XX县2022-2023年进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作方案【模板】.docx

XX县2022-2023年进一步减轻义务教育阶段学生 作业负担和校外培训负担工作方案【模板】为有效减轻全县义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简 称"双减），促进中小学生健康成长、全面发展，根据中共中央办公 厅、国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校 外培训负担的意见的通知，结合我县实际，制定如下工作方案。一、目标任务（一）总体目标。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，认 真贯彻落实党中央、国务院关于“双减”工作的决策部署和省委、省政府 及市委、市政府工作要求，通过综合施策、持续用力，全县义务教育阶段 学校教育教学质量进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基 本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规 范。（二）阶段目标。2021年秋季学期，实现了义务教育阶段学校课后 服务全覆盖、有需要的学生全覆盖；到2022年春季学期末，义务教育阶 段学生作业总量和时长得到有效管控，学科类培训机构规范工作如期完成; 学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担2 年内有效减轻，成效显著，镇原人民群众对教育满意度明显提升。二、主要措施 入乡镇网格化管理，开展综合治理，对辖区内校外培训机构做好监管，其 他相关部门按照各自职责负起责任、抓好落实。（三）营造良好氛围。县委宣传部、县教育局、县融媒体中心要加大 宣传力度，利用网络、电视、广播、纸媒和新媒体等，广泛宣传党的教育 方针和“双减”政策，采取有效方式向学生、教师、家长和校外培训机构 从业人员宣讲政策、解疑释惑，及时开展舆情回应和舆论引导，完善家庭、 学校、社会协同机制，营造良好的社会氛围。（四）强化督导考核。县委、县政府将落实“双减”工作情况纳入义 务教育质量评价体系，作为乡镇党委、政府和职能部门履行教育职责督导 评价的重要内容，每年对各乡镇、各部门“双减”工作进行一次考核。建 立责任追究制，对责任不落实、措施不到位的单位及相关责任人，依法依 规严肃追究责任。县教育局要建立全县“双减”工作监管平台，设立举报 电话，广泛接受群众监督举报。（一）全面压减作业总量和时长L健全作业管理机制。督促学校要完善作业管理办法，学科组、年级组要加强对作业设计、来源、布置、批改、反馈、讲评、辅导等环节的统 筹管理，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示 制度，加强作业质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁通过家 长群布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。（责任部门：县教育局）2 .分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作 业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间 不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。（责任部门： 县教育局）3 .提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作 业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育 导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、 无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。（责任部门：县教育局）4 .加强作业完成指导。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业, 初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业，及时做好反馈, 加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作 业。（责任部门：县教育局）5 .科学利用课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书 面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也 应按时就寝。引导学生合理使用电子产品，控制使用时长，保护视力健康， 防止网络沉迷。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。（责任部门：县 教育局）（二）全面提升课后服务水平1 .保证课后服务条件。根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹 核定编制，配齐配足教师，编制内教师无法满足需求时，可聘请校外人员 提供服务。制定学校课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补 贴、服务性收费或代收费等方式筹措课后服务经费，确保经费及时足额到 位。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，有关部 门在核定绩效工资总量时，应考虑教师参与课后服务的因素，把用于教师 课后服务补助的经费额度作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为 次年正常核定绩效工资总量的基数。对聘请校外人员提供课后服务的，课 后服务补助可按劳务费管理。对参与课后服务的学校教师，按照每课时 40-60元的标准发放补贴，外聘人员可按照每课时不高于100元的标准 发放补贴。将教师参加课后服务的表现作为年度考核、职称评聘、表彰奖 励和绩效工资分配的重要参考，充分调动广大教师的积极性、创造性。（牵 头部门：县教育局，配合部门：县委编办、县发改局、县财政局、县人社 局）2 .提高课后服务质量。学校引导学生自愿参加课后服务，课后服务时 间为在校学习日（节假日除外）下午正常放学后，原则上小学2课时，结 束时间原则上不早于18： 10,不晚于18： 30,初中学校可开设自习班， 原则上不超过2课时，离校时间不晚于20： 30,秋冬季节学校可根据情 况自行调整服务时间，确保天黑前学生安全到家。要根据办学条件和发展 特色，坚持“一校一案”的原则制定课后服务方案，高质量开展课后服务。 按照“作业优先”的原则，利用课后服务时间，指导学生认真完成作业, 对学习有困难的学生辅导答疑，对学有余力的学生拓展学习空间。学校可 统筹安排教师实行“弹性上下班制”，采取重新编班、教师AB角轮班制 等方式，开展科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团等活动。 不得利用课后服务时间讲新课，严禁以课后服务为名压缩教学计划或正常 教学时间，严禁在课后服务结束后给学生布置书面作业。积极开展寒暑假 托管服务。（牵头部门：县教育局，配合部门：县委宣传部、县总工会、 团县委、县妇联）3 .拓展课后服务资源。学校课后服务可聘请退休教师、体育教练员、 具备资质的培训机构教师、文艺团体及社会的专业人员或志愿者等承担。 有条件的学校要把“高雅艺术进校园” “传统文化进校园”等活动与课后 服务相结合。充分利用少年宫、青少年活动中心、社区活动中心、文化体 育科技场馆、非学科类培训机构、职业学校实训基地等资源，拓展课后服 务空间。充分利用各类网络教育平台，提供免费线上学习资源。（牵头部n：县教育局，配合部门：县民政局、县委宣传部、县文旅局、县总工会、团县委、县妇联、县科协）（三）全面规范校外培训行为1 .严格校外培训机构审批。不再审批新的面向义务教育、普通高中学 生的学科类校外培训机构和面向学龄前儿童的校外培训机构。申办面向中 小学生的非学科类校外培训机构时，实行部门联审联批制度，申办者必须 向县教育局提交住建、公安审核通过的资料，经县教育局审批取得办学许 可证后，方可到市场监管局办理营业执照，并报县教育局备案。（牵头部 门：县教育局，配合部门：县住建局、县公安局、县市场监管局、县发改 局，各乡镇党委、政府）2 .做好学科类校外培训机构转登工作。现有学科类培训机构要重新审 批登记为非学科培训机构，原备案的线上学科类培训机构改为审批制，重 新办理审批手续，未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业 务经营许可证。（牵头部门：县教育局，配合部门：县委网信办、县市场 监管局、县民政局，各乡镇党委、政府）3 .规范校外培训行为。坚持“谁审批、谁监管、谁负责”原则，严格 落实国家关于线上线下培训时间、课程、教材、内容、广告等规定，严格 规范校外培训机构服务行为，采取有效措施强化常态化运营监管。坚持校 外培训公益属性，落实市上制定的义务教育阶段学科类校外培训收费标准。 全面使用中小学校外培训服务合同（示范文本），维护学生和家长合法权益。（牵头部门：县教育局，配合部门：县委宣传部、县发改局、县委网信办、县民政局、县市场监管局、县文旅局，各乡镇党委、政府）4 .加强校外培训机构人员管理。严格落实校外培训机构从业人员管理 有关规定，从事学科类管理培训的教学、教研人员必须具备相应教师资格, 从事非学科类管理培训的教学、教研人员必须具备相应的职业（专业）能 力证明。聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的 外籍人员开展培训活动。对存在违规违纪行为的人员，纳入全国统一监管 平台“校外培训机构从业人员黑名单”。加强校外培训机构党建工作，发 挥党组织战斗堡垒作用。在职教师不得向学生推荐校外培训机构、参与校 外培训机构补课、私自组织学生有偿补课。（牵头部门：县教育局，配合 部门：县人社局、县科技局、县政府外事办、县委组织部，各乡镇党委、 政府）5 .集中开展校外培训机构专项治理。各乡镇、各部门要集中开展义务 教育阶段学生校外培训机构专项治理行动，坚决取缔无证违法违规招生、 开展培训的校外培训机构。要统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高 中学生的校外培训机构治理工作。针对校外培训机构专项治理中可能出现 的“退费难”“卷钱跑路”等风险，制定工作预案，通过第三方托管、风 险储备金等方式，对校外培训机构预收费、贷款等进行风险管控。（牵头 部门：县教育局，配合部门：县委宣传部、县委政法委、县委网信办、县 科技局、县民政局、县公安局、县人社局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县发改局、县住建局、中国人民银行镇原县支行、县税务局、县消防救援大队，各乡镇党委、政府）（四）全面提高学校教育教学质量1 .提高教师素质。持续推进教师聘任制和绩效管理改革，加强师德师 风建设，努力提高教师整体素质。优化教师队伍资源配置，利用“国培计 划”“省培计划”等项目，加大义务教育阶段教师培训力度。以新时代教 师素质要求和课程标准为导向，引导教师更新教学理念，静心钻研教学, 强化教学基本功训练，创新教学模式，加强师生沟通，努力提高课堂教学、 作业设计、课后服务和家庭教育指导能力。建立科学的教师评价激励机制, 关心关爱教师，增强教师职业荣誉感，激发教师工作活力。（牵头部门： 县教育局，责任部门：县委编办、县人社局、县财政局）2 .提升教学质量。学校要优化教学过程管理，完善教学程序和规范, 全面落实五项管理，大力实施“优教XX”工程和“四优+ ”工程，推动 落实“精细管、分层教、高效学、务实研、全面评”，加强学校间合作交 流。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，帮助学 生做好入学准备，严格按课程标准零起点教学。坚持“以学定教、以教促 学、教学相长”的原则，改革课堂教学方式。教师课堂要讲清重点难点、 知识体系，注重启发式、互动式、探究式教学，融合运用传统与现代技术 手段，重视情景教学，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。要精准分析学情，因材施教，重视差异化教学和个别化指导，确保学生达到国家 规定的学业质量标准。（责任部门：县教育局）3 .改革考试评价。学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、 考试排名等行为。小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育阶段其他年级 由学校每学期组织一次期末考试，初中年级可适当安排一次期中考试。不 得面向小学各年级和初中非毕业年级组织区域性或跨校际的考试，学校和 班级不得组织或以各种名义变相组织周考、月考、单元考试等其他各类考 试。严格以学定考，降低考试压力，改进考试方法，考试成绩呈现实行等 级制，坚决克服唯分数倾向。从严控制、严格管理面向中小学生的竞赛活 动，原则上不举办面向义务教育阶段学生的竞赛活动。深化高中招生改革, 完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生 录取模式，依据不同科目特点，优化考试方式和成绩呈现方式。省、市级 示范性普通高中须将招生计划人数的50%均衡分配到招生区域内各初中 学校。（责任部门：县教育局）三, 工作要求（一）加强组织领导。各部门、各乡镇要充分认识“双减”工作的重要意义，把“双减”工 作作为重大民生工程，纳入党委教育工作领导小组重点任务，全面部署、 强化措施，推动“双减”工作落地见效。完善工作机制，强化学校教育主 阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态。建立“双减”工作协同机制，在县教育局增设校外教育管理股，强化协作配合，形成“双 减”工作合力，推动工作顺利开展。（二）落实部门职责。县委、县政府系统部署，各部门、各乡镇党委、 政府坚持“部门联合，共同治理”的原则，落实“属地管理”机制。县教 育局要抓好统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构日常监管，指导 学校做好课后服务、作业和考试管理等工作；县委宣传部、网信办要加强 舆论宣传引导，网信办要配合教育局、工信局做好线上校外培训监管工作； 县委编办要及时为中小学校补齐补足教师编制；县发改局要会同财政、教 育等部门制定学校课后服务性或代收费标准；县财政局要加强学校课后服 务经费保障，按照相关规定及时足额拨付课后服务县级保障经费；县人社 局要做好教师绩效工资核定有关工作；县民政局要做好学科类培训机构登 记工作；县市场监管局要做好非学科类培训机构登记工作和校外培训机构 收费、广告、反垄断等方面监管工作，加大执法检查力度，会同教育部门 依法依规严肃查处无证机构违法违规培训行为；县委政法委要做好相关维 护和谐稳定工作；县公安局要依法加强治安管理，联动开展情报信息搜集 研判和预警预防，做好相关涉稳事件应急处置工作；人民银行负责指导银 行等机构做好校外培训机构预收费风险管控工作，清理整顿培训机构融资、 上市等行为；其他相关部门要根据各自职责，做好“双减”工作监管和服 务工作。各乡镇党委、政府要充分发挥主体作用，将校外培训机构治理纳