全面实施农村公路“路长制”工作方案.docx

全面实施农村公路“路长制”工作方案按照关于印发全面实施农村公路“路长制”工作方案 的通知、农村公路路长制领导小组办公室关于印发全 面实施农村公路“路长制”工作方案实施意见的通知要 求，为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要批 示精神，进一步深化我区农村公路管理养护体制改革，全面 实施农村公路“路长制”，加快补齐农村公路管养短板，持 续巩固脱贫攻坚成果，大力推进乡村振兴，切实推进农村公 路高质量发展，结合我区实际，制定本工作方案。一、工作目标2022年，有效运行农村公路“路长制”，基本建立权责 清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。提高农村公 路治理能力，形成规范化的治理体系，农村公路列养率达到 100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占 比不低于75%,农村地区基本出行服务保障能力持续提升。到2035年底，全面建成体系完备、运转高效的农村公 路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务 均等化，建立全寿命周期养护体系和资金保障体系，路况水 平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治 理体系全面完善，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。二、组织体系（一）建立责任体系。农村公路“路长制”工作在区农村公路“路长制”领导 小组的统一领导下开展，按“总路长+县乡村三级路长”的 “路长制”管理体系，区级设置农村公路总路长（以下简称 总路长），分级设置县级路长、乡级路长、村级路长，构建 “三级”路长责任体系，通过强化各级领导责任，推动农村 公路治理工作任务和工作措施落地落细落实。总路长由区政府主要领导担任。县级路长原则由县道所 在镇街的区级联系领导担任，乡级路长由各镇街班子成员担 任，村级路长由行政村负责人担任。县道、乡道的路长原则 上按照“一人一路”逐路或逐段明确到人。村级路长可视情 况按照“一对多”的原则落实到人，但每人负责的公路原则 上不超过5条。（二）组建工作团队。按照“1+3”的管理模式，组建“路长”工作团队，每 条农村公路除明确路长之外，还应结合公益性岗位、以工代 赈、义务监督员等政策，同步落实一名路政员、一名技术员、 一名护路员（简称“三员”）,“三员”负责协助路长做好 所管路段的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等日常 事务性工作。（三）明确工作责任。领导小组负责全区农村公路“路长制”的组织领导、统 筹协调、评价考核等工作，深化健全农村公路“路长制”政 策体系和保障制度，持续提升农村公路“路长制”运行时效。总路长是全区农村公路“路长制”第一责任人，负责统 筹我区农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治 等工作，组织研究确定农村公路发展目标、政策，建立保障 机制，落实主要任务，协调解决重大问题，考核县级路长履 职情况。各级路长在总路长的领导下，分别对所辖农村公路的建 设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作负直接责任, 协调解决突出问题，督促有关部门落实管理职责，完成总路 长交办的工作任务。新建农村公路项目在计划任务下达后, 应及时落实对应的路长和“三员”，从项目前期工作就开始 介入项目管理，履行路长全过程管理职责。（四）细化工作机制。一是建立路长会议制度，总路长根据工作需要适时召开 路长会议，原则上每年至少召开1次路长会议，研究部署相 关工作，协调解决工作推进中存在的重大问题。二是建立路 长巡查销号制度，原则上总路长、县级路长巡查频率不得低 于每季度1次，乡级路长不得低于每月1次，村级路长不得 低于每周1次，汛期、恶劣气候、重大活动、重要节日等应 加大巡查力度。对巡查出来的问题要建立台账，处治完毕后 进行销号，区路长办应对处治销号情况进行抽查复核，实施“巡查-处治-销号-复核”四步法管理流程。三是建立路长 考核制度，明确考核对象、考核内容和考核结果运用，确保 事有人管、责有人担，并对工作成效显著的路长进行表彰， 形成齐抓共管、协作配合的工作格局。四是建立督查通报制 度，对“路长制”实施情况和路长履职情况进行督查通报。三、主要任务（一）推进农村公路建设。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，推动 连接镇街级重要经济节点路网提档升级，进一步构建和完善 便捷高效的农村公路骨干网，继续推进通组公路建设，构建 普惠公平的农村基础公路网络，巩固提升通硬化路建设成果, 健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身责任制。（二）加强农村公路管理养护。区交通局和各镇街要健全工作体系，落实责任，形成权 责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护体制。分 类推进农村公路养护市场化改革，建立政府与市场合理分工 的养护模式，合理设置、利用公益性岗位，吸收农民群众参 与农村公路日常养护。打破国省干线和农村公路养护界限， 探索国省干线公路和农村公路一体化养护，提高养护专业化、 机械化、规模化、信息化水平。建立健全以路况、养护工程 里程、养护资金、人员机构能力建设等为主要内容的农村公 路养护绩效考核评价体系，探索农村公路全寿命周期养护。（三）提高农村公路通行品质。加强农村公路交通安全隐患治理，实施农村公路安全防护工程，推进农村公路危桥改造。完善交通标志、标线等附 属设施。加大地质灾害易发多发路段的管控力度，探索建立 农村公路灾毁保险制度，稳定灾毁资金保障，提升农村公路 应急保障能力，夯实农村公路交通安全基础。打造平安农村 路、美丽农村路，实施农村公路路域环境洁化、绿化、美化， 提高农村公路通行品质，促进农村公路与乡村旅游、生态宜 居乡村融合发展。（四）提升农村公路运输水平。发展便民多元的农村客运服务体系，推进城乡交通运输 一体化发展，推动运输服务提质升级。加强农村客运运营安 全管理，推广应用农村客运运营与安全信息系统，全方位加 强农村运输事前、事中、事后监管。坚持“资源共享、多站 合一”，依托镇（街）运输服务站，推动邮政物流、农村客 运小件快运、电商快递、冷链物流、货运班车等多种形式的 农村物流发展，构建区、镇（街）、村（社区）三级农村物 流节点体系，补齐农村地区物流基础设施建设短板，提升农 村物流网络覆盖率，畅通农产品进城、农业生产资料和农民 生活消费品下乡的物流服务体系，促进城乡物流网络均衡发 展。（五）创新农村公路资金保障机制。按照关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方 案的通知精神，建立以公共财政投入为主的农村公路管养 资金保障机制，各级资金统筹用于农村公路养护工作。充分 发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先建后补、先养 后补、以奖代补等多种方式支持农村公路建设和养护。将农 村公路发展纳入地方政府一般性债券资金支持范围。鼓励将 农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化 开发，运营收益用于农村公路养护。探索将农村公路相关附 属设施等有收益的项目与农村公路养护打包运行，创新资金 筹措方式，拓宽资金来源渠道。（六）落实路产路权保护责任。加强农村公路路政队伍建设，建立“县有路政员、乡有 监管员、村有护路员”的高质量路产路权保护队伍。加强路 产路权保护氛围营造，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规 民约，建立管理养护责任公示制度，主动接受社会监督，通 过电视、报纸、新闻和微信、微博、短视频等媒体方式加大 路产路权保护宣传力度。定期开展路域环境综合整治，加大 车辆超限超载治理力度，提高路面巡查频率，对重点、难点、 复杂路段进行部门联动、综合处置。加大农村公路执法管理 力度，及时查处损坏路产、侵害路权的违法行为，规范限高 限宽等物防设施设置，保障农村公路设施使用安全。（七）加强农村公路信息技术应用。加强科技创新，深化研究和推广经济、耐久、可靠、安 全的农村公路建设养护技术，创新农村公路管理模式，加快 应用现代化信息技术，建立农村公路管养智能化、信息化管 理平台，农村公路各管理单位按要求自行设立“路长制”公 示牌，推广应用“路长制”管理系统APP,提升农村公路管 理养护专业化水平。四、保障措施（一）强化领导，落实责任。全区各有关部门和各镇街 要高度重视“路长制”工作，要把该项工作作为当前的重要 任务抓紧抓实。要切实深化“一把手抓、抓一把手”的工作 机制，全区各有关部门和各镇街主要负责人要切实把“路长 制”工作的责任扛在肩上、抓在手上、落实在具体行动上, 要对本单位全面推行“路长制”工作做到亲自安排、亲自部 署、亲自落实、亲自督促检查。（二）加强宣传，营造氛围。全面推行农村公路“路长 制”是区政府作出的一项重大决策部署，宣传部门要切实加 强新闻宣传和舆论引导，综合运用报纸、电视、广播、网络、 新媒体等平台，及时策划做好宣传报道和经验推广工作。区 路长办要在农村公路养护公示牌的基础上，升级完善并设置 “农村公路'路长制'公示牌”，要通过明确责任人、责任 路段、监督电话等内容，广泛接受社会各界的监督。（三）严格考核，督促落实。区路长办每半年对“路长 制”工作开展情况进行考核，同时结合农村公路养护管理 办法，将考核结果作为农村公路养护资金拨付的依据。区 路长办对农村公路养护资金的使用情况进行跟踪督查，确保 资金用于农村公路养护。