贵阳市建设廉洁城市的构想.doc

贵阳市建设廉洁城市的构想中共贵阳市委常委、纪委书记 张平来源：贵阳市纪委监察局 发布时间：2014-04-02 11:03 当前，我国正进入经济发展加快转型升级的关键时期，也是城市化进程最快的时期。建设现代先进城市，城市管理者面临着许多机遇，也经历着诸多考验和危险，迫切要求城市以廉洁的理念凝聚人心，以廉洁的行动汇聚人力，以廉洁的成效取信于民，最大程度消除腐败问题对城市发展的阻碍和干扰。同时，反腐倡廉建设也需要以城市为平台，把惩治和预防腐败体系建设工作向社会、文化、市场等领域不断延伸和扩展，实现反腐倡廉的全覆盖，为建设幸福的生态文明贵阳保驾护航。建设廉洁城市,需要实现政治、经济、文化、社会等各领域反腐倡廉工作的有机配合、整体推进，结合我市实际，我们进行了认真研究，对贵阳市建设廉洁城市进行了探索。一、廉洁城市的涵义和特征（一）廉洁城市的涵义廉洁城市是指以廉洁为核心，以城市为载体，以广大群众为基础，以公职人员和经商从业人员为主体，通过廉洁政治、廉洁社会、廉洁文化和廉洁市场建设，努力实现城市权力运行廉洁高效、消极腐败现象得到有效遏制、诚信崇廉观念深入人心、改革发展环境整体优化，把城市建设成为公平正义、文明有序、法治严明、清廉和谐、宜居宜业宜游的幸福家园。（二）廉洁城市的特征廉洁政治：体现的是政府廉洁高效、司法廉洁公正、权力得到监督制约、腐败行为得以严肃查处，为城市发展提供良好政治氛围。贵阳市建设廉洁政治，就是让廉洁成为贵阳政治活动的基本准则，着力加强社会主义民主政治建设，重点规范权力运行，努力营造权力配置合理、权力监督到位、权力运行透明、党员干部廉洁自律、民主法治公平公正的良好政治环境。廉洁社会：体现的是干部清正、政府清廉、政治清明，重点是加大民生领域防治腐败力度、加强社会组织反腐倡廉建设、拓展群众参与廉洁建设渠道。贵阳市建设廉洁社会，就是让廉洁成为社会各界的自觉追求，着力于加强社会建设、创新社会管理，以促进民生幸福为根本，推动反腐倡廉建设向社会领域拓展，形成全民参与、全面覆盖的反腐倡廉建设新局面。廉洁文化：是围绕廉洁城市开展的一系列宣传、教育活动，为反腐倡廉提供精神动力、智力支持和思想保证。贵阳市廉洁文化建设，就是通过提供廉洁文化产品、深化群众性廉洁文化活动、拓展廉洁文化阵地和载体，培育尊廉崇廉的文化认同，使廉洁成为贵阳市城市文化的重要内容，着力营造廉荣贪耻、尚洁修身、诚实守信、爱岗敬业的良好文化环境。廉洁市场：通过营造商业环境优化、公共资源交易市场运行机制完善、从业市场主体廉洁、市场信用系统健全、市场监督体系完善，为城市经济活动的正常开展提供良好的市场环境。贵阳市建设廉洁市场，就是要使廉洁成为贵阳市经济活动的普遍规律，以健全市场监管和市场信用体系为保障着力打造运行规范有序、资源配置高效、行业廉洁从业、企业诚信经营的良好市场环境。二、贵阳市建设廉洁城市的目的和意义建设廉洁贵阳，符合中央和省委的要求，顺应了贵阳“洼地”崛起和“后发赶超”的需要，顺应了贵阳市民的期待，既有利于巩固党的执政地位，又有利于提升城市综合竞争力，促进社会和谐稳定。（一）廉洁城市是促进生态文明城市建设的重要保障廉洁城市建设与生态文明城市建设是相互贯通、相互补充、相互促进的关系。廉洁城市建设为生态文明城市建设提供有效保障，生态文明城市建设可以不断丰富和完善廉洁城市建设的内涵。在经济建设上，通过建设廉洁市场，加强效能诚信建设，优化经济发展环境，让廉洁成为贵阳经济活动的普遍规律，有利于发展物质文明和构建绿色的经济生态；在政治建设上，通过廉洁政治建设，认真落实党员领导干部廉洁自律的规定，切实纠正损害群众利益的不正之风，加强监督检查和执法监察，规范党员干部廉洁从政行为，有利于发展政治文明和构建协调的政治生态；在文化建设上，通过廉洁文化建设，有效开展反腐倡廉宣传教育，让廉洁成为贵阳城市文化的重要特色，有利于发展精神文明和构建自强的文化生态；在社会建设上，通过建设廉洁社会，优化社会发展环境，净化从业从政行为，让廉洁成为贵阳社会各界的自觉追求，有利于发展社会文明和构建和谐的社会生态。在生态文明建设上，通过构建廉洁贵阳，将有利于生态文明建设的总体目标的实现，有利于在全省发挥“发动机”、“火车头”的作用和履行“作表率、走前列、做贡献”的职责，有利于在“洼地”上加速崛起和“后发赶超”。（二）廉洁城市是创新和完善惩防体系的重要途径廉洁城市和反腐倡廉工作相比，其内容涵盖广泛，涉及政治经济文化社会各个领域；针对性更强，不仅仅是党政机关，还包括社会、经济各行各业；监督制约机制更完善，不仅依靠党内监督，还将动员全社会力量广泛参与，实现全方位多层次的预防和监督。通过廉洁城市建设，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力结合起来，形成整体效能和强大力量。五年来，我市惩防体系建设工作稳步推进，在宣传教育、制度建设、查办案件等方面取得了重要进展。但随着改革开放的深入推进，政治体制、经济体制深刻变革，社会结构和矛盾深刻变动，各方利益深刻调整，思想观念深刻变化，发生腐败的领域、形式、数量也发生了变化，腐败问题互为因果、相互交织、错综复杂，迫切需要以联系的观点、系统的思维、统筹的方法整体推进惩防体系建设，从总体上提升反腐倡廉建设的科学化水平。（三）廉洁城市是促进社会和谐的重要平台在新的历史时期，党和政府要面对许多前所未有的新情况新问题新挑战：长期执政、改革开放、市场经济和外部环境的考验不可避免，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险必须正视。同时，在信息技术高度发展、民众维权意识不断增强的今天，人民群众对腐败的“容忍度”不断降低，对反腐败的“期望值”不断上升，重民权、重民主的诉求不断提升，求廉洁、求公正的愿望更为强烈。贪污受贿的腐败行为、拉拢行贿的不正之风、投机钻营的不良手段、造假坑人的无德行径是社会不和谐的音符，是激化党群干群关系的病因，是产生社会矛盾的基因，是引发社会冲突的诱因。廉洁社会建设，有利于拉近同群众的距离，有利于化解矛盾、理顺情绪、避免冲突，有利于激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素，从而维护社会的持久和平和长期稳定。和谐社会建设就是要以廉洁社会建设为核心，通过确立善恶、是非、美丑、荣辱的标准来调节社会成员的行为，营造人人倡导廉洁、人人践行廉洁的社会环境，铲除滋生腐败的土壤和条件，营造风清气正、政通人和的环境和氛围，催生社会的凝聚力。（四）廉洁城市是提升城市综合竞争力的重要支撑城市的廉洁高效在很大程度上决定了城市的形象和竞争力。廉洁高效的城市不仅是营商环境、投资环境、创业环境的重要组成部分，而且是含金量很高的城市品牌，是十分重要的无形资产。廉洁的党务政务、高效的公共服务、透明的政策环境可以直接降低交易成本，提高资源的配置效率。建设廉洁城市，就是要打造清正廉洁的从政环境、营造优质高效的服务环境、灵活宽松的政策环境、规范有序的法制环境、和谐稳定的社会环境、舒适宜人的生态环境。城市的廉洁程度决定加速发展的速度、加快转型的深度、推动跨越的强度。廉洁一旦成为城市品牌，其阳光透明的政务环境、诚实守信的市场秩序、廉洁光荣的文化理念、崇廉尚洁的社会氛围，将各类稀缺资源及要素的所有者形成持久、广泛的吸引力，形成推动城市科学发展的持久动力，成为不断提升的城市竞争力。（五）廉洁城市是丰富和完善城市精神的重要载体文化是城市的灵魂，廉洁是一种文化尺度，廉洁文化是现代化城市凝聚人心的杠杆。对当前存在的政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值观念错位、诚信意识缺乏、社会责任淡薄、艰苦奋斗精神淡化、团结合作意识较差等问题，廉洁文化是一剂良方。通过廉洁城市文化建设，唱响执政为民、秉公办事、廉洁自律、立德修身、求真务实、诚实守信、爱岗敬业、遵纪守法的主旋律，有利于净化城市政策环境，培育扬善弃恶的社会风气，营造“以廉为荣、以贪为耻”的道德风尚和“知荣辱、讲正气、促和谐”的文化氛围。通过廉洁城市建设，丰富和完善“知行合一、协力争先”的贵阳城市精神，着力培养市民浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气和协力争先的精气神。通过建设廉洁城市，树立廉洁理念、建立廉洁制度、加强廉洁教育、营造廉洁环境，培育廉洁高效的政府、清正廉洁的干部、诚信经营的企业、品行高尚的市民，不断构筑自觉自信自强、创先创新创优的精神高地，从而为贵阳市奋力后发赶超提供思想保证、精神动力和智力支持。三、贵阳市建设廉洁城市的基础和条件（一）扎实的党风廉政工作为建设廉洁城市奠定了坚实的工作基础我市围绕构建贵阳特色的惩防体系目标，以建设性的思路、举措和方法扎实推进惩防体系建设，结合工作实际，认真落实惩防体系建设重点任务，在重视抓好基础性、常规性工作的同时，彰显了各自的特色。在惩防体系建设中，充分发挥反腐败领导体制和工作机制的积极作用，形成并不断完善“党委抓全面、纪委抓协调、县区抓联动、部门抓深化、基层抓延伸”的体系构建格局，把惩防体系建设贯穿于反腐倡廉各项工作之中，真正发挥惩治和预防腐败的功能。各级党组织把党风廉政建设责任制纳入工作的整体格局中，党委（党组）书记认真履行第一责任人的职责，党风廉政建设和反腐败工作顺利开展。各级纪检监察机关按照工作职责和党风廉政建设责任制的规定，认真协助党委（党组）抓好党风廉政建设和反腐败工作，充分调动各部门在反腐倡廉建设中的积极性，对违反责任制规定的行为进行责任追究，维护责任制的严肃性。各职能部门按照责任分工，抓好牵头或协办工作任务的落实，把反腐倡廉与业务工作紧密结合，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，努力形成反腐倡廉建设整体合力。以维护人民群众利益为根本，推进党风廉政建设工作，不断提高人民群众对反腐倡廉建设的满意度。贯彻落实以人为本、执政为民的要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义。认真落实中央、省委关于加强和改进群众工作的各项要求，提高群众工作本领，建立健全服务群众、联系群众和保障群众利益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，坚决纠正脱离群众的不良风气。通过践行全心全意为人民服务的宗旨，切实维护人民群众的根本利益，把群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成作为检验工作的标准，使人民群众对党风廉政建设的满意度不断提高。大力推行党务公开，制定了党务公开五项制度，设立党务公开工作示范点，在各基层党组织开展党务公开标准化建设，实现了基层党组织党务公开全覆盖。党务公开工作并结合实际，与厂务公开、校务公开、院务公开、村务公开紧密结合、相互补充，成为各基层党组织发扬党内民主，密切党群、干群关系的重要载体。坚持“两手抓、双促进”，既坚持不懈打基础、抓基层，又大力加强地方党组织党务公开工作，制定了贵阳市党的地方组织党务公开实施细则（试行），建立党务公开网，推进制度化建设的科学化管理，充分保障了党员干部的民主权利，调动了党员干部参与的积极性，发挥了党员干部监督的有效性，为建设廉洁贵阳搭建了透明公开的交流平台。（二）加强制度建设和监督检查，推进重大决策部署的贯彻执行，确保政令畅通，为建设廉洁城市提供了规范的制度保障贵阳市以构建具有贵阳特色的惩治和预防腐败体系为抓手，紧紧围绕“坚持走科学发展路、加快建生态文明市”的战略部署，健全和完善相关制度。严格落实党风廉政建设责任制。把落实党风廉政建设责任制作为考核党政领导班子党风廉政建设的主要依据，进一步强化党政领导班子和领导干部责任主体地位，每年对全市落实党风廉政建设责任制和经济社会的发展情况进行监督检查，对违反有关规定和阻碍发展的单位和个人进行责任追究。逐步完善党风廉政建设各项制度。围绕关键领域和重点环节，建立和完善了贵阳市党政领导干部问责办法（试行）等一批规章制度，适时对有关制度进行修订和废止，各项制度改革深入推进。一是深化行政审批制度改革，提高审批效率。将市级行政审批事项由128项缩减到93项（行政许可事项由97项减少到76项，非行政许可事项由31项减少到17项）。经过清理，我市成为全国省会城市中行政审批事项最少的城市。二是深化干部人事制度改革。完善和细化领导班子和领导干部综合考核评价指标体系，开展“在重点工程、重要工作、重大突发事件中考察了解干部”工作，考察和选拔了一批敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试，工作成绩明显的干部。通过采取“竞争上岗”、“两推一述”、“公开选拔”等方式，有效防止了在提拔任用干部问题上“考察失真”和“带病提拔”等现象。三是积极推进财政管理制度改革，推进部门预算管理、国库集中收付管理等工作，积极促进公共财政基本框架的形成。认真落实中央关于将行政事业性收费纳入预算管理的要求，积极推进市级行政事业单位经营性资产管理改革。四是深入推进投资体制改革，建立并不断完善政府投资监管、投资项目公示、投资决策责任制度，规范政府投资行为，逐步推行非经营性政府投资项目代建制。通过改革项目审批制度，行政审批程序不断简化，企业投资的自主决策权逐步扩大，企业在投资活动中的主体地位逐步确立，投资主体多元化格局正在形成。五是进一步完善建设工程招标投标制度、经营性土地使用权招拍挂制度、产权交易进入市场制度、政府采购制度。2012年7月19日，贵阳市公共资源阳光交易中心挂牌运行，目前交易事项主要涉及到建设工程、土地出让、政府采购、产权交易等。该中心既是统一的交易平台，又是统一的综合监管机构，为公共资源交易行政监督提供监管平台，及时向行政监督部门报告并协助调查，见证公共资源交易项目交易全过程，维护公共资源交易交易秩序等。六是不断加强经济责任审计工作，充分发挥经济责任审计联席会议制度的作用，有针对性地确定年度审计对象并严格审计，注重对审计结果的运用。强化对重大决策部署贯彻落实的监督检查。围绕中央和省、市的重大决策部署，加强对转变经济发展方式、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，严肃查处违背科学发展要求的行为。特别是着力对落实国发2号文件和促进生态文明城市建设方面加大监督检查，有效促进经济社会各项工作有序开展。（三）广泛开展的廉政文化为建设廉洁城市树立廉洁理念发挥了导向作用廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，廉政文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分。党的十七届六中全会对廉政文化建设提出了新的要求，我市以学习贯彻党的十七届六中全会精神为契机，总结经验、把握规律，扎实推进廉政文化建设，努力营造勤政廉政的政治生态环境。加强对党员干部的勤政廉政教育。加大反腐倡廉宣传教育力度，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传各级党组织和党员领导干部中的正面典型和反腐倡廉工作的好经验、好做法，深入开展党章、廉政准则等的学习宣传教育活动。积极营造反腐倡廉的良好氛围，深入开展了以王瑛、李彬先进事迹为主要内容的先进典型示范教育活动和一系列典型案例警示教育活动，进一步筑牢广大党员干部的思想道德防线。着力推进廉政文化建设。充分发挥廉政教育基地的作用，建立全市反腐倡廉暨预防职务犯罪警示教育基地，精心打造息烽集中营革命历史纪念馆、省工委旧址纪念馆、乌当区豫章书院和白云区清心棋苑等一批国家、省、市级廉政教育示范基地。坚持弘扬反腐倡廉主旋律，扎实开展形式多样、内容丰富的廉政文化活动。深入推进廉政文化“六进六增”（进机关、增效能，进学校、增意识，进企业、增效益，进社区、增和谐，进农村、增收入，进家庭、增幸福）工作。充分发挥现代媒体发散性、快速性作用，让广大群众及时了解反腐倡廉建设取得的成效，不断增强反腐败的信心和参与度。建成一批时代特征鲜明、典型示范作用强、各具特色的廉政文化示范点，让廉政理念深入全市机关、学校、企业、社区、农村和家庭，促进广大党员和干部自重、自省、自警、自励，不断提高拒腐防变能力，进一步培育听廉政事、唱廉政歌、写廉政文、扬廉政风的良好风气。（四）群众积极参与和支持的工作格局为建设廉洁城市提供了基础性的条件贵阳市委、市政府积极倡导各级党员干部“思想艰苦、工作刻苦、生活清苦”， 大力实施“六有”民生计划，时刻心系群众、爱民护民，用自己的辛苦指数提升老百姓的幸福指数。全市纪检监察机关对群众反映强烈的突出问题认真开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实爱民护民。同时，狠抓热点难点问题的监督检查，确保群众反映强烈的问题得到有效解决，扎实开展“三访”活动，切实为民排忧解难，认真开展与群众生产生活息息相关工作的专项检查。努力拓展人民群众参与贵阳城市建设工作渠道，形成了“党委政府推动、领导干部带头、部门单位负责、全体市民参与”的工作格局。充分利用网络这个新时期最直接、最全面的反映人民心声的新型平台，开通了“书记、市长交流平台”和市人大常委会旁听网上报名制度，及时了解群众心声，着力维护群众利益，准确判断舆情发展趋势，有针对性的调整工作思路和措施，掌握工作主动权。利用新闻媒体开展行风评议、鼓励市民城市建设建言献策，倡导全民参与、全民建设，每个公民都参与到监督当中来。 四、贵阳市建设廉洁城市的指导思想和总体目标（一）指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以延伸和完善惩防体系为重点，通过积极倡导、有效约束和严厉惩治，使廉洁思想、廉洁准则、廉洁文化渗透到我市政治、经济、文化、社会各个领域、各个层面，廉洁的要求在城市社会成员普遍内化于心、外化于行，努力建设党政清廉、社会崇廉、文化育廉、市场守廉的廉洁贵阳。（二）总体目标通过创新惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉从政治领域延伸到经济领域、社会领域和文化领域，与生态文明城市建设紧密结合，坚决遏制和有效预防腐败发生，实现政府廉洁高效、干部清正务实、市民廉洁有为、行业廉洁规范、社会风清气正，城市廉洁程度显著提升，为城市全面发展战略的实现提供良好的环境。五、贵阳市建设廉洁城市的构想（一）构建和推进清廉务实的廉洁政治建设廉洁城市，要按照建设廉洁政治的要求，进一步严明纪律、严惩腐败，不断增强各级党组织和广大党员干部预防腐败的能力，不断增强凝聚力、战斗力、号召力和感染力，更好的把握大势，勇立时代潮头，引领社会进步。把廉洁政治放到社会主义政治建设的大局中去谋划，放到经济社会发展的全局中去体现，放到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中去落实，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。一要完善干部人事制度改革。突出选人用人导向，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，坚持用品德好、务实、敬业、成事、干净的人。加大竞争性公开选拔干部工作力度。探索领导干部任期制、聘任制，加大领导干部交流力度。建立科学完善的德、能、勤、绩、廉综合选拔考核评价制度，大力整治庸、懒、散、贪的干部。深化公务员分类管理改革和事业单位人事制度改革，逐步建立干部退出机制。完善与经济社会发展相适应的干部廉洁激励机制。二要继续深化审批制度改革。改革完善行政审批制度，科学合理界定事权，对各部门和地方政府现有管理职能和审批事项进行审核，下移管理重心，加大简政放权力度。重点放开对社会资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。完善并严格执行审批项目设定和实施制度。加强对审批权力的监督制约，推进审批过程、结果公开，强化全过程监督控制。推行行政审批标准化，实行网上审批，简化审批环节，强化审批责任，提高审批效率。三要推进行政经费使用管理改革。健全部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理、国有企业资产监管制度。推进政府部门预算、决算信息披露制度。完善政府投资项目管理、财政专项资金监管、职务消费制度。建立“三公”经费向社会公开制度，禁止超标准使用和豪华装修办公室。严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动，国有及国有控股企业、国有金融机构不得赞助与企业经营无关的活动。四要深化基层管理体制改革。在撤销街道办事处精简管理层级基础上，创新社区服务中心管理体制和运行机制，创建与社会主义市场经济体制和现代社会管理要求相适应的社区管理模式，合理界定社区服务中心职能，合理划分社区服务中心服务半径，推进城市基层社会管理资源再分配，利益再调整，工作流程再造，构建社会管理新格局；研究和推进适合农村基层管理体制改革的办法，把基层管理体制改革引向深入。五要扎实抓好反腐倡廉长期性基础性工作。加强领导干部廉洁自律，严格执行领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的制度。加强督促检查，研究推进领导干部报告个人有关事项在一定范围内公开。大力加强政风建设，突出整治行政机关懒散问题和不作为、乱作为等不良风气。采取切实有效措施解决会议多、文件长的问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化对农村土地权益保障和城乡征地拆迁的监管。认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面的问题。（二）塑造和完善公平和谐的廉洁社会通过廉洁社会建设，让廉洁成为一种潮流、一种风习、一种生活方式、一种社会规则、一种精神追求。一要推进公共资源配置市场化改革。完善国有土地使用权和矿业权出让制度，整治国有建设用地出让中规避“招拍挂”、违反规定设置出让条件和领导干部插手干预等问题，加强对变更土地用途、调整容积率、征地拆迁补偿、城市更新、旧城改造的监督和管理。创新政府工程建设和政府采购管理，深化政府采购的改革，完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度。推进招标投标管理改革，着力解决围标串标和效率低等问题。二要建立防治腐败工作机制。加强社会领域党组织建设，建立和落实责任制，发挥党员的先锋模范作用。加强政府主管部门的监管，探索建立分类管理制度，指导、督促社会领域健全自律机制，促进廉洁、诚信、规范从业。严厉打击商业贿赂以及在审计、评估、清算过程中的弄虚作假、欺诈等违法违规行为。建立健全非行政领域的廉政风险防控机制。通过签订廉洁从业承诺、营造从业廉洁文化、建立廉洁从业制度等方式，规范民间组织、行业协会的正常运行。三要着力强化社区、农村基层党风廉政建设。适应社会管理创新的需要，把党风廉政建设作为加强基层组织建设的主要切入点，开展廉政文化进社区、社区党务公开、社区廉政风险防控、社区廉政监督等工作，不断夯实反腐败的群众基础。发挥好村务监督委员会的职能，加强农村“三资”监管，建立健全民主监督、民主管理制度，深入推进党务公开、村务公开，做到应公开尽公开。围绕社区、农村工作热点，纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处违纪违法案件。四要积极发挥社会组织作用。扎实开展行业协会、社会组织、市场中介组织、非公经济组织和基层群众自治组织等防治腐败工作。推动重点行业协会建立廉政建设委员会，完善和落实行业公约、行为规范、服务标准。指导社会组织进一步完善内部治理结构，建立健全各项规章制度，做好政府职能转移委托工作。指导非公经济组织完善企业内控机制，把防治腐败的要求融入企业内部控制和经营管理流程。倡导行业协会与从业人员签订廉洁从业责任书，以此推进社会领域行业自律。五要充分依靠社会各界支持。发挥党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员的作用。倾听社会各界对反腐倡廉建设的意见和建议，建立廉政社情调研及提案、议案快速办理、协同治理机制。高度重视媒体和舆论监督，支持媒体揭露问题。建立健全社会舆情汇集和分析机制。发挥社会预防腐败机构作用，支持专家学者、咨询机构参与重大决策部署和法规制度的评估、论证。六要保障群众参与渠道畅通。深化党务公开、政务公开和公用事业单位办事公开。完善举报快速处理和反馈机制。及时回应、处理网络等媒体反映的国家公职人员的问题。建立网络问政工作机制和平台，畅通网络举报和受理渠道，完善群众参与反腐败的保护和激励制度。健全反腐倡廉建设工作情况定期通报制度。健全信访工作责任制，完善领导干部定期接访、集中走访和领导干部包案制度。（三）培育和营造时代特色的廉洁文化廉洁文化建设既是执政党的重要任务，也是全体公民义不容辞的责任。只有实现廉洁文化建设在大众中的良性互动，廉洁文化建设才可能发展繁荣，才能真正深入人心，形成反腐倡廉建设的强大社会动力。一要弘扬新时代主旋律。加强社会主义核心价值体系的宣传引导作用，充分展示对廉洁社会的基本认识和追求。倡导崇尚廉洁的文化，着力培养公仆意识、诚信意识、法治意识，使秩序、廉洁、诚信成为全社会崇尚的价值取向。建立健全廉洁文化建设工作机制，使文化规范和整治规范双管齐下，形成一套规范权力的制约机制。广泛宣传廉洁奉公、艰苦奋斗、乐于奉献、为民服务的典型。二要深化廉洁文化的内涵。要加大思想和意识的构建力度，在教育、制度、监督各个环节中增加廉洁文化的含量，满足人们对廉洁文化日益增长的精神需求。研究不同年龄阶段、不同文化层次群体对廉洁文化的需求，从价值观念、法律体系、社会道德风尚等方面，构建廉洁文化体系。注重发展面对社会大众的廉洁文化，普遍提高公民的思想道德水准。三要拓展廉洁文化领域。把廉洁文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，融入社会建设各个方面。把廉洁文化作为当前我市正在开展的“道德讲堂”、“国学讲堂”、“理论讲堂”的重要宣讲内容。建立健全廉洁文化建设机制，整合廉洁文化资源，加强廉洁文化阵地建设，夯实廉洁文化建设的群众基础。积极开展“六进六增”等系列创建活动，促进廉洁文化向社会各行业各领域全覆盖。四要创新廉洁文化产品。增强精品意识，建设廉洁文化精品工程。重点规划、扶持一批体现廉洁主题的创作项目，着力打造一批思想性、艺术性相统一的，深受群众喜爱的优秀廉洁文化作品。推动廉洁文化产品的传播，利用教育功能较好的电视、报刊、网络等大众媒体，精心办好反腐倡廉媒体栏目，做好廉洁文化推广工作。加强理论研究成果的实践创新，构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的传播平台，充分发挥大众传媒在传播廉洁文化中的重要作用。五要培养廉洁文化队伍。大力引进优秀文化人才，着力培养本土文化人才，真正把政治素养高、关心国家前途和民族命运的优秀人才引进来，培养好，不断完善人才激励政策，使他们成为廉洁文化建设的生力军。通过创作廉政警句、征集廉政楹联、举办廉政书法巡展、编排廉政歌舞剧、创作廉政歌曲、小品、影视作品等活动壮大廉政文化人才队伍。六要分类开展廉洁教育。针对不同的教育对象，采取不同的教育内容和教育方式，有的放矢地开展道德教育和廉政意识教育。对公职人员主要是进行遵守职业道德和法规制度的教育，对经商从业人员、社会组织人员和城乡居民主要是进行反腐防腐意识和举报贪腐行为的教育，为反腐保廉营造良好的社会、舆论和文化氛围。对青少年主要是开展廉洁社会实践活动，形成廉洁文化的养成习惯。让廉洁文化进家庭、进社区、进机关、进企业、进学校、进市场，筑牢拒腐防变的社会文化基础。（四）引导和推动诚信有序的廉洁市场通过制定诚信标准、开展诚信宣传、进行年度诚信评定、发放市民“诚信卡”、完善金融诚信体系、建立完善便于查阅的信息系统等工作的开展，着力构建诚信政府、诚信企业、诚信市民、诚信农民，以廉洁诚信带动市场秩序的好转。一要加快诚信立法，健全诚信体系。加快诚信立法建设，健全诚信体系，巩固和深化诚信建设，采取有力措施，全面推进“诚信贵阳”建设，努力把诚信打造成贵阳市的品牌和核心竞争力。通过政府的率先垂范，引领诚信建设，使诚信成为每个社会成员的思想意识、思维方式、行为规范、生活习惯、自觉追求，成为一种生活态度、价值取向，形成全面推动建设“诚信贵阳”的强大合力；通过开展“诚信创建活动”、“诚信创业工程”，营造诚信建设的浓厚氛围，使诚信建设成为推动工作的重要平台、推动发展的重大杠杆、加强和创新社会管理的重要手段、造福人民的重要途径。逐步把我市的诚信建设构建为公职人员、经商从业人员、社会组织人员、城乡居民“四位一体”的诚信体系，全力推进诚信市场建设。二要开展诚信政府创建，提升政府公信度。制定诚信政府（机关）事业单位标准和诚信职工标准，各单位结合自身职能，按照“便捷、科学、实用”的原则，建立“绿色档案”和“灰色档案”，将征信标准具体化，合理设置否决标准、升（降）级标准、加（减）分标准和影响诚信等级的时限，结合诚信创建主体实际，形成科学合理的诚信等级评价进退管理机制，全面推行加分晋级、扣分退出、失信惩戒的常态管理，以征信标准的科学性导向诚信建设，规范诚信创建主体社会活动行为。提高党政机关、司法机关依法施政、公正司法的水平。加强机关作风建设和法制教育，坚决纠正违法与不当的施政行为。完善并严格执行行政赔偿、行政补偿、行政救济和司法赔偿等制度。健全司法纠错机制和司法救济制度。三要铸造诚信企业，促进行业廉洁自律。凡入驻贵阳市的公司、企业、经营户等，均向政府和群众作出“诚信经营、诚信管理、诚信服务”的相关承诺。特别针对涉及食品安全、药品安全、涉农企业等群众关切的行业要向社会作出公开承诺：不制售假冒伪劣产品，不哄抬物价，不坑农害农。发挥行业协会党组织的作用，制定和完善行业行为规则。制定公开透明的行业管理和服务规范，形成有效的行业自律机制。健全诚信信息披露制度和诚信奖罚机制。加强企业和个人信用信息征信工作，建立统一的诚信信息共享平台。规范中介和服务机构从业行为，健全对信用等级的评价机制，定期公布企业信用评级。完善不诚信的“黑名单”制度。四要倡导诚实守法，健全诚信宣传机制。开展各种形式的诚信宣传活动，普及诚信知识，倡导诚信观念，引导社会增强诚信自律意识，使诚信成为全社会共同的价值取向；把诚信建设与社会管理相结合，完善诚信教育与社会管理、自律与他律相互促进的运行机制。充分发挥教育、法律、舆论等作用，使崇尚廉洁、诚实守法成为社会的基本行为准则；健全信用激励机制，整合资源搭建诚信记录平台，建立完善企业信用档案，对不同信用等级的用户给予不同的优惠，不断增强诚实守信的原动力；健全失信惩戒机制，综合法律、行政、道德等手段，对失信者和失信行为进行惩戒，使失信者为失信行为付出相应的经济和名誉代价。五要开展诚信市民评选活动，倡导诚信行为。通过社区推荐、媒体公示、市民投票等方式，推出一批在社会公德、家庭美德、职业道德方面做出贡献、起到表率作用的好市民，营造人人争做文明有礼诚实守信贵阳人，争当诚信贵阳的倡导者和传播者的良好氛围。大兴诚实守信之风，人人做诚信事、当诚信人，使广大市民的法治观念、法律素养、诚信意识显著增强,将诚信守法贯穿在生产、工作、生活过程中,自觉履行公民的基本道德,维护市场经济公平有序的秩序。六要治理商业贿赂，推进廉洁文化进市场。严肃查办商业贿赂案件，坚决打击以行贿手段谋取不正当利益的行为，加大对行贿行为的刑事处罚、经济处罚力度。重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂行为。建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，并将有关行为作为市场准入和退出的依据。在城市和农村市场相对集中的地方，开展载体丰富的廉洁文化进市场活动。通过建立廉洁长廊、悬挂廉洁宣传标语、建设廉洁文化园地、推出廉政建设专栏、举办廉政宣传墙报、廉政人物雕塑、廉政道德宣传石刻等，营造廉洁氛围、反对商业潜规则和商业贿赂、维护市场稳定、促进市场健康发展的良好氛围。（五）研究和推进富有成效的廉洁城市建设廉洁城市是创新、延伸和完善惩治和预防腐败体系的重要探索，是从更高层面对一个地区反腐倡廉建设进行顶层设计的有效载体。因此，建设廉洁城市需要有一个研究、探索和实践的过程。一要加强可行性调查研究。开展理论研究和可行性实践研究是建设廉洁城市的基础性工作。通过理论研究，把一些重大问题解决好，避免今后工作走弯路，在政府、企业、社会组织、群众中达成建设廉洁城市的共识，增强认同感。通过对贵阳市反腐倡廉建设工作开展有效的调查，研究建设廉洁城市的思想基础、组织基础、工作基础、制度基础、文化基础、群众基础。在调研的基础上由市纪委、市监察局形成总课题报告，由市委市政府重要工作部门、反腐败重点领域和各区市县及金阳新区形成建设廉洁城市的子报告。报告形成过程中要征求社会各方意见、部门意见及领导意见，形成建设廉洁城市的认识基础。在建设廉洁城市中，尽可能将廉洁城市建设与反腐倡廉工作、城市文化建设、城市精神载体相结合，实现反腐败资源的高效利用。二要出台指导意见和制定总体规划。在形成一致意见的基础上，由市纪委、市监察局联合市群工委、市发改委、市委宣传部等部门制定总体规划和指导意见。指导意见要明确目标和任务，形成以党政司法机关为重点，以惩防体系建设为抓手，加强反腐倡廉法治建设、社会领域防治腐败建设、社会诚信体系建设、社会道德建设和廉洁文化建设的基总体框架。总体规划要形成长短结合的战略和计划，既包括长远的战略规划，中期的阶段规划，还要有短期的年度计划；既要有长远的目标任务，还要有阶段性的任务及实现任务的年度主题；远期目标体现未来城市发展需要，近期目标贴近城市发展战略，以廉洁城市建设提升城市人文环境品位，促进城市经济社会发展。因此，制定廉洁贵阳规划，要把生态文明建设作为主线，以“一先二超一提升”为战略目标，把坚持走科学发展路、加快建生态文明市贯穿到廉洁城市建设的总体部署、措施制定和工作安排中，以廉洁城市建设助推生态文明城市的发展。三要加强媒体宣传和引导。由市纪委、市监察局、市委宣传部、贵阳电视台、日报集团等部门按照规划和年度计划制定宣传方案，约定采访时段，邀请贵州日报、当代贵州、贵州电视台、贵州人民广播电台和贵州都市报记者，组织贵阳电视台、贵阳日报、贵阳晚报等媒体记者，特邀新华社、人民日报、光明日报等中央媒体驻贵州记者深入实际采访，对廉洁城市建设、对腐败问题的认知、对反腐倡廉先进典型进行集中和分阶段的广泛宣传推广。通过宣传党委、政府反腐败的决心，加大媒体宣传力度，营造痛恨腐败、揭发腐败、与腐败行为作斗争的勇气和氛围，取得群众的信任和支持。鼓励实名举报，减小反腐败成本，提高反腐败的效率。四要形成廉洁指数体系。参考其他活动经验，把廉洁城市建设量化为重点项目责任制，细化、量化项目建设责任，把责任分解到各有关部门、有关单位和责任人，对廉洁城市建设过程和成果进行综合评价，形成廉洁指数体系。指数体系的建立是廉洁城市建设发展到一定时期，拥有成熟经验和做法时才具备条件开展的工作。在指数体系建立前，需要广泛开展廉洁政府、廉洁社会、廉洁文化、廉洁市场建设工作，广泛开展廉洁城区、廉洁新区、廉洁单位、廉洁企业创建，注重发挥地区和部门的示范效应，逐步总结廉洁城市建设过程中的经验和做法，提炼总结为全市的廉洁城市建设制度，并丰富细化为量化指标，逐步形成廉洁指数体系，拓展廉洁城市建设工作内容，推进廉洁城市建设向纵深发展。五要推进长效机制建设。广泛、深入地开展廉洁城市建设工作，建立廉洁城市长效机制。一是廉洁城市管理机制。坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，建立制度保障、程序运行和技术监控等配套体系，进一步丰富和积累廉洁城市建设和管理工作经验，形成比较完善的廉洁城市管理长效机制。二是廉洁城市考评机制。围绕市委、市政府中心工作，在廉洁城市建设过程中进一步优化各项廉洁城市活动创建工作指标，逐步完善廉洁城市管理工作体系。三是全程监督机制。建立长效督查机制，对市委、市政府决策的廉洁城市建设的重大事项、重点项目，真正做到事前介入、全程跟进、全程监督。