今冬明春特防期森林防灭火工作实施方案.docx

今冬明春特防期森林防灭火工作实施方案鉴于森林防灭火工作严峻形势，依照森林法、森林 防火条例和上级森林防灭火工作精神，结合我乡森林防灭 火工作实际情况，特制定本方案。一、指导思想坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林防火工 作方针，切实有效地保护森林资源，维护国家、集体和人民 群众的财产安全，坚决遏制森林火灾的发生，确保今冬明春 森林防火特防期全乡不发生或少发生森林火灾，确保不发生 大的森林火灾。二、目标要求通过全乡上下的共同努力，采取有效措施，层层落实责 任，积极预防和扑救森林火灾，达到全乡今冬明春森林防火 特防期不发生或少发生森林火灾，切实有效地维护森林资源 的安全。三、领导机构成立XX乡森林防灭火工作领导小组（指挥部），由XX任 顾问，XX任组长，XX任副组长，XX、XX及各村支部书记或 主任为成员；森林防灭火工作领导小组办公室设在乡农林水 办公室，由XX兼任办公室主任，XX任办公室副主任兼资料 员，统一组织协调森林防火巡逻巡查及火情应急处置等工作; 明确森防指挥部职责：负责全乡森林防火工作的检查、监督 及指导等；统一部署、调度、指挥全乡森林火灾的扑救工作； 研究部署元旦、春节、两会、清明、中秋、国庆、冬至等重 大时段的森防灭火工作，制定XX乡森林防灭火工作的应急 预案及决定其它重大事项。三、主要措施（一）加强宣传教育，提高森林防火意识。要把宣传教 育作为森林防灭火的第一道屏障和重要的基础性工作来抓， 加大宣传教育工作力度，做到横向到边，纵向到底，全面提 高广大群众的防火意识，坚决管住火灾源头，杜绝一切火源 入山，确保有效预防森林火灾的发生。乡、村两级要按照省、 市、县森林防灭火工作有关精神，以9月份森林防火宣传月 活动为契机，以强化野外火源管理为重点，周密部署，精心 组织，广泛深入地开展森林防火宣传活动，乡党委、政府组 织驻乡各相关单位和村“两委”负责人召开今冬明春森林 防火特防期防灭火工作会议，各村委会召开村组干部防灭火 工作会，安排布置各项措施，利用会议、广播、标语、森林 防火牌大力宣传。防火人员（护林员、应急巡逻队人员）配合 村组干部发放防火宣传单并签字到户，尤其注重对智障人员 监护人的宣传。各中、小学要加强对未成年人森林防火的宣 传教育。通过宣传，营造森林防火的浓厚氛围，努力增强广 大人民群众的科学防火、规范管火、依法治火的法制观念， 克服消除麻痹思想和侥幸心理，提高森林防火的自觉性。真 正使森林防火家喻户晓，深入人心，努力营造全社会关注、 参与、支持森林防火工作的良好氛围。（二）狠抓从严治火，做好检查督促工作。对今冬明春 森林防火工作，各村委会一定要“严”字当头，严密部署， 严格检查，严格要求，严格管理，严格奖惩。尤其是已经发 生过森林火灾的村委会，要认真总结经验，吸取教训，加强 检查、督促，落实整改措施，防止山火的再度发生。没有发 生山火的村委会，要坚决克服麻痹松懈思想，要更加严密部 署，更加严格要求，确保今冬明春防火工作不出现任何漏洞。 各村委会要立即组织开展秋冬季森林火灾大排查，深入林区, 深入各村各户、山头地段，查隐患，查漏洞，查加强野外火 源管理的各项措施是否落实，森林火灾多发区要派出工作组 深入检查，加强监督指导，保证整改措施的落实，乡政府将 派出督查组对各村委会森林防灭火工作进行督查。（三）明确防控责任，落实防火扑火各项措施。各村委 会、驻乡各单位要明确防控责任，落实防范措施，强化野外 火源管理，确保思想不松懈、工作不松劲，形成一种齐抓共 管的长效机制。同时，要自觉承担责任，加强领导，形成全 社会抓保护，全民重防火，政府负全责的森林防火工作格局。一是要认真落实森林防灭火行政首长责任制。乡党政一 把手对森林防火工作负总责，分管领导、驻村班子具体负责， 各村委会支书或主任为村一级森林防火第一责任人，乡、村 委会要制定和落实防火工作考核制度，将森林防火责任落实 到村、到户、到人，落实到山头地段，真正做到“职责明确、 责任到人、工作到位、奖惩分明”。二是要加强对防火重点地段和关键部位的管理。各村委 要在高温干燥天气和节日等特殊时期，对辖区内的重点地段 和关键部位，增加管护人员，严防死守。特别是抓林区内坟 地防火管理，各村委会要对林区内坟地进行登记，做好坟主 的宣传教育工作。对墓地多、树林密的地带，要设专人守护。三是要对特殊群体实行重点管理。要对精神病人、痴呆 傻人、小孩、老人等弱势群体实行重点管理，落实监护责任 人，签订监护责任书。四是要尽快尽早消除安全隐患。在火灾多发、易发地段， 各村委会要组织人员开设防火隔离带，提前清理林地边缘枯 枝杂草，排除火险隐患（乡政府将组织人员对各村开设防火 带情况进行现场验收，并根据验收结果适当安排经费给予补 助（每个村全年防火隔离带建设、清明节重点坟场杂草清理 等项目经费总和最高不超过5000元）。）。五是要切实抓好野外火源管理。在森林防火特防期间， 全乡林区边缘200米内严禁野外用火，严格实行“五个禁止” （即禁止携带火种及易燃易爆物品进入森林防火区；禁止烧 荒、烧田埋草、烧草木灰、烧秸秆；禁止吸烟、野炊和烤火; 禁止焚香烧纸、燃放烟花爆竹；禁止未经批准擅自炼山。）。因 特殊原因确需野外用火的，按照“五个不批、五个不烧”原 则，严格按规定、按程序进行审批，由乡指定人员现场监督 实施，做到审批到位，乡监管到位，林业部门指导到位，确 保不失火。在高火险期间，乡、村委会必须加强护林力量, 增加巡护林频度。针对持续高温干旱的恶劣天气，落实戒严 人员和措施，杜绝一切野外用火，及时清除一切火灾隐患。六是要加强值班调度，做好扑火的各项准备工作。乡、 村委会要全面落实扑火组织领导、扑救力量、扑火装备、通 讯联络和后勤保障工作。乡森林防灭火指挥部要认真落实24 小时全天候人员值班和领导带班制度，节假日或高火险时期 要实行森林火情零报告制度，确保政令和通信的畅通。一旦 发生山火，乡、村委会委会要迅速组织和指挥安全扑救工作, 主要领导、分管领导和驻村班子成员要第一时间赶赴现场, 亲临火场，靠前指挥，科学扑救，扑火队伍要立即出动，做 到“打早、打小、打了"。山火扑灭后，要安排6人以上扑 火队员看守火场，如因看守火场不力导致再度返火的，追究 相关人员责任，努力把森林火灾的损失降到最低限度。（四）加强扑火队伍建设，提高火灾应急处能力。根据 森林防火条例和省、市、县有关规定，乡森林防灭火指 挥部从政府、驻乡单位、村抽调精干劳力，组成50人以上的 森林防火扑救队伍，用于应对特大森林火灾或森林火灾中出 现的异常事故；森林防火应急扑火队配备相应扑火装备，乡森林防灭火办、林业站负责组织培训和训练，提高扑火技能， 真正做到扑火专业队伍”拉得出，用得上，打得灭。乡森防指 挥部要做好扑火物资储备，各种灭火器材要定期维修保养， 并备足各类机械用油。各村要相应成立一支10人以上的森 林防火志愿队，确保一旦发生突发山火，能够迅速组织扑救。 同时在高火险天气和重要节假日，各村要设立2-4名巡查 员，配合本村护林员和工作，在重要地段进行严防死守，乡 应急巡逻队员和各村护林员要执行片区联防联扑机制，要及 时上报和互通信息，一旦发现森林火灾，要按照“小题大做、 重兵扑救”的要求，最大效率发挥护林员和扑火队员的作用。 在扑火工作中，严禁妇女、未成年人、患有疾病人员参加。 乡、村委会两级半专业扑火队伍要进入临战状态，按照“无 火当有火准备，小火当大火扑救”的要求，实现打早、打小、 打了的目标。随时听候县、乡森林防火指挥部的统一调令， 全力做好今冬明春的森林防火工作。（五）统筹安排专项资金，强化经费保障。森林防火特 防期，每个片组由乡财政安排1000元-2000元森林防火经 费，优先确保森林防火宣传车加油、森防巡查、防火器材维 护费用；乡财政将全力保障森防宣传、物资储备（含乡村护 林人员及应急队员服装），“重大节日”、“重大会议”特防 期宣传经费，以及应急队伍组建费用（含应急队员工资），纳 入年初乡财政预算。在森林防火特防期间，乡成立野外用火 巡查管理队伍，由农业综合服务中心和社会事务服务中心抽 调人员组成，负责本乡辖区内的森防巡查，每车次必须安排 两人以上，并登记考勤上报乡森防办；巡查人员要认真负责， 督查指导村级护林员积极巡查，确保各村组巡查到位，在特 防期内禁止一切野外用火行为；对以上巡查人员，经乡森林 防灭办核实后，给予巡查人员每人每次（天）20元的误工补 助；若巡查管理人员无故不听片组长或分管领导的调配，第 一、二次记录在案，上报乡绩效考核办，建议在该季度的绩 效考核中直接定为基本称职或不合格档次，并由党委书记、 乡长约谈；多次不服从调配的干部职工，通过乡党委扩大会 议研究，将该同志直接定为年度绩效考核不合格档次或待岗 三个月处理，待岗期间停发工资。（六）落实责任追究，遏制森林火灾发生。坚决按照中 央的“四不放过”追究制度（即：火灾原因不查清不放过。肇 事者不处理不放过、责任人不追究不放过，整改措施不落实 不放过。），狠抓责任追究制度的落实，对火灾重点区域进行 重点治理，实行定期通报制度。如因领导不力，责任不落实， 造成山林过火面积超过30亩以上，直接经济损失达到2万 元以上的森林火灾，除追究在森林防火工作中失职的单位和 个人的责任外，所属党支部和个人不列入当年评先评优序歹限 要充分发挥村委会干部和村小组长、村民代表的职能作用, 进一步加强以火源管理为主的预防工作，保持遏制森林火 灾发生的高压态势。领导班子成员要经常到责任区检查督导 工作，层层落实防火责任，真正做到山有人管，责有人担。 特别是中秋、国庆、元旦、春节、清明等重要时期的森林防 火工作，要做到重点部位严防死守，确保森林防火安全，杜 绝重大森林火灾和人员伤亡事故的发生。