人大代表换届选举工作实施方案.docx

人大代表换届选举工作实施方案按照中央和省、市、区委统一部署，2022年6月至10 月期间，我区将进行区、镇两级人大同步换届选举。为圆满 完成这次换届选举工作任务，根据宪法、选举法、代表法、 地方组织法、县级以下人民代表大会代表直接选举细则 等法律法规的规定和文件关于县、乡两级人民代表大会换届 选举工作的意见和要求以及有关会议的工作安排，结合我街 实际情况，特制定本方案。一、换届选举的总体要求、基本原则和重大意义这次人大换届选举工作的总体要求是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中全会和省市区委人大换届选举工作会议精神，深入学习贯 彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要 思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护” o把坚持党的全面领导，充分发扬民主，严格依法办 事有机结合起来，确保换届选举工作方向正确，风清气正, 选举结果人民满意，为全面推进高质量发展，加快建设现代 化新岳麓打下坚实基础。这次人大换届选举工作必须坚持以下原则：一是坚持党 的全面领导。要把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各 关。选区选举工作小组根据各政党、人民团体提名推荐和选 民十人以上联名提名推荐的候选人都要列入初步代表候选 人名单，并按姓氏笔画顺序排列，在选举日的15天前张榜 公布，交选民讨论。2.协商确定正式代表候选人。初步代表候选人名单公布后，应组织各选区召开选民小 组会议，对初步推荐的代表候选人进行反复酝酿、讨论、协 商，根据较多数选民的意见和选举法第三十条规定，按照要 比应选代表名额多三分之一至一倍的差额要求确定正式代 表候选人。实际操作中，一般通过“三上三下”的方式来确 定。首先，由选举委员会将推荐的代表候选人汇总，经审查 后将候选人名单及其基本情况予以公布（一上），交各选民 小组讨论（一下）；其次，汇总选民小组讨论情况，召开选 民小组长或选民代表会议，介绍各选民小组讨论情况，并进 行协商，缩小代表候选人范围（二上）；向选民介绍选民小 组或选民代表会议协商的情况，听取选民意见（二下）；第 三，将协商情况和选民对协商结果的意见上报选举委员会, 选举委员会根据较多数选民意见，确定正式代表候选人名单 （三上），再按选区公布正式代表候选人名单及其基本情况 （三下）。如果经过“三上三下”的讨论协商，意见仍不能 集中的，也可以依法进行预选。预选不是必经程序，只有反 复协商不能取得一致意见的情况下，才进行预选。正式代表候选人确定后，按照姓氏笔画顺序排列，要在选举日的7天 前公布。3 .保障选民知情权。为了使选民了解候选人的情况，要依法及时公布正式代 表候选人名单及代表候选人的基本情况，广泛听取选民意见, 认真受理投诉举报，及时组织调查核实。要制定代表候选人 与选民见面工作方案，通过召开选民会议或选民小组会议等 形式，组织正式代表候选人与选民见面。代表候选人应当实 事求是介绍本人情况，诚恳回答选民提出的问题，对当选后 执行代表职务、履行代表义务作出表态。要严格遵守“在选 举日必须停止对候选人介绍”的规定。第四阶段：投票选举阶段（8月14日至8月23日）。1、做好投票选举的有关准备工作。选举之前，要召开 专门会议，周密部署，认真安排，要结合实际安排好选举大 会会场、投票站、流动票箱；要做好推定的监票员、计票员 的培训工作；要做好选民参加直接投票的思想发动和组织工 作；选举前三天，各选区要通告选举日期、地点，号召选民 踊跃参加投票，行使自己的民主权利。2、做好选民写票、投票的服务工作。在选举日这天， 参加投票的选民人数多，选民需领票、写票和投票。要保证 选票有条不紊地发放，防止错发、漏发、重发，做好登记核 实工作，保证准确无误。投票选举，一律采用无记名投票的 方法，不得采取举手或者记名投票的方式。选民如果是文盲 或因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写，每一选 民接受的委托不得超过3人。要设立秘密写票处。选民投票 的方式有三种：一是设立投票站投票；二是召开选民大会进 行投票；三是使用流动票箱进行投票，每一个流动票箱应当 有3名以上工作人员（含2名监票人员）负责。设立投票站 是主要方式，召开选举大会以及特殊情况下使用流动票箱投 票是辅助方式。3、依法确认选举结果。一是坚持差额选举，正式代表 候选人名额要比应选代表名额多三分之一至一倍。选票上的 正式代表候选人的排列以姓氏笔划为序。二是选举必须“双 过半”，即：选区全体选民的过半数参加投票，选举才能有 效，代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票才能当选; 获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以 得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票 数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选 票的当选代表名额少于应选代表名额时，不足的名额另行选 举，另行选举时，根据第一次投票时得票多少的顺序，按照 直接选举细则规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选 一人，候选人应当为二人。代表候选人以得票多的当选，但 是得票数不得少于选票的三分之一。另行选举仍有不足的名 额，暂作缺额处理。投票结束后，由选区统一计票，并填写好有关的资料和 报表上报街道选举工作领导小组。选举结果由街道选举工作 领导小组审查确定后，予以宣布。第五阶段：筹备和召开区新一届人民代表大会阶段（8 月24日至10月下旬）。区人大常委会代表资格审查委员会对新当选的人大代 表进行资格审查后，分别提请本届区人大常委会会议确认, 颁发新一届区人大代表证，并组织开展代表培训。做好召开区新一届人民代表大会第一次会议的筹备工 作。区新一届人民代表大会第一次会议在10月下旬召开。三、换届选举的工作要求一是切实加强领导，确保换届选举工作依法有序开展。 街道工委将切实加强对换届选举工作各个环节和各个层次 的领导，及时了解和掌握选举工作进展情况，及时研究解决 换届选举中的有关重大问题和重要事项，确保换届选举工作 在党委的统一领导下严格依法按程序进行。二是强化舆论引导，确保公民有序政治参与。要紧紧围 绕换届选举的重大意义、总体要求、基本原则、法律法规、 工作部署等开展广泛深入的宣传发动和舆论引导，充分调动 选民的积极性，保障人民的知情权、表达权、监督权，激发 广大人民群众的热情和主人翁意识，最广泛的动员人民群众 参加选举全过程。三是确保换届选举风清气正。要坚持挺纪在前，严格落 实中央“十个严禁”、省委“六不得”、“八不准”以及市 委、区委换届纪律规定，切实预防选举中的不正之风和腐败 问题，营造风清气正的选举环境。四是严肃查处违法违纪行为。严禁贿选，严防家族、宗 教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以 金钱或者其他财物贿赂选民的，对以暴力、威胁、欺骗等手 段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选 举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的 人进行压制、报复或有其他违法行为的，对在选举中接受金 钱或者其他财物贿赂的，依法依规追究责任、严肃处理；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。方面，在区委、街道工委的统一领导下，善于运用法律实现 党对换届选举工作的领导权，保证选举的正确方向。二是坚 持发扬民主。坚持人民主体地位，相信和依靠群众，调动选 民积极性，依法保障选民的选举权和被选举权。三是坚持严 格依法办事。贯彻实施宪法和选举法等有关法律，严格依法 按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举依法有序进行。做好这次换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制 度的重要任务，对于巩固党的执政基础，保障人民当家作主， 加强基层国家政权建设，加快岳麓“三强四融”的现代化进 程，实现“两个一百年”奋斗目标，建设科创强街、打造文 旅高地具有十分重大的意义。二、换届选举的工作步骤及主要任务整个换届选举工作分五个阶段进行：第一阶段：前期准备阶段（6月下旬至7月7日）。1、依法成立选举工作领导班子，设立选举工作机构。（1）街道成立选举工作领导小组，由*任组长，*（常 务）、*任副组长，*为成员，组织领导各选区的换届选举 工作。选举工作领导小组下设一办四组，即办公室、选举指 导组、组织审查组、换届风气督查组、宣传舆论组，负责选 举工作的具体事务。办公室由*同志任主任（兼）；选举指 导组由联系各选区的党政领导任组长（兼），由*同志任秘 书长；换届风气督查组由*同志任组长（兼），宣传舆论组 由*同志任组长(兼)。根据工作需要，抽调干部，组织强 有力的工作班子，制定出选举工作方案，做好选举工作。(2)各选区设立选举工作小组，负责本选区的选举工 作。选举工作小组正、副组长由本选区各选民小组协商产生, 报街道选举工作领导小组，并统一报选举委员会备案；一个 选区可以划分若干选民小组，选民小组正、副组长由选民推 选产生。2、召开人大换届选举工作会议。召开街道选举工作动员大会，传达省、市、区关于县、 乡两级人大换届选举工作会议精神，部署换届选举工作。街 道举办换届选举第一期培训班，重点是关于选民登记工作的 业务知识，传达上级文件精神，学习有关法律及规定。3、划分选区。要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数 大体相等、每一选区选1名至3名代表的原则，依法合理划 分选区。选区划分一般以公安部门的户籍人数或者单位登记 的职工人数为依据，而不是以选民数为依据。选区可以按居 住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。 选区划分要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。具体 办法参照下列原则进行：(1)街道居民按居住状况原则上以社区为单位划分。(2)农村以村为单位划分选区。(3)驻区的省、市、区企事业单位，根据人口或地域 分布情况，人数多的单位可单独划分为选区，人数少的几个 单位按地域就近划入社区或农村选区。按照区选举委员会关于人民代表大会代表换届选举选 区划分的通知，根据以上原则和我街人口异动情况，并经 区选举工作领导小组审核同意，本次换届选举地区划分为12 个选区。4、确定选举日。区选举委员会确定2022年8月21日为全区选举日。我 街道的投票选举日确定为8月21日、23日两天(*选区投 票选举日为8月23日)。5、确定代表名额和优化代表结构。街道选举领导工作小组将根据区选举委员会关于第六 届人大代表名额分配的通知，依法核定分配到我街第六届 人民代表名额为22人，各选区按照分配的名额依法开展人 大代表的换届选举工作。关于代表的构成，省、市、区文件 要求，要保证代表的广泛性和代表性。6、认真做好代表资源摸底调查工作。坚持运用过去的成功经验，把开展代表资源摸底调查作 为推荐代表候选人，把好代表入口关、政治关的一项基础性 工作切实抓紧抓好。代表资源摸底调查工作在街道工委领导 下进行。在代表资源摸底调查过程中，要充分听取各方面的 意见，确保代表资源摸底人选具有广泛的代表性和先进性。 充分运用代表资源摸底调查成果，各单位一般应从已确定的 代表资源名单中选择和推荐代表候选人；同时应积极引导选 民从已经确定的代表资源名单中选择和联名推荐代表候选 人。7、培训选举工作人员。对选举工作人员进行培训，是做好选举工作的前提。培训的对象：主要是选举工作领导小组成员，下设一办 四组成员、各选区选举工作小组的成员以及选民小组的负责 人。培训内容：一是学习相关文件精神。二是学习宪法、选 举法、地方组织法、县级以下人民代表大会代表直接选举细 则等法律法规。三是传达省、市、区关于县、乡两级人大换 届选举工作的会议精神。特别是选民登记工作的相关业务知 识、如何依法做好代表候选人的提名酝酿协商确定工作、如 何做好投票选举的有关工作等方面的培训。培训时间：一是在街道换届选举工作动员会上以会代训, 二是根据选举各个阶段的任务要求进行专门培训。第二阶段：宣传发动、选民登记阶段（7月8日至7月31 日）。1、广泛深入进行宣传发动，营造声势。制定换届选举工作宣传方案，统一宣传内容，采取多种 途径对换届选举工作进行广泛深入的宣传发动，重点做好三 项工作：一是街道、社区（村）和驻街企事业单位组织召开 干部群众大会，进行全面动员部署。二是街道、社区（村） 和驻街企事业单位要充分运用宣传栏、广播、横幅、标语、 网络等形式进行人大换届选举的宣传。三是街道安排一台宣 传车，在辖区范围内的主次干道进行流动宣讲，使换届选举 工作做到家喻户晓，选民皆知。要把握正确的舆论导向，通 过多种形式的宣传让广大人民群众充分了解人民代表大会 制度的优越性、换届选举工作的重大意义、地方各级人大及 其常委会在社会政治、经济生活中所发挥的重要作用，增强 广大选民的民主意识、法制观念和主人翁责任感，提高广大 选民参加选举的积极性，为换届选举营造良好的舆论氛围。2、认真搞好选民登记。选民登记是直接选举中确定选民资格的法定程序，是选 举的一项基础性工作，其工作法律性、技术性强、工作量大， 必须严肃认真，细致周密，要依法按选区做好选民登记工作。 按照法律规定，年满十八周岁没有被剥夺政治权利的中国公 民，均应进行选民登记。可以采取“选民登记”和“登记选 民”相结合的办法进行登记，既可以通过入户调查，到选民 住所或工作单位动员选民进行登记，也可以在选区设立若干 登记站，发动选民自行登记。根据选举法的有关规定，对户 口所在地在本选区区域内的选民，如居民、农民、个体工商 户等，由户口所在地的居委会、村委会或村民小组所属选区 进行登记；机关团体、企业、事业单位的职工、在校学生等 由所在单位的选区进行登记。在登记过程中，要把好“三关”: 一是把好年龄关。以选区选举日为准计算年龄，凡年满18 周岁的没有被剥夺政治权利的公民均要进行登记。二是把好 病情关。对精神病患者，按医院证明或亲属认可，经选举委 员会确认后不予登记。对选举期间能够行使选举权利的间歇 性精神病人应予登记。三是把好法律政策关。对人身自由受 到不同程度限制，而没有剥夺政治权利的下列人员应予以登 记：被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权 利的；被羁押、正在受侦查、起诉、审判而没有被决定停 止行使选举权利的；正在被劳动教养的；正在取保候审 或者被监视居住的；正在受拘留处罚的。对于被剥夺政治 权利的人不予以登记。因危害国家安全罪或者其他严重刑事 犯罪被羁押、正在受侦查、起诉、审判的犯罪嫌疑人，区人 民检察院或者人民法院应在选民登记前作出停止行使选举 权利的决定，并将上述各类人员名单报街道选举工作领导小 组，再由街道上报区选举委员会，由区选举委员会通知街道 选举工作领导小组，再由选举工作领导小组通知有关选区。 同时要依法保障流动人口的选举权利。根据中央、省、市、 区文件精神，流动人口原则上在户籍所在地参加选举。流动 人口在户籍所在地参加选举的，经选举委员会同意，可以通 过信函、传真、或其他方式委托其他选民代为投票。流动人 口在现居住地参加选举的，须提供户籍所在地为其开具的选 民资格证明；现居住地主持选举的机构也可以主动联系流动 人口户籍所在地，确认其选民资格。选民实际上已经迁居外 地但没有转出户口，或者在选举期间正在办理户口迁入、迁 出手续，如果在现居住地居住期不满一年，应在原户口所在 地的选区参加选举；如果在现居住地居住期满一年，凭原选 区选民资格证明或者现居住地居住证、房屋产权证、住房租 赁合同等有效证明之一，可以在现居住地的选区参加选举， 由现居住地的选举委员会函告其户口所在地的选举委员会。 已在现居住地参加过上一届选举的选民，经核对选民资格后, 继续在现居住地参加选举。整个登记工作，在经过登记、核对、出榜、复查四道程 序后，选民名单在选举日的二十天前以选区或选民小组为单 位张榜公布，再由选举委员会颁发选民证。登记过程中，力 求做到不漏登、不错登、不重登，以切实保障选民的民主政 治权利。第三阶段：推荐和确定代表候选人阶段（8月1日至8 月13日）。一是把好代表候选人素质关。人大代表人选要具备宪法、 法律规定的基本条件，并符合中央、省委、市委、区委相关 文件要求。二是从严认定人选身份。各推荐单位负责把好人大代表 人选身份初始认定关。人大代表人选身份应当以其参加选举 提名时所从事的职业为准；具有多重身份的，应当按代表性 和工作性质主次认定，避免出现身份失真失实现象或变换身 份规避审查。党政领导干部、国有企事业单位负责人和非公 有制经济人士不得挤占工人、农民和专业技术人员名额。三是改进和规范推荐提名程序。1.提名推荐代表候选人。根据选举法的规定，推荐候选人的主体有两个：一是各 政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人；二 是选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。按照上级文 件要求，区委依法行使代表候选人提名推荐权，统筹做好政 党、人民团体提名推荐工作；区人大配合做好提名工作，推 荐履职优秀的代表参加连选。人大代表人选推荐在区委的统 一领导下，按照区委组织部门提出的推荐提名工作方案开展。 要依法保障选民的提名权，精心组织选民联名提名，科学引 导各政党、各人民团体和选民从区委已经审定的提名人选当 中选择和推荐代表候选人。选民联名推荐时填写统一印制的 候选人推荐表，并介绍候选人的基本情况，一一签上自己的 姓名。各政党、各人民团体推荐和每一选民参加联名推荐的 代表候选人名额，不得超过本选区应选代表的名额。对选民 联名推荐的代表候选人，同样必须加强考察、审查，严格把