上海深圳现代服务业发展考察报告.docx

上海、深圳现代服务业发展考察报告2009年12月，市商务局、发改委、旅游局等部门调抽人员组成联合考察组，赴海上、深I)俩市 就现代服务业发展情进况行了全面考察，两市的具经体验和做法值得我们学习和辘一、上海、深圳两市现代服务业发展的基本情况2008年，上海服务业实现增加值7350.43亿元，同比增长11.3%,高于同期上海GDP增幅1.6个 百分点，占上海市GDP比重为53.7%。服务业完成固定资叫嫡400.24亿元，占全社会固定资产投 资的704%。服务业吸收外商直接投资实际到位资金幽.35亿美元，占全市实际利用资娜!$7.8%。 实现服务贸易进出口总额5.7亿美元，占全国服务贸易2WW与此同时:城市综合服务功能不断增 强，中心城区和郊的区发展特色和优势进一显，现金融、专业0艮务、研发设、计信息、商业成为 班上 海中心城闻娅务发展的主要力量，而旅游商、业、房地产则是各大郊区务月娅发展的重点。金融、物流、 商贸、地房产、旅游和信息服务六大业行成为服务业重要支柱，六行大业占全市服务业增加跳建£超1 70%,成为上海服务业的主要支力撑量。2009年19月，深圳市服务业实现增加第96.48亿元，增长12.9%。三次产业结构由上年同期 的0.1： 49.0： 50.9发展为01： 45.4： 54.5,第三次产业所占比重超过第二次产效1个百分点，改变 了工业增加值占据深iBDP增长“半壁江山”的传统格局。金融业、现代物流业、文化产业和高新技术产 业成为深圳四大支月际故业二、上海、深圳现代服务业发展可借鉴的主要经验(-)上海市现代服务业集聚区发展经验极培育成长型中小企队业伍，形成一大批能够增强场市活力和经济发展后劲的中企小蹄体。加快培育 中小企业服务机构干骨队伍，为民营及中小企业展发提供全方位、高效的专业务服。六是构建业辅导 服务平台，积极崛何企业创业辅导基地建设，建立创业辅导的示范基地通 调IJ定仓业辅导规划和 实施计划，实施仓幽旨导计划 构建创业辅体导系，形成专业化的辅导队和伍&的艮务网络。（八）积极引进和培育专业人才，增强现代I艮'业务发展的智力支撑。完善有于利人才集聚的政策措 施,实施多样ft各特具点的人才培养和引进计划鼓 硼略业制Ik引进各类高端、紧缺人才，特别是要引 进一批通晓国规际则的金融、贸易、信息咨询服务等专业人才，为服务毙I唳提供强有力的智力对掌。 对于符合件条的人才，政府在其住房、疗医保障、子女就学、户籍招等方面应给 予更多的优惠 政策。筹统用教育资源，鼓励和支高持等院校等有关方面加大!划务A潸斓剖II力 度。鼓励政企合 作、校企合作、产学研联盟，加后冲小企业家和产业紧缺技能才岫啰暗训1力度。“十一五”期间，上海市围绕建设国际经济中心金、融中心、贸易中心、航运心中目标，以集聚区建 设9手，明确功定能位和发展重点 在中心城地戈犍设了外滩及陆家嘴金贸融易区、J的卜滩航域艮务区 窣0个现代服务瞬聚区，其中：外滩、陆家嘴、环人民广场、卢淘酶中蹈眯地、彳簿汇、南京西路 等地蝠已成为服务业相对发达的标性志区域。据预计，中心城区伸阴艮务域聚区新增开城敷000 万平方米，预计总投资额约1000亿元，将创造约50万就业岗位。建成后每天将集散约800万人次的 交通出行。量目前，中心城区服业务实现增加值占中心城区生总产值的匕堡的7 5%,占全市服务业增 加白锚1：1重强75%。其具体做法：一国物统砌划，突出城市设计，依托信息网络和交通枢纽明，晰功能定位和发展 重点，按照区域特点和产煤温 解老企业、老厂房、老仓库、历史建设保护性开发，引入研发、设计、 创意、媒体、告广等新兴产业，着力打谬-中批心城区现代0艮务业集聚区围；绕加快发询代物流等生产 性0艮务业及以休闲度假旅游、特色商贸，业加快形成批郊区现伸处务集聚区。二是加强政策引导营，造 萧吁服务业发鼬尚脚跳' 订出台了仕海司JtW展现代服务咽璇腰关于上海加速发展代现!艮务业的若干政策意见、上海产业发展重点支持目标、3每市服务 业 发展引导资金蛹管和理试行办法等一系列减眦务业发展的政辘施，形了成政府层面的软硬件发展 投资环境加，速了服务业的醐聚集。三是借助政府资金引导，推动社会加大B务业投入力度。2007年， 设立了上海市服业务发展引导资金，市两区级财政共函昔，200K)08年市财政预算共安排2亿元, 区县按照不低于1： 1的比例安排配套资金主，要用于申请国家服务引业导资金的项目配套资金、服务业 重点域领的重点项目、公共服务平建台设和具有示范性的现代I艮业务集聚区核心区域功能、建筑及立体 交通组织的I朔见划论证等，资金支持方式采用无偿资助或贷贝撒总械2009年，引导资金规模从市 级政防赚每位亿元扩大到2亿元，无偿资助的最高限增腌啦00万元，贷款贴息的最高额 度制鹿处00万元。（二）深圳市现网媪业发展经验近年来，深圳市以大物流综合交通流通体制为障保，以海陆空运输为龙头、流物园区为截限 高端 物静业群为依黜的代物流业实现了持续快速康联展2008年，全市物流业增悔应34.52亿元， 占全市GDP的9.41%,现代物流业已经成为圳深市四大支柱产业之一。目前深圳市物流园区共有7个, 每个园区错位经营，各具特色。其中：前湾海物流园区是以发展国际物为流主的港口前沿物流园区，盐田 港物流区园是以保税物流园区为基础区的域性国际物流园区，机场空航物流园区是以国内夕倾空货运为基 础航的空物流园区，平湖物流园为区综合枢纽型物流园区，笋一岗清水可物流园区是具备物流总部服务能 功的高端物流基地，龙华物园流区是I艮务于深港两地国际樱触输的口牌随物流园区，固戌姗园区 期规划的零售商业配送物流园区。全市现拥有物流企幽200家，其中，年营业碉过1亿元以上 的企业通0家，从事国际物流业务出口额超亿美的元媪企业因7家。招商局物流有限公司成已为全 国怅船物流企业，怡亚通供应链和飞马国际物流成已功上市。具体做法：一是以组织保，轮前提2002年成立了现代物流业发展工作领得组，负责领导和协 调全市现代物流业发工展作，具体日常工作由交通输运委员会物流处（市物流办负责承担，保证了 物流业务的顺利开。展二是以规划布局为导向，隧辆灯 僦I市计一五现代物流业发展规划、深圳市贯彻实施国保物流业调整和振觐划）方案（20092012）等中长期发展略战 先后建立 了七大物流园区不，断推动现代物流项目建设三。是以政策资封知寺为保障2005年以来，先后出台了关于加快发展深圳现物代流业的若干意见、潮II市现代物流业发展专资项金管理暂行办法和 深圳市重点物流业企认定暂行管理办法等心 策四年共助嫡助资超 亿多元，为产业健康发展提供 政策保障。四积是极搭建物博会交流展示平和台公共物流信息服务平台。脚（深yil）国际物 流博览会 已成为工洲物流第一展“。重点推进了电子岸口大通关平台、物流电商子务平台的建设，最终建设成以全市统一流物公共信息平台为主导，以区园信息平台为支撑，鹿业信息化建设为基础的 数字化物流系统。（三）深圳市中企业发展经验深圳市中小企业发展翩可以用56789几个数字概括“5,即：2008年全市民营及中小企业缴纳 税收857.8亿元，占全市纳税的56%： “G即中小企业创造生产总f苗090.8亿元，占全市GDP的65%： 力'唧全市共有2.5万家中小企业开展进出口业务，全占市进出口企业的70%： “8”即中小企业提供的就 业岗位约522万个，占全市80%：9即全市中小企'127.7万家，占全市企业总数倍9.2%。截止2 009年9月底，深圳市共有中小企30.8万家，占全市企业总数的8.9%；民营企业26.3万家，占全 市企业总数的83.4%；个体工商户37.2万户。全市民营经济实现瞰M直1602.36亿元，同比增长15%, 占全市生产总值的7.3%；民营企业外贸进出口飘1.01亿美元，同比增长16.64%。民营批发零售企 业实现社会消费品零总唧250.35亿元，同比增长18.8%,占全市社会消费品零售总额保6.3%。具 贷去：归内起来就与附蜥，。创新政策，着力营良造好发展环境2004年，深圳出台了深圳市民营及中小企业展发专项资金管理暂行办法，每制月亿元专项 资金用于扶持全市营民及中小企业发展2006年，出台了关于进一步加快民营经济展发的若干措施， 扩大了专项资资金助范围，力口强对民营领军干骨企业的掷寺力度，进一步挥发专项资金在融资担保、社 会化服务体系建设的恻 2007年，出台了深圳市中小企业集合债组券织发行实施喇和深圳 市重点民营企业贷款风险谢尝暂行办法,融政府牵头、企业自愿、集合发行、分别负债、统一担保、 统TS织市 场昨的模式，进一步拓宽小中企业直接融资渠道2009年，出台了关于扶持我市中 小企业制改k市的若干措施，进一打步造、扶持企业改制上市的策政高地。金融危机 爆发以后，深圳及时草起了深圳经济特区中小企发业展促进条例，现已报请入市大审议，旨在通过 立法加大对中小企的业政触持力度，进一步改怖企业发展环境。创新服务，全力打公造共服务平台一是构建多层次融资服务平台。通过实施中小业企上市培育工程，全力推动力由企蛆t市。2007 年, 共有32家民营及中温业在海内外证券市场功成上市，首发靠隘金返84亿元人民币，上市总数首次 跃居全国各大城市首位。2009年，深圳市中小企业在海内外上市总数已达 家,首发募集资金 136.95亿元。截止目前，深圳市通过上市改培制育，基本符合创业板匕司饰愉【搂妃100家； 在全国首发中小企集11商蛛2007年，深圳市在全国首创中小企业集发合债，组织全市20家中小企 业成功发行加亿元的企业集合债券；全在国首发中小企业短期融资，券008年深圳市成功发行了深 圳市中兴成集电路设计有限责任公司第期僦昵发福贬蛇000万元，成为国内 首批试点的6 只中小企业短期融资券之一，对解决小中企业尤其是高新技术产业小中企业融资难具有普遍的示范效应; 健领蟋担保体系，2009年2月，深圳市政府成立了政策性的担再保机构，为中小企业单笔1000万以下 的贷款孤0%的风险，深圳市信担用保业已成为全国担业保界的一支领跑队伍，担保总额占铜的 10%；建立重点民营企业家长中期贷款信用平台与裆翔L制以民营领军骨干 企业为主体 建立了“重 点民营企业池通过设立企圾保金，市财政10亿元专项资金与商业银行贷款共同构建企业信平 用台，解决了重点民豫业中长期贷款问题。二是健全多层次人剖怦台。实施中小企峥剖IIZM 通过与颦匕1内始驹r深圳市民营 及中小企业高级工管前酬笏F,培训企业家和高人醐oo余名。联合中国人民学切设r民 营 及中小企业家卓越导领於副班，不断完善了不同层次的中小企1陵培训体系开；展紧缺人才培训 和银河培训工程自2007年起，开始实施产业紧缺人才训培I程截12008年，累计为3500多家民 营及中小企业提供了百近个紧缺技能人才公共培训鄙 培训企业各类紧缺人才8200余人次。三是打造国内市场开拓平台。充分发挥民营及小中企业发展专项资金的作用积，极组W特民营及 中小企业参加"、企业博览会，“中交会广交会，、“兰洽刽等重要展会并给予资助，对民营及中小 企业自行参加国展内会的展位费、会刊广告费以用岫 陶企业开拓国内市场的积极性。一创新思路，强力培簟黔业队伍深圳市按照“分类指导、突出重点、梯度扶持的思路，强力打造民营领军干骨企业队伍、上市及 拟 上市企业队伍和成型长中小企业队伍。目前，这支E队隧屋四00家，仅占全市企的千分之 三续 仓蜡的GDP达1885.6亿元，占全市GDP的24.2%,纳税351.8亿元，占全市企业纳税额的23%,成为深 圳市名副其IW隆业。三、加快乌鲁木齐市现代服务业发展的建议（一）提高认识，顺应时代发展需求。服务业国是民经济的重要组成部分，一是个国家或地区经济 社会发展程度的重标要志，是一个国家或地区综实合力、国际竞争力的集中体，现现代艮务业的加速发 展是顺应国际产分业工和服务业发展新趋势、高提国际竞争力的根本途径，全是面改善民生、提高人民 生活质量，解就决业的内在要求。目前，乌木鲁齐市服务业发展进入关键期时，必须从战咯高度，准确 把握新时期务月娅发展趋势，主动顺应科发学展和构建社会主义和谐社的健求，主动顺应工业化和城 市化的需，求仓蜥发展思路，优化发展境环，坚持扩大规模和优化结 构更加重视第三产业，加快发展 现代服业务，壮大新兴服务业，改造升提传统I艮务业，不断增振市服务业的核心竞争力，率先实现 经济结向构服务经济结构的转变。（二）加强领导和政策引导，营造现代服务业展发的良好环境。加快建设现化代国际商贸城，打造 国际商贸物流中心乌是鲁木齐市一项中长期发展标目。因此 必须映发展现服代务业，重点发展总部 经济、现代物流、4m代旅游业、会展业。建尽议婕立乌鲁木齐市加朗娅务发展领导d蛆 加强对 服务业工作的织组领导，建立和理顺I艮务业理管机构，明确职能定位，切瞰高I艮务飒乌鲁木齐市经 济发展的促作进用。重视政策引导，建议针有对性地抓紧制定加速发现展伸艮务业实施冈要、关 于加速发现展代服务业的若干政策意见、乌鲁木齐产业发展重点持支目四、关于加快总部经济 发展的干若意见、关于促进m务包外发展的若干意见和关促于进服务贸易全面发展的实施意见 等尽，快批准出台乌鲁木皴市商业网点发展规划、乌木舒散流业发颗 戈U等，明确乌鲁 木发齐展现何艮务业的目标方向发、展重点、推进举措以及政髓障，完善公理艮务，营造有利于服务 发业展的良好环境。（三）规划先行、整合提升，打造总部经济。按照现仲艮务业对产业布局交、通商俞、士tt喇用、 建筑形态的发展要求统突出城市整体设计，因地制宜，一区（县）一&特，重点引导天山区、沙依巴克区、新区市、水磨沟区中心城区以改商善务环境为核心，结合老城旧区城改造和产业优势，强化整 合鼾，存对量土活优化利用，完m善务功能，并依托交通枢纽信和息网络，以商务楼宇斌林 将相 关专的业艮务配套设施合理有雌地也加快建设以高端商务宇雌聚为主的总部经济区，在中心成区定一 区域内形成空间布局合理功、能配套完善、交通组织科、学建魅栅颖、生擀境协调，充分现体以人为 本，具有较强务集业群功能的区域。头屯河区达、坂岖、乌鲁木齐昂 米东区贝朗紧划规，找准发展优 势、明确发定展位，突出发展特色，在明规触腮路 搞好功育淀位的基砒E编加制快发展总解济区专项 规划，促进带动服务业结构调整标1局优f匕（四）设立政府专项资金，加大服务业投入力。度发挥政府财政资金的引导动带作用，设立加快现 代服务业发展引导金资，建议市级财政预算每年频00万元，主要用于服务业发中展的薄弱环节、关键领域、重点区域新和兴行业，促进®务业的国化际、市场化、社会化和规模发化展。重娥励申请 国家各类m务业引资导金，并提供配S资较；持符合乌鲁木齐市现代物流现、代商贸、阖脍展、信息服 务等重点领域点重项目的发展；支持提供信、息技术、人才、贸易、资金等务如掌、完善服务业整体发 展环境的共公服务平台建设，支持服务易贸发展；支持服别咆业务展发；鼓跚蜡业企业发展牛产的艮务年起设立的乌鲁木齐外市经业支；持具有示范带动作用的各总类部经济区建设等。同时，外内贸融合发展，内贸大发展为外贸进出集口 聚商品、资金、信息等，贸外大发展为内贸集聚需求条。件因此，建议将自2 贸发展扶持资金喇A现旬的每年1000万元增加1至3000万元，一方面用于调整乌鲁木齐进市出口贸易结构，在巩固边贸境易同时大力发展一般贸易力丽I工贸易；另一方面用于吸引外资企业户落乌鲁木齐市并鼓励 乌鲁木诲业走出去在境外投资资源能潮技建设项目，切实改善服务业展发环境，引导各类社会资 本大加寸服务业白（五）发挥区位优势，构建现代物流网络。充发分挥鲁木齐全国物流节城市的作用，增强乌鲁木齐对新疆物流业辐的射带动效应，突出国际化色特，加快建立现代物流业领机导构，辍戏觑 代 物流业，切实保雌嫩持。抓紧落实国务院湘刎归豳脸领划,充分利用中央财政对西北物流 区域交通基础施设及物流设施建设的投入，别特是中央财政对新疆专业批市发疑嘀贸物流仓储设瘫拜 不少于投陶70%的资金支持政策尽，快启动国际空港物流组织和园铁路西站国际物流园项目，加大投 资力度，抓紧出台相关配套措施吸，引国内夕微资机构、实力物流企业来乌合作发展，强化乌鲁木齐国 际航港空、铁路作为全国六大地区枢性纽机场之一和全疆铁路总纽枢的地位。同时，鉴于铁路西站已被海 列关为监管区，建议尽快为其上报申请铁路一类口岸，将其早日建成运输、仓储、包装、服务、力m配、送信 息管理网络等综合性保哪际物流园区并形成痂'院善的物功流觎反块：积极争取国家专项资对金口岸基础 设施建设的投入加，岫进乌鲁木齐市现有二口类岸资源优化配置，及早协调解决乌鲁木市齐华凌等三处国 家二类口岸沟艮代码问题，使其尽快恢复颊过货业务，弓I导 口岸企业向专业化方向迈进，使现有口岸能更好地应固砌发展的需要，口岸的作用得到更好的勾笔 有 效整合乌鲁木齐市有现商品交易批发市场，加大解、肉禽、粮食等专业批市的场基嘛城建设，进一 步完善应急商品业商代储制度，提高应急供应独总（六）重视发展金融务业，充分发挥金融对代现服务业的却作用。与沪两深市发达的金融业相 比，乌鲁木齐市金月踊虫务业从金融机构数量、金市融场规模、金融服务产品等个各方面都存在着较大差 距，但乌鲁木齐着有得天独厚的区位优势，是国我西部重要的投资高地，其中小企业特别是民营企业 的投融资需求极大。因此，建议乌鲁木齐市据根现代服务业发展的根本要，求圜蜥究金融服 务业， 制定相关扶持策政，充分发挥金融对现何娅务的四寺作用。（七）完善政策措施，积极促进中小企业发展一。是加强政策和册资金支，持定出台促进乌鲁 木齐市中小企业及营民经济发展的嘛以及相关体具措施，不断优化中小企业民及营绍齐发展政策环境, 制定出台民及营中小企业发展专项资金管办理法,扩大专项资金资助围范，增加则寺资金额度, 进一步加对强民营领军骨干企业的限度力。二是构建多层次融资服平务台，鼓励和引导各类金融和投 融资服机务构加大对民营领军骨干企、业成长型中小企业、创新型小中企1晚呛岫小企业信用融资的 支持度力，建立和完善中小企峥蛉资服务平台，通过推动中企小业上市、中/J嗟业集合融券、中小 企短业期融资券、设立中小企聆，财政与商业银行贷摒:同构建企业信用平台等多种手段，解民 决营企业中融资问题。三是建构多层次人才培训平台。通与过国内著名大学联合举办民营及中小企高业 级管理人员培训班，加强市全中高级管理人员之间交流习学；开展紧缺人才培训和银河培训工程，为中 小企业提供紧缺技能人。才四是打造国内外市场开拓台平，积极组织蜡 民营及中小企业国内重夕K 展会并给予资助，对民及营中小企业自行参加国内展的会展位费、会刊T告费予以补贴，提高业企开拓 国内外市场的积极性五。是大力培育重点中小企业伍队。着力it育民营领军骨干企业队伍，过通骨干企 业的辐射带动作用促，进全市民营及中小企业持快续速般发展。积