贯彻实施《食品安全法》情况汇报.doc

#食品药品监督管理局关于贯彻实施食品安全法的情况汇报尊敬的各位领导：受我局党组书记、局长#同志的委托，现将我局贯彻执行食品安全法的有关情况作一简要汇报。食品安全法颁布实施以来，在市委、市政府的统一领导下，达州食品药品监督管理系统按照国家、省有关精神，结合机构改革的实际，高度重视，加强领导，精心组织，全面深入学习、宣传贯彻食品安全法，履职尽责，既做到了依法行政，又确保了工作的无缝衔接，收到了明显成效。一、充分发挥政府“抓手”作用，周密部署，精心组织，大力宣传食品安全法（一）积极开展调研，把握全市食品安全真实情况，当好政府的参谋。为做好食品安全法的贯彻落实工作，在食品安全法实施前后，我局有关人员深入各县（市、区）开展调研工作，对当前食品安全法的贯彻落实情况进行了详细调研，初步掌握了基层政府、执法人员、执法队伍、食品从业人员、食品企业基本状况和工作存在的问题，将调研了解到的一线情况及时向市政府分管领导作了专题汇报，并就我市食品安全法的贯彻落实提出了合理建议，得到了市政府领导的肯定。6月3日，市政府办公室印发了我局代为起草的关于转发省政府办公厅关于贯彻实施<食品安全法>的通知，在该通知中，按照国家、省有关精神对机构改革期间全市食品安全监管工作提出了明确要求。（二）周密部署，确保食品安全法宣传工作有序有效。我局以食品安全协调委员会办公室为平台，对食品安全法的贯彻落实工作作了周密部署。早在今年年初召开的全市食品药品监管工作会上，对即将颁布实施食品安全法的贯彻落实工作提出了明确要求，并把食品安全法的贯彻落实情况纳入了食品安全监管目标责任书。在 年全市食品安全工作要点中，我局再次把食品安全法的学习、宣传、贯彻和落实作为全年食品安全工作的重中之重，要求各级政府按照“负总责”的要求，加强领导，统一部署，加大投入，切实保障食品安全法的全面贯彻落实。食品安全法正式颁布实施前，根据省食安委办关于开展食品安全法宣传月活动的精神，5月26日，市食安委制发了 市<食品安全法>宣传月活动实施方案，对食品安全法的宣传工作作了具体安排部署，确保了全市宣传工作有序有效开展。 （三）精心组织，掀起学习宣传食品安全法的高潮。6月18日，我局牵头组织市农业、市质监、市工商、市卫生等10部门在 市中心广场联合举行了食品安全法宣传月活动启动仪式。市人大 副主任、市政府 副市长亲临宣传活动现场，并对全市食品安全法宣传工作作了明确要求。部分食品生产经营企业代表也参加了启动仪式，并就食品安全依法生产经营向社会作了公开承诺。随后，10部门联合开展了“全面实施食品安全法，构建和谐达州”为主题的集中宣传咨询活动，广大市民踊跃参加，掀起了食品安全法宣传活动的高潮，社会反响强烈。这次宣传咨询活动出动宣传人员500余人次，设立11个宣传咨询台，摆放食品安全法知识宣传展板20块，悬挂大型气标6幅，发放食品安全法等宣传资料30000余份，接受咨询3000余人次。 （四）抓好食品药品系统干部职工食品安全法的学习宣传工作。为了做到履好职、尽好责、服好务的目标，全系统上下牢固树立“食品安全宣传也是一种监管”的理念，坚持时时、事事、人人宣传食品安全法。一是坚持事事宣传。凡是涉及到食品安全工作的，大到牵头组织的专项整治，小到处理群众的咨询投诉等日常工作，都有意识的开展食品安全法的宣传。在今年举办两期食品药品“阳光政务”节目中，制作了食品安全法专题节目，收到了良好效果。二是坚持食品安全工作时时宣传。把食品安全法的宣传工作贯穿全年，坚持月月抓，天天讲。三是坚持全系统人人宣传。在2009年6月1日食品安全法颁布实施后，我局迅速与市新华文轩书店联系，征订了食品安全法单行本、食品安全法释义及适用指南和食品安全法注解与配套等书籍，分发到全系统每个干部职工手中，做到人人学习宣传食品安全法，不断丰富法律知识，提高执法能力，确保依法行政。二、主动配合，做到三个“确保”，全面贯彻实施食品安全法食品安全法赋予了食品药监部门餐饮服务环节的监管职能职责，由于我省机构改革的原因，职能职责还没有调整到位，无法按照新的法定职能开展工作，为了解决这一实际工作矛盾，在市政府的统一领导下，我局积极主动配合卫生行政部门，就机构改革过渡时期食品安全综合监督、餐饮服务许可、保健食品和餐饮服务环节日常监管、行政执法等问题进行了沟通协商，最终形成了四条可行意见，联合下发了关于做好餐饮服务环节及保健食品监管工作的通知（ 卫办发2009137号文件，对全市过渡时期的食品安全工作作了具体而明确的要求，做到了确保全市食品安全依法行政，确保食品安全监管工作无缝衔接，确保人民群众饮食安全。在具体工作中，我局向卫生行政部门虚心学习业务，积极主动支持配合餐饮服务许可、餐饮服务行政执法工作，印制了餐饮服务许可证，制作了餐饮服务许可证申请书、办理指南等，提供了当场处罚决定书、现场检查笔录等日常监管的执法文书。截止目前，通过与卫生部门的紧密协作，市本级已新办理餐饮服务许可证63个，更更许可证1个，成功处置食物中毒事件两起。三、存在的问题（一）农村家宴监管难度大。现在农村宴席的规模大，次数多，而涉及人员多，时间长，卫生条件差，农村厨师和农民食品安全意识淡薄等原因，使农村举办家庭宴席存在较多的食品安全事故隐患。近年来，我市连续发生多起农村家庭宴席食物中毒事件，累计食品物中毒人数几百人，造成了严重的社会影响，同时也给我们的监管工作敲响了警钟，不得不引起我们的高度关注。一是无法可依。由于农村家庭宴席属于非食品生产经营活动，至目前，我国尚无一部法律法规对农村家宴管理作出明确规定，新实施的食品安全法对农村家宴管理也未有明确规定，仅靠行政手段，难实现有效的监管。二是监管体制不健全。由于农村家宴发生的数量多，恰恰又是食品安全监管的薄弱部位，现有的监管力量又集中分布在县级以上，加之监管队伍人员少，仅凭现有的监管资源是要完成繁重的监管任务，的确是心有余而力不足，鞭长莫及。就目前我市实行的申报备案制度而言，负责登记、申报的这些“食品安全信息员”、“协管员”等都是由乡镇政府有关人员、村（社）长兼任，这些人员既无食品安全监管编制，又无专项工作经费，监管工作无力保障。同时，大多数人员缺乏专业技能知识，无法真正实现专业指导和科学监管。（二）占道经营食品问题群众反映大，监管难。占道经营食品的现象十分突出，群众反映大，而监管职责、监管责任不清晰，相关法律法规还需进一步完善、明确。而在日常监管中，按照省政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见（ 府发20083号）文件精神，涉及城市占道经营行为属于城管部门的职责，而作为综合监管部门，要协调此类事件难度比较大。（三）保健食品监管的问题不容忽视。现阶段食品安全法对保健食品的规定还很模糊，食品安全法第五十一条规定：国家对声称具有特定保健功能的食品被告严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。在新的机构改革方案出台后，明确保健食品由食品药品监管部门来牵头管理，但是现阶段我们没有可适用的法律，无从监管。原有的监管体系对市场监管的职责也不清，导致正规经营的找不到审批地方，非法经营的难以查处，成为人民群众反应的热点。四、建议一是建议各级政府将食品安全法的宣传贯彻工作纳入各级政府年初规划，制订比较完善、细化的考核指标，把考核的范围扩大到宣传、财政、公安等重要部门，在强化地方政府负总责的同时，不放松对纵向的督促检查，实行制度化，这样有利于打开食品安全法宣传贯彻落实的瓶颈。二是建议各级人大对各级政府贯彻落实食品安全法的情况有计划地开展监督检查，跟踪督导，促进食品安全法的全面贯彻落实。五、下一步工作打算一是继续加大对食品安全法的宣传力度，切实开展食品安全法进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭的“六进”宣传活动，不断提高食品安全监管部门依法行政的水平，增强食品生产经营者的守法意识、诚信意识和食品安全“第一责任人”的责任意识，增强人民群众的维权参与意识和自我保护意识。二是按照国务院、省政府的统一安排部署，扎实开展为期两年的食品安全专项整顿行动，根据达州市食品安全整顿工作实施方案要求，牵头抓好开展“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，配合相关部门开展好相关环节、相关重点的专项整顿，确保整顿工作顺利进行并取得实效，切实提高食品安全保障水平。三是继续按照省、市有关要求，做好过渡时期食品安全监管工作。继续认真履行食品安全综合监督、组织协调和牵头查处食品安全重大事故的职责，配合卫生行政部门做好餐饮服务许可等有关工作，做到食品安全监管工作无缝衔接。以上汇报如有不当之处，敬请各位领导批评指正。谢谢！