2023年淮上区社会管理创新试点工作实施方案.docx

2023年淮上区社会管理创新试点工作实施方案 淮上区社会管理创新试点工作实施方案的通知 各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），区机关各部门，区直各单位： 淮上区社会管理创新试点工作实施方案已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 中共蚌埠市淮上区委蚌埠市淮上区人民政府2023年10月18 淮上区社会管理创新试点工作实施方案 为加快推进我区社会管理创新综合试点工作，按照省、市关于社会管理创新的部署要求，结合淮上区实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 紧紧围绕淮上“四区”新定位，统筹“一主两翼”发展目标，以全市社会管理创新和以群众工作统揽信访工作试点区为契机，抓住争创全国平安县区的机遇。坚持以人为本、服务为先，项目推动、先试先行，强基固本、依法管理，深入探索社会服务管理的新理念、新模式、新机制和新举措，不断提升我区社会管理的科学化、系统化、法治化、制度化水平。 二、工作目标 以建立与“十亿财政、百亿淮上”建设相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前淮上区社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，着重围绕社会组织管理服务、社会矛盾纠纷化解、社会治安重点管控、社会保障体系建设、重点人群帮扶教育、虚拟社会和“两新”组织管理服务六个方面，用一年试点时间，实现“确保社会和谐稳定”和“激发社会创新活力”双赢。形成具有新区特点、淮上特色，科学、高效、惠民、祥和的社会服务管理新格局。 三、基本原则 1、党政主导、部门负责。把社会管理创新工作纳入“十二五”规划，坚持党委、政府主导，各单位（部门）、乡镇（街道）各司其职、各负其责，按照“属地管理，谁主管、谁负责”的原则，对本单位（部门）、乡镇（街道）社会管理创新工作全面负责、整体推进。 2、依靠群众、服务民生。最大限度地解决群众关心的热点、难点问题，确保群众的事情有人管、困难有人帮、公益事业有人办，把群众的幸福感和满意度贯穿于社会管理创新全过程。 3、项目推动、先行先试。实行项目规范化、精细化管理，加大财政投入，保证整体工作有进展，重点项目有亮点，体制机制有创新，阶段性工作有成效。 4、重心下移，基层突破。把创新的重点放在村（居）、社区，加强基层基础工作，健全管理网络，稳步推进基层组织体制创新、管理创新和服务创新。 四、工作任务 （一）建立以项目化管理为重点的社会组织服务体系 1、切实加强区级组织机构建设 （1）成立区社会管理创新办公室。抽调专门人员，设立专门场所，建立专项办公经费，具体负责指导、协调、督查全区社会管理创新试点工作开展，确保社会管理创新各项措施落到实处。 牵头领导：常守利 牵头单位：区委组织部 责任单位：区委办公室、区政府办公室、区编办、区人社局、区财政局 （2）成立区应急服务协调指挥中心。以区应急办为依托，整合区综治、公安、维稳、信访、司法等部门力量，对非警务群众反映的生产生活问题和各类热点难点问题，集中受理，归纳分类，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则进行交办督办，确保各类问题都有人问、有人管、有人解决，把应急中心建设成为群众沟通信息、诉求反映、解决问题、利益维护的平台。 牵头领导：章保川 牵头单位：区应急办 责任单位：区综治办、公安分局、司法局、民政局、卫生局、信访局、维稳办、各乡镇（街道）、机关单位（部门）。 （3）成立区老年人综合服务中心。以区明珠广场为依托，高标准成立集养老、学习、娱乐、健身等为一体的老年人活动中心，建立60岁以上老年人服务信息档案，发放服务卡，为老年人提供安全、快捷、温馨的服务。 牵头领导：钱厉 牵头单位：区文广体旅局 责任单位：区委老干部局、财政局、民政局、人社局、各乡镇（街道）、机关单位（部门）。 2、切实加强基层组织机构建设 （1）成立乡镇（街道）社会管理创新办公室。与综治中心、群众工作中心合署办公，按照“一个机构、三块牌子”的思路，整合乡镇（街道）综治、信访、维稳、派出所、司法所等部门力量，协作联动。由一名副科级领导兼任办公室主任，配备12名专职工作人员，具体负责本辖区社会管理创新试点工作的组织和开展。 牵头领导：李欣 牵头单位：区综治办 责任单位：区公安分局、司法局、人社局、财政局、信访局、各乡镇（街道）。 （2）推进和谐社区网格化建设。从今年开始，在淮滨街道所辖社区全面推进社区网格化管理，2023年前小蚌埠镇、吴小街镇所建的小区网格化管理全覆盖，曹老集镇、梅桥乡农村社区50%要实行网格化管理。村（居）、社区书记为第一责任人，负责本辖区治安巡逻、流动人口、计划生育、社区帮教和社保医保等综合性工作。2年内100%的城市社区和50%的农村社区实现服务管理信息化，网格化管理覆盖率达到60%，基本实现村（居）社区居民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、学有所教、难有所帮。 牵头领导：章保川 牵头单位：区民政局 责任单位：区人社局、公安分局、人口人口计生委、司法局、综治办、财政局、住建委、卫生局、教育局、各乡镇（街道）。 （3）推进乡镇（街道）、村（居）服务组织建设。今年，对淮滨街道办事处进行体制机制改革试点，申报撤销街道办事处，组建新的淮滨街道社会管理服务处，由管理型办事机构转变为服务型便民组织。2023年小蚌埠镇、吴小街镇村改居（社区）完成70%，曹老集镇、梅桥乡村改居完成30%，全区社区调整要达到20%。 牵头领导：冯中元 牵头单位：区委组织部 责任单位：区民政局、人社局、财政局、综治办、人口计生委、信访局、各乡镇（街道）。 （二）建立以社会矛盾源头预防为重点的多元化防范体系 1、以群众工作统揽信访工作 （1）强化党政领导参与。加快推进以群众工作统揽信访工作试点。完善领导干部接访、带案下访、办案约访、结案回访工作制度，区里每周安排2次，乡镇（街道）每天保证一名副科级干部接访。实行社情民意动态化管理，及时化解信访问题和社会矛盾，增强人民群众的信任和支持。 牵头领导：李欣 牵头单位：区委群工部 责任单位：区委办、政府办、信访工作领导小组成员单位、各乡镇（街道）。 （2）严格信访矛盾排查。加快推进区信访大厅建设，实行“一站式服务、一揽子化解矛盾。”每半月排查社会矛盾隐患一次，定期上报排查化解情况，书面报告重大信访隐患。每周拿出一份信访研判报告，分析存在问题，提交周一区长办公会研究解决。 牵头领导：章保川 牵头单位：区委群工部 责任单位：区民政局、人社局、农林委、信访局、人口计生委、教育局、卫生局、住建委、拆迁办、综治办、司法局、维稳办、各乡镇（街道）。 （3）依法规范信访秩序。坚持“两个规范三个依法（行为、制度规范，依法行政、维权和打击）”，落实信访责任倒查、责任追究制度。完善“人民评理”制度，深化“信访听证、民主质询”制度，落实“信访代理”制度，加快推进“三级终结”制度，规范信访秩序，引导群众依法维权。统筹建立社会和谐稳定发展基金会，预防和化解社会矛盾，关爱特殊群体和帮扶困难人群。 牵头领导：李欣 牵头单位：区委群工部 责任单位：区纪委（监察局）、法院、检察院、监察局、公安分局、司法局、信访局、各乡镇（街道）。 2、创新社会矛盾化解工作 （1）完善社会矛盾化解机构职能。一是建立健全诉调、检调、公调、援调、对接工作机制，在有关职能部门建立劳资、婚姻、仲裁、医疗等调解委员会，开展矛盾纠纷自行调解，确保职责范围内矛盾不上交。二是建立完善乡镇检察室，发挥检调对接化解社会矛盾作用。三是完善乡镇（街道）矛盾纠纷调解中心，发挥乡镇（街道）、村（居）、社区调解员队伍作用，从源头上消弥矛盾纠纷。 牵头领导：李欣 牵头单位：区司法局 责任单位：区法院、检察院、公安分局、人社局、住建委、财政局、民政局、卫生局、妇联、综治办、信访局、各乡镇（街道）。 （2）实施社会稳定风险评估。2023年底，研究制定重大事项社会稳定风险评估考评细则。建立区委常委会、区政府常务会定期分析研判社会稳定工作机制，重大建设工程（项目）、重大决策事项，无风险评估的，区委区政府不予上会。将风险评估纳入党政领导班子和领导干部政绩考核。 牵头领导：高健清 牵头单位：区维稳办 责任单位：区经发委、住建委、拆迁办、行政执法局、交通局、农林委、教育局、人社局、公安分局、卫生局、法制办、土地分局、应急办、信访局、安监局、河北发展公司、工业园区、商贸物流园区、各乡镇（街道）。 （3）建立群体突发事件预防处置机制。整合建立区公安、维稳、民政、卫生、信访及相关部门参加的应急处置联合力量，制定针对性强、便于操作、易于应对的实施预案，财政部门对应急处置力量的经费予以保障。 牵头领导：章保川 牵头单位：区应急办 责任单位：区公安分局、财政局、消防队、交警大队、综治办、维稳办、民政局、卫生局、信访局、安监局、农林委、住建委、河北发展公司、工业园区、商贸物流园区、各乡镇（街道）。 （三）建立以社会治安防控为重点的立体化网络体系 1、加快技术防范建设。建立全区视频监控平台，实现技防、人防无缝覆盖，闭路循环系统。一是在公安分局新址安装高清晰的视频监控平台和GPS卫星定位系统；在怀五路、高速路出入口、两桥桥头、两个园区建立拍照监控卡点10个，安装监控探头不少于150个。二是在乡镇（街道）建立视频监控平台，在主要街道、出入口安装视频监控探头不少于100个。三是在各村（居）、社区出入口安装视频监控探头不少于100个，积极推进“平安农村、平安社区、平安家庭”等技防设施建设，“平安卫士（警连心）”入户率要达到70%。 牵头领导：章保川 牵头单位：区综治办 责任单位：区公安分局、财政局、蚌埠市移动公司、蚌埠市中广有限公司、各乡镇（街道）。 2、加强防范队伍建设。乡镇（街道）协警力量配置不低于总人口的万分之二十。一是今年区乡招聘治安协警人员150名，其中专职治安协警人员30名，不断提高防控大队和巡防大队人员素质。二是四个乡镇一个街道要配齐配强“治安员、信息员、调解员、信访员”。三是要调动志愿者、民兵、预备役、老党员、老干部等群防群治人员力量，充分发挥他们在治安防范中的积极作用。 牵头领导：李欣 牵头单位：区综治办 责任单位：区人武部、老干部局、公安分局、团委、财政局。 3、重点地区排查整治。加强城乡结合部、中小学和幼儿园等重点地区治安安全隐患和突出问题的综合治理，尤其要对重点领域、重点部位、重点工程、重点项目、重点行业等开展治安隐患大排查，每月要排查一次，集中人力、物力和财力，限期整治到位。 牵头领导：李欣 牵头单位：区综治办 责任单位：区公安分局、文广体旅局、工商分局、卫生局、住建委、水利局、安监局、工业园区、商贸物流园区、河北发展公司、各乡镇（街道）。 （四）建立以服务和改善民生为重点的社会保障体系 1、建立社会群体救助机制。在区民政局成立弱势群体救助中心，设立专项救助基金，建立区特殊人群信息库。以最低生活保障、五保供养、大病救助、临时救助、教育救助、住房救助为对象的救助人群，实行动态化管理。 牵头领导：章保川 牵头单位：区民政局 责任单位：区财政局、信访局、区残联、各乡镇（街道）。 2、创新服务民生保障机制。一是完善企业职工基本养老保险制度，推进城镇居民养老保险；二是做好被征地农民养老保险，推进新型农村养老保险；三是推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，实现全民医保；四是推进社会就业和人才队伍建设，完善失业保险制度，每年实现城镇新增就业0.2万人；五是加快推进学前教育，关注农村留守儿童。 牵头领导：胡兴文 牵头单位：区人社局 责任单位：区民政局、教育局、卫生局、财政局。 3、全面推进保障住房建设。积极推淮滨街道棚户区改造，加快曹老集、梅桥两个乡镇的新农村建设，力争3年时间完成157万平方米的棚户区改造和30万平方米的新农村建设，城镇化率达到50%，推进新农村道路建设。 牵头领导：冯中元 牵头单位：区住建委 责任单位：区土地分局、区农林委、水利局、财政局、交通局、河北发展公司、各乡镇（街道）。 （五）建立以服务特殊人群为重点的帮扶教育体系 1、加强特殊群体服务管理。一是建立刑释解教人员管理信息档案，完善监管场所与家庭、单位、社区帮教管理衔接机制，实现100%有效管理，力争重新犯罪率为零；二是由政府拨付专项经费，对矫正对象实行动态监控和全面服务，避免发生脱管、漏管和重新违法犯罪；三是对吸毒人员进行排查登记管控，落实戒毒措施；四是建立“法轮功”等邪教人员信息管理系统，完善教育转化机制；五是建立易肇事肇祸精神病人信息库，采取家庭、医保、新农合和财政补助统筹解决费用的方式，落实医疗救助措施，确保不脱管、不失控。 牵头领导：李欣 牵头单位：区综治办 责任单位：区法院、检察院、公安分局、司法局、卫生局、人社局、民政局、财政局、维稳办、防邪办、各乡镇（街道）。 2、加强流动人口服务管理。探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理模式，实践对农民工民本化管理，完善流入地和流出地双向管理协作机制。积极推进居住证与就业、子女上学、保险医疗等社会服务相结合机制创新。 牵头领导：李欣 牵头单位：区公安分局 责任单位：区综治办、人口计生委、人社局、司法局、工会、团委、妇联、财政局、文广体旅局、卫生局、住建委、教育局、民政局、工商分局、各乡镇（街道）。 3、加强青少年服务与管理。以区青少年活动中心为载体，从少年儿童抓起，建立社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年信息档案，为他们就业、上学创造条件，构建学校、家庭、社会“三位一体”社会化管理体系。 牵头领导：李欣 牵头单位：区团委 责任单位：区法院、检察院、司法局、公安分局、人社局、教育局、综治办、文明办、教育局、妇联、民政局、财政局、文广体旅局、各乡镇（街道）。 （六）建立以信息化手段为重点的“两新组织”管理体系 1、加强网络虚拟社会管理。加快网络技术创新，建立域名和IP地址、网站准入、网站接入服务管理机制，推进网络实名制，有效整合网络信息资源，完善网上网下联动管控机制，加大对网络违法犯罪的打击力度。 牵头领导：李欣 牵头单位：区公安分局 责任单位：区政府办公室、文广体旅局、综治办、维稳办、蚌埠市移动公司、蚌埠市中广有限公司。 2、切实加大网络防范力度。建立政法综治维稳宣传舆论工作联席会议制度，完善与新闻宣传部门沟通机制，正确对待网络舆论和网民意见，加快推进网上舆情监测研判机制，重大案件事件快速反应机制，依法打击网络违法犯罪活动。 牵头领导：钱厉 牵头单位：区委宣传部 责任单位：区公安分局、文广体旅局、综治办、工商分局、维稳办、蚌埠市移动公司、蚌埠市中广有限公司。 3、加强“两新”组织服务管理。区民政局和区工商联要做好“两新”组织登记管理工作，区委统战部要加强“两新”组织服务教育工作，力争2023年基本实现党团组织、工会组织和党的工作全覆盖。 牵头领导：常守利 牵头单位：区委组织部 责任单位：区委统战部、工商分局、工商联、工会、团委、综治办、民政局、公安分局、各乡镇（街 道）。 五、方法步骤 社会管理创新试点工作从2023年6月开始，至2023年5月为试点，分四个阶段进行： 1、动员部署阶段（2023年6月2023年7月）。成立淮上区社会管理创新试点工作领导小组，以区委、区政府名义出台淮上区社会管理创新试点工作实施方案，召开全区社会管理创新试点工作动员大会，各乡镇（街道）、区直单位（部门）结合方案要求，制定切实可行的创新试点措施，形成具体可操作的方案和办法。 2、实施推进阶段（2023年8月2023年3月）。在区社会管理创新试点工作领导小组的领导下，进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，以项目化管理的方式，深入开展社会管理创新试点工作。区社会管理创新领导小组办公室具体负责各类各项工作的组织落实。 3、总结提高阶段（2023年4月）。在全面考核验收的基础上，召开全区社会管理创新试点工作交流总结大会，总结经验和不足，研究建立长效机制，对社会管理创新工作进行再动员再部署。 4、全面推进阶段（2023年5月）。在认真总结、提升一年来各类社会管理创新典型工作经验的基础上，建立完善长效机制，与创建全国“平安县区”，推进“新四区”建设工作同步开展。 六、工作要求 1、加强领导，统一思想。各乡镇（街道）、单位（部门）要高度重视社会管理创新试点工作，摆上议事日程，纳入“十二五”规划之中，比照区里成立相应组织机构，配齐配强专职人员。各乡镇（街道）、单位（部门）主要负责同志为本乡镇（街道）、本单位（部门）社会管理创新试点工作第一责任人。 2、明确职责，合力推进。按照推进社会管理创新试点工作项目分解任务，各牵头单位要拿出具体的推进措施、实施细则，列出项目推进时间表，鼓励改革创新、大胆尝试。各乡镇（街道）、区机关各部门、区直各单位要依据自身实际、突出重点、突出特色、制定实施方案，并于2023年8月10日前以文件形式报区社会管理创新试点工作办公室。 3、加大投入，保障经费。设立专项办公经费，并对社会管理创新试点工作列出的24个重点项目，纳入财政预算，确保试点项目建设顺利完成。 4、强化督查，严格奖惩。将推进社会管理创新试点工作纳入经济发展规划、干部考核奖惩、综治平安和信访稳定考核内容，进行评比表彰。区社会管理创新试点工作领导小组办公室要定期组织召开例会，督促检查、统筹协调解决工作中遇到的困难和问题。对因工作失职、渎职导致发生重大群体性事件、刑事治安案件、重大信访问题，严格按照有关规定追究责任单位党政主要领导的责任。 淮上区社会管理创新试点工作实施方案 社区社会管理创新试点工作实施方案 某县安监局社会管理创新综合试点工作实施方案 开展社会管理创新综合试点工作的实施方案 社会管理创新试点工作方案 某县编办社会管理创新综合试点工作实施方案 某乡某村社区社会管理创新综合试点工作实施方案 关于开展社会管理创新试点的实施方案 社会管理创新综合试点工作汇报 泸县喻寺镇兴隆村社会管理创新综合试点工作实施方案