泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展工作方案.docx

泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展工作方案（征求意见稿）为推进全县肉牛特色产业高质量发展，加快一二三产业 融合，促进肉牛特色产业“三品一标”化发展，实现产业增 效、农民增收目标，结合实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记视察宁夏重 要讲话精神，坚持以黄河流域生态保护和高质量发展先行区 建设为统领，以建设特色产业绿色发展为主线，加快肉牛产 业全产业链建设，探索建立“企、社、园”户繁场育联户带 农扩繁增质、“商、企、园”联户带农利益联结两大机制， 围绕实施“四大提升”行动，聚焦“五个示范县”建设，示 范引领肉牛产业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发 展产业化，加快推进“八大体系”、“四大工程”、“五项 行动”建设，着力打造全区肉牛特色产业绿色生产基地。二、目标任务2022年按照“夯基建标、扩量增质、扩链增效、扩市完成时限：1.见犊补母按季度实施，10月前完成见犊 补母补贴任务。2. 3月份完成选育工作，7月份完成建设，9 月底前完成肉牛扩量工作。11.打造“出户入园示范建设工程。按照“产业兴旺、生态宜居”总体要求和“大规模、小聚集”的发展思路，全 县打造“出户入园、出村入场”养殖示范点14个。鼓励存 栏肉牛10头以上养殖户入园集中养殖，实现“人畜分离”。 共需资金4207. 64万元，其中：地方债资金1000万元，行 业资金400万元，以工代赈资金400万元，申请统筹整合资 金2356. 22万元。责任单位：各乡（镇）人民政府配合单位：财政局、农业农村局、乡村振兴局、固原市 生态环境局泾源分局工作措施：统一制定印发实施方案，确定建设用地和标 准，各乡镇按方案要求完成设计、审批和招投标工作，行业 部门指导各乡镇建立“出户入园”养殖模式，打造多个标准 化肉牛养殖园。完成时限：4月初开工建设，7月底前完成基础设施建 设，8月份组织养殖农户入园。12 .加快推进肉牛品种改良工程。按照肉牛良繁基地建 设要求，加强安格斯牛和西门塔尔牛繁育基地建设，加大安 格斯牛核心群选育力度，完善优质高档肉牛育、繁、推一体 化技术，建立安格斯基础母牛核心群1500头，年推广良种 肉牛冻精5万支、购置液氮2.5万立升，冷配改良肉牛3万 头，全面提升肉牛良种化覆盖率。共需资金140万元，其中： 申请统筹整合资金140万元用于采购阿根廷安格斯肉牛冻 精2万支。责任单位：农业农村局，各乡（镇）人民政府配合单位：财政局、乡村振兴局工作措施：积极推广应用肉牛先进设备，运用先进肉牛 冷配技术，不断提升母牛受胎率。完成时限：6月底完成良种肉牛冻精采购；n月底完成 肉牛良种改良工作。13 .夯实饲草基地建设工程。采取集中流域种植和分散 种植相结合的方式，全年种植优质高产高效玉米8. 5万亩， 加工调制饲草18万吨。支持企业（合作社）在周边县区通 过土地流转或“订单农业”建立饲草基地。鼓励养殖场户对 玉米等农作物秸秆收储，秸秆资源化利用率达到90%以上。 共需资金1850万元，其中：争取自治区农业财政旱作节水 项目150万元，争取自治区农业财政“粮改饲”项目400万元，争取自治区农业财政项目50万元，统筹整合资金1250 万元。责任单位：农业农村局配合单位：各乡（镇）人民政府，财政局、自然资源局、 乡村振兴局工作措施：严把质量关、供种关和进度关“三个关口”， 按程序做好种子、地膜采购工作，按需供种，适时抢墙种植， 选派专业技术人员分阶段、分梯次开展技术培训和指导，协 调饲草配送企业做到“应收尽收”。完成时限：4月底完成玉米种植，5月中旬完成饲草种 植，10月上旬完成青贮玉米收贮。（三）扩链增效，拓宽产业发展路径14 .探索建立“商、企、园”联户带农利益联结机制。 （1）实施绿色食品加工提升工程。引导龙头企业与超市、 养殖场、合作社、养殖户建立利益联结机制，提升泾源黄牛 肉精深加工能力，通过招商引资，支持加工企业开展牛肉精 深分割、冷鲜排酸及牛肉熟食品加工销售，延长产业链，做 活销售端，提高附加值；（2）全方位搭建对外销售平台。 规范现有“泾源黄牛肉”专营门店，鼓励在大中城市新建专 营门店，鼓励引导企业、合作社通过“互联网+ ”等形式，加快建立线上线下融合黄牛肉供应链体系。共需资金150万 元，其中：产业集群建设项目利益联结机制150万元。责任单位：农业农村局、发改局配合单位：园区管委会、市监局，各乡（镇）人民政府工作措施：1、龙头企业重点开发冷冻和熟食互补、主 副产品和中高档次齐全的牛肉产品并及时销售，积极做好食 品安全管理体系认证和绿色食品认证；2、通过招商引资、 政策扶持等措施，支持加工企业建立订单生产、冷链配送、 定向销售的产销衔接渠道，加强与知名连锁超市、电商平台 等合作，推广“互联网+ ”、体验消费等营销新模式。完成时限：全年长期坚持。15 .扶持壮大“13 50”家庭牧场培育工程。全年新培 育养殖头数在30-50头，同时基础母牛10头以上的家庭牧 场18家，鼓励肉牛养殖走向规模化、集群化。共需资金180 万元，其中：自治区财政支农项目资金180万元。责任单位：农业农村局配合单位：各乡（镇）人民政府工作措施：对全县养殖量在30-50头，同时基础母牛存 栏10头以上的家庭牧场补助18家，每家补贴10万元。完成时限：11月底前完成。（四）扩市增收，提升产业经营效益.探索建立“商、企”利益联结、提升品牌效应机制。（1）扩大“泾源黄牛肉”品牌效应。实施农产品地理标志 保护工程和“泾源黄牛肉”品牌培育项目，鼓励企业加盟全 国知名农产品批发市场，积极参加农产品展销会，举办宁 夏六盘山泾源黄牛节，全方位提升“泾源黄牛肉”市场 竞争力和品牌知名度；（2）启用县活畜交易市场。采取社 会化运营的方式，吸纳周边市县（区）更多客商来我县进行 活畜交易，做大市场交易量，从而实现价量共增。.责任单位：农业农村局配合单位：各乡（镇）人民政府，发改局、市场监管局工作措施：1.规范“泾源黄牛肉”农产品地理标志使用 管理，加大泾源黄牛肉地理标志标识及包装盒应用推广，统 一品牌包装。积极动员引导龙头企业走出去参加各类农产品 展销会，宣传推介“泾源黄牛肉”产品。2.制定农产品认定 监管办法，品牌经营店评选办法，规范地理标志品牌使用。完成时限：长期坚持，9月中旬完成黄牛节的举办。四、投资概算2022年产业发展共需资金5550万元，（其中：申请统 筹整合资金3440万元，自治区财政支农资金1700万元，县 级财政配套资金142万元，六盘山地区肉牛优势特色产业集 群建设项目资金180万元，农户自筹资金88万元）。五、扶持政策坚持以社会资金投入为主导，统筹自治区农业财政资金 和衔接推进乡村振兴补助资金，加大财政“以奖代补”扶持 力度，确保肉牛产业持续健康发展。（一）饲草加工调制补贴1 .饲草加工补助。玉米秸秆青贮，根据自治区“粮改饲” 专项资金下达量进行概算，以实际验收量为准。2 .入园养殖基础母牛饲草料补贴。全县已脱贫农户（含 监测帮扶对象）入园养殖的农户，按照入园牛头数，每头补 贴标准为2000元，补贴资金以饲草、精饲料和舔砖等实物 形式投放。3 .社会化服务“以奖代补”。畜牧兽医社会化服务组织 根据免疫、戴标、“见犊补母”等服务绩效考核按标准支付 服务费。（二）肉牛养殖保险政策4 .“见犊补母”补贴。对全县已脱贫农户（含监测帮扶 对象）的犊牛进行验收，每头补贴500元，全县共补贴11000 头。5 .良种基础母牛保险。基础母牛每头保额10000元，保 费补贴比例按照国家及自治区保监会制定的相关政策执行。（三）肉牛繁育体系建设政策6 .良种繁育补贴。对全县各改良点、养殖场（户）免费 供应冻精服务。（五）扶持合作社、服务公司、龙头企业发展政策7 .招商引资企业扶持政策。招商企业在县内开展肉牛 “户繁场育”联企带农服务基地建设，申请自治区项目扶持， 经验收达标后给予补贴。8 . “13 50”规模家庭牧场养殖补贴。对全县养殖存栏 量在30-50头，同时基础母牛存栏10头以上的家庭牧场培 育18家，每家补贴10万元。9 .屠宰加工“以奖代补”。按照“商、企、园”联户带 农利益联结机制建设内容，支持县内定点屠宰企业为县内养 殖场户每头牛给予200元补贴。由屠宰企业申报，并提供检 疫证明及花名册等资料，农业农村局组织财政等部门验收公 示后按季度兑付补贴。10 .黄牛肉精深加工销售补贴。按照“商、企”利益联 结、提升品牌效应机制建设内容，支持肉牛加工企业开展牛 肉精深分割，开发冷冻和熟食互补、主副产品和中高档次齐 全的牛肉产品并及时销售，取得食品安全管理体系认证和绿 色食品认证。给予50万元以奖代补资金。六、保障措施（一）抓责任落实。成立县委分管领导为组长，人大、 政府、政协分管领导为副组长，县农业农村、财政、扶贫等 相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组，领导小组办公 室设在农业农村局，要切实负起牵头抓总的职责，负责推进 计划的制定、督促检查、日常协调等工作。县财政、扶贫等 单位要履行监督检查及参与项目验收等工作，各乡镇要切实 承担产业发展主体责任，成立产业推行领导小组，明确分管 领导，精心组织，统筹安排，确保各项工作任务顺利完成。（二）抓考核管理。建立健全肉牛产业督查考核机制， 县委和政府督查室和农业农村局要按照责任制、限时制要求, 对项目实施情况进行跟踪督查。县委和县政府要将肉牛产业 纳入全县农业农村综合考核，细化考核内容、考核指标，重 点把肉牛补栏、优质牧草种植、“出户入园”等惠民政策落 实情况作为评价乡镇、部门领导班子工作实绩的重要依据之 一，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对完不成目标任务的乡镇和部门进行通报批评。（三）抓关键环节。一是抓好产业结构调整，合理规划优质高产高效玉米种植区域，优选适宜品种，因地制宜种植。二是抓好繁育体系建设，实施保母扩栏工程，着力打造安格 斯纯种供应基地。三是按照“人畜分离”的原则推行“出户 入园”，开展标准化养殖。四是鼓励龙头企业扩大规模，创 新营销方式方法，开拓“互联网+”销售模式，加大“泾源 黄牛肉”品牌宣传，切实提高产品附加值。五是落实“三个 精准”补扶帮，对脱贫户、边缘户产业精准帮，对养殖大户、 园区进行精准扶，对规模养殖示范村、重点项目重点帮。（四）抓区域布局。在地理空间上，立足我县实际养殖 基础和龙头企业实力等因素，统筹考虑山水林田湖草资源承 载力和可开发潜力，按照适度规模、种养平衡、产业融合、 集群发展的思路，建立形成“一带一心两区”肉牛特色产业 集聚带，即：建设南部四个乡镇为主的良种母牛培育保供区, 建立形成肉牛扩繁集聚发展带；依托大湾乡、新民乡较为丰 富的牧草资源，建立优质饲草示范推广区；依托香水镇泾河 食品公司、六盘牧业和大田新天地公司、天康牧业等龙头企 业，建设高端品牌肉牛育肥加工核心区，加快推进泾河流域 肉牛产业快速发展。1 .泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展资金概算表;.泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展专班组成人员;2 .泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展乡镇任务分配 表。增收”的工作思路，重点在提纯品种、提扩规模、提强龙头、 提精加工、提响品牌上下功夫，实施肉牛特色产业标准体系 建设、推进绿色食品加工、“泾源黄牛肉”公共区域品牌提 升等工程，主推肉牛良种繁育、饲草料加工调制、科学养殖 和动物疫病防治“四项”关键技术，持续推动产业提档升级。 全年加工调制饲草18万吨，冷配改良肉牛3万头，引进肉 牛1.5万头，培育万头以上肉牛养殖示范乡镇1个、千头以 上养殖示范村3个，打造“出户入园”养殖示范点14个， 力争全县肉牛饲养量稳定在11万头以上，农民人均牧业收 入达到2653元,同比增长13%。三、实施内容（一）夯基建标，筑牢产业发展基石1 .修订完善肉牛产业技术标准体系。参考借鉴国家及区 市相关标准，结合我县肉牛产业发展情况，从肉牛设施养殖 牛棚建设、饲草料加工调制、肉牛改良繁育、疫病防治等方 面修订完善行业技术标准。责任单位：农业农村局工作措施：分别修订完善肉牛养殖牛棚建设技术规范、 饲草料加工调制技术规范、肉牛改良繁育技术规范、 良种犊牛饲养管理技术规范、基础母牛饲养管理技术泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展专班组成人员乡镇镇人员组成县级领导农业农村局分管领导乡镇政府负责人乡镇政府分管领导县级技术人员区市技术专家备注马俊封元新民乡张毅于奴哈张顾杰毛智慧郑新云李毓华禹志梅王瑜泾河源镇陈志东糟海学韩满禄于建学于建华张国坪兴盛乡杨继宏马全保朱云拦林广马剑宏梁小军杨继宁蒋秋斐香水镇张明马锋褚月霞于建龙王小平郭建国黄花乡李刚脱征军杨波古锋马义和杨继红六盘山镇张毓龙吴广强韩志杰冯少鹏马伟强冯素麻大湾乡刘蜻马三学吴旭涛杨建广焦光军庞云祥附件3泾源县2022年肉牛特色产业绿色发展乡镇任务分配表项目乡镇示范乡镇示范村出户入园（场）培育规范化合作社改良任务（头）见犊补母（头）引进肉牛（头）高产高效玉米种植（亩）玉米秸秆青贮（吨）备注新民乡1224500185022001700036000泾河源镇12235700250023001700036000兴盛乡2124000130021501150024000香水镇113530019002300750016000黄花乡122320011002100800017000六盘山镇13230009001900700015000大湾乡2324300145020501700036000合计110141630000110001500085000180000注：“出户入场”、引进肉牛为约束性指标；示范乡镇、示范村、养殖户圈棚改扩建、肉牛改良、见犊补母、高产高效玉米种植、玉米青贮以实际为准。规范、肉牛育肥饲养管理技术规范、肉牛传染病防 治技术规范；按照修订的技术规范，每个乡镇选1个村, 开展示范推广。完成时限：2月底完成技术规范的制定，6月底完成技 术规范试点监测完善，8月底全面推广应用。2 .提升质量安全追溯监管体系。持续实施泾源黄牛肉农产品地理标志保护工程项目，建成泾源黄牛肉地理标志农产 品展示展厅，加大对“泾源黄牛肉”产品包装物客户端查询、 防疫及饲养信息追溯、电子出证、终端操作等系统整合应用, 强化农产品质量安全追溯监管，推行“一物一码”，推进产 品带标上市，确保泾源黄牛从饲养环节到消费者餐桌的质量 安全。责任单位：农业农村局配合单位：各乡（镇）人民政府，发改局、市场监管局工作措施：建立质量安全信息查询追溯系统，统一包装 及标识，规范标志授权使用，强化产品质量监管，全方位搭 建对外销售平台。完成时限：8月底完成质量追溯系统建设。3 .健全动物防疫保障体系。严格落实重大动物疫病防控 责任制，制定疫病防控技术手册，抓好重大动物疫病强制免 疫，确保应免密度达到100%,免疫抗体合格率达70%以上, 开展肉牛常见病调查防治工作。完善基层畜牧兽医服务场所 基础设施建设，提升县级兽医实验室疾病检测能力。共需资 金70万元，其中：争取自治区疫病防疫专项资金50万元, 产业集群建设项目防治肉牛常见病调查经费20万元。责任单位：农业农村局配合单位：各乡（镇）人民政府工作措施：坚持“预防为主”方针，按照“县不漏乡、 乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”要求抓好春秋 集中免疫和随时补免。完成时限：4月底完成春季动物集中免疫；10月底完成 秋季动物集中免疫，新引进畜禽做到随进随免。4 .建立病死畜禽及产品无害化处理体系。通过实行“统 一收集、集中处理”方式，建设县级病害动物无害化处理收 集点，有效防范随意丢弃病死畜禽污染环境和流向餐桌引起 食品安全事件发生，防止动物疫病传播，保障动物源性食品 安全和畜牧业健康发展。责任单位：农业农村局 配合单位：各乡（镇）人民政府工作措施：充分利用现有资源，争取自治区畜禽粪污资 源化利用项目，实现全县病害动物及动物产品集中无害化处 理。5 .完善畜牧兽医社会化服务体系。以培育本土化实用技术人才为重点，加大政府购买畜牧兽医社会化服务力度，“点 对点”开展肉牛冷配改良、疫病防治等畜牧兽医技术服务, 着力构建主体多元化、高效运作、服务专业、机制健全的畜 牧兽医社会化服务体系，全面提升市场竞争力和畜牧兽医综合服务水平。共需资金10万元，其中：产业集群建设项目畜牧兽医社会化服务体系10万元。责任单位：农业农村局配合单位：各乡（镇）人民政府工作措施：推行“网格化”主动型服务、“点对点”需 求型服务和“畜牧110"综合型服务。完成时限：3月中旬完成社会化服务机构招投标，常年 开展服务工作。6 .完善养殖业风险防范保障体系。深入开展养殖业政策 性保险，建立完善肉牛养殖保险长效机制。按照区、县、养 殖场（户）共同承担保费方式，鼓励养殖场（户）对存栏母 牛进行投保，计划完成政策性保险良种基础母牛10000头,有效增强养殖户抵御风险能力。共需资金440万元，其中: 自治区专项资金210万元，县级配套142万元，农户自筹 88万元。责任单位：财政局配合单位：各乡（镇）人民政府，农业农村局、保险公 司工作措施：采取自治区补贴、地方配套和投保人共同承 担保费方式，推行低保额、低保费、保成本的基础母牛养殖 保险。完成时限：3月初开始，做到应保尽保。7 .组建肉牛特色产业专家服务团支撑体系。建立“三个一批“人才保障机制，即：外请一批区、市行业专家和科研 院所教授，内聘一批县内专业人才，招回一批高学历、懂技 术行业精英，组建我县肉牛特色产业专家服务团，带动培养 一批农村种养殖实用人才。全年培训养殖致富带头人230人 （次），培训基层专业技术人员80人（次），培训农民2500 人（次）。共需资金80万元，其中：申请自治区财政支农资 金50万元，争取自治区人才经费30万元。责任单位：农业农村局配合单位：县委组织部、人社局，各乡（镇）人民政府工作措施：采取“三个一批”人才激励培养机制，建立 包企业、帮园区、带农户服务模式，加快专业人才和农民教 育培训，组织农村“两个带头人“、新型经营主体带头人、 养殖大户专业知识培训和实地观摩培训，提升能力。完成时限：全年按计划、分批次开展，并长期坚持。8 .加大基础母牛饲草料补贴。通过建立特惠与普惠入园 补贴激励机制，对入园的农户，按照入园牛头数和园区组织 与农户合作的依据，通过验收，给予相应的饲草料补贴。（1） 对于入园自养的养殖户，实行普惠补贴，饲草料将直接补助 到农户，用于肉牛养殖饲草补贴；（2）对于托养以及合作 分红入园的养殖户，实行特惠补贴，以园区合作组织为主, 通过“四六分”的方式，由园区经营组织，在农户分红协议 的基础上40%用于入园农户年底分红增加部分。剩余60%用 于园区经营组织饲喂补助。吸引养殖户入园，提高群众“人 畜分离”集中养殖的积极性；激励企业自愿与农户合作入园 进行联合养殖。共需资金1500万元，其中：申请统筹整合 资金1500万元。责任单位：农业农村局配合单位：各乡（镇）人民政府 工作措施：通过政策扶持，进一步加大基础母牛繁育工 作，将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进已脱贫 农户（含监测帮扶对象）增收。9 .探索建立畜禽粪污资源化利用保障体系。对500头以 上的养殖示范村、万头示范乡镇，建设畜禽粪污收集场（池）, 对粪污进行收集，全面配套堆粪场、积污池、兽用医疗废弃 物临时存放点等基础设施，建立“企、园、户利益联结，粪 污收集社会化服务+全量还田利用”模式，提升粪肥还田利 用比例。共需资金280万元，其中：争取自治区农业财政资 金280万元。责任单位：农业农村局配合单位：各乡（镇）人民政府，固原市生态环境局泾 源分局工作措施：全县规模养殖场按照环保要求，采取查漏补 缺、以奖代补方式，配套相应的环保设施；推行“以粪换肥” 模式，实现化肥使用减量。（二）扩量增质，激发产业内在潜力.探索建立“企、社、园“户繁场育扩繁增质机制。通过建立企业、合作社、养殖场（园）合作机制，连企带农, 培养建立肉牛扩繁产业联合体，（1）大力实施基础母牛扩 繁提升工程。进一步完善“户繁场育连企带农”服务模式, 对养殖户繁育的基础母牛犊牛，由养殖园区、企业进行回购; 饲养达到适龄母牛后，根据农户需求，由企业统一调配给农 户，进一步养殖扩繁。对农户繁育的架子牛，企业回购育肥 出售，着力打造一个“肉牛良种繁育区” ；（2）大力实施 肉牛扩量提质工程。全年培育存栏万头以上肉牛养殖示范乡 镇1个，肉牛养殖示范村3个。培育存栏肉牛2049头肉 牛养殖户30家，培育存栏肉牛5099头肉牛养殖农场或大 户22家，培育存栏肉牛100头以上合作社10家，形成“大 户带全村、园区带全乡、龙头带全县，全县成集群”的发展 格局，打造一个“育肥扩量提质区”，提高规模养殖比例。 共需资金850万元，培育肉牛养殖示范村300万，“见犊补 母” 550万。其中需申请统筹整合资金550万元、申请自治 区财政支农资金300万元。责任单位：农业农村局，各乡（镇）人民政府配合单位：财政局、乡村振兴局工作措施：1、鼓励养殖户加大基础母牛引进和育肥牛 补栏力度，实现规模化、集群化发展；2、按照畜禽良种化、 养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化“五化” 要求，通过政策扶持，鼓励存栏10头以下的养殖小户向20 头规模扩群，存栏30头左右的示范户向50头扩量，扶持养 殖大户向100头迈进的发展格局。