乡村振兴战略下的精准扶贫审计优化策略.docx

乡村振兴战略下的精准扶贫审计优化策略乡村振兴战略是我国政府所提出来的一项中长期战略，其目的在于对农村地区经济发展 进行扶持，实现农村地区的跨越式发展，为小康社会的建设提供基础。为了进一步提升乡村 振兴的成效，真正实现农民致富、农业发展和农村规范，我国政府近年来又开展了精准扶贫 工作，采用专项扶贫、精准扶贫的方式帮助农民脱贫致富。当前向乡村振兴和精准扶贫已经 取得了显著成效，我国已经摆脱绝对性贫困，农村经济发展逐渐步入正轨。而在这个过程中 审计部门发挥了重要力量，其通过对各个岗位人员工作情况的审计和监督，确保国家各项政 策法规的落实落地，对于巩固脱贫成果，有效改善民生起到了监督、揭示和保障性作用。当 前随着我国乡村振兴战略的持续推进，精准扶贫工作也将进入到一个新的阶段中，对审计提 出了更高要求，但现行的精准扶贫审计尚无法满足国家乡村振兴战略的现实需要，未来还需 要重构审计体系，紧密结合国家乡村振兴战略实现的阶段、步骤等完善审计策略，以更好地 发挥其作用。一、乡村振兴战略下精准扶贫审计的目标定位要想实现农民脱贫致富，就必须要有效实施乡村振兴，而在乡村振兴过程中精准扶贫是 关键内容，其对于乡村振兴战略的达成、农民的脱贫致富具有现实性意义。为了促进精准扶 贫成果的巩固，提升精准扶贫的有效性，离不开各项监督和检查，而审计部门则是监督检查 的重要手段之一。在当前社会经济发展的新形势、新局面下应当充分结合乡村振兴和精准扶 贫的实践情况确定精准扶贫审计的目标，做好审计定位。第一，推动“全局性”战略布局与“单一性”政策体系的融合。我国政府有效实施乡村 振兴，其实是从全局上对乡村地区制定发展规划，从大方向上对乡村振兴进行量化，并从农 业发展到基层管理各个层面制定针对性的政策规范。而精准扶贫则是落实乡村振兴战略的一 个抓手，在开展精准扶贫的过程中，需要遵循“单一性”的政策规范，对整体工作的细节进 行规划落实。正是如此，有效开展精准扶贫审计需要对“全局性”战略布局与“单一性”政 策体系之间的关系进行把握，在遵循全局性战略的同时契合单一性政策规定制定工作目标, 使审计工作即符合国家全局性战略布局，又满足单一性政策指令,构建科学的城乡审计体系, 更好地在乡村振兴与脱贫攻坚中发挥作用。第二，推动审计检查与调查研究的融合。调查研究是开展精准扶贫审计工作的重要途径, 由于我国乡村振兴和精准扶贫涉及到的“面”较广，波及整个农村地区，且不同地区的现实 情况不同，各地政府所制定的指标体系有所区别，所以在落实精准扶贫审计工作的过程中, 需要对地区整体的政策体系进行了解，并调查政策规范的落实情况，明确在哪些地方得到了 落实、在哪些地方存在不足、在哪些地方还需要进一步努力等，通过调查结果进行战略性思 考与探究，最终提出针对性的意见，为精准扶贫的进一步推进明确方向。在调查研究的过程 中，可以采用问卷方式、统计调查方式、座谈会方式等，以多种途径、全方位开展，从多层 面中了解更为全面的信息。第三，推动问题与整改问责的有机融合。精准扶贫审计的目的在于通过审计的方式了解 精准扶贫实施情况，找出实施过程中面临的问题，并提出整改措施。所以在开展审计工作过 程中，不仅要发现问题、寻找问题，还要对问题进行反馈，将问题与整改问责有机联系起来， 真正将问题落实到人、将责任分配到人，实现各个部门的有机配合，推动审计效果与效率的 进一步提升。二、乡村振兴战略下精准扶贫审计取得成效和存在的问题(-)精准扶贫审计取得的成效我国最早从20世纪90年代就开始开展了扶贫审计工作，在当初所开展的扶贫审计主要 是针对于支农扶贫资金进行的专项审计。这些资金通常由国家财政部门拨款，并细分为多项 资金，即以工代赈资金、帮扶资金、其它扶贫资金等，在审计的过程中将重点放在资金收支 余方面，审计内容主要为对资金运用单位开展轮番性、周期性审计；对专款资金开展事前审 计；对主管部门开展定期报送审计等。在2004年我国有关部门针对于扶贫资金审计工作进 行了系统分析，并进一步拓宽范围，明确说明要针对于扶贫建设项目开展审计，确保审计跟 随项目走，不仅要审计资金，还要审计效益和项目管理的落实情况。止匕外，还要求扶贫审计 在关注基本审计工作的同时关注国家重大战略，通过对国家重大战略的分析对审计方向进行 调整，使审计工作与国家战略实现紧密对接，更好地对下一步审计计划进行统筹规划。十八 大以来，在我国乡村振兴战略以及精准扶贫工作的有效开展下，国家审计工作的内容更为完 善，审计方法更为科学，也取得了显著成效。与过去传统的审计方式相比，精准扶贫审计不 仅要对资金进行审计，还要关注各级政府人员的工作作风、政策制度落实情况等，且在审计 的过程中不仅涵盖宏观审计内容，而且涵盖微观审计内容，为国家更好地开展精准扶贫工作 提供了指导，助推脱贫攻坚的胜利。(二)精准扶贫审计中存在的问题虽然我国乡村振兴战略下精准扶贫审计取得了良好的成效，在推动农村地区经济发展, 落实国家乡村振兴战略，明确精准扶贫方向和思路中起到了助推力，但是纵观我国乡村振兴 的现实情况来看，精准扶贫审计依然存在很多问题，未来还需要对其进行完善和优化。L监管主体单一从表面而言，当前我国实行精准扶贫审计的主体通常是内部审计组织、国家审计机关和 第三方审计机构，但在国家扶贫工作中，政府发挥着主导作用，在开展精准扶贫审计的过程 中政府也起着牵头作用，所以审计工作的主要责任也落在了国家审计机关上，很少有社会审 计人员的融入。且因为我国精准扶贫的区域往往处于国家偏远地区，能够真正发放的扶贫资 金有限，这导致审计工作的开展面临诸多障碍，加之审计监管主体单一，要想及时找出审计 过程中的问题，存在较大的难度。此外，由于精准扶贫工作具有较长的周期，且涉及到的内 容十分复杂，单靠政府的监管往往难以提升全面性，也会影响整体的监管成效。2,重事后审计，轻事前审计和事中审计当前我国各个地区在开展精准扶贫审计的过程中，往往将重点放在对扶贫资金的运用中, 就各个项目工作开展的情况以及资金运用效果等进行审计，这种审计属于事后审计，以揭露 问题为主，难以从前端发现问题并解决问题，导致审计的作用发挥不全面。在这种审计模式 下，事前扶贫立项、事中实施情况难以得到监管，部分低效项目或者重复项目占用大量资源 和资金，导致风险较高，审计的作用无法作用于降低决策失误率上。3,重扶贫资金审计，轻绩效审计虽然从很久之前我国政府就对扶贫审计的内容进行了拓展,要求审计机关在审计的过程 中不仅要关注资金运用情况，而且还要关注经济效益、工作作风以及政策落实情况等，但由 于资金审计具有更高的“确定性”，且审计衡量依据更为明显，所以当前很多审计机关在审 计的时候依然习惯于将资金审计放在重要位置，忽视其它层面的审计。加之绩效衡量具有隐 性、长期性、间接性等特征，难以对其进行量化，更是导致各位审计人员对此关注度低下。三、乡村振兴战略下精准扶贫审计的优化策略(-)综合各方，构建内外联动的监督体系在乡村振兴战略下开展精准扶贫审计需要加强监督和管理，构建内外联动的监督体系。 第一，做好乡村地区的外部与内部监督，并构建联动体系。因为我国精准扶贫工作的开展是 基于农村地区，且在农村经济发展中村委会是“一线人员”，而我国在传统审计下形成了请 内部、重外部的监管局面，所以要健全和完善乡村内部监督体系，以便更好地支撑外部监督。 外部监督通常指的是审计、监察和纪检，这三方之间相互联系和支撑，通过对其进行协同， 构建科学的融合机制，能够为反腐败工作的开展带来有利作用，并进一步提升监督的有效性。 第二，构建科学的扶贫绩效审计评价体系。通过结合地区实际情况构建科学的精准扶贫审计 评价体系，能够对精准扶贫过程中有关主体对国家政策的落实情况、工作汇报的属实性情况 等进行明确，推动精准扶贫审计与干部经济责任审计有机联系，并将扶贫体制完善信息、扶 贫工作完成信息等纳入到扶贫绩效审计过程中，从而能够更全面地对领导干部进行考核，使 干部的工作积极性得到提升，并进一步提升扶贫效率。第三，推动审计监督与其它监督之间 的融合。将国家审计监督与社会舆论监督相融合，借助于互联网对精准扶贫的数据信息、进 程情况等进行发布，引导公众参与监督。如此一方面能够提升精准扶贫工作的透明度，另一 方面还可以提升审计的公正性与客观性，构建多层面、全方位的精准扶贫监督框架体系。(二)推进大数据，将事后审计向前端移动在我国各地持续深入开展精准扶贫工作的过程中，积累了诸多精准扶贫有关的数据信息, 这些数据信息资源不仅是对精准扶贫工作状况的反映，也是深入推进该项工作的无形力量。 为了进一步提升审计工作的有效性，使其更好地作用于精准扶贫中，要对大数据技术进行运 用，借助于先进的计算机系统对扶贫资源进行整合，统筹分析扶贫数据信息，并结合分析结 果制定科学的精准扶贫审计策略，切实使审计工作从事后向事前和事中转移。第一，运用互 联网系统平台构建审计数据库。审计机关要借助于大数据技术对精准扶贫信息进行搜集、挖 掘和筛选，分析精准扶贫工作的规律和变化趋势，还可以从众多数据信息中对扶贫对象进行 识别，明确资金运用精度，并对专项资金开展动态化管理。第二，搭建精准扶贫审计信息化 平台。借助于云计算技术开展联网审计，通过对多方信息的综合构建数理模型，量化分析精 准扶贫现状，构建多方参与的评价系统，以实现精准扶贫审计工作的信息化。如此能够借助 于信息系统从全方位开展审计工作，确保每一项工作、每一项活动流程都能够被纳入到审计 过程中。此外，还要构建专门的事前参与立项咨询审计制度，在选定项目之前进行实地调研， 借助于新技术在海量信息中筛选有用信息，对精准扶贫工作进行量化。在事中则要开展联网 跟踪审计，通过新技术对审计取证方式进行创新，并开展异地交叉审计，使审计人员根据资 料信息准确了解项目的发展情况、落实情况，并参与和跟踪项目实施的全过程。（三）提升审计力度，强化绩效审计在乡村振兴和精准扶贫过程中，资金固然是重要的，但真正推动扶贫工作开展的并非仅 仅有资金，还需要各个地区政府的努力、各地区人员的配合等，所以在开展精准扶贫审计的 过程中，不仅要对资金进行审计，还要做好绩效审计。审计机关要积极响应国家的号召，紧 跟国家有关文件的要求，对审计范围进行拓展，并不断提升审计力度，切实使审计工作从资 金层面向其它层面拓展。例如，在审计的过程中，要充分分析各个精准扶贫参与者的工作实 效性，所取得的成果，有无存在滥竽充数的情况等，通过系统化审计、全方位审计提升整体 效果，为各地区政府提升绩效水平，明确精准扶贫方向提供有利的参考。