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福田卫监五抓手带出九大创新亮点        抓重点抓基础抓作风抓示范抓创新【回顾2006解读2007】来源：深圳商报  2007年2月8日 记者王美华 通讯员朱浴晖 2006年，福田区卫生监督所按照区卫生局党委对卫生监督的工作部署，深化卫生监督体制改革，形成五个“抓手”九大亮点：即通过抓重点、抓基础、抓作风、抓示范、抓创新，取得了较好成效。率先探索小型餐饮卫生质量量化分级管理模式，将量化分级管理延伸到卫生执法的每一个领域，职业卫生监督首次实施分类分级管理，凸现出九大创新亮点。抓作风：建立责权明晰的卫生执法责任体系构建责任体系，细化、量化、强化内部管理。按照区卫生局构建的“112N”责任体系要求，于年初建立并完善责权明晰的卫生执法责任体系。以量化手段明确科、组、人的岗位职责，将年度工作计划分解到科、片、组，推行专业项目负责人制，初步建立起各项监管工作的绩效评估体系，坚持监督员每天报工作报表，科室负责人每季度述职等制度；对科内各组工作情况进行点评，肯定成绩，找出差距。二是加强行政审批时限的管理，通过法制稽查和季度质量督察对日常监督质量进行有效把关，完善执法程序、执法文书等稽查工作，使稽查和督察更具针对性和可操作性。三是落实监督执法责任追究制度，加强执法责任倒查，对首问负责制、卫生许可等行政许可时效及执法程序不定期进行实地抽查，及时发现、通报和纠正监督执法工作的不当及不足之处，杜绝违反法定程序和要求的行为。四是加强岗位劳动纪律检查，设立内务责任人（定期轮换）制度，每周由总值班对各科室考勤纪律和内务情况进行检查，并向全所通报。五是严格落实后勤管理措施，保证设备、车辆的完好率和后勤物资的及时供应，为监督一线提供有力保障。通过上述措施，使内部管理细化有要求，量化有标准，强化有效果。实施“阳光工程”，完善社会监督机制。首先是进一步完善所务公开工作；其次是继续落实社会监督员制；第三是规范信访制度。认真对待群众反映的问题，不断改进监督执法工作作风。2006年共处理群众信访件27宗，未收到对工作人员的有效投诉。引入竞争机制，加强岗位轮换。经区卫生局批准，完成中层干部全员竞聘上岗；进行科室间岗位交流，提高监督员的横向综合执法能力、促进廉洁自律。抓基础：在卫生监督工作中加强信息化规范化建设推进卫生监督电子化。按照区卫生局的要求，积极推进全市统一的卫生监督信息管理系统安装和应用。成立所信息化建设领导小组，对新系统的功能、应用进行研究和可行性论证，形成信息化建设计划和五年规划，并认真筹备硬件设施，从各科室抽出骨干人员参加系统测试，对全所人员进行卫生监督信息管理系统的应用与操作集中培训，并于9月正式投入使用；已经安装证件子系统并正常运作，内容覆盖了卫生局授权的所有卫生许可项目，包括了托幼机构卫生保健合格证的发放；开发并初步建立了本所的网页，为与区政府、区卫生局进行链接打下了基础。简化服务流程，开展便民服务。一是以电子服务为手段，简化服务流程，减少群众和监管对象办事往返次数；二是开设网页，披露卫生监督信息；三是通过“114”查询台设立热线电话，向辖区群众提供卫生许可、卫生监督的咨询服务及受理投诉举报。开展卫生监督文化建设和内涵建设。通过组织思路座谈会和工作研讨会等活动，强化“监督就是服务，在服务中监督”的理念，丰富所文化建设的内涵及载体，提高执法人员的思想素质。抓重点：四种模式建工业区食堂福田卫生局卫生监督所根据福田区工业区食堂整顿与建设工程实施方案的要求，全面摸底、认真研究、详细分析，根据中心区内的人口，尤其是劳务人员的结构及产业转型、用地紧张等特点，确定了“抓住重点、解决难点、先易后难、稳步推进”的整体思路。在实施过程中，针对福田辖区无新建食堂用地及难以调整现有功能规划的情况，因地制宜，探索创新了符合福田实际的“企业自办、物业主办、社会兴办、定点配送”等四种模式，并辅以创建食品卫生安全示范一条街、连锁经营等方式，解决劳务工安全就餐需求。年初以来，辖区新办工业企业食堂30间，新增加工业区配套餐饮单位18间，目前工业区食堂及配套餐饮门店（持卫生许可证）共156间，可为名劳务工提供安全就餐需求。对工业区周边380间餐饮门店进行了卫生监督检查，限期改进165间，查封85间。对建筑工地食堂强化监督，共巡查76间次，新办卫生许可证15间。创建了劳务工就餐点的“潮兴旺”模式和工业区食堂建设的“八卦岭”模式，受到市、区人大代表及领导的高度重视和肯定。抓示范：创建示范街示范门诊部职业卫生安全示范区抓示范街门店建设，推动行业规范。在泰然四路（36间食品经营单位）创建了“三证”齐全、功能合理、设施完善、管理较为规范的食品卫生示范街，为第一条食品卫生监督量化分级、食品安全信用体系和索证等“六项指标”达标的示范街。同时，以“清无”行动为契机，结合卫生许可的范围、特点，有效利用“清无”疏导政策，在八个街道办事处创建了25条巩固“清无”成果示范街，涉及卫生行业门店945间，既为“清无”工作树立了样板，也为劳务工就餐提供了配套服务。同时社会医疗机构及职业病危害的监督等示范性建设也得到有效地开展。福田卫生监督所通过与福田保税区安委会进行相关沟通联系，已经就共建“职业卫生安全示范区”事宜达成共识，尝试与市职防院、市卫生监督所联动，在福田保税区开展职业卫生安全示范区的创建。目前，已经初步掌握保税区部分工业企业基本现状，建立了部分职业危害企业名录一览表，并对保税区工业企业举办了一次职业卫生安全培训班，共有105名企业负责人参加培训。抓创新：卫生监督量化分级管理延伸到每个领域2006年，福田区卫生监督所将最先运用到饮用水行业的量化分级监督模式，逐步推广到整个食品行业以及环境卫生管理、职业卫生管理中。并在2006年已经完成了375间150平方米以上餐饮门店、121间旅店、57间游泳场所和17间工业企业的量化分级评分；并对已完成量化评级的191间学校、托幼机构食堂和272间150平方米以上餐饮门店进行了动态监督，使整个卫生监督执法模式跃上了一个新台阶。率先对150平方米以下餐饮大排档探索量化分级管理模式卫生监督凸现九大亮点福田区卫生监督所在区卫生局的直接领导下，设置了监督一科、二科、三科以及稽查科、办公室等部门，具体负责辖区日常食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、学校卫生、医疗机构卫生等5大方面的监督检查和卫生行政许可的办理。各项工作取得明显进展，并在卫生监督体制改革中大胆探索，不断推陈出新，取得令人瞩目的骄人成绩，凸现9大卫生监督亮点。亮点1率先对150平方米以下饮食大排档进行简易量化分级我市大型酒楼已经进行了量化分级管理，而大量的餐饮大排档因为其硬件设施无法达标，基本上没有进行量化分级管理，其卫生质量监管也让执法部门伤透了脑筋，只能是采取日常监督检查等老式的被动执法模式。今年，福田卫生监督所根据有关卫生监督规范及辖区实际，针对辖区150平方米以下、品种单一的小型餐饮业，依照卫生部规定的饮食店量化指标，在主要项目标准不变的情况下，删除一些专间类项目，自行设计了简易量化分级评分表，从下半年开始率先对194间150平方米以下门店进行了简易量化分级评分，尤其对“清无”行动办理的大量“临时证”进行审核，量化评分达到B级以上的纳入正常办证程序，达到C级的通过复查仍给予“临时证”，C级以下的则不予发证。亮点2深化危害因素分析与关键控制点（HACCP）管理对食品连锁企业生产经营的重点环节进行重点指导和控制，完成了对“面点王”、“嘉旺”、“一品轩”、“润生堂”、“佳田”等连锁食品经营企业62家分店的统一监督服务。以HACCP理论为指导，应用于重大活动保障及工业区食堂建设工作中，对相关接待单位、辖区食堂和配餐中心加强关键环节控制，对供餐制作过程中的关键点进行严格把关，要求其向该所提供供餐菜单及食品生产加工流程图（生产链），由科主任和项目负责人审查，目前已对53间企业食堂和配餐中心的菜单进行了审查并建立档案管理。亮点3以行业公约形式，在企业推广卫生安全承诺制以行业公约形式，推广企业卫生安全承诺制。要求2987间食品生产经营门店、200间学校（托幼）食堂、759间公共场所、96间工业企业和142间医疗机构签订了相应的卫生承诺书外，首次在示范街企业中引用行业食品卫生安全公约向社会公开承诺。亮点4率先试行食品安全信用体系福田卫生监督所率先在食品企业试行食品安全信用体系。在辖区选择硬件设施比较到位、管理相对成熟的餐饮经营企业作为试点单位。建立食品安全信用体系，主要内容包括，建立健全企业内部经营档案，指导和督促企业建立和健全各项管理制度，做到经营过程有控制、操作有规程、环节有记录、逆向可追踪，切实规范餐饮经营企业的经营行为。为此，我所先后制定了福田区餐饮经营企业食品卫生安全信用体系评估申请书范本、信用体系评估管理卫生档案内容要求、信用体系评估评分表。在示范街成员单位参与评估的33家餐饮经营企业中，已全部完成了档案建设，并进行了初步的信用评级，其中信用A级的门店9间，B级的门店24间，C级的门店0间。亮点5行业负责人免费培训为了从源头上提高卫生相关行业的卫生法律、法规意识及卫生管理水平，福田卫生监督所从2006年起以“三定”方式，即定全年计划和时间、定内容和方向、定培训项目负责人，针对辖区五大卫生监管单位或即将从事食品生产经营等单位举办负责人及管理人员免费培训班。目前共举办培训班18期，共有1416家单位的2138名负责人参加了培训，进一步规范了各类企业的经营行为，强化了负责人的危机意识和管理责任意识。亮点6多部门联动强化泳池卫生安全管理为强化对游泳池的管理，福田卫生监督所联合安监局、体育局等部门联动泳池卫生安全管理。开展人工游泳场所专项卫生监督，对辖区51间游泳池进行了检查，45间正处于营业状态的场所进行了水质抽检。同时编制图文并茂的宣传海报为游泳池和泳客提供卫生安全警示规范。亮点7职业卫生首次实行分类分级监管试行职业卫生分类分级管理。按职业病危害因素试行分类分级管理，根据辖区实际情况，将在册企业分为三类：一类企业78家，二类企业200家，其他135家为三类企业。对职业危害较严重的（三氯乙烯等项目）企业实行量化分级管理，共对38间使用和可能使用三氯乙烯的企业单位进行了专项整治。其中，已停用三氯乙烯改用替代产品的企业14间，已基本整改到位的CD级企业6间，正在整改的级企业12间（包括正积极寻找替代产品的企业），已搬迁的企业6间，取得了较为满意的效果。并拍摄危害项目现场照片，建立职业危害因素数码照片档案进行对照管理。亮点8行政处罚开创3个第一在区卫生局的领导下，福田卫生监督所顶住各方压力，针对生产经营过程中的违法行为，加大了行政处罚力度，开创了建所以来3个行政处罚工作的“第一次”尝试。一是第一次申请法院强制执行。2006年7月，对深圳市某印刷有限公司实施行政处罚一案，第一次申请法院强制执行，最终以企业自觉交纳罚款而终结。二是第一次举行了公开听证。2006年8月对深圳市某计算机系统有限公司食堂发生食物中毒一案，第一次举行了公开听证（已完成了行政复议程序）。三是首次进行了行政复议答复。2006年8月，对深圳市某混凝土股份有限公司食堂发生食物中毒一案，首次进行了行政复议答复。同时，针对社会医疗超范围执业顽症，首次做出暂缓校验或停业整顿行政处理。针对持假证的经营者进行严肃处理，并将后续调查处理结果函告公安、工商等部门跟进管理。据统计，2006年共实施了127宗（罚款）行政处罚，已结案125宗，处罚金额元人民币；处罚当事人提出行政复议2宗，复议决定均维持原处罚决定；行政诉讼0宗。尤其对发生食物中毒等重大事件或存在严重卫生安全隐患的企业采取严厉措施，让违规经营者违法成本提高。亮点9对违规医疗机构首次做出暂缓校验或停业整顿行政处理针对辖区超范围执业较严重的区域及社会医疗机构，由区卫生局、区卫生监督所领导亲自带队、专家参与，在分散摸底的基础上集中突击整治，形成声势，对违法行为一查到底，办成“铁案”，并首次做出暂缓校验或停业整顿行政处理，起到了较好的威慑作用。据悉，目前辖区有各级各类医疗机构共285间，本年度共检查社会医疗机构、企事业单位医务室408间次，对符合要求的232间社康中心、社会医疗机构和内部医务室完成年度校验及变更。对17间限期整改或未及时提交校验申请的社会医疗机构分别给予暂缓年度校验4个月或停业整顿的处理，对20宗投诉进行了调查处理，对20间门诊部和诊所处以罚款，共罚款元。对存在问题的社会医疗机构进行了处罚，初步试行“医疗机构执业行为打分制”，开展了“示范门诊部（诊所）”评估，改善了社区就医环境，规范了医疗市场管理。“强化监督、突出服务、创新模式”，福田卫生监督所确定今年3项重点监督工作主抓食品卫生职业卫生和医疗卫生安全2007年是福田区卫生局党委提出的“和谐卫生服务年”。为落实这一工作思路，全力完成与区卫生局签订的五个责任书及市卫生局、市卫生监督所制定的工作指标，福田区卫生监督所制定了今年工作的详细实施方案，使每一项工作做到早计划、早部署、早落实。工作方案坚持“强化监督、突出服务、创新模式”工作主线，突出食品卫生、职业卫生、医疗卫生安全3项监督重点，为保障辖区居民健康、构建和谐社会以及中心城区经济社会发展服务。工业区食堂建设：80大中型企业建立食堂70劳务工安全就餐推进工业区食堂整顿与建设工程，在八卦岭、华强北、保税区、金地、沙尾等工业区及商务区着力推进“企业自办、物业主办、社会兴办、定点配送”等4种模式，以适应不同层次的劳务工就餐需求。达到80的大、中型企业建立食堂并投入使用，解决70劳务工安全就餐需求；在此基础上，应用HACCP理论在辖区学校、食堂和配餐中心加强关键环节控制，对供餐制作过程进行严格把关。在2006年泰然四路成为食品卫生示范街的基础上，今年力争在八卦一路、景田北和中信广场各创建一条食品卫生示范街（区），全年增创3条示范街，并对建立的示范街进行统一管理，努力做到区有示范街、街有示范店。学校食品卫生量化分级动态监督和绩效评估覆盖率达100。积极探索学校和托幼机构食堂每周菜单审核备案制。职业卫生监管：创建职业卫生示范区建立职业危害预警通报制度强化职业卫生监督，在保税区建职业卫生示范区，力争年底建成。建立职业危害预警通报制度，以现场监督和监测报告结合人员体检结果进行评价，做出预警通报。继续探索职业卫生分类分级管理模式，在2006年试行的基础上扩大分类分级范围，对辖区几类主要职业危害因素的工业企业建立分类分级管理档案，有针对性地开展专项整顿与监督。加大职业卫生监督执法力度，加强建设项目职业卫生“三同时”监督工作。日常加强职业健康监护专项检查，对职业危害因素超标企业进行专项整治工作；提高对疑似职业病和职业危害事件的处理能力。医疗卫生监管：创建第一批示范性诊所（门诊部）加大对社会医疗机构的整治力度，分散摸底，集中整治，规范执业行为。完成第一批示范性诊所（门诊部）创建评审，引导辖区社会医疗机构规范、诚信经营。对医疗机构的违法违规行为进行及时处理，防范重大医疗违规事件发生。对辖区内所有医疗机构开展医疗卫生管理、传染病管理、母婴保健技术服务、消毒管理的监督检查工作，监督覆盖率100；医疗机构年度校验上门服务率和及时率100。在传染病监督方面，重点对医疗机构的消毒隔离、消毒供应和医疗废物处理工作进行检查，密切关注SARS、禽流感及诺瓦克病毒等疫情动态。食品卫生：重点控制超范围制售凉菜、熟食全面开展食品卫生监督量化分级管理，完成所有餐饮业量化分级评估。以快速机动巡查与日常重点监督相结合，重点控制超范围制售凉菜、熟食，以及制作过程、存放交叉污染，重点检查米、油、肉等食品和原料的索证情况。扩大食品安全信用体系管理范围，对辖区经营面积在500平方米以上的餐饮业开展初评。拓展对厨师等重点岗位人员的培训和考试，新开店均参加培训，试行食品卫生安全主任制。公共场所卫生：实施卫生安全公示制度在旅店业和游泳场所全面推行量化分级管理和绩效评估。试行创建示范性公共场所，以示范游泳场所、示范美容美发店和集中式空调通风系统示范场所为创建试点，提高公共场所卫生监管水平。联合各相关部门，对商场超市的食品采购、储藏、索证、销售或制售直至到消费者手中的各个环节进行充分地控制。卫生许可与法制稽查：对A、B级单位提供一条龙服务简化许可办证流程，优化办事程序，提高许可速度。对卫生信誉度好的单位（A、B级以上）提供受理、预防性卫生监督、发证一条龙服务。进一步落实法制稽查机制，定期举办执法文书、行政处罚评查工作，并进行公示；加强对监督员在执法活动中履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督和检查。加强行政处罚的证据采集、法规运用和结案效率，建立行政处罚备案制度及处罚前合议制度。保障措施：强化责任规范管理强化责任体系制度约束与科室民主管理相结合，量化、细化、强化岗位责任，提高执法能力与服务能力。进一步完善科室设置。理顺运行模式，逐步实现卫生监督、卫生许可与法制稽查相分离，使科室职责更加明确。以执法责任追究及质量倒查为准绳，落实执法质量督察及法制稽查。通过职代会、科务会及科室民主管理，实施所务公开等阳光工程；继续探索绩效评估体系，逐步建立各项监管工作的绩效评估体系。以“和谐卫生服务年”为导向，以创建“青年文明号”、“巾帼文明岗”为载体，开展“三比三看”活动：看服务态度，比工作热情；看监督效果，比工作效率；看执法能力，比工作业绩。强化全所人员的责任意识，着力培养工作自觉性，构建内部、外部和谐。