加强建筑节能与绿色建筑宣传教育实施方案.docx

加强建筑节能与绿色建筑宣传教育实施方案一、十四五规划背景（一）十三五工作回顾十三五时期，以新建建筑节能与绿色建筑发展为重点，充分发挥 建设科技对行业发展的技术支撑和创新驱动作用，完善工程建设地方 标准化管理，实现建筑节能与科技各项工作全面推进，绿色建筑发展 取得重大进展，城镇新建建筑节能标准进一步提高，既有建筑节能改 造稳步实施，公共建筑节能监管体系建设持续推进，可再生能源应用 规模持续扩大等成果，圆满完成十三五建筑节能与绿色建筑发展规划 目标。1、绿色建筑体系基本成熟十三五期间湖南省开展绿色建筑推进机制研究，制定并完善相关 导则、标准和细则等，形成绿色建筑从设计到运营全过程的闭合管理, 并推动绿色建筑相关产业发展。截至2020年底，湖南省共有862个项目获得绿色建筑评价标识， 累计建筑面积约9611. 95万平方米。其中，设计标识854项，建筑面 积约9486. 37万平方米，运行标识10项，建筑面积约125. 58万平 方米；绿色居住建筑367个，建筑面积约6169. 46万平方米；绿色公 成情况纳入湖南省城乡建设领域碳达峰碳中和、能耗双控、生态文明 建设、控制温室气体排放、推动城乡建设绿色发展监督检查等考核评 价内容。适时组织规划实施情况中期评估。（二）加强宣传教育通过多种途径开展建筑节能与绿色建筑宣传教育，建立健全湖南 省绿色建筑公共技术服务平台，通过移动互联网开展教育普及工作。 各市州完成建筑节能与绿色建筑技术展示宣传基地建设。实行可再生 能源与绿色建筑示范工程对外开放，扩大示范工程的影响。通过主流 媒体大力宣传绿色生态节能理念、绿色节能建筑技术、绿色低碳生活 方式，进一步加深全社会对建筑节能与绿色建筑的认识和理解，为建 筑节能与绿色建筑的发展创造良好社会氛围。实施建筑节能与绿色建 筑建设培训计划，将相关知识纳入专业技术人员继续教育重点内容， 鼓励高等学校增设建筑节能与绿色建筑相关课程，积极开展绿色建筑 高级工程师选拔和培训工作，培养专业化人才队伍。四、全面提升绿色建筑发展质量（一）推进绿色建筑高品质建设加强湖南省绿色建筑适宜技术研究、推广和相关产品研发资金支 持力度，提高绿色建筑底线控制水平，实现绿色建筑基本级的普及推 广。完善相关配套标准体系建设，包括设计、施工、验收、检测、评 价、改造等工程建设标准和产品标准，推动绿色建筑标准实施，加强 设计、施工和运行管理。推广建筑、结构、机电、装修等专业协同及 全过程统筹的绿色建筑集成设计方法。结合疫情防控和各地实际，完 善实施住宅相关标准，提高建筑室内空气、水质、隔声等健康性能指 标，提升建筑舒适性。按住房和城乡建设部绿色建筑分级管理要求，建立湖南省绿色建 筑标识管理系统，完善湖南省绿色建筑标识申报、审查、公示制度， 统一认定标准和标识式样，提高绿色建筑标识工作效率和水平。（二）推广绿色城市（区）建设试点落实城乡建设绿色发展要求，推动解决湖南省城市建设发展不平 衡不充分问题，探索绿色城市高质量发展路径。积极推进标准化工作, 对城市建筑能源资源消耗、碳排放现状充分摸底评估基础上，完善湖 南省绿色低碳城市建设实施方案，包括制定绿色生态、绿色交通、绿 色资源、绿色市政等内容。组织开展绿色城市（区）建设试点，推动 试点城区实现绿色建筑规模化和高质量发展。引导试点城市在城市新 区开发、城市更新中开展现状评估和生态本底诊断，提出绿色建筑星 级空间布局、关键技术指标等要求，落实到绿色建筑建设、使用、管 理全过程。发挥绿色生态城区示范作用，加快构建试点城市绿色金融实施体系，创新推动绿色金融产品应用，提升城乡建设领域绿色投融 资规模。（三）推进绿色农房建设发展结合湖南自然、地理、气候等特点和经济社会发展水平，总结应 用成熟、经济可行的绿色建筑技术和基层工作经验，研究制定农村绿 色建筑相关规划和政策，按照国家、行业或地方相关标准健全湖南省 绿色农房技术标准体系。因地制宜制定工法、图集手册等，指导农村 实施绿色农房建设。推广绿色装配式农村建筑，保持建筑的民族和地 域特色，提升建筑质量和安全性能，优化功能布局，提高居住舒适性。 结合移民搬迁和农村人居环境整治工作，开展绿色农房试点示范、低 层装配式农房试点示范。将可再生能源应用作为绿色农房建设重要内 容，调整农村用能结构，改善农民生活质量，实现乡村振兴目标。（四）完善监督及运行管理机制推广以交付验房监督为核心，辅以样板房比对和施工开放日活动 等监督方法。推动湖南省将绿色建筑等级、绿色性能和全装修质量相 关指标信息纳入建筑质量保证书和建筑使用说明书，明确绿 色建筑质量要求、保修责任和使用方式。在商品房买卖合同中约定住 宅绿色性能和全装修质量，明确纠纷解决方式和质量保修责任。加强 专业验房机构管理，推动第三方协助验收服务，加强绿色建筑运行管 理，扭转重建轻管、重建轻用局面。推行绿色物业管理模式，结合产 权、功能和运营特点，将绿色建筑日常运行要求纳入物业管理内容。 建立绿色建筑用户评价和反馈机制，定期开展绿色建筑运营评估和用 户满意度调查，不断优化提升绿色建筑运营水平。搭建绿色建筑智能 化运行管理平台，实现建筑能耗和资源消耗的实时监测与统计分析， 及时公示披露建筑运营信息。研究适合湖南省建筑发展需求的绿色建 筑动态评价体系，并配套研发绿色建筑动态评价系统。实现对绿色建 筑运维过程中能耗、环境、物业服务等数据长期有效的动态监控、评 价与展示，通过百姓监督、物业执行，提升绿色建筑运行效果，提高 人民群众感知度、获得感，推进绿色建筑良性市场形成。（五）倡导绿色低碳生活方式在住宅小区广泛开展绿色生活宣传教育，设置宣传场所、设施， 定期开展宣传教育活动，加强小区居民对绿色理念的理解和认同，营 造有利绿色发展的生活氛围，编制发布小区居民绿色生活行为指导手 册，明确节能及绿色设施设备使用方式，引导用户用好各类绿色设施, 合理控制室内采暖空调温度，对节能、节水等行为发出倡议，促进社 区居民了解节约及绿色发展理念，践行绿色生活方式。1、绿色建筑创建行动以城镇民用建筑作为创建对象，引导新建建筑、改扩建建筑、既 有建筑按照绿色建筑标准设计、施工、运行及改造，到2025年，城镇 新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%,既有建筑绿色改造取得积极 成效，建成一批高质量绿色建筑项目，人民群众对绿色建筑的体验感、 获得感明显增强。2、绿色建筑标准体系配套建设将绿色建筑基本级标准纳入底线控制要求，制（修）订绿色建筑 设计标准、绿色建筑工程施工质量验收规范、绿色建筑运行维护技术 规范、既有建筑绿色改造评价标准等。鼓励各地出台更高要求的绿色 建筑管理规定。3、星级绿色建筑推广计划采取强制+自愿推广模式，引导地方制定财政补贴、绿色金融、 容积率奖励、商品房备案价格调控、评奖优先等政策，扶持星级绿色 建筑发展，力争到2025年，湖南省星级绿色建筑占当年新增绿色建筑 面积的比例超过10%。4、绿色生态城市（区）建设示范以城市新开发城区或城区更新区域为对象，开展绿色城市建设示 范，通过科学统筹规划、低碳有序建设、创新精细管理等手段，推动 绿色建筑实现规模化、高质量发展，实现城市生态环境品质提升、资 源集约节约利用、运营管理智慧高效。5、绿色农房示范建设建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保 的宜居型示范农房，改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌， 到2025年，全省绿色农房示范村完成30个。6、绿色建筑使用者监督机制进一步完善绿色建筑使用者监督有关政策、标准、指南等，总结 十三五时期试点城市经验，十四五期间逐步在城镇推广绿色建筑使用 者监督机制。五、保障措施（一）健全政策法律法规体系，完善顶层设计以城乡建设绿色发展和碳达峰碳中和为目标，推动相关法律法规 制定和修订，完善配套法规体系，出台各市州相应绿色建筑创建行动 实施方案细则，发挥法律、法规、规章对行业发展的引导和约束作用, 实现建筑节能与绿色建筑发展有法可依。适时启动条例修订，将实践 证明切实有效的制度、措施上升为法律法规制度。制定湖南省能耗与 碳排放定额管理、限额管理制度及配套管理措施指导意见，各市制定 相关细化措施，为绿色运营管理提供有利的外部政策环境。（二）创新监管体系模式，营造良性发展环境坚持低碳高质量发展导向，推动建筑节能与绿色建筑管理全过程 质量提升，增加人民群众满意的产品、工程及服务供给。完善和优化 新建建筑在规划、设计、施工、验收等环节执行建筑节能与绿色建筑 标准的质量监管手段。加强对第三方机构信用管理，实施事中事后监 管、信用分类监管，鼓励采用互联网+监管手段，推广施工图数字化审 查。推进全方位、多层次、宽领域的国际合作，学习借鉴国际先进经 验，提升建筑节能与绿色建筑发展水平。开展相关责任保险试点，运 用保险手段对外墙保温、室内空气品质等重要节点进行质量风险防控。 推动建立建筑节能与绿色建筑质量信用体系，加强市场主体信用信息 平台建设，对市场主体进行信用评价，实行基于信用信息的差别化监 管方式，营造良性发展环境。（三）强化科技创新，扩展引领效果构建市场导向的建筑节能与绿色建筑技术创新体系，围绕节能和 绿色发展战略，组织重点领域关键环节的科研攻关和项目研发。推动 互联网、大数据、人工智能、先进制造与建筑节能和绿色建筑的深度 融合。利用科技计划项目平台，不断优化评价指标体系和项目布局， 充分发挥对绿色建筑创新方向的引领作用。推动可靠技术工艺及产品 设备的集成应用，促进建筑节能与绿色建筑技术产学研用体系构建。充分发挥示范引领作用，积极推动绿色城区、绿色社区、绿色建筑、 绿色建材等多层次的示范工程，形成可复制、可推广的绿色发展经验。（四）增加资金投入，加大政策激励各市州住房和城乡建设主管部门要加强与发展改革、财政部门沟 通，争取资金支持。设立建筑节能与绿色建筑发展专项资金，用于绿 色建筑的技术研发、建筑节能标准制定、绿色建筑技术集成示范、合 同能源管理、既有建筑改造、可再生能源应用的工程示范、宣传培训 等工作。各市州及时落实绿色建筑的激励政策，推动建筑节能与绿色 建筑发展，激发建筑节能与绿色建筑市场需求，放大财政资金的杠杆 效应。（五）推动信息化建设，提升服务能力加强与供水、供电、供气、供热等相关行业开展数据信息共享和 系统应用，通过整合、分析挖掘数据应用价值，指导建筑业主及第三 方服务机构对建筑用能系统实施精准化运行与改造。利用大数据、物 联网、云计算等信息技术，实现数据信息搜集、处理、传输、存储和 数据库的现代化，建立动态城市智慧能源管理服务系统，实现城市及 建筑用能的智慧化管理。加强湖南省建筑节能与绿色建筑服务能力建 设，推动建筑节能与绿色建筑咨询产业发展。加强第三方检测、节能审核评价及建筑能耗测评机构能力建设，发挥现有的节能监管及建筑 能效测评体系作用。参考资料：湖南省十四五建筑节能与绿色建筑发展规划（征求 意见稿）共建筑493个，建筑面积约3328. 79万平方米；工业建筑项目2个, 面积约113. 70万平米。截至2020年底，长沙、衡阳、株洲、湘潭、湘西、郴州、怀化、 常德市州中心城市新增绿色建筑开工面积占民用建筑比例率已达到 100%o城镇新增绿色建筑竣工面积占民用建筑比例指标中长沙、株洲、 常德位于前列，全省城镇新建绿色建筑占新建建筑比例达到68. 6%o2、新建建筑能效不断提升一是完善新建建筑节能全过程闭合式管理，把工程项目全过程执 行建筑节能强制性标准作为项目审批和质量监管的重要内容。二是提 升新建建筑能效，修订发布湖南省公共建筑节能设计标准、湖 南省居住建筑节能设计标准。三是节能强制性标准执行率进一步提 升，设计阶段标准执行率达100%,全面落实建筑65%节能标准，施工 阶段标准执行率全省设区城市达99%,县市和建制镇达95%以上。3、逐步推进既有居住建筑节能改造一是调研获取既有居住建筑节能改造现状和大众接受程度。二是 摸索既有居住建筑节能改造适宜技术路径和推广机制，重点开展外窗 改造、遮阳改造、屋面改造、外墙改造等工作。三是开展既有建筑改 造示范，制定相应既有建筑节能改造规划和年度计划，全面完成十三 五期间改造任务。4、稳步建设建筑能耗统计和监管体系一是建立湖南省国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系 建设工作联席会议制度。二是开展公共建筑能耗动态监测平台建设示 范，按1+14+1架构，搭建省本级、市州以及高校在线监测平台。湖南 师范大学、长沙理工大学等列入节约型校园节能改造示范工程，湖南 省儿童医院、肿瘤医院、祁阳县人民医院等列入节约型医院节能改造 示范工程，以上示范工程已全部通过验收，起到示范引领作用。5、大力推广应用建筑节能新技术一是探索建立建筑产业现代化设计、施工和部品部件生产的技术 体系和标准体系，推进相关技术研发和应用。鼓励长沙市等有条件的 城市和地区开展工程示范。二是鼓励应用新型建筑节能材料和设备。 印发湖南省建筑节能技术、工艺、材料、设备推广应用目录，推 广应用各类建筑节能新技术，同时开展建设工程施工现场节能材料抽 检工作。三是建设工程新技术应用评估和绿色建材评价标识及推广工 作，编制管理细则和评价技术导则。6、区域化推广可再生能源建筑应用一是不断扩大可再生能源示范应用范围，目前，全省示范推广任 务基本完成，并已全面启动湖南省浅层地热能规模化建筑应用。在常 德、岳阳、永州开展农村推进太阳能光热建筑应用试点工作，加强配 套能力建设。二是进一步强化管理。联合多部门下发了浅层地热能规 模化应用试点相关通知文件，公布四批湖南省地源热泵建筑应用技 术企业目录和湖南省可再生能源建筑应用示范项目关键技术产品 目录，确保示范项目技术合理性和可靠性示范项目应用产品的先进 性、安全性、经济性。三是开展可再生能源建筑应用相关课题研究。 编制完成相关技术导则和工程建设工法，筹建湖南省太阳能建筑应用 自然资源数据库、地源热泵建筑应用水文地质资源分布数据库等。7、大力推进建筑工业化，装配式建筑水平位居全国前列2017年起，陆续出台关于加快推进装配式建筑发展的实施意 见、关于大力推进建筑领域向高质量高品质绿色发展的实施意 见、关于推进湖南省装配式建筑发展有关工作的通知等系列文 件。截至2020年底，全省各市州中心城市累计实施装配式建筑总建筑 面积5604万平方米，装配式建筑生产企业年产能达3000万平方米， 产业总产值达800亿元，现有国家级装配式建筑示范城市2个（长沙 市、吉首市），省级装配式建筑示范城市6个，国家级装配式建筑产 业基地（园区）15家，省级装配式建筑产业基地55家，实现了全省 14个市州装配式建筑生产基地和项目全覆盖。8、促进绿色建材发展2016年，湖南省住房和城乡建设厅、经济和信息化委员会印发 关于湖南省绿色建材评价标识管理有关工作的通知，湖南省绿色 建材推广评价工作正式展开。同年发布湖南省促进绿色建材生产和 应用实施方案，成立湖南省绿色建材推广和应用协调组、湖南省绿 色建材标识管理办公室；自2017年发布第一批绿色建材产品目录起， 截至2020年底，湖南省共180家企业、783个产品获得绿色建材评价 标识，居全国首位。9、积极推进智慧城市试点示范一是建立了各市州以地方负责人为领导小组组长，住房城乡建设 主管部门为牵头单位的工作机构。二是建立了智慧城市专家库，涵盖 政策、项目管理、城市规划、市政公用、绿色建筑、园林、水务、信 息化、投融资等多个专业，加强技术力量支撑。三是积极组织申报工 作，目前已有株洲市、常德市、长沙县、嘉禾县、永兴县、祁阳县、 澧县、汉寿县、安仁县、宜章县、沅江县、韶山市、津市市、长沙大 河西先导区、株洲云龙示范区、岳阳市岳阳楼区、湘潭经济技术开发 区、桃源县漳江镇、浏阳柏加镇等19个地区列入国家智慧城市试点。 四是试点地区根据自身实际，积极推进智慧城市建设，顶层设计逐步 完善，有序推进重点项目建设。10、大幅提高建设科技支撑能力十三五以来，湖南省不断加大建设科技工作力度，围绕建筑节能、 绿色建筑以及城乡规划、工程施工技术创新等重点工作组织开展建设 科技各类计划项目实施，为建筑行业技术进步和城乡建设事业发展提 供有力的技术支撑，发挥科技引领作用。十三五期间，超额完成特、 一级企业研发经费投入三年行动计划（20182020年），截至2019年 12月底，各市州统计上报特级建筑业企业12家，一级建筑业企业126 家，完成研发经费投入48. 9479亿元，完成进度达全年目标任务的 169%o其中岳阳市、郴州市、株洲市完成率高达300%以上，湘西州、 永州市、衡阳市超过200%,其他市州均完成目标任务。虽然湖南省建筑节能与绿色建筑工作在十三五时期取得重大进展, 但仍存在一些问题亟待解决，一是建筑节能和绿色建筑品质有待提高, 民众体验感和获得感不强。高品质绿色建筑项目较少，重新建轻既改、 重设计轻运行、重技术轻体验，不仅造成设施设备资源空置与浪费， 更无法满足人民群众对美好生活品质需要，难以形成意愿驱动的市场 需求；二是区域发展不平衡。长株潭地区与其他市州建筑节能与绿色 建筑发展存在明显差异，城镇与农村建筑节能发展不平衡，农村建筑 节能效果普遍较差且舒适性不好，适应农村特点的政策、标准及制度 尚不完善；三是政策对科研及产业支撑不足。财政支持政策落实不到 位，既有居住建筑节能及绿色化改造等工作难以推动，绿色金融支持 方式仍在探索，高品质绿色建筑、超低能耗建筑、可再生能源高效应 用等方面技术研究、产业链中产品供给不足、成本偏高、质量不高， 合同能源管理、碳交易、综合能效服务等市场化推动机制尚不完善， 在设计、生产、施工、验收、运行、检测等环节均存在人才缺失现象; 四是适应高质量发展的治理能力不足。基层主管部门设计、施工等从 业人员能力不足。在放管服改革背景下，传统依靠行政许可的监管手 段面临调整，以信用为核心的新型监管体系尚未建立，对建筑节能标 准执行质量仍有差距，节能工程质量有待提高。（二）十四五发展形势十四五时期是我国全面开启社会主义现代化建设新征程的开局阶 段，也是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的关键时期，建 筑节能与绿色建筑发展将面临更加复杂的局面，同时也迎来了重要发 展机遇期。放眼国内外，世界正处于百年未有之大变局，国际形势风云变幻, 经济全球化发展面临着严峻挑战。我国二氧化碳排放力争于2030年前 达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，推动建筑碳排放尽早达峰, 将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献。在一带一路建设、中部崛 起战略背景下，全国正处于高质量发展、高品质生活和高水平治理的 转型时期。住房城乡建设行业是国民经济重要支柱，是新发展格局中 的重要板块。建筑节能与绿色建筑的发展，可以引导市场消费升级和 产业转型升级，扩大市场需求，激发市场活力，创造就业岗位，为双 循环贡献力量。总揽全省，颁布施行湖南省绿色建筑发展条例，绿色建筑发 展形成制度体系。省住建厅以绿色住建促进新实践，进一步将绿色发 展理念转换为行业绿色低碳发展的制度标准、配套政策、具体行动， 抓好绿色节能标准、绿色低碳规范的执行落地，使绿色发展理念加快 转化为低碳发展成果。细至人民，满足人民日益增长的对美好生活的需要。随着经济社 会发展水平的提高，人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。绿 色建筑能够提供安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜 居的生活工作空间，让建筑与自然环境和谐共生，能极大满足人民群 众的需求。综合判断，湖南省建筑节能与绿色建筑发展总体上仍处于重要战 略机遇期，也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战。必须 准确把握市场供需结构的重大变化，下决心转变依赖低成本要素驱动 的粗放增长方式，增强改革意识、创新意识。必须积极应对产业结构 不合理、创新任务艰巨、优秀人才和优质劳动力供给不足等新挑战， 着力在健全市场机制、推进建筑产业现代化、提升队伍素质、开拓国 际市场上取得突破，切实转变发展方式，增强发展动力，以绿色发展 为核心，全面深入的推动绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑发展 等，以及推广绿色建造、老旧小区改造、城市更新等实践，努力实现 建筑业转型升级，为实现双碳目标做出良好铺垫。二、加强宣传教育通过多种途径开展建筑节能与绿色建筑宣传教育，建立健全湖南 省绿色建筑公共技术服务平台，通过移动互联网开展教育普及工作。 各市州完成建筑节能与绿色建筑技术展示宣传基地建设。实行可再生 能源与绿色建筑示范工程对外开放，扩大示范工程的影响。通过主流 媒体大力宣传绿色生态节能理念、绿色节能建筑技术、绿色低碳生活 方式，进一步加深全社会对建筑节能与绿色建筑的认识和理解，为建 筑节能与绿色建筑的发展创造良好社会氛围。实施建筑节能与绿色建 筑建设培训计划，将相关知识纳入专业技术人员继续教育重点内容， 鼓励高等学校增设建筑节能与绿色建筑相关课程，积极开展绿色建筑 高级工程师选拔和培训工作，培养专业化人才队伍。三、组织实施（一）严格绩效考核建立健全规划实施情况督促检查机制，每年对各地建筑节能与绿 色建筑规划目标任务落实情况进行检查考核，将部分规划目标任务完