2022年法治政府建设工作总结、述法报告、履行推进法治建设第一责任人职责述职报告素材汇编（24篇）.docx

目 录一、省级L扎实推进依法行政不断开创法治政府建设新局面1.河南省法治政府工作建设工作总结素材 52 .陕西省法治政府工作建设工作总结-8二、市级3 .拉萨市推进法治政府建设工作总结11.拉萨市扎实推进创建全国法治政府建设示范市工作总结154 .沈阳市法治政府工作建设工作总结素材 18.福州市法治政府工作建设工作总结素材 215 .南宁市法治政府工作建设工作总结素材 25.张掖市法治政府工作建设工作总结素材 296 .平顶山市全力创建全国法治政府建设示范市工作总结32.滁州市全面推进法治政府建设示范创建工作工作总结407 .滁州市法治政府工作建设工作总结素材44.洛阳市法治政府工作建设工作总结素材4614衡水市法治政府工作建设工作总结素材49.黔南州法治政府工作建设工作总结素材5315 .弥渡县法治政府工作建设工作总结素材58.滁州市法治政府工作建设工作总结素材6116 .朝阳县开展省级法治政府建设示范地区创建活动工作总结64.孝南区法治政府工作建设工作总结素材67河南省行政执法责任追究办法，监督方式向“重全过程动态监督、最大限度纠错”转变。“2024年，我省将建成制度完善、机制健全、监督有力、运转 高效、省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督体系。”省司法厅相 关负责人介绍。扫码添加扣扣，获得更多文稿实用素材二是抓住“柔性抓手”,深入推进服务型行政执法建设。早在2012 年6月，我省就在全国率先推进服务型行政执法建设，探索建立多 项柔性执法制度。推行行政指导，注重在监管和执法中以提醒、辅导 等非强制方式有效实现行政目的；试行行政调解“三个融入”，探索 行政调解告知引导制度，去年67个试点单位告知引导2283次，化解 行政争议935件、民事纠纷11609件；探索行政相对人法律风险防控 制度，从源头上化解行政相对人违法风险；探索行政指导融入行政处 罚制度，并将其作为2022年爱民服务承诺事项；组织“微宣讲、走 基层”活动，授课300余场、培训10万余人次 一项项创新举措 让执法有力度又有“温度”。省社情民意调查中心调查统计显示，全省行政执法群众满意度得 分由2012年的80.03分上升到2021年的88.67分。三、发挥政府职能让群众获得感更足10月8日，河南省政务服务中心人头攒动，“一站式”服务让前 来办事的刘彬节省了不少时间。该服务中心投入试运行后，省直40实践二听得懂，才能记得住、用得上。孝南区创新拓展法治文化载体， 将法治文化与孝文化、孝感雕花剪纸、楚剧文化等有机融合，创造出 法治文化剪纸、湖北大鼓婆媳和、小品十劝家庭和等与人民 群众生产生活更加密切的法治文化产品，让法治以群众喜闻乐见的方 式走进群众、走进生活、深入人心。今年，孝南区提出争创全国第二批法治政府建设示范地区的新目 标，按下法治政府建设“快进键”。印发了关于组织开展法治建设 系列示范创建活动的方案，确定在全区建设“法治示范镇区”“民主 法治示范村（社区）”“法治示范机关（单位）”和“法治文化阵地（公 园、广场、长廊）”创建点33个。孝南区正朝着争创全国第二批法治 政府建设示范区目标铿锵前行。如今的孝南区，机关里、校园中、广场上、农户家，随处可以感 受到法治的脉搏，全民尊法学法守法用法蔚然成风。探索基本建成法治政府的北京路径北京市司法局局长 崔杨北京市第十三次党代会明确提出“努力建设法治中国首善之区” 的目标任务，对全面推进依法治市作出部署。全面依法治国是一项系 统工程，“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破”。北京市推进法治政府建设，必须始终以习近平法治思想为指导，以法治政府建设实施纲要（20212025年）（以下简称实施纲要）和北京市法治政府建设实施意见（20212025年）（以下简称实施意见）为遵循，坚持守正创新，勇于攻坚克 难，积极探索基本建成法治政府的北京路径，为2035年实现基本建 成法治国家、法治政府、法治社会目标贡献北京方案和北京行动。一、注重思想旗帜和目标任务“双引领”习近平法治思想是深入推进法治政府建设的根本遵循和行动指 南。全面贯彻落实习近平法治思想是新时代加强政府法治建设必须一 以贯之、坚持不懈的一项重大政治任务。实施纲要和实施意见 是“十四五”时期北京全面推进法治政府建设的“路线图”“施工图”, 是深入推进法治政府建设的任务牵引和目标导向。在新的起点上深入推进北京法治政府建设，必须坚持习近平法治 思想在全面依法治市中的指导地位，贯彻落实到全面依法治市各方面 和全过程，凝聚起深入推进法治政府建设的整体合力和强大动力。要 以实施纲要和实施意见明确的任务要求作为目标引领，切实 将习近平法治思想在政府法治建设领域落实落细，转化为北京法治政 府建设的生动实践和重大成果。要努力以思想旗帜和目标任务的“双 引领”，全力推动新时代北京法治政府建设行稳致远。二、担起建设法治政府和法治社会“双使命”法治政府和法治社会一体建设，是党的十八大以来党中央系统谋 划推进法治建设的重大战略和工作布局。其中，法治政府是主体，法 治社会是基础，法治政府建设居于重要地位，承担着加强自身法治建 设和带动法治社会建设的双重使命。新时代北京法治政府建设，要紧紧围绕“共同推进、一体建设” 的工作布局，履行好双重使命。一方面，要在已有成果基础上，按照 推进政府治理体系和治理能力现代化目标和建设“有为政府”的方向, 继续深化政府自身的法治建设，努力实现率先建成法治政府的目标任务。另一方面，要以 政府坚持尊法、学法、守法和用法，引领和带动法治社会建设，努力 实现法治政府、法治社会一体建设的目标。推进法治政府建设，要努 力在促进理念融合、行为参与和成果共享三个维度上着力。坚持理念 融合，让规则成为全社会思想、行为的准则，让法治真正成为全社 会共同的工作、生产和生活方式，实现从法规则到法秩序的转变。坚 持行为参与，有效发挥法治实践平台的宣传引导作用，让社会公众充 分、有效地参与法治实践，通过体验式活动，得到法治思维和法治方 式的实际操练，让社会公众在每一个具体行政行为中感受公平正义， 感受行政机关的依法行政。坚持成果共享，凝聚参与法治政府建设的 持久动力，让社会公众切身感到，他们的利益追求与法治政府建设的 目标任务是一致的，法治政府建设全面推进的过程，也是政府行为更 公开透明、行政机关办事效率更高、社会公众办事更方便的过程。三、推进常态化和应急性建设“双模式”常态化法治政府建设是一种静态构建，应急状态下法治政府建设 是一种实战检验，两者相辅相成。常态化法治政府建设是基础、是前 提，为应急状态下运用法治思维、法治方式处置突发事件提供理念思 维、制度机制、平台措施和文化环境等全方位的支撑。当前，从国内国际形势来看，各种风险挑战日益增多，法治政府 建设必须始终贯彻习近平总书记关于“坚持运用法治思维和法治方式 开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提 高依法执政、依法行政水平”的要求，实现常态和应急两种模式一起 抓。一方面，要做实常态化法治政府建设，扎实培育各级干部特别 是领导干部运用法治思QQ群为党务工作者提供大量资料，维和法治 方式推进工作、解决实际问题的能力。另一方面，要积极研究常态化 法治政府建设与应急状态下法治政府建设之间有序衔接和有机转换 的制度机制，加强应急法治能力培训和实战演练，切实提升在重大突 发事件中推进法治政府建设的能力。四、突出关键少数和基层一线“双重点”领导干部是法治建设的关键少数，基层干部是法治建设的一线力 量和基础。推进法治政府建设，既要注重加强领导干部的法治思维， 又要重视提升基层一线干部依法办事能力。扎实推进法治政府建设，必须坚持问题导向，紧盯短板弱项，在重点环节寻求突破。一方面，要注重增强领导干部的法治思维和法治意识，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进领导干部依法 行政教育培训中心和实践基地建设，切实发挥领导干部的引领示范作 用。另一方面，要重视提升基层干部依法行政的能力和水平。当前， 在全面推进法治政府建设过程中，基层还存在短板和薄弱环节，尤 其是在推进街乡（镇）综合执法体制改革、执法力量向基层下沉的新 形势下，强化基层干部队伍的依法行政能力，是法治政府建设的一个 重大课题，必须下大力气解决法治建设的“最后一公里”问题。同时, 必须高度重视和切实加强司法所建设，充分发挥司法所作为基层党 委、政府的参谋、助手和法律顾问作用，切实提升基层干部队伍的依 法行政能力和水平。五、探索制度机制和文化理念“双渠道”法治政府建设既是一种制度机制的构建，也是一种文化理念的培 育，在深入推进法治政府建设过程中，要重视制度机制构建和文化理 念培育“双轮”驱动的作用。建设法治政府是国家治理体系法治化的重要任务之一，不仅需要 完善法律制度，而且需要建设法治文化。一方面，要着力完善依法行 政制度体系。在中国特色社会主义法律体系已经形成的前提下，要进 一步提升立法的质量和效率。要推进开门立法，提升公众参与实效， 充分听取不同利益群体意见，特别是利益相关方意见。要构建立法与 执法互动机制，实现立法与执法贯通，使制定的法规规章更管用、更 接地气。要加强重点领域立法，注重在立、改、废、释等方面联动推 进。另一方面，要更加重视法律制度的有效实施，真正使规则成为全 社会工作和生活的指引，使纸上的条文成为工作、生活方式，转变为 法秩序。要着力加强行政机关内部法治文化建设。要建设重视保障权 利的文化，使推进法治政府建设的过程成为保障公民权利的过程、共 享改革成果的过程、落实以人为本要求的过程；要建设尊崇正当程序 的文化，规范和制约行政权力的行使；要建设践行诚实守信的文化, 切实提高政府公信力；要建设奉行权责一致的文化，促进行政机关依 法全面履职；要建设高效便民的文化，提高服务效率，增强人民群众 实际的法治获得感。六、用好法治督察和示范创建“双抓手”深入推进法治政府建设必须高度重视和真正用好法治督察和示 范创建两个重要抓手。法治督察是外部推进机制，以问题为导向，压 实工作责任，推动问题有效解决。示范创建是内部推进机制，通过典 型引路、先进引领的方式，强化内生动力。建设法治政府，不仅需要强化权力监督，压紧压实责任，还要不 断激发内生动力的带动作用，不断把法治政府建设向纵深推进。一方 面，要发挥好法治督察作用，层层压实各级领导干部推进法治政府建 设的责任，形成责任落实的闭环体系。要发挥好依法行政考核作用， 考核思路上，突出考核政府和部门的整体性工作、主要领导关键少数 作用的发挥及行政行为的规范和效能建设；考核方法上，深化政府内 部考核，发挥专家参评作用，重视社会公众参与；考核手段上，注重 定性与定量结合，重视运用数据说话，增强考评的可操作性、说服力 和可信度。另一方面，要用好示范创建这种方式，积极参与全国法治 政府建设示范创建活动，力争有更多的区和项目进入全国示范区和示 范项目行列，发挥先进典型的示范引领作用，整体提升法治政府建 设水平；持续开展市级层面示范项目创建评审活动，形成一批可复制、 可推广、可借鉴的示范样本。重视加强依法行政宣传，传播依法行政 的理念和文化，重视在行政机关内部向各级领导和各个部门宣传运用 法治理念、法治思维和法治方式的重要性，取得更大程度、更高水平 上的认可和认同；重视社会宣传，及时传播政府守法、用法的理念、 行为和做法，提高社会对法治的认知和共识，带动社会尊法、守法、 学法、用法。落实好“谁执法谁普法”普法责任制，推进行政机关普 法责任制度清单建设，压实行政机关普法责任，行政机关自身的自觉 守法和严格执法就是对社会最好的法治宣传。五华区司法局获“云南省法治政府建设工作先进单位”称号（2022年8月19日）近日，昆明市五华区司法局荣获“云南省法治政府建设工作先进 单位”荣誉称号。近年来，五华区司法局在区委、区政府的领导下，贯彻落实法治 政府建设各项决策部署，提升依法行政能力。、加强统筹，保障法治政府建设深入推进充分发挥法治政府建设牵头部门职能职责，制定出台了五华区 法治政府建设实施方案五华区推行政府部门权力清单和责任清单 制度实施方案等系列文件；每年组织召开区委全面依法治区委员会 会议、区委全面依法治区委员会办公室主任会议和区委依法治区委员 会执法协调小组会，通报全年各项工作落实情况，推动部署全年工作 任务，确保法治政府建设各项工作有序开展。二、突出重点，提升领导干部法治能力强化“关键少数”法律学习，发挥“关键少数”的引领示范作用, 在全区开展“宪法宣传周”活动；严格落实领导干部任前法治培训制 度，开展领导干部专题学法和法治培训活动，提高五华区领导干部知 法懂法、学法用法的能力；夯实法治教育基础工作，加强普法培训I, 组织部门负责人参加法院庭审和旁听，为促进化解行政争议、建设 法治政府提供助推作用。三、细化目标，推动法治政府建设推行行政执法“三项制度”，每年组织全区行政执法人员法律知 识培训和线上资格考试，完成行政执法人员行政执法证件换发，考试 不通过的不予颁发行政执法证；完成45家行政执法主体清理工作， 并在区政府门户网站发布公告；开展行政执法案件评查工作，连续 2年参加全市统一评查合格率100%；落实重大行政决策合法性审查 机制，今年以来开展政府重大行政决策合法性案件审查120件；发 挥政府立法基层联系点作用，推荐五华区翠湖社区居委会成为昆明市 人民政府立法基层联系点（20202022年），提升社会治理法治化水 平；建立和完善政府法律顾问制度，今年以来区政府法律顾问共出具 专项法律意见书65件，代理区政府行政诉讼案件62件；加强“放 管服”改革，牵头开展全面推行证明事项告知承诺制度，梳理涉及县 区级行使职能的42项实行告知承诺制的证明事项清单。制定五华 区推进容错纠错柔性执法“五张清单”优化提升营商环境工作方案，纠正行政执法活动中处罚畸轻畸重等不规范行政执 法行为，优化法治营商环境。四、服务大局，优化公共法律服务水平在全省首推五华区公共法律服务线上+线下平台，率先按照“五 个一”标准一体化推进三级公共法律服务体系建设，整合12项公共 法律服务事项，实行一站式服务；采用政府购买服务的方式向法律服 务机构购买公共法律服务，引导法律服务机构融入平台、窗口，提升 区中心及10个街道公共法律服务工作能力，以多形式参与提供服 务，实现公共法律服务“最后一公里”提档升级；在全省率先成立“五 华区楼宇公共法律服务站”，辐射周边楼宇及企业，主动进企业开展 法律帮扶，组织律师为楼宇内的企业提供“法治体检”、调解和法律 援助等服务，持续优化法治营商环境；今年以来，共办理法律服务事 项8210件。其中，受理调解案件1777件，受理法律援助案件1746 件，办理公证4687件，提供免费的法律咨询服务13141人次。五、加强预防，有效化解矛盾纠纷稳步推进矛盾纠纷多元化解体系建设，全区各人民调解组织坚持 发展“枫桥经验”，依法及时化解矛盾纠纷；推广“云解纷”平台的 运用及“智慧调解”现代信息技术在全区调解工作中的应用；发挥 行政复议体制改革成果，在全区成立五华区行政复议体制改革领导小 组，经区委编办同意在五华区司法局设立行政复议科；在五华区公共 法律服务中心设立行政复议接待窗口受理行政复议咨询申请，成立五 华区人民政府复议咨询委员会，在街道办事处司法所设立行政复议代 办点，代为接收行政复议申请，宣传行政复议法律知识；建立健全行 政机关负责人出庭应诉常态化工作机制，连续多年，五华区行政机关 负责人出庭应诉率在全市排名靠前；围绕“八五”普法启动，落实“谁 执法谁普法”普法责任制，多渠道、多形式开展普法宣传；推进“我 为群众办实事”实践活动，在月牙塘公园内打造全市首个民法典 主题公园，将民法典中的财产权、人格权等以漫画和法条相结合 的形式实现”让民法典走到群众身边，走进群众心里”的法治效 果。烟台市发改委加强法治政府建设打造最优法治化营商环境（2022 年 11 月 18 日）习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。近年来，市发展改 革委坚持以习近平法治思想为指导，自觉运用法治思维和法治方式深 化改革、推动发展，全力打造最优的法治化营商环境，为经济社会 高质量发展贡献更多智慧和力量。个部门的2300多项政务服务事项陆续进驻。近年来，我省不断推进“放管服”改革，促进政府职能依法全面 履行，优化了营商环境，方便了群众办事。2017年以来,我省取消行政许可事项25项，下放3项，公布2848 项省政府部门权责清单目录，赋予县（市）255项省辖市级经济社会管理权 限。省市县三级取消各类证明26795项，精简率达89.1%。160项省 级证明事项、2016项市级证明事项、7769项县级证明事项实行告知 承诺制。我省着力构建全省政务服务事项统一受理体系，截至目前，全省 接入统一受理平台政务服务事项2285项，开设线下“全豫通办”窗 口 367个，首批800项政务服务事项实现全省通办，全省“零跑动” 和不见面审批事项比例达93.56%o我省不断发挥行政纠错机制作用，进一步便企利民。去年，全省 各级行政复议机关受理行政复议案件8340件，直接纠错率达16.9%, 各级行政机关负责人出庭应诉5508次，同比增长60.2%。陕西省全面推进建设更高水平的法治政府（2022 年 10 月 20 日）“有事情坐下来，咱慢慢说” 10月14日一大早，在宝鸡市陈、助力地方立法，提升营商环境法治化水平加强立法工作，提高立法质量，是确保经济社会高质量发展的重 要保障，也是打造法治化营商环境的重要基础。近年来，我市在优 化营商环境改革实践中形成了一批成熟经验，迫切需要通过立法予以 系统固化。为此，根据全市立法工作计划和市营转办统一部署，市发 展改革委成立了立法起草工作领导小组，深入研究优化营商环境 条例山东省优化营商环境条例，对标北、上、广、深等先进城市 的经验做法，查找营商环境建设工作中的短板和不足，会同市市场监 管局、市行政审批服务局、市税务局等20多个部门单位，高标准起 草了烟台市优化营商环境条例（草案），经市人大常委会两次审议 和表决通过以及省人大常委会审查批准后，于今年1月1日起正式施 行，走到了全省的前列。该条例是我市优化营商环境领域的第一部综合性的地方性法规， 将优化营商环境工作纳入法治化轨道，填补了相关立法空白，发挥了 法治引导、推动、规范、保障改革的积极作用。下步，我们将根据市 委、市政府要求，继续秉持“法治是最好营商环境”的理念，在地方 立法中不断探索前行，以高质量立法推动高质量发展，为我市经济社 会发展提供有力的法治保障。二、推进法治建设，打造公平公正的市场环境市发展改革委认真履行推进法治建设第一责任人制度，把党的领 导贯彻到法治发改建设全过程，将法治建设纳入全市经济社会发展总 体规划，与经济社会发展一起谋划、一起部署。一是健全科学民主依法决策机制。落实重大行政决策程序、合法 性审查、公平竞争审查和政府法律顾问等制度，坚持从实际出发，运 用科学方法，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、 集体讨论等程序，确保行政决策科学化、民主化、法治化。二是努力构建事中事后监管体系。进一步厘清监管职责，明确监 管内容，完善监管方式，推动了我委事中事后监管体系不断完善；在全省 发改系统率先推行监管清单制度，照单销号，逐项落实，确保监管到 位不缺位；开展了事中事后监管专题培训，围绕固定资产投资项目在 线监测和现场核查、“互联网+监管”等内容专题讲解，有效提升了我 委事中事后监管水平。三是提升行政执法规范化水平。启用行政执法专用章，交付市能 源综合执法队使用保管；将固定资产投资等6个领域的行政执法委托 给执法支队，实现了 “一支队伍管执法”的综合执法要求；完善了行 政执法检查编号登记制度，今年已经登记了 87次行政执法检查；理 顺了问题线索移交和提请立案处罚两个流程，提升了行政执法协同化 水平；开展了 3期普法大讲堂活动，组织培训考试近200人次；完成 了 “双随机、一公开”部门联合和内部抽查，今年6月份，市发展改 革委作为先进集体，在全市“双随机、一公开”监管工作会议上作典 型发言。下步，将推进依法行政决策，坚持严格规范公平文明执法， 健全完善依法维权和矛盾纠纷多元化解机制，不断加快推进法治政府 建设。三、加强信用建设，构建完善的社会信用体系扫码添加扣扣，获得更多文稿实用素材市发展改革委牵头全市社会信用体系建设，着力构建信用建设长 效机制，成功争取了省、市公共信用信息平台一体化和企业信用管 理两个试点；成功创建全国第三批社会信用体系建设示范区；3个县 级市获批省第二批社会信用体系建设典型城市，数量占全省总数一 半；“构建一体化信用监管体系加强事中事后监管”典型经验做法受 到国务院大督查通报表扬，是全国唯一因为信用工作受到表扬的城 市。一是建成省、市公共信用信息一体化平台。积极开展山东省省、 市公共信用信息平台一体化试点，归集全省各类信用信息9亿条，实 现了与“信用中国（山东）”跨区域应用。同时，为服务烟台实际， 完成了本地特色化信息封装。全力攻坚“信易贷”，促进中小企业融 资初见成效。推动烟台市国有资本集团高起点、高标准建成烟台市融 资信用服务平台，建档市场主体超100万家，金融机构52家，授信 金额达219亿元。目前，正着力推进金融机构“逢贷必查”机制，将 查询企业信用信息用于贷前审核、贷中跟踪预警、贷后服务等融资环 节之中。构建信用修复联动机制。为解决企业信用多头修复、重复修复、 不能修复等问题，在全省率先建立了“一处办理，多处修复”联动修 复机制。目前，已向各级执法部门推送联动信用修复信息2500余条。二是企业信用管理经验做法在全省推广。全市已有41家企业试 点完成了信用管理工作。其中，飞龙集团、蓝白餐饮、丰金集团、招 金膜天等4家企业作为山东省企业信用管理典型在全省推广。三是推动“信用+美丽乡村”建设。全市129个村居（社区）开 展信用+村级治理，并建成信用超市，定期开展信用积分兑换或表彰 奖励活动。开展丰富多样的主题宣传活动。以“诚信建设万里行”为 主题，继续开展信用走进机关、进学校进社区等“六进”以及“信用 点亮美好生活”地标打卡等活动。目前，信用烟台网站发布各类资 讯9797篇，其中在人民网、信用中国等省级以上媒体发布40余篇， 一站式综合查询94303次，网站总浏览量近2300万。坚持全过程人民民主 推进法治政府建设吉林省委党校魏芙蓉习近平总书记强调，要践行以人民为中心的发展思想，发展全过 程人民民主。建设法治国家必须坚持党的领导、人民当家作主和依法 治国的有机统一。法治政府建设是依法治国的主体工程，必须把坚持 全过程人民民主贯彻落实到法治政府建设的实践中。一、法治政府建设必须坚持全过程人民民主 人民是国家的主人，政府受人民委托实施行政管理，建设法治政 府必须有人民群众的广泛参与，坚持全过程人民民主。一是为了人民是建设法治政府的价值取向。我国宪法规定“中华 人民共和国的一切权力属于人民”，发展全过程人民民主充分体现了 人民当家作主的政治属性。党中央、国务院明确提出，坚持以人民为 中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督，并 且把“人民满意”作为重要标准。因此，在法治政府建设的各个环节 中，只有充分发扬民主，倾听人民呼声，体现人民意志，才能保证正 确的方向。二是依靠人民是建设法治政府的力量源泉。法治政府建设是中国 特色社会主义法治体系的重要组成部分。建设法治政府的核心任务是 约束和规范行政权力，保障人民依法享有的权利和自由。因此，建设 法治政府不应只是由政府自上而下自我推动，公民权利意识的觉醒和 参与意识的增强会为法治政府建设提供持续不断的动力来源。无论是 在行政立法、行政执法方面，还是在行政决策和行政监督方面，都需 要动员和吸引人民群众全过程参与。只有这样，法治政府建设才具有 坚实的社会基础和持久的推动力。二、全过程人民民主应体现在法治政府建设的各环节法治政府建设是一项系统工程，需要多方面共同努力，其中人民 群众的广泛参与是必不可少的条件，必须把人民当家作主具体、现实 地体现到法治政府建设的各方面工作中来。一是在行政立法方面要集中民智、体现民意。人民群众的广泛参 与是立法质量的根本保证。在行政立法的过程中，要通过落实全过程人民民主，把人民当家作主具体体现到立法前、立法中和立法后的全 链条。在立项、起草、调研、论证、审议和监督等各环节都要有来自 人民群众的声音。制定立法计划不能只听取行政机关的意见，要把涉及人民群众急难愁盼的事项及时纳 入立法规划、计划。二是行政决策要通过多种途径和形式保障人民群众的参与。行政 决策是行政组织为实现行政目标，依照法定权限和程序，对所要解决 的问题拟定并选择方案的过程，人民群众的参与是保证决策质量的重 要环节。为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程 序，国务院制定的重大行政决策程序暂行条例中明确规定“：作 出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障 人民群众通过多种途径和形式参与决策。”行政机关只有在充分听取 各方面意见的基础上才能做出符合经济社会发展规律，符合人民群众 根本利益的高质量的决策。三是行政执法要充分听取当事人的意见。行政管理活动大量地体 现在行政执法的过程中。行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收 等执法活动都直接关系到当事人的权利和义务。在实施这些管理行为 时要充分保障当事人的知情权、表达权和陈述申辩权，对严重影响当 事人权益的行政行为，还要告知当事人听证权。只有在充分听取当事 人意见之后，行政机关才能做出行政决定，从而减少行政纠纷，保持 社会的和谐稳定。四是在行政监督方面依法保障并尊重人民群众的监督权。人民群 众的监督是全天候、全方位的，很多时候是基于维护自身权益而进行 的，是其他监督不能替代的。因此，行政机关的行政行为不仅要接受 党组织、人大、政协、监察委和司法机关等主体的监督，还要接受来 自人民群众的监督。三、提高全过程人民民主在法治政府建设中的实效人民群众参与法治政府建设不能仅仅满足于形式意义，而是应通 过信息公开、完善程序、创新方式、规范参与的运用等途径不断提高 人民群众参与的实效。全面落实政府信息公开制度。政府信息公开是人民群众参与法治 政府建设的前提条件。无论是立法草案，还是重大行政决策方案，应 当按照公布是普遍要求，不公布是例外的原则向社会公开。对于那些 专业性很强的立法、决策事项，应该附有专业人士的说明，以便于人 民群众的理解、辨识，从而高质量表达意见。要认真落实行政执法公 开制度，对执法主体、执法权限、执法程序及执法结果等都要向社会 公开，接受监督。尤其是在处理具体案件过程中，要向当事人出示执 法人员的身份证件，说明行政机关认定的事实、适用的法律及作出行政行为的理由，为人民群众有序、有效参与创造条件。一是建立完善人民群众参与的程序制度。对于需要广泛征求人民 群众意见的事项，要规范信息公布的方式、收集意见和建议的主体、 如何分析处理意见及进行反馈等程序。组织听证会、座谈会是听取人 民群众意见、建议的重要方式，应当通过制度化的形式，规范各类座 谈会和听证会的范围、参加人员的构成、会议的程序及结果的运用。 组织问卷调查也是人民群众参与的有效形式，应该规范调查的主体、 问卷的方法、选取的样本、整理分析及运用等程序。止匕外，舆论监督、 考核督查等听取民意的活动也要有相应的程序规范。通过科学的程序 设计，使人民群众的参与程序化、规范化，防止“走过场”现象的发 生。二是创新人民群众参与的渠道和方式。随着经济社会的发展和科 学技术的进步，人民群众参与法治政府建设的渠道和方式也应不断创 新。通过运用互联网、大数据、人工智能等技术手段公布政府信息、 组织社会调查、征求公众意见、进行说明反馈等方式，提高人民群众 参与的便捷性和广泛性。人民群众的信访、投诉举报、申请行政复议、 提起行政诉讼及对案件的审理，都可以通过线上进行，降低实施监督 和维护自身权益的社会成本。建立立法联系点是行政立法贯彻全过程 人民民主的一项制度创新。应通过制度化的途径对立法联系点的功能 定位、设立条件、职责要求、协同保障等加以规范，发挥联系点接地 气、察民情、聚民智的优势，使其成为立法民意的直通车。县级以上 具有执法监督权的机关可以聘请人民群众作为行政执法监督员，配合 有关机关对行政行为实施监督。三是认真处理人民群众的意见、建议。听取人民群众的意见、建 议，不仅是形式上的要求，更重要的是应对行政行为产生实质影响。 要对通过各种途径收集到的人民群众的意见、建议，逐条分析研究， 合理的、能够采纳的都要吸纳到地方性法规、规章或行政机关的管理 和决策中来，对不能够采纳，或暂时没有条件采纳的意见、建议，要 通过一定形式进行反馈，并说明理由。在办理具体执法案件时，在听 取当事人的陈述、申辩或召开听证会之后，对其提出的事实、理由和 证据成立的，行政机关应当采纳。这样才能做到兼听则明，做出合法 公正的行政决定。人民群众是历史的创造者，法治政府建设只有坚持全过程人民民 主，吸纳人民群众有序有效参与，才能保证其正确方向和所需的不竭 动力。法治政府建设的现实困境与对策思考宜昌市委党校陈法治政府建设是全面依法治国的关键，是新时代法治建设的重点 任务和主体工程。经过长期努力，我国法治政府建设取得明显进展， 在加强党的领导、持续推进体制机制改革、建立健全制度体系、增强 各级公务员法治意识等方面取得了突出成效，但同时也存在一些难啃 的硬骨头。理性分析当前法治政府建设的现实困境，思考和探究当前 法治政府建设的对策，对于全力深化依法治国实践、加快推进法治中 国建设意义重大。一、当前我国法治政府建设的现实困境（一）政府、市场与社会的边界不够清晰一是改革还不够彻底。改革过程中对简政放权的类型、事项未明 确规定，且各级政府取消或下放的审批事项看似不少，但突破的难 点不多。从民众感受来看，政府的实际管制权力似乎并未因审批事项 的精简而大大缩小。二是审批项目上减下增、明减暗增的现象依然存 在。有些部门和地方对审批事项进行“打包”或者“拆分”处理，应 付性地完成上级精简审批事项的指标；有的部门和地方为了避免放 权，将审批改为“核准”“备案”等，导致权力不减反增，使简政放 权改革的实效大为缩水。三是相关的配套法律法规比较滞后。一些法 律法规的立改废释滞后于简政放权改革的进度，尤其是部分相关法律 法规迟迟未修订，这使一些改革举措因缺乏法律依据而寸步难行，从 而制约了改革的深入推进。四是在保障民众信息公开和社会参与等方 面的程序规定还不够充分，未能最大限度地保障相对人的合法权益， 使得市场主体和社会民众到政府部门办事有时依然关卡重重。（二）行政法律规范体系不够完备一是行政法律规范还不够完备。一些基础性、综合性的法律门类 不够齐全，涉及民生安全等重要领域的法律不健全，网络等新兴领 域、涉外领域也存在一些法律空白。二是立法质量和效率还需进一步 提高。有的立法反映人民意愿还不够充分，坚持以人民为中心的原则 体现不够，还未达到良法善治的目标和要求；法律法规互相打架、相 互冲突的现象仍然不同程度存在，少数下位法违反上位法、相同位阶 的法律规范相互冲突，如，祁连山生态环境破坏案件就是下位法违反 上位法的典型案例；有的地方重要领域的立法一拖再拖，效率低下； 仓区慕仪镇“建宁调解室”里，司法助理员谭建宁正在调解一起民事 纠纷。在谭建宁入情、入理、入法的调解下，双方当事人很快平息纷 争，握手言和。这样的场景，在陈仓区11个村综治中心、人民调解 委员会里时有发生。这是宝鸡市创新工作方法，化解社会矛盾纠纷，推进人民调解法 治化建设的一个缩影。今天的陕西，法治已经渗透到社会生活的方方 面面，融入增进民生福祉的各个领域。党的二十大报告提出，坚持全面依法治国，推进法治中国建设。使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。三秦儿女坚持以人民为中心的发 展思想，强化使命担当，推进依法治省，为建设更高水平的法治陕 西矢志奋斗。一、依法行政厚植高质量发展沃土10月17日，在宝鸡市政务服务中心金台审批服务大厅“跨区域 通办”专窗，拿着刚打印出来的营业执照，台州恒缘通电子商务有 限公司法定代表人苏凯感慨道：“办好全部手续只用了不到一个小时, 跨省通办太方便了！”了解到苏凯需要将企业住所由浙江省玉环市变更到宝鸡市金台 区，金台区行政审批局第一时间与玉环市市场监督管理局对接，按照 “异地代收代办”的模式，顺利为苏凯办理了原本需要回浙江省才能 办理的业务。这一让苏凯舒心的变化，得益于宝鸡市坚持以法治政府建设目标为导向，以“放管服” “一次办好”改革为抓手，提高依法行政工作有的法律法规难以落实，缺乏针对性和可操作性。三是立法工作 中部门化、利益化的倾向仍然较为突出。一些行政部门拟定立法草案, 往往把本地本部门的利益放在较突出位置，而对行政相对人合法权利 的保护着墨不多。四是有的法律法规相对偏软，未能充分发挥法律的 权威。如，一些地方规定的损害性赔偿标准较低、处罚力度不足，导 致违法违规的代价较小，不能充分发挥法律应有的威慑惩戒功能，这 也是近年来食品安全事件和生产安全事故多发频发的重要原因。（三）重大行政决策的科学化、民主化、法治化存在短板一是行政决策信息公开不充分、不规范。行政决策主体对公开哪 些信息、公开到什么程度等问题还把握不够精准，在实践中存在公开 的信息不够充分、过于专业、无关紧要以及滞后等问题，导致决策相 对人无法知晓涉及切身利益的关键信息，进而引发相对人的不满情 绪。二是行政决策过程中未严格遵守正当程序。对于重大行政决策本 应严格遵循五大法定程序，即百姓参与、专家论证、风险评估、合法 性审查、集体决定，而不是行政领导一个人拍脑袋决策。但一些地区 和部门并未很好地执行相关规定，特别是在公众参与、专家论证、风 险评估等环节没有充分尊重相对人的合法合理诉求，导致程序流于形 式和浅表。三是行政决策法治化程度不高，违法现象较为突出。如， 秦岭违建事件、独山水司楼事件等都是违法决策的典型案例。四是行 政决策责任追究制度难以落到实处。责任追究的启动主体和执行主体 较为模糊，存在执行难问题。如，实践中以“集体决策名义集体违 规”的现象屡见不鲜，但由于当前行政决策责任追究制度不够细化, 导致被冠以“集体”责任后，决策主体个人的责任往往难以追求。（四）执法不严等问题依然存在扫码添加扣扣，获得更多文稿实用素材一是各级行政执法机关内部的职权划分、机构设置仍然存在相互 冲突与交叉重叠的问题。机构改革后，部分机构合并重组后还处于“物 理组合”阶段，未真正实现“化学上”的融合。二是行政执法权力 与体制的保障力度不够、相关配套制度不全面，尤其是科技支撑不足, 滞后于时代的发展。三是执法队伍综合素质不高，学历层次、政治素养及专业化水平还不高。特别 是在专业性要求较高的执法领域，还存在人才紧缺的现象。四是行政 执法不合法不合理等问题仍然存在，影响了政府公信力，侵害了行政 相对人的合法权利。五是执法方式的创新面临新挑战。柔性执法对于 改变执法队伍形象和缓和官民矛盾意义重大，不少执法机关纷纷探索 尝试柔性执法，但由于对柔性执法方式把握不准，实施的微笑执法、 卖萌执法、眼神执法等执法方式，在赢得点赞的同时，也面临着柔性 边界模糊、选择性执法以及执法不作为等问题。（五）突发事件依法处置能力有待提升为了有效控制事态，应急状态下的法治呈现公权力扩张而私权利 受限的鲜明特征。但是公权力扩张不能过度，不能过分压缩私权利的 行使空间，对私权利的限制必须坚持人道主义底线，但实践中公权力 无限扩