在2022年全市领导干部务虚会上的讲话提纲.docx

在2022年全市领导干部务虚会上的讲话提纲同志们：还有一个多月的时间，2022年就将结束。虽然全年 收官的任务比较繁重，我们还是腾出时间召开务虚会，认 真谋划明年工作，这是非常及时、也是非常必要的。磨刀不误砍柴工。做好明年工作，首先要明确目标、 理清思路，谋定而动。当前，学习贯彻党的二十大精神是 最重要的政治任务，也是一切工作的主题主线。市委七届 五次全会，从长远和宏观层面作出了部署。具体到明年, 如何让二十大精神在XX落地生根，需要我们更加深入地 研究，这也是本次务虚会的主要任务。上午，各位市领导 围绕各自分工，作了很好的交流发言。我感觉到，大家准 备都很充分，发言有思考、有见地、有深度，提的建议请 办公室做个汇总，在下一步工作中进行落实。刚才，刘市 长围绕怎样做好明年工作，系统性地谈了自己的想法，讲 得很好，我都赞同，希望大家在工作中贯彻落实。总体上, 这次务虚会促进了思想解放，也进一步让我们理清了工作 思路，凝聚了发展共识，达到了预期目的。也希望大家把 这些思考、研究的成果认真付诸实践。今年以来，面对严峻复杂的宏观形势，全市上下认真 贯彻中央、省委和市委决策部署，开拓创新、扎实奋斗, 经济社会发展保持平稳向好态势。在大家的共同努力下， 加强，过去对其他部门的资金，基本上就是迁就，包括对 平台公司，根本就没有进行实质性审查和监管。城建方面, 市区目前有将近300万平方米的闲置商业用房，安置房存 量10218套、面积101万平方米，其中拆迁待安置5801 套、面积58万平方米，安置后将有4417套、面积43万 平方米闲置，这么多资源闲置真是极大的浪费。在我市出 现了极其奇怪的现象，一方面有大量的安置房闲置，另一 方面又有大量被拆迁户拿不到房子，每月都要支出大量的 过渡费，我想问一下，为什么会出现这种情况？这个钱付 的心疼不心疼？我这里只点这么几家，其他部门也都要认 真梳理一下自己的职责是不是真正履行到位了。主管部门 要负起责任，加强统筹协调，不能“铁路警察，各管一段 不能当“老好人”，不能办的坚决不办，你怕得罪部门，那 你就会得罪广大XX人民。8.依法办事有没有真正落实到行动上？依法办事这 个问题，对XX而言特别重要。现在不少历史遗留问题都 跟这个问题有关。比如违法用地、违法建设行为对法治环 境造成严重破坏，破窗效应非常明显。7月份市国土局对 全市违法用地情况进行全面摸底排查，未消除违法状态的 用地达604宗、2万多亩，而且很大一部分是最近几年冒 出来的。很多项目管理部门同时也是项目建设代甲方，既 作裁判员又作运动员。再比如，有的项目投资大得离谱， 明明国家有标准却不按标准测算，漫天报价。有的地方财 政还存在窜用科目、违规征收、资金空转等情况。一个地 方没有公平正义的法治环境，经济很难活跃起来，发展质 量和效益就难以提高。而且政府如果带头违法办事，不仅 影响地方发展，对企业也会造成很坏的导向，让企业习惯 于找人办事。今后所有投资建设项目，不能搞“先上车后 补票”，不能再把“敢于担当”作为有法不依的借口，依法 前提下的担当才是真担当；也不要再把依法办事作为懒政 怠政的“挡箭牌”，法定职责不为就是典型的不作为。我讲的这八个问题，虽然是具体的一些现象，但是反 映了干部的理念、观念、作风、能力等方面的问题。叶飞 市长刚才讲了 8个重点，着力解决一些历史遗留问题，我 非常赞成。我们一方面要把这些问题找出来，另外一方面 要确保不再新发生这些问题。有些情况已经在改变，比如 项目管理、资金监管方面，发改、财政都做的非常好，但 据说有阻力。所以，我点这些部门，既是批评也是撑腰, 今后财政、发改要严格监管，这是我的要求，各位市领导、 各部门都要支持他们。但反过来，如果再不严格监管，将 对这些部门不客气。今后只会越来越严，别指望还会延续 一些陈规陋习。倒是一些不以为然的部门，希望认真反思, 迅速行动，落实整改。如果这种状况不改变，发展就没有 稳固的基础，甚至还会出现比较严重的问题。二' 深度对标苏南苏南是我国经济社会最发达、现代化程度最高的地区 之一。XX是苏南板块的重要一员，市委提出对标苏南， 希望大家真正振奋精神，提高工作标准，干出苏南水平。 需要提醒的是，从发展的程度来讲，XX跟苏州、无锡、 常州相比，是有不小的差距，这一点我们要有客观的认识。 所以，我们对标苏南，要切实克服庸俗化、表面化的倾向, 绝不能搞“数字对标”、“口号对标”，而要真正把握精髓， 从思想、眼界、行动上深度对标。首先，要在精神状态上对标苏南，勇于拼搏、不懈奋 4-0新时代是一个不忘初心、牢记使命、永远奋斗的时代, 是一个严格自律、清正廉洁、抵达崇高的时代。从苏南精 神的本质看，尤其要有一种勇于进取、不懈奋斗的精神。 当年苏州“三大法宝”，张家港精神、昆山之路、园区理 念，从精神内涵来讲并不过时，我们要把这种精神状态很 好地发挥出来。最近中国纪检监察报点出党员干部存在的 “油腻心态”，很有针对性。“油腻心态”的主要表现：一是 惰性。一些领导干部不学习，甚至连上级文件也不看，自 己分管的领域都不懂专业。上级检查时总要带上分管领导 或者处长，情况不明，心中无数。精神不振，惰性严重， 习惯了安逸，丢弃了奋斗。二是庸俗。亲酒桌不亲书桌， 远离崇高、缺乏目标，不求上进、不求一流，奉行“过得 去”，只忙“小圈子”，低级趣味。奉行“不做不错”，导致“为 官不为”。三是散漫。心中没有纪律和原则，只讲个人主 义、自由主义、本位主义。吃不该吃的，占不该占的，人 生境界很低。这些心态和表现，与苏南精神、与新时代的 要求格格不入，也与党员干部身份严重不符。二是要在眼界上对标苏南，登高望远、善抢先机。“苏 南眼界”的鲜明特点是全球化的眼光、抓机遇的本领。正 因为眼光敏锐、善于抢占先机，才能赢得战略主动。当前 有这么几个大趋势需要我们主动把握和适应：一是我国经 济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段；二是社会主 要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不 充分的发展之间的矛盾；三是增长动力从主要依靠要素投 入转向创新驱动；四是城市发展从外延扩张转向内涵提 升；五是区域竞争从要素层面转向制度层面。这些趋势大 家耳熟能详，但这些趋势对我们意味着什么，我们要用什 么样的行动、什么样的工作来适应这样的形势，大家有没 有深入研究？希望大家真正用习近平新时代中国特色社 会主义思想武装头脑，深刻理解和把握发展大势，超前布 局，以前瞻性的眼光、国际化的思维谋全局、抓大事，争 抢发展先机。三是要在标准上对标苏南，追求卓越、争创一流。有 什么样的工作标准，就会有什么样的工作成效。“苏南标 准''就是一流、实效、率先。对标苏南，不能是简单地去 跟苏南其他城市比数字，搞数字对标。各市的发展基础不 同，比如苏州村级集体收入平均超过800万，低于200 万就算是经济薄弱村，这200万还是稳定的可用收入。一 些民生指标在苏州全部是由村级来承担，前面我讲的城乡 低保、医保这些，个人交的部分基本都由村里承担了，所 以能够保障各种层面利益。而我们的村级组织没有这个实 力，所以我希望更要认真算好账，不能简单往下压数字。 有的同志对领导交待的任务，胸脯拍得山响，过一段时间 回头看，“山还是那座山，河还是那道河”，“浅尝辄止”、 依然故我。对标苏南，应该是按照苏南的高标准来推进工 作，切实提高工作的精准度、专业化水平。四是要在思路上对标苏南，勇于攻坚、务求实效。同 样一个问题，解决得要更加有效。不是简单地去套搬其他 城市的做法，而是要真正从实际出发，扎扎实实地干出工 作的实绩实效。任何工作都不要去炒作概念，要有研究， 把握实质。比如特色小镇，一下子冒出那么多特色小镇， 你有没有真正理解特色小镇到底什么内涵，什么运作机 制？又比如，开发区建设，许多地方开发区都争着去升级, 但反过来讲，如果你不升级，对你的开发区发展是不是会 造成什么负面影响？升级了，又到底促进了多少？当年苏 州的开发区都是自己做出成绩以后，上面再确认的。再比 如，对于宁镇扬一体化、扬子江城市群、长江经济带等重 大战略，怎么抓紧抓实，到底我们要做哪些事情，怎么个 做法，对我们的城市会产生什么样的影响，需要我们的城 市通过什么样的提升来对接？对于全国低碳试点城市、国 家生态修复城市修补试点城市、省生态文明建设综合改革 试点城市，怎么把先行先试的政策用好用足，转化成发展 优势？这些都需要加强研究。一定要“实”，实实在在， 任何政策过来，讲白了就是要考虑对我们XX有什么好 处，对我们XX发展有什么好处，都要好好研究，找到能 够实现好处的路径。这些都需要我们勇闯新路，大胆实践, 提出创造性的思路、突破性的举措，一步一个脚印把工作 干出实效。三、把准重点方向明年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是决胜 全面小康的关键之年。全市工作总的要求是，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为引领，推进“五位一体''、"四 个全面”、落实五大发展理念、打好“三大攻坚战”，尤其 要突出改革的深刺激、强刺激作用，抓重点、补短板、强 弱项，开创“强富美高''新XX建设的新篇章。对明年的工 作，我在这里不面面俱到，突出点四个方面：1.经济工作的重点，要鲜明转向实体经济，尤其是先 进制造业。虽然中央和全省经济工作会议还没有开，但各 方面对明年的经济形势还是有个基本判断，就是世界经济 持续复苏现在有一些迹象，但基础还不稳固，从长周期来 看改变不了总体偏紧的局面。在经济由高速增长转向高质 量发展阶段，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动 力的攻关期特征更为明显。XX要在这样的形势下稳中求 进、稳中有为，根本是要筑牢实体经济根基，这也是构建 现代化经济体系的核心。实体经济的主体是先进制造业， 尤其在现阶段，脱离制造业去盲目发展服务业，就是本 末倒置，城市发展就会缺乏核心竞争力和抗风险能力。 这方面我们的教训不小！我们要保持战略定力，要有足够 的耐心，持续不断地努力。具体要重点抓好三条路径： 一是“培养就是要集聚整合各类要素，从源头培育催 生新项目、培育新企业、发展新经济。这是打基础、利长 远的事，必须坚持不懈、久久为功。要从政策、要素、服 务、环境等方面入手，形成有利于创业创新的土壤。相比 之下，我们要补的短板还很多。比如，怎样创新产学研合 作机制，平衡好人才团队、高校院所、企业之间的利益关 系，共建“中试基地”等平台，加快科技成果转化应用？怎 样围绕产业链、部署创新链、叠加资本链，加快构建良好 的创新生态？要引导更多企业扎根XX、苦练内功、做大 做强。二是“整合”。就是要更多依靠市场和资本的力量, 通过并购重组等方式，把分散资源整合起来，加快僵尸企 业出清、传统企业提升、优质企业壮大。这方面的工作， 我们过去开展比较少，总体上看，XX的资本活跃度不高。 对此，政府要加强引导，支持传统产业围绕提高集中度、 延伸产业链，鼓励龙头企业、上市公司、优势企业快速吸 纳优质资源，带动本地中小企业差异化发展，形成优势企 业主导、中小企业协调发展的产业格局。这也是构建现代 化经济体系当中非常重要的一方面。国务院在“中国制造2025”国家级示范区创建通知中，也明确要求通过整合， 增强竞争力。这个整合是非常通行的做法，过去老讲“大 鱼吃小鱼”，后来又说“快鱼吃慢鱼”“小鱼吃大鱼”，不管 怎么“吃”，企业在流动当中如果运用得好，肯定会实现共 同发展。三是“引进就是要抓好招商引资。一方面， 要坚持引资、引智并重。争取国家大科学装置布局、提高 “金山英才''政策含金量都是当前要做的事。另一方面，要 转变招商工作过于“行政化'的趋势，全面推进市场化、专 业化招商。要改革招商工作体制机制，加大对专业招商人 员激励力度，用专业的人干专业的事，争取更好的成效。2.城乡建设的重点，要鲜明转向内涵式提升。这是贯 彻新发展理念的迫切需要。从全市域来讲，对外要强化“一 盘棋''意识和融合发展的导向，以积极主动的姿态融入长 江经济带、扬子江城市群特别是宁镇扬一体化建设，在区 域一体化的大格局中提升XX的城市能级。对内要加强板 块之间的联系和互动，把实施乡村振兴战略与推进新型城 镇化结合起来，做精做美做优。刘市长讲“外联一体、内 聚成核、智慧互联、品质提升”，我觉得很好，希望大家 很好地理解。从整体上来看，XX建成区规模已经不小， 总体上我们土地城镇化的速度已经远远快于人口城镇化 的速度。在人口规模没有明显增长的情况下，不能再走“摊 大饼”式的路子，必须牢固树立“精明增长”“紧凑城市”的 理念，从以人为本、满足群众实际需要出发，走集约高 效的内涵式发展之路。重点把握好三条：总量上，要收缩规模。严控政府债 务规模，真正把资源用在“刀刃”上，让老百姓更有认同感 获得感。前段时间，市发改委牵头，按照政府债务总量 增幅不超过10%的要求，对明年政府类投资项目作了安 排。要在“控总量、提质量”上下更大功夫，认真审查项目 的科学性、必要性，严控一般性建设行为，谋划推动一 批发展最急需、群众最期盼的重大城建项目。方向上， 要聚焦聚力。城市发展方向要聚焦，明确方向后相对加强 资源配置。两个区域需要重点考虑：一是官塘新城及高铁 东站片区。前期投入比较大，条件相对成熟，要结合低碳 小镇和“枢纽站”建设，坚持一流标准，创新投资模式，着 力打造低碳发展、“三生''融合的样板区。二是XX高新区 板块。随着创新驱动战略的深入实施，高新区的重要性愈 发凸显。要依托主城区现有的资源，把高新区规划、建设、 发展好，打造名副其实的创新“主阵地新区、XX板块的 规模也已经不小了，要结合城市“双修”，重点做好优化提 升的文章。对老城区，重点围绕棚户区改造、老旧小区改 善、道路管理养护、污水收集等，谋划实施一批城市建设 项目，努力办成一批民生实事。市区闲置用地比较多，要 进行系统梳理，短时间难以开发的，要改造成临时绿地或 临时停车场，改变“处处是围墙”的现状。制度上，要严抓 严管。这是根本性的问题，要加强集中统一管理。在1088 平方公里范围内，严格做好规划管控，每一个具体建设行 为，都要在规划指导下进行。同时，规划工作要提高科学 性和实效性，规划要管用、实用，不能光是做得漂亮。项 目管理，要从立项、审查、财政评审、决策实施到建设监 管、审计的全过程，建立完善工作机制，每一个环节都要 明确责任要求，所有项目都按照基本建设程序组织实施。 融资是项目管理的重要内容，要加强统一管理，在满足建 设需要的前提下，严控融资总量，压降融资成本。3.社会建设的重点，要鲜明转向以人民为中心。这方 面工作，在上周召开的城市治理与服务暨城市基层党建工 作会议上，已经作了全面部署，不多说了。落实“以人民 为中心“，核心是树立一个指导思想：从“管理”向“治理” 转变。从根本上改变过去单纯依赖行政资源大包大揽的老 路，更加注重多元主体共同参与，让政府有形之手、市场 无形之手、社会调节之手、群众勤劳之手同向发力，共创 美好生活。社会治理的本质是基层治理，必须坚持重心下 移，“加法”“减法”一起做。“加法”就是要把优质资源向基 层倾斜，加强人、财、物保障；“减法”就是剥离招商引资、 创收等职能，让基层集中精力抓党建、抓服务，全面夯实 社会治理的基础单元。关键是处理好两个关系：一是尽力 而为和量力而行的关系。各项政策要防止超前承诺、“层 层加码”，发挥政策的正向激励效应，防止懒人躺在政策 上的现象。精准扶贫、社会保障等民生政策，严格执行 主要发展指标、重点项目和民生实事等方面，总体达到了 目标要求。GDP、固定资产投资等指标有一定差距，但客 观反映了我们的发展水平和工作实效，也是进一步“做实” 的结果。成绩不讲跑不掉，年底市委全会还要全面作总结, 成绩在这里我就不提了，但不提不等于没有做工作，大家 做了大量的工作。今天的务虚会，我想更多地从问题导向， 找短板、补弱项，谈谈自己的看法。大家觉得有道理的， 我们一起来想办法解决；如果感到不成熟，可以进一步探 讨研究。主要讲四点意见：一'勇于直面问题作为领导者，担当尽责就应该体现在发现问题、解决 问题上。刚才刘市长在布置工作当中也点了很多问题，对 当前XX发展存在的问题，我们不能视而不见，头脑必须 清醒。有一些现象和问题，我提出来供大家思考和讨论。1.我们抓招商引资、项目投入，有没有真正聚焦实体 经济？党的二十大报告指出，建设现代化经济体系，必须 把着力点放在实体经济上，加快发展先进制造业。5月份 全市经济发展大会强调的核心也是要重塑XX实体经济 辉煌，突出发展先进制造业。1-10月份，全市共签约项 目149个、投资总额1661.44亿元，其中制造业投资总额 766.41亿元、占比46%,服务业投资总额855.53亿元、 占比51.5%；实际到账外资12.95亿美元，其中制造业只 有5.7亿美元、占比44%。不客气地讲，各地聚焦制造业 上级政策标准，充分考虑财政承受能力，充分考虑内在关 联性，确保政策之间相匹配、相协调，能平衡、可操作、 可持续。二是总量达标和配置均衡的关系。在公共服务供 给，按照省基层公共服务功能配置标准，结合城市总体 规划修编，有序推动教育、医疗、文化、养老等公共设 施均衡配置，更好满足人民群众实际需要。中心城区公共 服务设施可以考虑向外搬迁。不同类别、不同层次的公共 服务设施，要合理确定建设标准和内容。基层的公共服务 设施，还要注重功能整合叠加，最大限度发挥整体效应， 提高便民惠民效果。4.干部队伍建设的重点，要鲜明转向实干实绩。总的 要在全面从严治党的要求下抓队伍、转作风、提效能，从 鼓励激励、考核评判、选拔任用等方面完善体制机制，充 分激发人的积极性和创造性。要树立正确政绩观。最近, 人民日报批评一些领导干部“刻不上自己政绩印记的事不 做“，说到底是政绩观出了偏差。新官必须要理旧账，不 能把责任推给前任，也不能把问题留给后任。评判有没有 政绩，不仅要看数字、看荣誉、看领导表扬，更要看能不 能实打实解决具体问题、推动改革发展。轰轰烈烈干一 番事业是政绩，默默无闻做好铺垫性基础性工作同样也 是政绩。发展是一个持续的过程，不折腾、不懈怠、一 任接着一任干，事业才能顺利地可持续发展。对拿不准 的事宁可“留白”，也不要留下“烂摊子”。大量研究苏州发 展的文章，其中最显著的一条，就是苏州改革开放几十年, 没有大的起伏变动，都是一任接着一任干，积小胜为大胜。 大家要好好体会。现行的考核体系要优化，在指标体系 设计上要精简、务实，重点考核环保等客观约束性指标, 考核长期性、基础性的工作，考核解决重点矛盾问题的 情况。考核的责任部门不能多，省有关部门提供的数据、 第三方评价情况等都可以作为考核依据，特别是运用好各 类审计、督查以及巡视巡查的结果。从板块来讲，你们 不能只看着这些指标来开展工作，一个地方还是要有主 观能动性。县（市）板块是相对独立的，应根据自己的 实际情况创造性地执行上面的要求，谋划好全局工作， 科学地制定长远发展计划、发展规划，分年度确定具体 的目标计划，抠数字没有意思；城区的同志，也要根据 实际情况科学确定工作的目标和重点。考评结果要与干 部奖惩、能上能下挂钩，体现导向性和权威性。考核总 归要改进，今后到下面、到部门、到县（市、区）去考核, 次数要规定。到时候办公室汇总一下到底多少次，出个明 确规定，不能超过几次，超过的话部门就不合格。这也是 工作日常的导向。四、严格工作要求改革发展稳定的任务越繁重，工作要求越不能低。明 年工作中，要进一步提升工作的整体性、精准性、实效性, 抓牢抓实关键环节。1 .加强集中统一领导。二十大对加强党的领导提出了 明确要求，对XX来讲更加重要。前面提到的问题，根本 原因在于缺乏集中统一领导。增强“四个意识”，严守纪律 规矩，要落实到具体行动上。要做到“三个坚决防止”： 一是坚决防止“各行其是、各自为阵”。我们支持各地各 部门因地制宜，创造性落实，但必须坚决破除“地方主 义”“部门利益政府类投资项目，必须严格按规定程序 审查、报批、决策、实施和监管。各地各部门可以根据实 际，提出合理建议，相关牵头部门要认真考虑、充分吸收, 但绝不允许随意建设，严禁领导干部直接干预和插手项目 建设。这是“红线”，也是“高压线就是每个领导可以提 些建议，但最终还是要部门按照程序去审批。二是坚决 防止，有令不行、有禁不止”。对于市委决策，全市都要认 真执行。前段时间对于调整作息时间，市委高度重视、审 慎研究，作出了决定，但还是有个别地方长时间不执行， 有人还发牢骚说六点天黑了没人办事，没人办事就不上班 了？同时，还有中午吃倪的事情，十二点下班，有人居然 H"一点一刻就去吃饭了，你算算一天工作几个小时？还有 一些部门招商引资，来了客商，因为是休息天就居然一个 人都不出来接待，只派一个翻译，最后客商走掉了。我今 天在这儿讲，如果今后再发生这种情况，立马处分主要领 导。我们过去经常讲，要用干部的辛苦指数换老百姓的幸 福指数、一个地方的发展指数。这种是严重的不负责任。市委常委会会议、市委专题会议作出的决策部署，有没有 认真落实到位，要常态化、针对性地开展督查，落实不 力的要通报批评甚至追究责任。中央已经出台了八项规定 实施细则，省委常委会也已经研究通过了，市委也在征求 意见，出台以后，希望全面贯彻执行。三是坚决防止“弄 虚作假' 数字注水有的同志还在绞尽脑汁、想法设法 搞项目“包装”、数据“注水”，今后再发现，要严肃处理。 领导干部要带头真抓实干，坚决不搞虚假政绩。在这点上, 今天我非常严肃地提出来，这是一种工作导向。如果是在 办公室扒拉几个数字就是成绩了，那谁还愿意去认真干 事？真正认真负责的干事才是真担当、敢担当。2 .严格依法办事。依法办事是最基本的规矩，我强调过 很多次，大家要真正形成自觉。市委、市政府已经出台了 规范性文件和重大决策合法性审查办法，就政府性投资 项目生成管理、土地管理等明确了机制，市委专门聘任 了法律顾问，就是要在全市树立起尊法、依法、守法的 鲜明导向。通过一段时间的努力，把应有的程序规范起来, 把所谓的“老规矩”“老做法”纠正过来，把依法办事的习惯 建立起来，把随意、 散乱、有些失控的工作局面彻底扭转 过来。工作中，要促进依法办事与担当作为相统一，坚持 “法无授权不可为，法定职责必须为“，坚决杜绝以依法办 事为“挡箭牌”不作为、慢作为的现象，让依法办事和勇于 担当成为XX干部最鲜明的特质，在全市发展大会上我讲 要让法治思维和专业水平成为XX干部的“标配”，专业 素质就是要依法担当、勇于担当，在新时代敢作为、善作 为，争取大作为。要促进依法办事和提高服务效能相统一, 通过严格手续、规范操作，减少“一事一议”“绿色通道”（当 然“绿色通道”还是要的，但不能是个别的“绿色通道 引导企业和老百姓形成清晰合理的预期，让“不找人”“不 见面”也能快办事、办成事成为一种常态，提高整体服务 效能，营造良好营商环境。3 .尽心履职。共产党人最讲认真二字，“认真”的重要 体现就是尽心履职。对XX要有荣誉感、认同感。只要在 XX工作，就是XX人，就要爱XX。我一直强调“不要说 XX小”，就是希望大家要从心底里认同这座城市。我们 现在1088平方公里，建成区有130多平方公里，全国地 级城市中超过1。0平方公里的不是很多。XX有山、有水、 有故事、有前途，资源禀赋非常好。我们要把对城市的感 情化作担当干事的动力，不断提升发展热度，持续增强工 作实效，真正让我们的工作经得起群众和后来人的评判。 对事业要有进取心、责任心。在区域竞争加剧的形势下, 我们要拿到更多的资源、获得更好的发展，对待任何工作 不能只是“过得去”，而要“过得硬我们一定要用实干实 绩担当好这份历史责任。任何一座城市的发展，都是靠一 天天的努力、在解决一个个问题的过程中逐步实现的。 不管问题是什么原因、什么时候造成的，到了我们手上 该解决就要解决，该承担的责任不要推，尽到自己的责任, 做到问心无愧。为什么我总讲，不要把责任推给前任，不 要把问题留给后任，因为在历史发展的过程中，很多问题 的形成是很复杂的，在当时当地的环境下，只能是按照这 种方式来处理，但过了一段时间，时间推移之后，那有可 能是存在问题的。所以对我们来讲，碰到了问题就要下决 心解决，问题总归解决一个少一个，不解决的话，那一定 会累积，累积多了，就会阻碍一个地方的发展，甚至会形 成不好的风气。4 .加强统筹协调。主要是部门之间的协同。各个部门 首先要履行好自己的职责，同时还要有大局观、协同配合, 不能只盯着自己的“一亩三分地如果大家各行其是，甚 至相互掣肘，最终损害的是XX的整体利益。有关工作 的牵头部门，要严格履行好牵头职责，决不能为“人情” 所累，该把关要严格把关，该统筹要认真统筹，该顶真的 要顶真，该报告的要及时报告。有关参与部门要协调配合, 拧成一股绳，劲往一处使，把各项工作做好。此外，部门 与各县（市、区）之间、县（市、区）与县（市、区）之 间也要加强统筹，自觉在全市的“大盘子''里谋划推进自己 的发展，切实形成上下同心、齐头并进的良好局面。在部 门之间，涉及到一些工作协调的时候，大家都是目标一致, 该哪个部门牵头就是哪个部门牵头，部门之间不分三六九 等，都是一样的，你这个部门牵头就会指挥到其他部门， 反过来其他部门牵头也会指挥到你，这是很正常的事情。同志们，务虚也是务实，善谋还要善成。希望全市上 下以这次务虚会为契机，谋划好、推进好明年工作，在新 时代开启新征程，以新作为推进新发展，奋力谱写好 XX “强富美高”新篇章！还不够，大量的还是用所谓的服务业的招商成绩来凑招商 引资的数据。立风同志的课题是我点的，我让实事求是地 分析一下招商的实效，他一家一家的去做了详细分析，实 际上只反映了实体经济不好，不少都是虚的；即使是服务 业项目，很多也是质量不高，有些甚至是无效的，所谓境 外发债、PPP,都是变相的融资，而且为了凑这些数字付 出了高昂的融资成本，代价极大，不仅对发展不利，而且 留下了很多非常大的隐患。这些服务业项目纯粹是凑数 字，对发展毫无助益，真正需要花费力气招引、支撑XX 未来的，是先进制造业。产业强市绝不是轻轻松松、敲锣 打鼓就能实现的，如果再不聚焦到先进制造业，就业、富 民就没有根基，更不要讲争先苏南。去年我们的户籍人口 出现了净流出，从人口学上讲，这是一个城市衰弱的标志, 不是发展的好事，大家要看到这种严峻性。怎么样来导入 人口，主要是看你这个地方的产业。招引先进制造业项目， 确实难度很大，不是像服务业、PPP,那是人家来找你， 你不出门也会出成绩，因为他是来做你的生意。招引先进 制造业，要有相关的专业素养、市场眼光，以及辨别真伪 的能力，需要深入研究产业、研究企业，还要做足各种各 样基础性的功夫，同时先进制造业招引失败的概率也比较 高，但不管怎么说，这是个积累的过程。这里提出来，希 望大家进一步重视。2 .城市规划建设管理是否做到了全市“一盘棋”？我 市城建项目总体上来讲，目前为止还是比较缺乏规矩和章 法。所谓市域规划“全覆盖”，只是图纸上的覆盖、数字上 的覆盖，根本没有做到区域基础设施、公共设施的全覆盖, 整个城市缺乏统筹。一个100多万人口的城市居然有4 个火车站，就充分说明了这一点。大家不要作为一个成绩 去讲，我希望大家要反思，如果到处去炫耀这个城市有4 个火车站，那说明你的知识还比较缺乏。到目前为止，我 查了 一下，北京都没有4个车站，上海也没有。区域基础 设施、公共设施没有严格按照规划进行布局和建设，各个 板块、甚至是平台公司都在布局，产生大量没有效益的投 资，整个政府债务规模迅速膨胀。建设项目不是跟着规划 走，而是规划跟着项目走，“四面开花”；各地各部门都是 建设主体，资金来源五花八门。大量项目不走程序、不办 手续、没有投资概算，或者不经必要性、可行性论证，很 多都是没有立项就去招投标，项目缺乏监管，结果是超规 模、超标准、超投资，基本上成了普遍现象。我想问一下, 我们的监管部门干什么去了，还像一个部门吗？项目的生成与管理，国家和省都有一整套、一系列严 格的规定。从发改委立项开始，然后有关部门进行实质性 审查，项目生成机制我们已经建立，必须严格执行。首先 要审查项目的必要性，是不是要建，合理的才能进入下一 步，不合理的或是时序还没到的，就要放一放。然后是建 设的规模、标准等具体内容，国家都有规定。拿出概算以 后，财政部门负责审查，审查以后，再由发改委正式确定。 确定以后进入项目管理，该归哪个部门的归哪个部门，全 过程跟踪监督，一直到竣工验收，验收后，由相关责任部 门进行决算审计。这一整套程序国家都有详细规定，但在 我们这里形同虚设，这样下去怎么可能没有问题？当然现 在有了规范，希望大家严格执行。今后谁也不许插手项目， 一切必须严格按照程序、规矩办。3 .城市商业布局、规模和形态是否科学？商业发展取 决于一个区域的消费能力。服务业的特点，决定了它是有 总量限制、区域限制的，超过限制必然过剩。玉乾同志作 的课题，是我点的，对城市商业进行研究。我市商业地产 已经严重过剩，像XX大厦、XX大厦、XX广场等空置 率很高，都是百分之四十、五十的空置，XX超市、沃尔 玛超市都已经相继撤场。据统计，目前市区已建成和在建 的大中型商业设施63个，商业面积达到426.05万平方米 （其中大型综合体18个、面积224.6万平方米），人均商 业面积达到3.46平方米。目前，上海人均商业面积也只 有3平方米，发达国家的人均商业面积一般不超过1.2平 方米。浙江商务研究院调查数据显示，中小城市、中等城 市的人均商业面积应控制在0.8-L0平方米。所以，这400 多万平方米至少有三分之一是空置在那里。从我市商业布 局来看，中心城区商业网点过于密集，XX核心商圈有14 个大中型商业设施，城际商圈半径两公里范围内有9个, 丁卯商圈有10个；而次一级中心和社区商业网点少、布 局散，XX片区8平方公里范围内常住人口 9万人，却没 有一家商业类、餐饮类综合体，居住区的商业配套也比较 滞后，这些与“以人为本''的理念都是背道而驰的。从商业 形态来看，总体处于低端，类型以大众化消费为主，主要 集中在零售、餐饮等方面，大量的沿街店铺，卷帘门、玻 璃门、占道经营，杂乱不堪，跟苏南城市应有的气质很不 相称。2016年市区社零总额638.2亿元，相当于XX市市 区社零总额的1/3,在全省排第9位。我们如果不注重从 规划上改善商业形态、提升档次和品质，这个城市的品质 就难以体现；市区的商业综合体、大型商业设施要严格控 制。4 .医疗、卫生、教育等公共资源的配置是否合理？公 共服务资源的布局，应当是根据城市的发展方向和人的需 求来安排。目前，全市共有医疗卫生机构976个、床位数 14585个，每千人口 4.58张，其中市办公立医院每千人口 1.64张，市区每千人口床位数6.9张。可以讲总量并不少, 超过了国家、省里规定的到“十三五”末的标准。但关键 的是医疗资源配置很不合理，优质医疗资源向基层下沉不 够，基层医疗服务能力不足的问题比较突出，特别是优秀 医护人员匮乏。据统计，市区千人拥有注册医师、注册护 士分别为3.29人、3.83人，基层医疗卫生机构千人拥有 床位数、注册医师数、注册护士数、全科医生数分别为 0.95张、0.96 A. 0.67 A, 0.4人。一边是大医院人满为 患，一边是基层医院门可罗雀，分级诊疗的服务体系并没 有实质性地建立，并且因为“重大轻小”的投入机制还在不 断加剧。不仅我们公立医院这样，而且各地还在招大医院, 这个趋势有加剧的趋向。教育资源配置也存在类似问题， XX新城片区只有XX实验学校万科分校这一所学校,XX 区域的学生要跑到XX去上学，城东地区也比较突出。另 一方面，老城区人员不断流出后教育资源又出现过剩，三 中、四中都只有500多个学生。服务资源配置切忌“见物 不见人”，一定要动态调整和优化，根据人的需求精准配 置，一个区域到底有多少人口，对应需要配置多少教育资 源、医疗卫生资源，配套多少菜场、超市等设施，需要认 真研究，科学配置。5 .制定政策有没有深入调查研究特别是考虑关联性 因素？公共政策的本质是政府对公共利益的分配，政策不 当会引发一系列问题。比如，医保为什么会出现赤字？ 2016年统筹基金累计赤字达到16361万元。主要是没有 充分考虑实际承受能力和参保人员结构老龄化问题，盲目 提高医疗保障水平，加上片面把支付预算向基层大幅度倾 斜，监管不到位，导致过度诊疗（包括用药）、冒用他人 医保卡、虚构诊疗等违规违法行为时有发生。我到卫计委 调研时讲过，如果一个两个人骗保，那是个人行为，大面 积的骗保，一定是政策上出了差错。这个我们要反思。再 比如，最低生活保障标准，现在是每个月655元，还在随 着经济增长不断调整，而职工按照最低标准缴纳社保满 15年，退休后每个月领取880元。什么概念呢？就是不 交钱的吃低保，不比交钱的领取的养老金少多少。有同志 告诉我现在灵活就业人员大量的不交社保，就是因为这个 政策。又比如，农村脱贫攻坚“双达标”，全省标准是6000 元，我们提升脱贫标准为人均8000元，而农民按照最高 标准缴纳农保满15年，到龄后每个月领取424.8元、全 年5097.6元，就是自己勤劳付出还不如等救济，对参加 农保的农户们就很不公平。我并不是说改善民生不能这 样，但在制定政策的时候要考虑到相关联的影响，不能只 关注一个方面，要注重系统性思维在工作当中的体现。还 有在城市拆迁中，还有2009年前的拆迁户没有安置，因 为合同是原地回迁，而拆迁工作至今没完成，拆迁群众每 月拿腾仓费，少的3000元，多的9000元。举这些例子， 就是要问问我们的部门在制定政策的时候，有没有认真研 究测算一下，有没有统筹考虑，如果只是从某个角度或者 是为了 一些所谓的政绩制定政策，而根本不考虑关联性的 因素，是不可持续的。特别是涉及老百姓利益的政策，一 定要慎重，不能搞层层加码，否则会带来财政不堪重负、 政府失信等一系列问题。6 .正确的政绩观有没有真正树立起来？工作是干出来 的，不是靠数字拼凑出来的，数据要用实实在在的项目、 扎扎实实的工作做支撑。但现实却是领导关注哪一个方面 工作，这项工作的“数字”马上就非常的漂亮。工业总产值、 全社会固定资产投资、一般公共预算收入都有水份在里 面。其他还有一些经济数据，都经不起推敲，开发区的数 据统计上报过5次，每次都不一样。数据变成了手里的面 团，要什么给什么，没有一点严肃性。为什么市委三令五 申，还是会出现这些问题？我看是政绩观有问题，实绩不 够数字凑。统计数据是非常严肃的事情，假数据糊弄不了 懂行的人。今天我再强调一下，必须把工作落实到XX实 实在在的发展上，再搞数据作假，要采取组织措施。绩效 管理考核部门，必须考准考实，不让老实人吃亏，不让投 机钻营者得利，否则就会导致劣币驱逐良币，把一个地方 的风气搞坏。刚才叶飞市长也报了一套数据，大家要好好 的深思一下，为什么产出率会这么低？7 .部门领导的责任，是对XX发展尽责还是对你这一 个部门尽责？每一个部门都是XX市政府的组成部分。发 改委是项目的牵头管理部门，但对项目的实质性审查不 够，只是在做简单的汇总，履行程序。项目立项之后，谁 来实施管理，基本上还是各管各的，大家都争项目的代甲 方，我算了一下，代甲方至少超过十个，这么多的代甲方, 怎么管得过来？财政局是资金的综合管理部门，履职需要