新型城镇化试点实施方案-框架通用版2-6-16.docx

新型 或镒化覆皮实施方室-枢弯遏用版城镇化是经济持续增长的内在需求，是稳增长与调结构的黄 金结点，在扩大消费、拉动投资、富裕农民、造福人民等方面具 有不可替代的作用。根据上级文件要求，结我市实际，制定本实 施方案。一、总体思路以人的城镇化为核心，突出产业发展、城镇承载力提升和公 共服务均等化，围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”，以体制 机制创新为重点，加快建立农业转移人口市民化成本分担机制、 多元化可持续的城镇化投融资机制、科学理的行政管理体制等， 努力走出一条高质量、可持续、广包容的新型城镇化道路。 主要目标农业转移人口市民化促进机制基本建立。 城乡统筹发展水平明显提高。 产城融发展进一步加快。 可持续的城镇化投融资机制基本建立。三、主要任务（一）加快促进农业转移人口融入城市。1 .深化户籍制度改革。进一步调整户口迁移政策。建立城乡统一的户口登记制度。落实居住证制度。2 .促进创业就业。完善公共创业服务体系。加强职业教育培训。3 .完善住房保障体系。深入推进廉租住房、公共租赁住房 并轨运行。加大棚户区改造力度。全面推进住房公积金扩面。4 增强教育保障能力。5 .完善医疗卫生体系。完善城乡医保制度。增强城乡居民医疗承受能力。加强基本公共卫生均等化服务。提升医疗卫生服务能力。6 .健全养老服务体系。实施统一的城乡居民养老保险制度。不断提高社会保险参保缴费率。逐步缩小城乡低保标准差距。加快发展养老服务业。（二）加快建设和谐宜居城市。7 .推进中心城区和卫星城镇协调发展。增强中心城区能级。推动县城提质扩容。培育发展中心镇。加快经济圈一体化建设。7 .增强城市综承载力。加快建成全国综性交通枢纽。加强城市公共交通建设。提高市政基础设施保障能力。加强信息基础设施建设。8 .提升城市质量品位。推进生态城市建设。9 推进人文城市建设。10 .创新社会治理。11 .推进城乡一体化发展。加强城乡规划在产业布局、基础设 施网络、公共服务设施、生态环境保护等方面的衔接，编制完善 县域镇村体系规划，推进城乡建设一体化。统筹城乡基础设施建 设。深入实施“以工促农、以城带乡”，加快市政基础设施向农村 延伸，推动水电路气等基础设施城乡联网共建。加快实施二级公 路“达标工程”和农村公路“联网工程”，提高等级公路通达深度和 广度。加快小型水利工程改造提升，推进城镇供水管网向农村延 伸，大力实施农村电网改造升级工程，因地制宜发展光伏、风电 等新能源发电。深入实施宽带下乡和信息入户工程。推进基本公 共服务向农村延伸，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公 共服务体系。（三）全力推进产业转型升级。12 .强化产业支撑。坚持提升产业竞争力与促进就业并举，优化城市产业布局和结构，推进城市产业转型升级，促进农业转移 人口充分就业。到2020年，实现规模以上工业增加值4000亿元 以上，培育若干个全国性乃至世界级的产业集群。加快培育战略 性新兴产业。聚焦发展电子信息、智能制造、生物、新能源及新 能源汽车等产业集群。着力改造提升传统优势产业。落实“互联 网+”战略，通过技术工艺创新、信息技术融和商业模式创新，着 力壮大智能家电、汽车及重大车辆装备、安全食品等传统优势产 业集群。大力发展现代服务业。积极推进服务业集聚化发展，重 点发展金融、物流、商务会展、文化旅游、休闲养老、家庭服务 等现代服务业，加快发展信息服务、研发设计、检验检测、数字 内容、科技成果转化、电子商务服务等高技术服务业。提升发展 现代农业。以工业化的理念推进现代农业发展，重点发展高效精 品农业和都市农业，建设一批高水平现代农业示范区。（市发改 委、市经信委、市农委、市科技局、市商务局等负责）13 .增强开发园区功能。积极推进开发区产城一体化。完善开发区城市功能，建立开发区与城镇一体化布局和联动发展机制, 努力建成现代产业基地和宜居宜业新城。扎实做好新站开发区产 城融试点工作。积极争取设立国家级新区。加快开发园区转型升级。加快城区工业园的转型升级步伐。优化空间结构、发展新兴业态，提升竞争力。支持园区循环化改 造试点，创建绿色生态园区。14 .节约集约利用土地。健全节约集约发展机制。加大对闲4 置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地升级改造。 鼓励工业项目提高容积率、投资强度和亩均税收额度。 强化闲置土地依法处置。鼓励盘活国有存量建设用地。（四）逐步建立城镇化可持续发展的体制机制。15 .建立多元化的市民化成本分担机制。16 .探索多元化、多层次城镇化投融资模式。构建以地方政府 债券为主体的政府举债融资机制。探索市场化投融资渠道。探索融资平台转型发展，参与我市城镇化项目建设。鼓励发行企业债券。建立政银企作对接机制。XX ,探索行政管理体制改革。研究优化行政区划设置。优化市辖区空间布局。争取开展设市试点。（五）综推进体制机制改革创新。18 .创新土地管理制度。19 .开展试点。探索以国民经济和社会发展规划为依据，加强 城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态环境保护 规划的衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方 面理顺各项规划的关系，形成合理的规划框架。有效统筹城乡空 间资源配置，优化城市空间功能布局，逐步实现综交通、城市基 本公共服务设施、市政基础设施、园林绿化、水利等专业规划的 “多规融”。20 .推进农村综配套改革。支持多种新型农业经营主体发展。 支持工商资本发展现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服 务。完善促进现代农业发展政策，健全以财政为引导、社会资本 为主体、金融资本为补充的多元农业投入体系。鼓励和引导社会 资本投资发展现代农业。深入推进农业社会化服务体系建设。推 进农村集体资产股份作制改革，探索农村集体所有制实现形式。 积极发展“光伏经济”等新型村级集体经济业态。全面推进农村产 权交易市场体系建设，推进农村资源资本化。深入推进农村金融 改革，到20xx年，现代农村金融服务体系基本形成。21 .创新城市生态文明推进机制。三、保障措施（一）加强组织保障。（二）加强评估督查。研究建立综评价指标体系和考核评估 体系，建立中期评估和末期评估制度。加强对试点总体进展、政 策落实和实施效果的督查指导、考核通报，及时协调解决试点推 进中出现的问题，不断完善政策措施。（三）加强宣传引导。广泛宣传新型城镇化试点工作的重大 意义、目标任务和政策措施，及时推广各地好做法、好经验， 建立意见征集和反馈平台，引导全社会力量共同参与试点工 作。