控告申诉检察工作之完善.docx

控告申诉醯口乍;埃善当前，我国正在不断深化司法体制改革，推进社会主义法治建设，在这一过程中，加强对于所办案件的监督，坚 持以办理案件作为工作重心，逐渐成为检察工作的重中之重。在我国，每一层级的人民检察院内部都设立了控告申诉部 门，1针对人民群众向检察院提出的控告申诉相关案件依照法律规定受理。控告申诉检察工作是检察院与人民建立联系 的重要纽带，也是其行使监督权的重要依托。所以，不断完善相关工作是新时代检察机关的重要使命。、控告申诉检察工作存在的问题控告申诉检察工作是检察机关办理案件过程中的一项基础性的工作环节，通过对相关案件的受理，来启动与之相 对应的法律程序，从而实现检察机关的职能。在司法实践中，控告申诉检察工作的开展存在着一些难题，例如访诉不能 实现分离，控告申诉的窗口不够畅通以及其办理案件的流程不够顺畅、效率较低等。而针对这些问题，最高检制定了相 关的政策，对于控告申诉案件的受理应当遵循的原则、受理应当具备的条件、案件的受理范围以及管辖等问题都进行了 明确清晰的规定。但是，近些年来，随着法律制度的不断革新，控告申诉检察工作在司法实践中逐渐显现出一些问题。（一）对首办责任制认识不清首办责任制是指检察机关对于应当由自己管辖的案件进行内部分工，规定各部门的职责，及时进行办理，使得案 件能够在首次的办理过程中得以解决，防止出现控告申诉困难情形的一项制度。首先，检察系统内部的一些部门对于该 项制度有着一些错误的理解，将该项制度解释为专属于控告申诉部门的一项制度，认为此项制度主要是控告申诉部门的 职责，与自己没有多大联系，因而没有认识到该项制度中所规定的各个部门分工合作的要求。在首办责任制下，控告申 诉检察工作是一项系统性的整体工作，需要检察系统内部各个部门之间相互协调配合，但是因为有的部门对于该项制度 的错误认识，没有意识到自己的职责所在，从而导致该项制度在司法实务中没有能够得到很好的贯彻落实。例如一些部 门对于移送的案件线索审查不及时导致案件办理过分拖延，使得当事人提出的问题和意见不能得到有效及时的解决，不 利于提高工作效率。其次，在该项制度的运行过程中，缺乏相应的配套管理机制来维护，同时检察院内部各部门之间又缺乏相应的协 调意识，从而导致只有控告申诉部门自己来执行，各个部门之间缺乏有效的配合，尽管有一些检察院内部作出了具体的 规定，但是因为对该项制度的理解不一，对责任人员有关责任的大小、标准等有关方面的不同，最终导致检察机关对于 该项制度的执行力度和标准也不一样。最后，有关的办案人员的综合素质仍然有待提高。该项制度着力于将案件的办理结束在首办环节，尽量减少和防 止出现集体上访等影响社会秩序稳定的情形。此外，检察院的控告申诉部门面对的是来自各个领域的人民群众，受理的 案件范围涉及诸多领域。所以，承担该项责任的相关工作人员除了应当是具有德才兼备的高素质的法律人才，还应当具 有深厚的法律知识和实践经历，有妥善协调人际关系的能力以及一些其他方面的基本常识。但是目前仍然有一些工作人 员尚未达到这样的高度，因此，完善相关人员的综合素质与业务能力仍任重道远。（二）人员与案件配置不够充分，影响办案效率首先，在控告申诉检察工作中，控告申诉部门的人员配置不够，有的工作人员负责多项工作，不能够以有限的资 源开展监督活动，特别是监察体制改革后，有关信访案件的数量不断减少，但是每天仍然让半数的控告申诉部门的干警 进行值班，造成了资源浪费严重，影响办理案件的质量，不能充分发挥监督职能。其次，在刑事案件的控告申诉检察工作中，存在着上级受理案件太多而下级案件受理较少的情况，但是这种现象 的出现是由于刑事案件自身的特点导致的。因为在受理的案件中，有相当大一部分申诉针对的是所在地高级法院或者中 级人民法院的生效裁判，因而导致只有省市一级的检察院或者分院来受理，形成了省市一级的检察机关和分院中一人承 办的案件竟然多于基层一院的情况。长此以往，不利于提高相关工作人员的办案能力和效率，也不能够很好行使监督职 能。最后，在刑事案件的申诉中，将相关案件的受理数量作为考核的标准显失公平，因为对于刑事案件的申诉是保障 公平正义的最后一道防线，其设立的意义在于使无罪之人不受法律追诉，纠正违法错案。以一个冰冷的数字作为考核的 标准，不能充分反映工作质量。只有能够体现具体情况的考核标准，才能算得上是一个优质的考核标准。这种数量考核 标准，不仅不利于提升案件办理的质量，也不利于提高办案人员的能力。二、控告申诉检察工作存在问题的原因（一）转型面临新机会当前，我国正处于深化司法体制改革，推动社会主义法治国家建设的伟大进程中，不断完善控申检察工作，推动 其实现转型是社会主义法治建设的必然内涵。在2017年，第十二届全国人大常委会第十八次会议，首次审议了监察 法草案，11月初，监察体制改革试点工作在全国展开，从而促进了检察院内部职能部门以及工作任务的调节，例如伴 随着反腐败工作的进一步强化，原本应当由控申部门受理的贪污渎职等犯罪，逐渐转移至各级监察委员会来办理。在刑 事诉讼体制的改革过程中，更加强调人民检察院对于审查批捕和审查起诉等职能的行使，突出对于程序正当的坚守，法 律监督工作需要进一步强化和完善。在办理相关案件的过程中，不仅要求检察院内部的工作人员适当放权，同时要求相 应的监督机制不断完善，从而为控申检察工作的转型提供有利条件。同时，控申部门与检察院其他内设部门的联系日益 加强，彼此之间相互配合，分工合作，积极处理控告申诉案件，化解社会矛盾，维护当事人的合法权益。（二）控告申诉检察工作面临新变化首先，在与申诉有关的案件受理上，由原来统一均交给控告申诉部门办理逐渐发生了转变。人民检察院刑事诉 讼规则（试行）中明确规定，对于检察院作出的不起诉决定不服而提出申诉的，由有关的控告申诉部门来进行审查， 如果认为该决定确有错误的，应当及时移送有关的捕诉部门处理。对于人民法院的生效判决、裁定不服而提起申诉的， 由与该法院同级的检察院负责受理。对于这些变化，我们要做好检察院内部各职能部门之间的相互协调工作，从而不断 建立健全矛盾纠纷化解机制。其次，在有关控告案件的受理中，也出现了新的变化。控告申诉部门主要负责办理三类控告案件，一是当事人对 于法院和公安机关违反法律的行为而提出控告，二是对检察院以及其有关工作人员提出控告，三是对国家司法机关以及 其相关工作人员阻碍当事人行使诉权的行为而提出控告。而在第三种类型的控告中，我国检察系统实施了一项专门的监 督行动，用以保障案件办理中律师的有关权利，强化对于律师合法权益的维护，积极发挥执业律师在案件办理和矛盾纠 纷化解方面的作用。最后，在接收举报其他案件的线索上，控告申诉部门的相关工作也发生了一些变化，原先由控告申诉部门对相关 的案件线索进行初步核实，现在则由检察院内部的侦查部门来负责。此外，人民检察院刑事诉讼规则（试行）中增 加规定了控告申诉部门对于检察院指定居所监居案件的监督权，从而加强对于相关案件的监督力度，亦加强了对司法活 动的监督。三、控告申诉检察工作问题的解决控告申诉检察工作反映出人民检察院始终坚持程序正义的理念。程序正义的实现有利于实体正义的最终落实，前 者强调获得结果的过程、步骤和方法，后者强调法律适用的结果、事实认定的结果和最终的裁判结果。坚持程序正义有 利于实体正义的实现，在我国，人民检察院不仅扮演着捍卫公民合法权益的角色，2同时也是程序公正的维护者、实践 者。网实现程序公正首先体现在它的参与性上。4从程序来看，检察院的控申部门对于相应案件应当实行访诉相互分离 的工作模式，保障当事人能够依照正当程序参与诉讼。访诉相互分离是完善检察工作的基本前提和重要保障。此外，检 察院受理案件时首先要进行审查，确定该案件是否属于该院管辖，并及时移交有关部门进行办理。具体而言，完善控告 申诉检察工作应当做到以下几点：（一）人才队伍培养机制控告申诉检察工作从其性质来说，政治属性极强，业务属性也极强。目前，中国特色社会主义进入新时代，对于 该项工作，一方面，有关的办案人员应深刻认识到其性质，积极承担起自身的责任，积极主动履行相应的义务，认清该 项工作的地位。另一方面，有关办案人员应当加强法律知识的学习，随着相应法律法规的修改不断强化自身的知识体系， 学习最新的规章制度，建立健全人才培养机制，为检察工作培养一批坚强有力的高素质的后备力量。检察机关要重视部 门的建设工作，积极选拔工作能力强、业务素质高的人员从事相关工作，并就工作中出现的问题进行调研，做好总结与 反思工作。可以请这一领域中的资深法学家或者执业律师进行讲座培训，深化工作人员的理论知识和实践活动。设立奖 惩激励机制，提高工作人员的主动性和承担责任的意识。此外，要坚持以人民为中心，通过互联网和大数据设立群众意 见征集系统，鼓励群众对相关工作提出意见和建议，增强人民对检察工作的信任和信心，从而不断完善工作机制。牢固 树立权力来源于人民、权力依据法律赋予的理念，不断提高办理工作的质量和能力，缓和社会矛盾，维持社会秩序的正 常运行。（二）加强各部门合作不断加强检察机关内部各部门之间的协调配合，在案件办理中分工负责，互相监督，形成监督的合力。控告申诉 部门应当与检察机关其他内设机构相互配合，在办理案件过程中，发现属于其他部门管理的范围，应当及时移交有关部 门负责办理，其他部门应当积极履行职责，建立起一个动态的工作机制，共同维稳，提高案件办理的质量。在信访案件 中，积极发挥协调的作用，保障有关信访的案件能够得到及时回复，不落下任何一件信访案件。除此之外，对于受理的 相关案件，如果发现确有错误，应当及时移交相应部门办理，确保工作的顺利衔接，对于案件比较复杂的，及时配合相 关部门开展工作，提高效率。在外部关系上，依照法律规定积极主动向有关部门汇报工作情况，推动司法系统内部的联 动，增强信息的互换，增加信息的透明，在案件办理中做到既相对独立又相互配合，从而不断提高工作的效率，使得法 律监督工作得以贯彻落实。U!结语不断完善控告申诉检察工作是新时代的应有内涵，我们应当站在全新的起点上，不断推陈出新，强化对于控告申 诉检察工作的热情和责任，明确各部门的权与责，建立错案责任倒查问责制，强化办案人员的职责。要积极利用大数据, 实现信息透明和智能型管理模式，建立健全互联网信息征集系统，实现重大信息及时通告，减少控告申诉案件的时间成 本，逐步建立简单案件在线办理、重大案件线下办理的模式，及时回应人民提出的相关问题，接受群众的意见和监督， 建立覆盖城乡居民的法律服务系统，听取人民的呼声，不断提高办案质量和效率，发挥检察职能。