；拘留；拘留；拘留；给给给给予予予予拘拘拘拘留留留留的的的的行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚，由由由由县县县县级级级级以以以以上上上上安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门建建建建议议议议公公公公安安安安机机机机关关关关依依依依照照照照治治治治安安安安管管管管理理理理处处处处罚罚罚罚法法法法的的的的规规规规定决定。定决定。定决定。定决定。n n9 9、安安安安全全全全生生生生产产产产法法法法律律律律、行行行行政政政政法法法法规规规规规规规规定定定定的的的的其其其其他他他他行行行行政政政政处罚。处罚。处罚。处罚。安安安安全全全全生生生生产产产产违违违违法法法法行行行行为为为为的的的的行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚，由由由由发发发发生生生生地地地地的的的的县县县县级级级级以以以以上上上上安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门管管管管辖辖辖辖。中中中中央央央央企企企企业业业业安安安安全全全全生生生生产产产产违违违违法法法法行行行行为为为为的的的的行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚，由由由由发发发发生生生生地地地地设设设设区区区区的的的的市市市市级以上安全监管部门管辖。级以上安全监管部门管辖。级以上安全监管部门管辖。级以上安全监管部门管辖。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局二、行政处罚的管辖 n n1、两两个个以以上上安安全全监监管管部部门门因因行行政政处处罚罚管管辖辖权权发发生生争争议议的的，由由其其共共同同的的上上一一级级安安全全监监管部门指定管辖。管部门指定管辖。n n2、对对报报告告或或者者举举报报的的违违法法行行为为，安安全全监监管管部部门门应应当当受受理理；发发现现不不属属于于自自己己管管辖辖的的，应应当当及及时时移移送送有有管管辖辖权权的的部部门门。受受移移送送的的安安全全监监管管部部门门对对管管辖辖权权有有异异议议的的，应应当当报报请共同的上一级安全监管部门指定管辖。请共同的上一级安全监管部门指定管辖。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n3 3、安安安安全全全全生生生生产产产产违违违违法法法法行行行行为为为为构构构构成成成成犯犯犯犯罪罪罪罪的的的的，安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门应应应应当当当当将将将将案案案案件件件件移移移移送送送送司司司司法法法法机机机机关关关关，依依依依法法法法追追追追究究究究刑刑刑刑事事事事责责责责任任任任；尚尚尚尚不不不不够够够够刑刑刑刑事事事事处处处处罚罚罚罚但但但但依依依依法法法法应应应应当当当当给给给给予予予予行行行行政政政政处处处处罚的，由安全监管部门管辖。罚的，由安全监管部门管辖。罚的，由安全监管部门管辖。罚的，由安全监管部门管辖。n n4 4、上上上上级级级级安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门可可可可以以以以直直直直接接接接查查查查处处处处下下下下级级级级安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门管管管管辖辖辖辖的的的的案案案案件件件件，也也也也可可可可以以以以将将将将自自自自己己己己管管管管辖辖辖辖的的的的案案案案件件件件交交交交由由由由下下下下级级级级安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门管管管管辖辖辖辖。下下下下级级级级安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门可可可可以以以以将将将将重重重重大大大大、疑疑疑疑难难难难案案案案件件件件报报报报请请请请上上上上级级级级安安安安全全全全监监监监管管管管部门管辖。部门管辖。部门管辖。部门管辖。n n5 5、上上上上级级级级安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门有有有有权权权权对对对对下下下下级级级级安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门违违违违法法法法或或或或者者者者不不不不适适适适当当当当的的的的行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚予予予予以以以以纠纠纠纠正正正正或或或或者者者者撤撤撤撤销。销。销。销。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n6 6、安全监管部门根据需要，可以在其法定职权、安全监管部门根据需要，可以在其法定职权、安全监管部门根据需要，可以在其法定职权、安全监管部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合范围内委托符合范围内委托符合范围内委托符合行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法第十九条（依法第十九条（依法第十九条（依法第十九条（依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律法规规章和业务的工作人员；对违法行为需法律法规规章和业务的工作人员；对违法行为需法律法规规章和业务的工作人员；对违法行为需法律法规规章和业务的工作人员；对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定）规定条件织进行相应的技术检查或者技术鉴定）规定条件织进行相应的技术检查或者技术鉴定）规定条件织进行相应的技术检查或者技术鉴定）规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处（比的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处（比的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处（比的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处（比如我们农垦系统的分局安全监管部门可以在其法如我们农垦系统的分局安全监管部门可以在其法如我们农垦系统的分局安全监管部门可以在其法如我们农垦系统的分局安全监管部门可以在其法定职权范围内委托农牧场）设立的安全监管机构定职权范围内委托农牧场）设立的安全监管机构定职权范围内委托农牧场）设立的安全监管机构定职权范围内委托农牧场）设立的安全监管机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管部门名义实施行政处罚。委托的安全监管部门名义实施行政处罚。委托的安全监管部门名义实施行政处罚。委托的安全监管部门名义实施行政处罚。委托部门应当监督检查受委托的单位实施行政委托部门应当监督检查受委托的单位实施行政委托部门应当监督检查受委托的单位实施行政委托部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。处罚，并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。处罚，并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。处罚，并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局第三讲 行政处罚的程序 2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局一、行政执法的要求 n n一一一一是是是是按按按按照照照照行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚法法法法第第第第三三三三十十十十七七七七条条条条的的的的规规规规定定定定安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门在在在在调调调调查查查查或或或或者者者者进进进进行行行行检检检检查查查查时时时时，行行行行政政政政执执执执法法法法人人人人员员员员不不不不得得得得少少少少于于于于两两两两人人人人。行行行行政政政政执执执执法法法法人人人人员员员员与与与与当当当当事事事事人人人人有有有有直直直直接接接接利利利利害关系的，应当回避。害关系的，应当回避。害关系的，应当回避。害关系的，应当回避。n n二二二二是是是是行行行行政政政政执执执执法法法法人人人人员员员员在在在在执执执执行行行行公公公公务务务务时时时时，必必必必须须须须出出出出示示示示省省省省级级级级以以以以上上上上安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门或或或或者者者者县县县县级级级级以以以以上上上上政政政政府府府府统统统统一一一一制制制制作作作作的的的的有有有有效效效效行行行行政政政政执执执执法法法法证证证证件件件件。当当当当事事事事人人人人或或或或者者者者有有有有关关关关人人人人员员员员应应应应当当当当如如如如实实实实回回回回答答答答询询询询问问问问，并并并并协协协协助助助助调调调调查查查查或或或或者者者者检检检检查查查查，不不不不得得得得阻阻阻阻挠挠挠挠，询问或者检查应当制作笔录询问或者检查应当制作笔录询问或者检查应当制作笔录询问或者检查应当制作笔录 。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n三是安全监管部门及其行政执法人员在监督检查三是安全监管部门及其行政执法人员在监督检查三是安全监管部门及其行政执法人员在监督检查三是安全监管部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照下列规定采取现场处理措施：下列规定采取现场处理措施：下列规定采取现场处理措施：下列规定采取现场处理措施：1 1、能够立即排除的，应当责令立即排除；能够立即排除的，应当责令立即排除；能够立即排除的，应当责令立即排除；能够立即排除的，应当责令立即排除；2 2、重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用（期限一般不超过止使用（期限一般不超过止使用（期限一般不超过止使用（期限一般不超过6 6个月），限期排除隐个月），限期排除隐个月），限期排除隐个月），限期排除隐患。患。患。患。隐患排除后，经安全监管部门审查同意，方隐患排除后，经安全监管部门审查同意，方隐患排除后，经安全监管部门审查同意，方隐患排除后，经安全监管部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。可恢复生产经营和使用。可恢复生产经营和使用。可恢复生产经营和使用。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n四是对有根据认为不符合安全生产的国家标准或四是对有根据认为不符合安全生产的国家标准或四是对有根据认为不符合安全生产的国家标准或四是对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管部门应当予以查封或者扣押，并在部门应当予以查封或者扣押，并在部门应当予以查封或者扣押，并在部门应当予以查封或者扣押，并在1515日内按照下日内按照下日内按照下日内按照下列规定作出处理决定：列规定作出处理决定：列规定作出处理决定：列规定作出处理决定：1 1、能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的，不准使用；能修理、更换的，不准使用；能修理、更换的，不准使用；能修理、更换的，不准使用；2 2、依法采取其他行政强制措施或现场处理措施；依法采取其他行政强制措施或现场处理措施；依法采取其他行政强制措施或现场处理措施；依法采取其他行政强制措施或现场处理措施；3 3、依法给予行政处罚；依法给予行政处罚；依法给予行政处罚；依法给予行政处罚；4 4、经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣押。押。押。押。实施查封、扣押，应当场下达决定书和财产清单。实施查封、扣押，应当场下达决定书和财产清单。实施查封、扣押，应当场下达决定书和财产清单。实施查封、扣押，应当场下达决定书和财产清单。先行实施的，在先行实施的，在先行实施的，在先行实施的，在4848小时内补办决定书，送达当事小时内补办决定书，送达当事小时内补办决定书，送达当事小时内补办决定书，送达当事人。人。人。人。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n五是生产经营单位被责令限期改正或者限期进行五是生产经营单位被责令限期改正或者限期进行五是生产经营单位被责令限期改正或者限期进行五是生产经营单位被责令限期改正或者限期进行隐患排出治理的，应当在规定期限内完成。因不隐患排出治理的，应当在规定期限内完成。因不隐患排出治理的，应当在规定期限内完成。因不隐患排出治理的，应当在规定期限内完成。因不可抗力无法在规定期限内完成的，应当在进行整可抗力无法在规定期限内完成的，应当在进行整可抗力无法在规定期限内完成的，应当在进行整可抗力无法在规定期限内完成的，应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满前改或者治理的同时，于限期届满前改或者治理的同时，于限期届满前改或者治理的同时，于限期届满前1010日内提出书日内提出书日内提出书日内提出书面延期申请，安全监管部门应当在收到申请之日面延期申请，安全监管部门应当在收到申请之日面延期申请，安全监管部门应当在收到申请之日面延期申请，安全监管部门应当在收到申请之日起起起起5 5日内书面答复是否准予延期。生产经营单位日内书面答复是否准予延期。生产经营单位日内书面答复是否准予延期。生产经营单位日内书面答复是否准予延期。生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管部门应当自申请或者限期届满之日监管部门应当自申请或者限期届满之日监管部门应当自申请或者限期届满之日监管部门应当自申请或者限期届满之日1010日内进日内进日内进日内进行复查，填写复查意见书，由被复查单位和安全行复查，填写复查意见书，由被复查单位和安全行复查，填写复查意见书，由被复查单位和安全行复查，填写复查意见书，由被复查单位和安全监管部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未监管部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未监管部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未监管部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全监管部门应治理或者整改、治理不合格的，安全监管部门应治理或者整改、治理不合格的，安全监管部门应治理或者整改、治理不合格的，安全监管部门应当依法给予行政处罚。当依法给予行政处罚。当依法给予行政处罚。当依法给予行政处罚。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n六六六六是是是是安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门及及及及行行行行政政政政执执执执法法法法人人人人员员员员在在在在作作作作出出出出行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚决决决决定定定定前前前前，应应应应当当当当填填填填写写写写行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚告告告告知知知知书书书书，告告告告知知知知当当当当事事事事人人人人作作作作出出出出行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚决决决决定定定定的的的的事事事事实实实实、理理理理由由由由、依依依依据据据据，以以以以及及及及当当当当事事事事人人人人依依依依法法法法享享享享有有有有的的的的权权权权利利利利，并并并并送送送送达达达达当当当当事事事事人人人人。当当当当事事事事人人人人收收收收到到到到3 3日日日日内内内内进进进进行行行行陈陈陈陈诉诉诉诉、申申申申辩辩辩辩，或或或或者者者者依依依依法法法法提提提提出出出出听听听听证证证证要要要要求求求求，逾逾逾逾期期期期视视视视为为为为放放放放弃弃弃弃上上上上述述述述权权权权利。利。利。利。n n七七七七是是是是安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门及及及及行行行行政政政政执执执执法法法法人人人人员员员员应应应应当当当当充充充充分分分分听听听听取取取取陈陈陈陈述述述述和和和和申申申申辩辩辩辩，对对对对当当当当事事事事人人人人提提提提出出出出的的的的事事事事实实实实、理理理理由由由由和和和和证证证证据据据据进进进进行行行行复复复复核核核核，当当当当事事事事人人人人提提提提出出出出的的的的事事事事实实实实、理理理理由由由由和和和和证证证证据据据据成成成成立立立立安安安安全全全全监监监监管管管管部部部部门门门门应应应应当采纳。不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。当采纳。不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。当采纳。不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。当采纳。不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。n n八八八八是是是是对对对对违违违违法法法法行行行行为为为为实实实实施施施施行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚，应应应应当当当当符符符符合合合合法法法法定定定定程程程程序序序序，制制制制作作作作行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚文文文文书书书书（式式式式样样样样由由由由国国国国家家家家安安安安全全全全监监监监管管管管总总总总局局局局统统统统一一一一制制制制定。定。定。定。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局二、简易行政处罚程序 n n1、违违法法事事实实确确凿凿并并有有法法定定依依据据，对对个个人人处处以以50元元以以下下罚罚款款（不不包包括括本本数数）、对对生生产产经经营营单单位位处处以以1千千元元以以下下罚罚款款或或者者警警告告的的行行政政处处罚罚的的，行行政政执执法法人人员员可可以以当当场场作作出出行行政政处处罚罚决决定定。事事后后应应当当及及时时报报告告，并并在在5日日内报所属安全监管部门备案。内报所属安全监管部门备案。n n2、行政执法人员当场作出行政处罚决定，行政执法人员当场作出行政处罚决定，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书并当场交付当事人。决定书并当场交付当事人。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n此项程序与我们安全监管部门行政执法此项程序与我们安全监管部门行政执法人员执法有关的，本人认为只有对个人人员执法有关的，本人认为只有对个人处以处以50元以下罚款、对生产经营单位处元以下罚款、对生产经营单位处以以1千元以下罚款或者警告的行政处罚，千元以下罚款或者警告的行政处罚，但也可以延伸到对生产经营单位违法所但也可以延伸到对生产经营单位违法所得折合人民币得折合人民币1千元以下和责令改正、责千元以下和责令改正、责令限期改正和责令停止违法行为。令限期改正和责令停止违法行为。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局三、一般行政处罚程序 n n1、安安全全监监管管部部门门发发现现生生产产经经营营单单位位及及其其有有关关人人员员应应当当给给予予行行政政处处罚罚的的行行为为的的，应应当当予予以以立立案案，填填写写立立案案审审批批表表，并并全全面面、客客观观、公公正正地地进进行行调调查查，收收集集有有关关证证据据。对对确确需需立立即即查查处处的的安安全全生生产产违违法法行行为为，可可以以先先行行调调查查取取证证，并并在在5日日内内补补办立案手续。办立案手续。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n2 2、对已经立案的案件，由立案审批人指定两名、对已经立案的案件，由立案审批人指定两名、对已经立案的案件，由立案审批人指定两名、对已经立案的案件，由立案审批人指定两名或者两名以上行政执法人员进行调查。或者两名以上行政执法人员进行调查。或者两名以上行政执法人员进行调查。或者两名以上行政执法人员进行调查。有下列情形之一的应当回避：有下列情形之一的应当回避：有下列情形之一的应当回避：有下列情形之一的应当回避：（一）本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的；（一）本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的；（一）本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的；（一）本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。正处理的。正处理的。正处理的。回避由派出部门负责人决定；进行调查的回避由派出部门负责人决定；进行调查的回避由派出部门负责人决定；进行调查的回避由派出部门负责人决定；进行调查的部门负责人回避由负责人集体讨论决定。回避决部门负责人回避由负责人集体讨论决定。回避决部门负责人回避由负责人集体讨论决定。回避决部门负责人回避由负责人集体讨论决定。回避决定作出之前执法人员不得擅自停止对案件的调查。定作出之前执法人员不得擅自停止对案件的调查。定作出之前执法人员不得擅自停止对案件的调查。定作出之前执法人员不得擅自停止对案件的调查。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n3、进行案件调查时，当事人或者有关人员、进行案件调查时，当事人或者有关人员应当如实回答执法人员的询问，并协助调应当如实回答执法人员的询问，并协助调查或者检查，不得拒绝、阻挠或者提供虚查或者检查，不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。假情况。询问或者检查应当制作笔录。记载询问或者检查应当制作笔录。记载时间、地点、询问和检查情况，并由被询时间、地点、询问和检查情况，并由被询问人、被检查单位和执法人员签名或者盖问人、被检查单位和执法人员签名或者盖章；被询问人、被检查单位要求补正的，章；被询问人、被检查单位要求补正的，应当允许。被询问人或者被检查单位拒绝应当允许。被询问人或者被检查单位拒绝签字或者盖章的，执法人员应当在笔录上签字或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明原因并签字。注明原因并签字。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n4 4、执法人员应当收集、调取与案件有关的原始、执法人员应当收集、调取与案件有关的原始、执法人员应当收集、调取与案件有关的原始、执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始凭证确有困难的，可以凭证作为证据。调取原始凭证确有困难的，可以凭证作为证据。调取原始凭证确有困难的，可以凭证作为证据。调取原始凭证确有困难的，可以复制，复制件应当注明复制，复制件应当注明复制，复制件应当注明复制，复制件应当注明“经核对与原件无异经核对与原件无异经核对与原件无异经核对与原件无异”的的的的字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章。证据的人员签名或者单位盖章。证据的人员签名或者单位盖章。证据的人员签名或者单位盖章。在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，可以先行登记保存，并应当本单位负责人批准，可以先行登记保存，并应当本单位负责人批准，可以先行登记保存，并应当本单位负责人批准，可以先行登记保存，并应当在在在在7 7日内作出处理决定：日内作出处理决定：日内作出处理决定：日内作出处理决定：（一）违法事实成立依法应当没收的，作出行政处（一）违法事实成立依法应当没收的，作出行政处（一）违法事实成立依法应当没收的，作出行政处（一）违法事实成立依法应当没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依法应当扣留或者封存的予罚决定，予以没收；依法应当扣留或者封存的予罚决定，予以没收；依法应当扣留或者封存的予罚决定，予以没收；依法应当扣留或者封存的予以扣留或者封存；以扣留或者封存；以扣留或者封存；以扣留或者封存；（二）违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、（二）违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、（二）违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、（二）违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、扣留、封存的，解除登记保存。扣留、封存的，解除登记保存。扣留、封存的，解除登记保存。扣留、封存的，解除登记保存。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n5、执法人员对案件有关的物品、场所进行、执法人员对案件有关的物品、场所进行勘验检查时，应当通知当事人到场，制作勘验检查时，应当通知当事人到场，制作勘验笔录，并由当事人核对无误后签名或勘验笔录，并由当事人核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝到场的，可以邀请在者盖章。当事人拒绝到场的，可以邀请在场达到其他人员作证，并在勘验笔录中注场达到其他人员作证，并在勘验笔录中注明；也可以采取录音、录像等方式记录有明；也可以采取录音、录像等方式记录有关物品、场所的情况后，再进行勘验检查。关物品、场所的情况后，再进行勘验检查。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n6、案案件件调调查查终终结结后后，负负责责承承办办案案件件的的安安全全生生产产行行政政执执法法人人员员应应当当填填写写案案件件处处理理呈呈报报表表，连连同同有有关关证证据据一一并并报报本本部部门门负负责人审批。责人审批。安安全全监监管管部部门门负负责责人人应应当当及及时时对对案案件件调调查查结结果果进进行行审审查查，根根据据不不同同情情况况，分别作出以下决定：分别作出以下决定：2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局 （一一）确确有有应应受受行行政政处处罚罚的的违违法法行行为为的的，根根据据情情节节轻轻重重及及具具体体情情况况，作作出出行行政处罚决定；政处罚决定；（二二）违违法法行行为为轻轻微微，依依法法可可以以不不予予行政处罚的，不予行政处罚；行政处罚的，不予行政处罚；（三三）违违法法事事实实不不能能成成立立的的，不不得得给给予行政处罚；予行政处罚；（四四）违违法法行行为为涉涉嫌嫌犯犯罪罪的的，移移交交司司法机关处理。法机关处理。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局 对严重安全生产违法行为给予责令停对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤矿产品或者采掘设备价值矿产品或者采掘设备价值3万元以上的行政万元以上的行政处罚的，应当由安全监管部门的负责人集处罚的，应当由安全监管部门的负责人集体讨论决定。体讨论决定。2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局n n7、安全监管部门依照本办法第二十八条、安全监管部门依照本办法第二十八条（前项（前项6）的规定给予行政处罚，）的规定给予行政处罚，应当制作应当制作行政处罚决定书行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：行政处罚决定书应当载明下列事项：2022/12/182022/12/18黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局 （一）当事人的姓名或者名称、地址或者住（一）当事人的姓名或者名称、地址或者住（一）当事人的姓名或者名称、地址或者住（一）当事人的姓名或者名称、地址或者住址；址；址；址；（二）违法事实和证据；（二）违法事实和证据；（二）违法事实和证据；（二）违法事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（三）行政处罚的种类和依据；（三）行政处罚的种类和依据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（四）行政处罚的履行方式和期限；（四）行政处罚的履行方式和期限；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；者提起行政诉讼的途径和期限；