贯彻落实《交通强国建设纲要》推动昭通市交通运输高质量发展实施方案（2020-2025年）.docx

贯彻落实交通强国建设纲要推动昭通市交通运输高质量发展实施方案（2020-2025年）昭通市交通运输局2022年6月等外路和无铺装路，着力提升国省道三级及以上公路比 例。加大干线公路危桥改造力度和安全生命防护设施建 设，实现危桥动态清零。着力推动民用航空发展。重点推进昭通机场迁建工 程，启动永善、镇雄等机场建设，鼓励发展通用航空，逐 步完善应急救援保障体系。优化机场航线网络布局，加强 航空对外合作，鼓励国内航空公司在昭通新机场建立基地 或投放飞机，加快构建“一中心一支线八通用多航线”航空 网。打造昭通机场综合交通换乘中心，积极推行机场异地 值机服务，形成顺畅高效的空铁联运、空陆联运服务体 系。加强机场周边集疏运道路体系建设，实现民航与多种 运输方式的无缝衔接。全力打造金沙江黄金水道。全面实施金沙江水运振兴战略，重点加快启动三大电站库区航道和翻坝转运设施建 设，大力推进水富港扩能工程建设和宜水航道整治，启动 横江复航，加强沿江港口资源整合，着力建设畅通、安 全、绿色、智慧的金沙江黄金水道，建设一批规模化、集 约化港区，加快构建“一通道两枢纽三中心三转运多节 点”水运网，着力构筑江海联运、铁水联运、公水联运、陆空联运、集装箱多式联运等联运体系，大力提升水运服务能力。3、实施综合交通枢纽体系构建工程。着力构建“一核 两极四中心”综合交通枢纽体系新格局，强化昭通（昭 阳、靖安、鲁甸）综合交通门户枢纽建设，推动镇雄-威 信、水富-绥江综合交通枢纽一体化发展，提升巧家、盐 津、永善、彝良等县域交通枢纽能级，形成层次分明、功 能清晰、衔接便捷和运转高效的综合交通枢纽体系，高质 量服务活力枢纽之城建设。加强顶层谋划，编制枢纽城市总体规划。积极优化枢 纽港站功能布局，科学编制昭通市打造区域综合交通枢纽 城市总体规划，研究提出全市综合交通枢纽港站总体格局 与建设重点、发展目标与指标、实施推进路径、建设发展 要求与政策措施等；提出促进综合交通枢纽港站一体建设 的路径与举措；研究加快综合交通枢纽港站高质量发展和 网络化服务的主要任务与举措。加快构建昭通（昭阳、靖安、鲁甸）综合交通枢纽。 依托渝昆高铁昭通东站、中心城市客运枢纽站、昭通机 场、内昆铁路昭通站、昭通北部客运站、鲁甸汽车客运 站、靖安汽车客运站、昭阳区综合货运枢纽等站场枢纽， 打造昭通（昭阳、鲁甸、靖安）综合交通门户枢纽。积极 推动临空临港经济区建设。着力推进镇雄.威信一体化综合交通枢纽建设。依托镇 雄、威信综合枢纽，以勒、威信客运站，以勒公铁联运、 赤水源、大石包、罗龙综合货运枢纽，镇雄通用机场等枢 纽站场，打造镇雄一威信东部综合交通枢纽。强化昭通东 部地区与周边滇川黔渝地区之间的人员交往与物流中转集 散功能，构建昭通东部地区镇雄-威信一体化综合交通枢 纽。重点打造水富绥江一体化综合交通枢纽。依托水富港、 绥江港、临港物流园、南岸物流中心等站场，打造水富一绥 江北部综合交通枢纽。推动疏港铁路专用线和临港多式联运 物流园区建设，逐步建立口岸联检、出口加工贸易及保税 等服务功能，构建大宗物资交易平台，适时推动水富航运 中心建设。有序推进客运站点建设。依托铁路交通建设和 干线公路升级改造，统筹推进叙毕铁路5个铁路客货运站、 渝昆高铁3个高铁站和12个公路客运站建设，持续推进村镇 运输站和建制村招呼站建设。适时推进物流园区和物流中心建设。以生产生活物资配送为主，重点推进水富港物流园区等6个物流园区和昭阳 东部物流中心等7个物流中心建设，推进小、散货运企业向 物流园区（中心）集聚，增强物流园区（中心）在流通加 工、商贸运营、物流交易等方面功能作用，促进区域物流 转型升级。构建高效换乘的客运枢纽体系。鼓励综合客运枢纽各 方式统一规划、统一设计、同步建设、协作运营、协同管理，完善综合客运枢纽便捷换乘设施，引导推进立体换乘、同台 换乘，探索多元化个性接驳服务方式，构建高效换乘服务体 系。加快运输旅游融合发展，鼓励道路客运站拓展旅游集散 服务功能。建设一批集客运、物流、供销、邮政、旅游等 功能为一体的乡镇运输服务站，统筹农村客运与物流发 展。聚力打造昭通内陆港。依托西部陆海新通道，开展昭 通内陆港建设研究，逐步建立具有报关、报验、签发提单 等港口服务功能的物流中心，实现西部陆海新通道、环北 部湾港口群及长江黄金水道等口岸服务无缝连接。发展枢纽经济。立足区位交通、能源资源等优势，依托绿色能源产业和先进制造业，优化资源要素时空配置，积极布局物流、电商、服务外包等生产性服务业和对物流要求较高的先进制造业，提高产业配套能力，做大做强枢纽经济。4、实施好农村路”建设工程。着力补齐农村交通基础设施短板，强化富民交通建设，加快美丽公路建设， 建立健全“四好农村路”建设长效机制，推动“四好农村 路”迈入高质量发展新阶段，服务乡村振兴战略。加快农村公路建设。完善农村公路网络，重点推进相 邻县市区、乡镇和建制村之间互联互通，加快行政村与自然村连接公路建设，实现农村公路对30户以上自然村的全 覆盖。全面推进农村公路提级改造，推进窄路面路段拓宽 改造或错车道改造，推动农村公路安防工程建设和危桥改 造，推动美丽农村公路建设。加强农村邮政和码头渡口等 基础设施建设。加强农村公路建设管理，鼓励“打捆招标”等建设模式，建立健全工程质量安全监督机制，落实质量 终身负责制。强化农村公路养护管理。按照“县区统筹、政府主导、行业指导、部门协作、社会参与”的原则，全面落实 养护管理主体责任。健全农村公路养护管理体制，探索建 立县、乡、村三级路长制，建立稳定的农村公路养护资金 保障体系，提升养护管理人员专业化水平。加快实施危桥 改造，着力实施公路安全生命防护工程，推动实现危桥动态清零。大力实施好农村路”示范工程。以农村公路国家级示范县为标杆，实现县县有示范乡（镇）、乡（镇）有 示范村、村有示范路的目标，强化示范引领，推动农村公 路迈入高质量发展新阶段，着力推进重要县乡公路、旅游 路、资源路、产业路等富民路建设，实现以交通便利带动 产业发展。（二）聚力聚焦构建便捷舒适、集约高效的运输服务体系1、实施客运服务水平提升工程。完善客运服务网络， 重点加快构建便捷直达、快速多样的城际客运网络，大力 提升城市、农村客运服务品质，创新客运新业态、新模 式，打造客运服务升级版，高质量服务人民群众对美好生 活向往的出行需求。提升区际城际客运服务品质。以打造形成高品质“123 出行交通圈”（昆明及周边省会城市1小时直达，全市主要 城市间、中心城区至周边城市群2小时畅达，全国主要城市 3小时覆盖）为引领，着力构建便捷直达、快速多样的城际 客运网络，形成以高快速铁路、高速公路为骨干，普速铁 路为基础，民用航空和普通国省干线为补充的区际城际客 运服务体系，满足人民群众多样化出行需求。积极培育引 进基地公司，加强国内航线培育开发力度，完善航线网 络，加密精品航线，推动发展省内环飞航线；优化航空运 输服务流程，提升出行服务快速化、便捷化水平，提高航空 服务能力和品质。推动加大成都、贵阳等区域的高铁、动 车开行密度。推进区际城际客运班车公交化运行，创新长 途客运班线运输服务模式，大力发展旅游客运、精品班 线、商务快客等特色服务，形成各种运输方式优势互补、 差异化服务的运输网络。构建多层次城市客运服务体系。坚持公交优先战略， 逐步建立以常规公交为主体，快速公交为骨干，出租汽车 等其它运输方式为补充的城市客运服务体系。适时开展公 交都市建设，加快建设昭阳城区一鲁甸县城一靖安新区一 体化快速公交，提高城市公共交通的通达深度、覆盖广度 和运行速度。着力打造智能化公交服务体系，提升公交服 务水平，鼓励先进技术在城市公交领域内的推广应用，发展 定制公交、网络约租车、共享汽车和自行车等新型服务模 式。强力提升农村客运服务水平。有序推进城乡客运服务 一体化，加快发展“镇村公交”、“毗邻公交”等城乡公 交一体化模式，推进城市公交向城市周边延伸，统筹协调 城乡客运票价、税费、补贴、通行等方面政策，逐步推进 农村客运班线公交化改造。优化农村客运经营模式、探索农村客运发展新业态。 鼓励客运企业采取区域化经营、网约化服务等经营模式， 探索开行隔日班、节日班等固定或非固定班次，提升农村 客运服务水平。强化“百乡千村客运安全畅通”工程，大 力拓展客运站点服务功能，探索建立集农村客运、电商、 快递、信息服务和公路养护等功能于一体的综合运输服务 站。建立“互联网+”综合客运高质量服务模式。完善旅客联程运输服务，构建昭通市公众出行信息平台，加强不同运 输方式运力、班次和信息对接，打造集多种运输方式的客运 联网售票系统，推动实施电子客票、无感支付，完善信息查 询、票务、候乘、联运接续运输等服务功能，推动发展“行李 直挂”服务，优化进出站客流组织，实现旅客出行“一站购票， “一票出行工 打造“一机游”等基于移动智能终端技术的服务 系统，实现出行即服务。2、实施现代物流体系构建工程。构建经济高效的现代 物流网络，积极培育市场主体，优化组织方式，推进交通 与邮政等融合发展，推动物流信息化建设，努力把昭通建 设成为长江上游区域性物流中心，高质量服务产业转型升 级。大力提升货物运输发展水平。积极推动道路货运转型升 级，推动发展网络货运、甩挂运输等先进运输模式，培育智 慧化、规模化、集约化、网络化道路货运企业，促进道路货 运行业高质量发展、高水平服务。着力提升铁路货运市场服 务水平，积极发展铁路集装箱运输，提升铁路多样化服务功 能，推动铁路货运行业向现代物流业发展。强化水富港等港 口综合服务功能，积极发展港口物流业和现代航运服务业， 着力做强临港经济。鼓励航空公司和龙头物流企业进行深度 融合，积极发展航空货运，打造临空经济区。培育昭通交通 品牌，积极推进政府、社会、企业多层次的合作，提升国内 国际合作深度与广度。完善物流服务网络。以支撑产业发展为指引，依托物 流园区、客货运输场站、商贸批发市场、村级综合服务 社、农家店等构建以市物流服务枢纽、县域物流服务中 心、乡镇配送节点、村级物流服务平台为支撑，健全完善 城市和市、县、乡、村物流配送网络。优化物流配送网 络，鼓励发展城乡双向配送、统一配送及共同配送等集约 化组织模式。积极培育和建立苹果等昭通特色农产品冷链 物流体系、硅铝和磷煤产业公铁联运体系、大宗货物库区 水运物流体系等特色产业物流体系。强化物流市场主体培育。通过培育、联盟、引进等多 种途径，扶持各类物流企业做大做强。鼓励和引导生产制 造和商贸流通企业物流业务社会化，鼓励各类快递企业将 服务网点延伸到乡村，鼓励社会运力开展乡村物流配送服 务。优化货运组织方式。充分发挥港口、铁路等交通基础 设施作用，鼓励建立依托铁路枢纽站、机场、港口的现代 物流园区，积极推进公铁联运、公铁水联运等货运组织模 式。着力推进船型标准化，鼓励和引导货运企业探索创新 甩挂、无车承运等先进运输组织模式，探索推广无人机等 新业态、新模式和新技术在货物运输中的应用。打造现代物流信息平台。以昭鲁靖一体化区域物流园 区、物流中心信息系统为支撑，以大宗商品货运信息、网 上物流在线跟踪、城市配送智能管理为重点，逐步建成集 电子政务、电子商务为一体的全市物流公共信息平台，助 推现代物流业发展。加快推动交通与邮政等融合发展。积极推进“运邮合作”模式，构建以客货站场、邮政网点、快递网点等为节 点，覆盖全市的高效快递服务体系。加强邮政普遍服务终 端能力建设，引导和鼓励快递企业与运输企业达成深度合 作，鼓励和支持航空快递、高铁快递、电商专列等新业 态，推动邮政、快递行业的赶超式发展。3、实施绿色交通提升工程。以供给侧结构性改革为主 线，大力实施运输结构调整和推动实施多式联运，建全城 市绿色货运配送体系，着力推动交通节能减排，强化交通 运输绿色发展，高质量服务生态文明战略。大力推进运输结构调整。强化铁路水路货运服务功 能，提升铁路水路货运周转量占比，推进货运结构调整，加 快推动货运铁路重点项目建设，鼓励硅铝、磷煤产业项目 建设铁路专用线。积极协调铁路运输机构，推广上门服 务、线上受理等组织模式，开发适合苹果、土豆等昭通特 色产品的运输服务，提升铁路全程服务水平。畅通金沙江 黄金水道，提升焦炭、矿石等大宗物资水运能力。着力推动多式联运发展。大力推动“公转水”“公转铁”无缝联运，着力推动多式联运发展。积极争取国家多式联运示 范工程，推动以水富港为中心，以水富至北部湾港、长江 经济带为轴线的江铁海、江海多式联运示范工程建设。鼓 励有条件市县积极创建多式联运工程，围绕铁路货运站 （货场）、港口码头等建设一批具有多式联运功能的物流园区。一、总体要求2（一）指导思想2（二）基本原则3（三）总体目标4二、重点任务6（一）聚力聚焦打造一体互联、高效畅通的基础设施体系6（二）聚力聚焦构建便捷舒适、集约高效的运输服务体系14（三）聚力聚焦打造交旅融合、智慧服务的创新引领体系20（四）聚力聚焦建立协同高效、规范法治的现代治理体系22三、重点支撑项目25四、保障措施33附件1重点任务分工方案表错误!未定义书签。附件2昭通市2020-2025年交通重点建设项目表错误!未定义书签。建立城市绿色货运配送体系。加大物流“最后一公 里”设施共享力度，鼓励建设公共服务平台，引导企业实 现统一配送、双向配送、共同配送。积极推动新能源、新 材料、新技术在绿色货运配送中的运用，推广普及新能源 城市配送车辆。争取实施国家城市绿色货运配送示范工 程。加大交通运输节能减排力度。加快发展大容量、集约 化、快速高效公共客运系统，充分发挥电力资源优势，加 快推动公交纯电动化。创新管理模式促进节能减排，大力 推广应用节能低碳技术和产品，积极争取省级节能减排示 范项目，推动绿色港口、绿色场站、绿色货运车队等绿色 交通示范工程建设。提升交通资源集约利用水平。加强廊道、土地、岸线、 空域等资源节约集约利用，科学确定通道内各种运输方式的 线位走向和技术标准，提升资源集约利用水平。推动交通运 输资源循环利用，加强老旧设施更新利用，推广施工材料、 废旧材料再生和综合利用，推动邮件快件包装绿色化、减量 化，提高资源再利用和循环利用水平。加强生态环境保护。 将生态保护理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养 护的全过程。积极推进生态选线、生态环保设计，降低对 大山包黑颈鹤等自然保护区、生态敏感区域影响。实施生 态工程建设，严格落实生态保护和水土保持措施，倡导资 源循环利用，加大交通环境保护监管力度。（三）聚力聚焦打造交旅融合、智慧服务的创新引领体系1、实施旅游交通融合工程。创新旅游交通融合发展新 模式，依托红色革命老区、“三大库区”、大山包、长征 国家文化公园等新优资源，建设昭通特色旅游交通走廊， 精心打造旅游与交通融合发展新模式。提升旅游客运服务水平。强化旅游景点可达性，重点 强化机场、高铁站等大型枢纽站场与主要景区间快速连 接；积极开展旅游包车、旅游专线、游船旅游，开通县 际、县内小型非定线旅游客车，借助“一部手机游云 南”、“智慧昭通”等电子信息平台，实现“一站购票”“一票出游”，大力提升旅游交通服务水平。建设昭通特色旅游交通走廊。着力打造沿山、沿江、 沿峡、沿库区千里旅游交通经济走廊，建设精品旅游公 路，打造金沙江黄金水道百里画廊。推动库区水上巴士等 特色交通，加快通用航空发展，鼓励培育空中观光、航空 运动等新业态。研究山地旅游轨道交通建设。强化交通基础设施旅游功能。鼓励枢纽场站增加游客 集散等功能，推动交通枢纽旅游服务升级。在具备条件的 旅游公路、高速公路服务区规划建设一定数量规模的多车 道、港湾式停车带、停车场、观景台、天空步道、自驾车 营地、旅游驿站等旅游服务设施。适时开通水上休闲特色旅游，丰富码头旅游功能。2、实施创新型行业建设工程。积极应用交通科技创新 成果，着力发展智慧交通，提高综合交通运行效率和服务 能力，培育发展运输装备制造能力，提升交通发展内生动 力。加强智慧交通建设。着力推进新技术应用，推动云计 算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等技术与交 通运输系统深度融合，强化智慧交通建设，加快路侧智能 化基础设施升级，加强智能化汽车、自动驾驶、车路协同应 用，选取一批高速公路主干道作为试点，探索昭通特色智慧 交通发展道路。推广智能化服务应用。鼓励企业开发推广交通信息服 务手机APP产品。推动移动支付、无感支付、人脸识别等 新技术在交通运输领域的应用。整合铁路、公路、水路、 民航、城市公共交通等交通信息数据，打造交通运输信息 中心。鼓励物流公共信息服务平台建设，构建数字邮政，加 强智慧物流创新应用。提升交通运输智慧管控能力。推动综合运输政务智能化，建立交通智能协同调度、监测和决策系统。新建智慧 交通综合管控中心，促进跨区域、跨部门行政许可信息互 联互通，以智慧化支撑交通运输综合执法，促进跨区域、 跨部门行政执法信息共享互认。培育运输装备制造能力。积极引进运输装备制造及关 联产业，培育发展运输装备制造等技术能力，加快自动驾 驶、新能源交通运输装备等推广应用。（四）聚力聚焦建立协同高效、规范法治的现代治理 体系1、实施长效机制建设工程。围绕交通大部门制改革， 建立健全高质量发展长效机制，高水平推进治理能力和治 理体系现代化，高质量服务法制昭通建设。深化综合运输管理体制改革。完善综合交通运输管理 体制，健全综合交通运输运行协调机制，在大部门体制框 架下完善交通运输部门职能配置，逐步理顺交通部门职能 职责。积极推进交通运输行政审批事项改革，加强事中事 后监管，推行建立权力清单、责任清单、负面清单制度。按照“一个行政部门、一支执法队伍”的要求，指导、支 持县市区整合综合行政执法机构，实行统一执法。强化顶 层设计，统筹谋划交通发展战略政策体系，加快建设现代化 综合交通体系。完善交通运输市场体系。进一步完善交通运输市场体 系，强化基础制度建设，持续推进“放管服”改革、交通 运输市场监管体系和营商环境持续改善。完善制度体系， 健全市场基础性制度，营造良好营商环境，破除区域和行 业壁垒。加大对中小企业扶持力度，激发民营经济活力， 培育一批具有强大竞争力的交通运输企业。构建以信用为基础的新型监管机制，建立健全网约车等新型业态监管模 式，健全交通运输市场退出机制。健全公众参与公共决策机制。建立健全交通运输服务 领域社会参与公共决策的体制机制。持续推进便民利民运 输服务系统建设，进一步拓展民众投诉和意见反馈渠道。 进一步推动行业协会管理体制改革和职能转变，鼓励引导 行业协会中介等第三方机构积极参与行业治理，强化协会 在加强政府决策支持、行业自律、规范行业秩序、反映企 业诉求、建立标准规范等方面的作用。持续推动交通文化建设。大力弘扬新时代交通精神， 继承和发扬以“两路”精神、青藏铁路精神、港珠澳大桥建设 者精神、救捞精神、“中国民航英雄机组”精神、邮政精神等 为代表的新时代交通精神，在探索实践中不断丰富和发 展。进一步推进五尺道、古栈道、古渡、万里长江第一港 等重要交通遗迹遗存、现代交通重大工程的保护利用和精 神挖掘，讲好昭通交通故事。全方位提升交通参与者文明 素养，构建文明礼让的人文交通环境。2、实施安全交通建设工程。强化交通对总体安全支 撑，完善新型安全监管体系，加强交通安全生产管理，增 强交通运输应对自然灾害、突发事件的反应能力，推动平 安交通建设，高质量服务平安昭通建设。着力提升交通设施安全水平。提升交通设施本质安 全，进一步完善基础设施安全技术标准，强化交通工程安 全性评价与风险评估，强化工程质量安全管理体系建设， 打造精品工程。持续提升交通基础设施安全水平，加强公 路安全生命防护工程建设和危桥改造、渡口渡船升级改 造，增强关键基础设施安全防护管控能力。全面提升交通 基础设施养护管理水平，推动养护专业化、信息化，开展 全生命周期养护，增强设施耐久性和可靠性。提高综合交 通网韧性，增强交通网络在突发事件下的可替代、可修 复、抗灾毁能力。完善新型安全监管体系。推进新型安全监管体系建 设，加强联合执法，完善交通安全监管信息系统，探索建 立金沙江数字化航道监管系统，严格车船安全准入制度， 加强对营运车船的全过程监管，继续开展违法超限超载治 理工作，健全网约车、共享租车等新型交通运输方式的安 全监管体系。加强安全生产管理。进一步落实“党政同责、一岗双 责、失职追责”安全生产责任制，建立交通运输行业安全 生产责任清单，严格落实安全生产“黑名单”制度。构建 交通运输安全生产预防控制体系，进一步规范危险货物运 输车辆管理，严格执行船检制度，强化乡镇船舶安全四级 承包责任制。健全交通应急救援体系。加快建成综合交通应急救援 平台体系，建立动态监控及预警预防体系，健全应急预案 体系，完善应急救援协调联动机制，定期组织开展应急救 援演练，显著提升应急管理水平和防范、应对事故灾害能 力。重点推进综合交通应急指挥中心、水富水上监管搜救 中心和交通应急物资储备库建设。三、重点支撑项目根据交通运输高质量发展总体思路和重点任务，结合 昭通综合交通发展基础，重点支撑项目包括铁路、公路、 水运、民用航空、枢纽（站场）、邮政和智慧交通与应急 救援体系等方面，总投资约4391亿元，其中2020-2025年完 成约2560亿元。（一）铁路建设重点继续推进叙毕、渝昆铁路建设，启动攀昭毕、昭六、 宜西攀等项目建设，续建和新建铁路约700公里（含铁路专 用线约160公里），估算投资约1031亿元。专栏1铁路建设重点叙毕铁路。昭通境内101公里，设计时速120公里/小时。渝昆铁路。昭通境内约123公里，设计时速350公里/小时。攀枝花至昭通至毕节铁路。昭通境内里程247公里，设计时速 200公里/小时。昭通至六盘水铁路。昭通境内里程11公里，设计时速350公 里/小时。宜宾至西昌至攀枝花铁路。昭通境内里程约57. 8公里，设计时 速350公里/小时。铁路专用线。做好内昆线昭通站扶贫铁路专用线、合盛硅业 铁路专用线、水富港进港铁路专用线和物流园区专用线、水电铝 专用线、镇雄县磷煤矿产业园区铁路专用线等项目建设。（二）公路建设重点加快实施“县县通高速”工程。继续推进都香、宜昭 等10条高速公路建设，实施青龙咀至水田新区、鲁甸至巧 家、永善至盐津、威信至彝良、麻柳湾至彝良、会泽至巧 家、中屯经赤水源至果珠、盐津至镇雄、水富至绥江、永 善至雷波、昭通经会泽至昆明11条高速公路建设工程。全 市续建和新建高速公路总里程约为1200公里，估算投资 2447亿元。大力提升普通国省道技术等级。加快推进普通国省道 建设，以既有路线升级改造为主，着力提升技术等级、服 务能力。到2025年，普通国道二级及以上公路比重达80% 以上，普通省道三级及以上公路比重达70%以上。实施国 省道升级改造工程总里程约960公里，估算总投资约为395 亿元。好农村路”建设。实施一批通乡镇三级以上公路，加强资源路、旅游路、产业路升级改造，实现 全市70%以上乡镇通三级以上公路，50%以上通建制村公路 满足双车道通行，90%以上30户不搬迁自然村通硬化路。估算投资166.7亿元。专栏2公路建设重点高速公路建设重点都香高速（守望至红山段）。项目为续建高速公路，总里程 约97公里。沿江高速（G4216巧家、永善、绥江连接线）。项目主线（G4216 成都至丽江高速）位于四川境内，昭通境内建设内容主要为绥江、 永善、巧家三条联络线，总里程约65. 427公里。宜毕高速（威信至镇雄段）。项目为续建高速公路，总里程约H5.8公里。宜昭高速（彝良至昭通段）。项目为续建高速公路，总里程约141公里。昭泸高速（彝良至镇雄段）。项目为续建高速公路，总里程 约74公里。西环高速。项目为续建高速公路，总里程约29公里。大永高速。项目为新建高速公路，总里程约63. 9公里。镇赫高速。项目为新建高速公路，总里程约12公里。镇七高速。项目为新建高速公路，总里程约33. 3公里。青水高速。总里程H. 1公里，设计时速80公里/小时。鲁甸至巧家高速。总里程约79公里，设计时速80公里/小 时。永善至盐津高速。总里程约70.1公里，设计时速80公里/ 小时。威信至彝良高速。总里程约54. 4公里，设计时速80公里/小时。麻柳湾至彝良高速。总里程约70. 4公里，设计时速80公里 /小时。会泽至巧家高速。昭通境内约11. 2公里，设计时速80公里 /小时。水富至绥江高速。总里程约57公里，设计时速80公里/小 时。中屯至赤水源高速。总里程约61. 7公里，设计时速80公里 /小时。盐津至镇雄高速。总里程约107公里，设计时速80公里/ 小时。永善至雷波高速。昭通境内约13. 2公里，设计时速80公里 /小时。昭通经会泽至昆明高速。昭通境内约80. 5公里，设计时速 80公里/小时。普通国省干线公路新改建重点普通国道升级改造工程。实施国道G213、G247、G352、G356等线路改建工程。普通省道升级改造工程。实施省道S301、省道S201旧城至 水田等线路的改建工程。“四好农村路”建设重点。通乡镇三级以上公路改造。结合资源路、旅游路、产业路建 设通乡镇三级以上公路1200公里，实现70%的乡镇通三级以上 公路。贯彻落实交通强国建设纲要推动昭通市交通运输高质量发展实施方案（2020-2025年）为深入贯彻交通强国建设纲要精神，进一步落实 云南省委省政府关于贯彻落实交通强国建设纲要的实 施意见，按照市委市政府全面实施交通强市的战略部署 和夯实滇东北开发开放交通基础的发展要求，结合昭通实 际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总 书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央国务院、 省委省政府、市委市政府决策部署，完整准确全面贯彻新发 展理念，紧紧围绕“六大战略”部署，牢牢把握滇东北开发 开放交通“先行官”的定位，以建设交通强国为指引，以提高 交通运输发展质量和效益为核心，以改革创新、开放融合 为动力，以建设成为区域综合交通枢纽为主攻方向，加快 完善交通基础设施，着力打造对外通道新格局，全面提升 运输服务品质，提高运营管理效率，推进交通运输质量变通建制村公路双车道改造。实施建制村公路双车道改造400 公里实现50%的通建制村公路满足双车道通行。30户以上不搬迁自然村公路建设。硬化通自然村公路12000 公里，实现30户不搬迁自然村通硬化路。安全生命防护工程建设。进一步完善道路安全设施，安全隐 患路段根据风险评估等级完善水泥混凝土防护墙、波形梁护栏、 “五小工程”等交安设施共计8000公里，保障道路安全。桥梁工程。加大危桥改造力度，提升改造30座普通国道桥 梁荷载能力，完成18座普通国省道危桥改造，完成103座县乡 道危桥改造，完成8座村道危桥改造，实现危桥动态清零。新建 村道桥132座。窄路基路面加宽。实施窄路基路面加宽500公里。（三）水运建设重点实施金沙江航道整治工程，打造金沙江黄金水道百里 画廊工程；完成水富港扩能改造，建设绥江港、永善港、 昭阳港、巧家港11个码头和13个停靠点；推动实施向家 坝、溪洛渡、白鹤滩等翻坝转运系统的新建和扩建工程。 启动横江水富至麻柳湾段复航工程。估算投资约184.9亿 兀O专栏3水运建设重点航道建设。继续推进库区航道整治工作，开展向家坝库区、 溪洛渡库区、白鹤滩库区航道整治工程和金沙江黄金水道画廊建 设工程，启动横江复航工程。港区建设。强化水富、绥江、永善、昭阳、巧家等港区码头 与停靠点建设：完成水富市大湾头码头，绥江县小汶溪、新世纪、 花角营码头和黄毛坝、黄金包、黄坪、会仪停靠点，永善县银子 石包、大毛滩、金竹坪、喇嘛滩、河口、大兴月亮湾码头和黄金 坪二号、水田坝、桧溪、六马厂停靠点，昭阳区穿心店码头，巧 家县拖姑道角小组、蒋家河沟、牛栏江口、牛栏江堡坪、甘田停 靠点等码头和停靠点建设。翻坝转运系统。实施向家坝翻坝设施扩建工程，新建云南岸 溪洛渡、白鹤滩翻坝转运系统，建设张窝电站通航设施。民用航空建设重点重点实施昭通机场迁建工程，加快永善和镇雄等机场 前期及建设。总投资约20.77亿元。（五）枢纽（站场）建设重点加快推进“一核两极四中心”综合枢纽建设。建成叙 毕铁路5个普通铁路客货运站，启动渝昆高铁昭通东站、彝 良北站、盐津南站建设；续建新建昭通北等11个汽车客运 站场，持续强化村镇运输客运站点建设。续建新建6个物流 园区，7个物流中心。枢纽（站场）建设估算投资约86.4亿 兀O专栏4枢纽（站场）建设重点综合枢纽。强化昭通（昭阳、鲁甸、靖安）综合交通门户枢 纽建设，推动镇雄-威信、水富-绥江综合交通枢纽一体化发展，提升巧家、盐津、永善、彝良等县域交通枢纽能级。客运站场。新建叙毕铁路以勒站、果珠站、威信站、罗泥站、 马家站，启动渝昆高铁昭通东站、彝良北站、盐津南站建设。建 设威信、镇雄、盐津南、彝良北、昭通东5个综合客运枢纽站和 靖安、盐津水田新区、绥江、鲁甸、巧家、永善等汽车客运站。 完善村镇运输站建设，完成113个综合运输服务站建设，强化农 村运输服务网点建设。货运站场。建成昭通扶贫物流园和水富港流园区，新建昭阳 区马贵闸物流园，推进鲁甸等10个物流中心。（六）邮政快递建设重点完善邮政快递枢纽体系，推进交邮深度融合发展。以 市物流服务枢纽、县域物流服务中心、乡镇配送节点、村 级物流服务平台为支撑，健全市、县、乡、村物流配送网 络。推动邮政快速末端服务设施与公共服务设施同步规划 建设，优化城区邮政快递网点布局，加快建设标准化、规范 化、便捷化城市邮政快递服务网。推进区域邮政网点升级 改造，提升标准化和规范化水平。估算投资25.43亿元。专栏5邮政快递建设重点构建“市建设物流服务枢纽、县建设物流服务中心、乡建设 物流服务节点、村建立物流服务平台”的现代邮政电商物流网络 体系，2022年实现“快递进村” 80%覆盖，2025年实现“快递进 村” 100%覆盖。按照直径不超200米范围对城区邮政快递网点进行网格化 布局，在人口集中的社区、大型商区、学校、机关等建立快邮驿 站或综合便民服务点。整修网点41个，翻建网点7个，改造危旧县局房3个，改 造机要室11个，新增乡村振兴邮政惠民网点50个，改造69个, 更新邮政服务车辆60辆，新增33辆。建设昭通市、永善县、彝 良县、水富市等4个国内邮件处理中心。（七）智慧交通与应急救援体系建设重点推进信息技术与交通深度融合，构建全面感知、泛在 互联的交通信息基础设施网络，完善信息采集、交换、更 新机制，逐步实现跨区域、跨行业信息资源的共享共用， 推进数据资源赋能交通发展，估算投资约30.8亿元。强化 昭通市交通应急指挥中心等应急救援体系项目建设，项目 估算投资约2.1亿元。专栏6智慧交通与应急救援体系建设重点智慧交通。建设交通信息中心、高速公路智慧平台、公共物 流信息服务平台、水富港“智慧港口”和数字航道；积极推动智 慧高速公路建设、强化高速公路科技管控。应急救援体系。新建水富港水上应急救援和海事指挥中心、 金沙江下游向家坝、溪洛渡库区水上应急救援中心和昭通应急物 资储备库。I、保障措施（一）健全体制机制加强组织领导。在“交通先行”发展战略指引下，各 县（市、区）人民政府和市县两级综合交通有关单位要紧 密结合发展实际，细化落实方案确定的主要目标和重点任 务。深化交通、发改、财政、住建、自然资源、生态环 境、水利、林草、供电、通讯等部门共同参与的综合交通 运输发展协调机制，组织开展对全市综合交通重大项目的 前期研究和协同推进。各县（市、区）人民政府和市直有 关部门要牢固树立大局意识，把综合交通发展摆在重要位 置，各司其职、各负其责、相互协调、密切配合，形成推 动综合交通建设的强大合力。加快推进项目前期工作。扎实推进综合交通项目建设 前期工作。加强与上位交通规划、空间规划等相关规划衔 接，统筹考虑与相邻市州交通基础设施建设的衔接。力口快 项目落地，采取专人盯办、专人跟办、专人推办等方式， 确保建设项目及时获得有关部门审批。严格按照项目开工 时间节点，及时优质完成前期各环节工作，确保综合交通 项目按计划开工建设。加大项目储备力度，对目前未纳入 国家、省级规划的重大交通基础设施项目，统筹做好项目 储备工作。协调发改部门加大对昭通交通项目前期支持力 度，保障项目前期费用。（二）多渠道筹集建设资金争取中央及省级各类政策支持。抢抓多重战略叠加机 遇，加强与上级有关部门联系，争取中央和云南省加大对 昭通交通运输发展的政策支持。通过争取优先发展、试点 示范等方式，在铁路、高速公路、普通国省干线、农村公 路、内河航道、重点港区、机场、综合交通枢纽、多式联 运、公交都市、绿色交通、交通扶贫和民用航空等方面争 取更多国、省各类政策和专项资金支持。创新金融合作。谋划成立交通工程建设模式暨融资模 式研究中心，优化银政、银企合作机制，扩大金融机构合 作范围，拓宽融资渠道。支持金融机构创新金融产品，鼓 励金融机构在贷款评审、贷款规模、贷款期限、贷款利 率、贷款宽限期等方面给予综合交通建设项目更多支持。 充分发挥银团贷款功能，对综合交通建设项目提供期限较 长和金额较大的信贷支持。提升投资主体间接融资规模和 水平，支持符合条件的融资主体通过发行债券、短期票 据、中期票据、债权投资计划、股权投资计划、融资租 赁、发行基金等方式，推进交通项目建设，支持保险资金 加大对交通项目的运用。（三）强化政策支持将交通建设项目纳入国土空间规划、林业规划和生态 环境保护规划，确保项目建设用地。项目建设用地指标不 能满足用地需求的，可依法依规通过开展土地利用总体规 划修改或使用预留建设用地指标等方式予以解决。全面落 实昭通市人民政府办公室关于印发昭通市优化投资项目 审批流程实施方案（试行）的通知的各项工作措施，以“一窗受理、并联审批、限时办结”为原则，简化审批程 序，减少前置条件，提高审批效率。）强化人才队伍建设深入实施“人才强交”战略，以高层次人才及重点领 域急需紧缺人才为重点，加快引进国内外优秀人才和智 力，加强现有人才提升和培养，建立完善人才激励机制， 为全市综合交通运输体系建设提供强有力的人才智力保 障。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设，统筹建 立地方公路综合执法机构，努力实现执法队伍正规化、专 业化、标准化。革、效率变革、动力变革，构建安全、便捷、高效、绿色、 经济的现代化综合交通体系，建成人民满意、保障有力、水 平先进的交通强市，为建成引领区域发展的滇川黔省际中心 城市、滇东北开发提速和崛起提供坚强有力的支撑和保 障。（二）基本原则突出重点、加快发展。补齐基础设施短板，全力推进 铁路、公路、水路、民航、综合交通枢纽等重点项目建 设，构建高水平综合交通网络，提供高质量交通运输服 务。质量优先、高效发展。统筹各种运输方式，高水平构建综合交通运输通道与枢纽，提升网络效应、运输效益和 综合效益，着力推动交通运输实现效率变革。民生为本、共享发展。着力提升城市、城乡、区域交 通运输公共服务水平，加强富民交通建设，在交通运输领 域增进人民福祉，建设人民满意交通，增强人民群众获得 感、幸福感、安全感。改革创新、引领发展。建设创新型交通行业，大力推动 理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，着力发 展智慧交通、综合交通，强化交通运