珠海万山海洋开发试验区政府质量奖管理办法 起草说明.docx

珠海万山海洋开发试验区政府质量奖管理办法起草说明为贯彻落实新发展理念，引导和激励广大组织建立和实施 卓越绩效管理模式，加快推进质量强市建设，引领珠海万山海 洋开发试验区内各领域高质量发展，根据中华人民共和国产 品质量法中共中央办公厅国务院办公厅关于促进中小企业 健康发展的指导意见广东省人民政府印发关于加快推进质 量强省建设的实施方案的通知等有关规定，区市场监管局牵 头组织开展了珠海万山海洋开发试验区政府质量奖管理办法 （以下简称管理办法）起草工作。现就主要起草情况说明 如下：一、制定背景和目的根据中共珠海市委机构编制委员会关于万山海洋开发试 验区、珠海保税区一体化运作机构编制事项的通知（珠机编 （2021） 12号）部署，万山区与珠海保税区实行一体化运作, 万山区委、区管委会统一领导和管理万山海洋开发试验区、洪 湾保税十字门北片区（含珠澳跨境工业区珠海园区）、鹤洲片 区（含斗门白蕉南片区）（以下统称一体化区域）相关事务。 万山区（珠海保税区）管委会与鹤洲新区筹备组实行联合运作， 推进鹤洲新区筹备工作。一体化运作下，我区发展形势快速变 化，原万山区和保税区没有出台关于质量发展的相关政策，因 此有必要及时制定符合新发展阶段推动质量发展的扶持政策。二、法律法规政策依据（一）中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法第六条提出“国家鼓励推 行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业产品 质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。对产品质 量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和 个人，给予奖励。”（二）中共中央办公厅国务院办公厅关于促进中小企业 健康发展的指导意见中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于促进中小企业 健康发展的指导意见提到要引导中小企业专精特新发展。支 持推动中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，不断 提高发展质量和水平，走专精特新发展道路。（三）广东省人民政府印发关于加快推进质量强省建设 的实施方案的通知广东省人民政府印发关于加快推进质量强省建设的实施 方案的通知（粤府202050号）指出，要实施中小微企业 质量精准帮扶，并建立高标准政府质量奖励制度。三、文件的制定过程说明（一）政策起草过程区市场监管局根据工作实际，于2022年5月开始启动管 理办法起草工作。L前期调研。通过总结历届市长质量奖、各行政区区长质 量奖的评定经验，听取企业负责人、质量管理专家、行业协会 负责人的意见建议，初步确定需要解决的问题，明确工作思路。 学习中国质量奖以及其他省市政府质量奖管理办法。2 .草拟征求意见稿。在充分了解企业需求、收集检索资料 等前期调研工作的基础上，征求质量管理专家及各方意见，着 手组织草拟征求意见稿。3 .征求各区各部门意见。第一次征求意见，收到5个单位 书面反馈意见，其中区发展改革局等5个单位反馈无意见，区 党政办公室提出了 1条修改意见，其中已采纳1条。（二）论证过程.必要性由于机构改革职能调整、管理区域调整、新政策出台等因 素，与新发展阶段形式不相适应，需出台新的相关规定。我区 中小企业质量意识较为薄弱，质量管理有待加强，急切需要鼓励 中小企业学习先进管理模式，提质增效，增强核心竞争力。通 过大力推广先进质量管理体系，助力我区企业从优秀迈向卓越, 打造鹤洲质量名片。2.可行性管理办法充分借鉴中国质量奖以及其他省市区政府质量 奖管理办法，两次征求市直相关部门和各区意见，并征集企业 需求、行业协会建议、管理专家提议、公众意见，对政策条款 进行了研究完善。措施支持的对象、支持措施、奖励条件清晰 明确，具有较强的可行性。3.合法性管理办法根据中华人民共和国产品质量法等法律 法规，参考中国质量奖以及其他省市区政府质量奖管理办法， 结合我区经济发展实际制定。制定主体、权限、程序、主要内 容和形式合法，符合法律法规规定，未设定行政处罚、行政许 可、行政强制等事项。（三）预期效果和影响评估管理办法的制定进一步强化了对先进质量管理理念的 推广作用。增加了奖项的数量，突出了对中小企业的激励和扶 持，将推动全区企业更加积极参与。未来五年，培育力度将进 一步加大，预计培训企业达50家（次）、企业负责人和质量管 理人员以及技术人员超过1000人（次），推动上百家优秀企业 实施卓越绩效管理模式，力争培育2家企业获广东省政府质量 奖或提名奖、珠海市市长质量奖或提名奖。有力提升全区企业, 特别是中小企业的质量管理水平，树立质量标杆，营造全社会 追求卓越的质量氛围，助力鹤洲经济社会高质量发展。四、主要内容说明从篇章框架结构来看，管理办法总共有八个章节，主 要内容包括总则、组织管理、申报条件、评定程序、奖励与经 费、推广与应用、监督管理、附则等八个方面一共二十八条。 内容如下：第一条是阐述本政策制定的目的是大力推进质量治理体系 和治理能力现代化，助推全区各领域高质量发展。第二条是本政策适用对象。第三条是制定的基本原则。第四条是评定每两年一次和奖项设置。第五条是评定的标准。第六条是设立评定委员会的成员组成。第七条是评定委员会的主要职责。第八条、第九条是秘书处规定和主要职责。第十条是监督办的主要职责。.第十一条是推荐工作安排。第十二条是申报条件。第十三条是评定程序。第十四条至第十七条是获奖证书及扶持资金安排。第十八条至第二十一条是推广和宣传的相关要求。第二十二条、第二十三条是获奖组织的法律责任。第二十四条、第二十五条是参与评审人员的保密要求及法 律责任。第二十六条是获奖组织对外宣传奖项的注意事项。第二十七至第二十八条，主要阐述了本政策解释权、政策 有效期等。