XX镇农村饮水安全应急预案.docx

XX镇农村饮水平安应急预案为应对农村饮水突发事件,建立健全农村饮水平安应急治理机制,提高保证农 村饮水平安和处置突发事件的水平,最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮 水困难及其造成的损失，保证人民群众饮水平安,维护人民生命健康和社会稳定,促 进社会全面、协调、可持续开展.根据相关法律、法规和规章文件要求，结合我镇实 际,制定本预案.一、工作原那么1、以人为本，预防为主.把保证人民群众的生命健康和饮水平安作 为首要任 务,建立健全预防预警机制.强化应急准备和应急响应水平,鼓励群众报告突发性饮 水平安事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患.2、统一领导，分级负责.建立农村饮水平安应急指挥机构，制订各村社区） 的应急预案,确定不同等级的平安事件及其对策,落实应急责任机制.3、统筹安排,分工合作.以镇政府为主体,整合资源,统筹安排各村（社区）应 急工作任务,增强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应 急工作的关系.镇有关 部门视情况给予协调、指导、技术支持，并组织力量全力支援.4、快速反响,有效限制.突发事件发生后,各级应急指挥机构应根据应急要求快 速作出反响,组织会商,启动相应预案,有效限制事态开展.本预案适用于全镇范围内各村社区）及镇属单位饮水平安突发性事件的预防 和应急处置,突发性事件包括：1、发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重缺乏；2、饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标；3、地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑 物、供水工程构筑物或输配水管网遭到破坏；4、爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水水源枯竭;5、因人为或其它原因导致饮水平安突发事件.XX镇人民政府2021年4月5日三、应急机构及责任（一）应急机构镇政府成立农村饮水平安应急指挥部（以下简称指挥部），总指挥由镇长担任, 农综站、维稳办、民政办、国土所、卫生院、公共效劳站等有关 部门为指挥部成员 单位,其主要负责同志为应急指挥部成员，指挥部下设 办公室,办公室主任由农综站 站长兼任.各村（社区相应成立应急指挥机构，由村（社区）主任任总指挥，村民小 组组长为成员.二）部门分工及责任指挥部责任:贯彻落实省、市、县有关重大饮水平安事故预防和应急救 援的规 定；及时了解掌握农村饮水重大平安事件情况，指挥、协调和组织重大饮水平安事件 的应急处置工作，根据需要向县政府和上级水利部门报告事件情况和应急举措；审定 全镇农村饮水重大平安事件应急工作制度和应急预案；在应急响应时,负责组织协调 相关部门开展应急救援工作；负责指导、催促、检查下级相应指挥机构的工作.负责 对潜在隐患工程不定期平安检查,及时传达和执行县政府和上级有关部门的各项决 策和指令，并检查和报告执行情况.指挥部成员单位责任：农综站：负责农业面源污染防治的监督治理工作.切实保护好饮用水源,制止对 饮用水源的污染,应急处理水污染事件.维稳办：负责饮水平安应急群众的社会治安及案件查处；维持水事秩 序，严厉 打击破坏水源工程,污染水源等违法犯罪活动.民政所：负责统计核实遭受农村饮水平安突发事件的灾情；储藏应急 物资，负 责协助县民政局做好受灾群众的生活救济工作.负责优先安排农村饮水平安工程建 设及修复方案立项.提供、通报农村饮水平安事件信息，牵头协调处置相关突发事件.卫生院：负责对遭受农村饮水平安突发事件村的卫生防疫和医疗救护工作及对 农村饮用水源的水质实行监测和卫生保证.国土所：负责水源地环境保护工作，制止向河流、水库等水域排放污水和固体 废物的行为,应急处理水污染事件.公共效劳站：负责农村饮水平安法规、政策的宣传，及时准确报道突 发事件处理工作.其他有关部门：根据责任分工、增强协调配合，保证农村饮水平安工 程治理科学平安.各村（社区）应急指挥机构，负责本村1社区）内饮水平安突发性事件的处置. 主要责任包括：拟定本辖区饮水平安事件应急工作制度和应急预案,建立完善应急组 织体系；掌握本村（社区）饮水平安信息，及时向镇人民政府和上级应急指挥机构报 告突发事件情况；指挥、协调本村饮水平安突发事件应急救援工作.供水工程治理员 结合本村社区）实际建立 供水应急机构，制定科学合理的抢险救灾应急工作方案, 配备必要的抢修设备及应急人员，并定期组织巡查、检修.四、预防与预警（一）预防各级农村饮水平安应急指挥部要建立健全重大饮水平安突发事件的监测机构, 及时掌握事件信息，因地制宜地制定应对举措,为解决好饮水安全突发事件提供科学 依据.同时增强群众对已建农村饮水平安工程的保护意识和节水意识,做好饮水平安 工程设施的检查维修,按分级负责的原那么 储藏必需的维修物料，增强饮水平安工程 治理的组织建设.1、重点预防对象：供水水源、供水池、水管、水质.2、重点抢修的设施：蓄水池、输水管网、闸阀等.3、预防的责任：农村饮水工程治理单位要增强对供水工程治理人员业务培训I, 技术指导,落实责任追究制.供水治理员要坚持全年值班制，密 切观测设施的运行情 况,把可能发生的问题消灭在萌芽状态,严格按规程操作、按标准治理,保证供水稳定 有效.4、信息监测、收集和报告指挥部办公室负责全镇饮水平安事故的监测、检查、预警工作，掌握水源地状 况、供水范围、水管闸阀状况、水池蓄水情况、水源储藏情况，增强信息监测,根据规定如实上报情况,如遇险情急剧开展时应及时加报.设立并公 开农村饮水平安事故报警，多渠道获取全镇相关供水平安信息,对监测信息进行 汇总分析,及时向政府及上级应急指挥机构报告.各村（社区）饮水平安治理员是农村饮水平安日常监测信息和突发性事件信息 受理和向上级报告的责任主体，发现供水工程、取水建筑物、输（配）水管网等发生 垮塌或人为破坏事件时,要第一时间向应急指挥机构报告.任何单位和社会人员都有 责任和义务报告突发性事件.信息内容包括：发生的时间、地点、程度、受灾范围、影响人口、以及对工农 业生产、生态环境等方面造成的影响.二）预警根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警,预 警级别依 据农村饮水平安饮水平安突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和开展态势，一般 划分为四级：i级（特别严重）、n严重）、in较重、w一般），依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示.1、红色预警I级（特别严重供水平安事件）凡符合以下情形之一的，为特别严重供水平安事件，并发布红色预警：1）因 供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人 均日饮用水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为 村500人以上（500人,下同） 或分散农户1000人以上（2公里范围内找不到替代水源）；12）因供水水质不达标等原因致使3 （含3人）人以上50 （含50人）人以下 死亡出现集体中毒事件；3）因自然灾害或人为破坏造成村500人以上的突发性停水事件.2、橙色预警n级（严重供水平安事件）.凡符合以下情形之一的,为严重供水平安事件,并发布橙色预警：1）因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以下, 影响范围为村300人以上含300人,下同）500人以下或分散农户800人以上1000 人以下（2公里范围内找不到替代水源）；12）因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人（含30人）以上50人以 下出现集体中毒事件发生；3）因自然灾害或人为破坏造成村300人以上500人以下的突发性停水事件.3、黄色预警ni级（较严重供水平安事件）凡符合以下情形之一的，为较严重供水平安事件，并发布黄色预警：（1）因供 水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小 时以上,影响范围为镇 镇100人（含100人,下同）以上300人以下或分 散农户500人以上800人以下12公里范围内找不到替代水源）；12）因供水水质不达标等原因致使1人死亡或10含10人）人以上30人以 下出现集体中毒事件发生；3）因自然灾害或人为破坏造成村200人以上300人以下的突发性停水事件.4、蓝色预警W级（一般供水平安事件）凡符合以下情形之一的,为一般供水平安事件,并发布蓝色预警：1）因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上, 影响范围为村50人（含50人,下同）以上100人以下或分散农户300人以上500人 以下（2公里范围内找不到替代水源）；2）因供水水质不达标等原因致使5人以上10人以下出现集体中毒 事件发 生；13）因自然灾害或人为破坏造成村100人以上200人以下的突发性停水事件.（三）预警发布饮水平安突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由镇农村饮水平 安应急指挥部办公室报水务局同意后发布.镇农村饮水平安主管部门要积极利用播 送、 短信、宣传海报等多种形式发布预警信息.各级有关部门要保证突发事件预 警信息在有效时间内到达有效用户手中，使 他们能及时采取有效防御举措,到达减少 人员伤亡和财产损失的目的.预 警信息公告内容应包括农村饮水平安突发事件的类 别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的举措和发布机关等.预警信息的发布、调整和解除可通过播送、短信、宣传海报等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告.五、应急响应出现农村饮水平安突发事件，各村社区）农村饮水平安应急机构在获取信息 后，应在30分钟内向上一级农村饮水平安应急机构和当地政府报 告,并进行先期处 理.对应全镇农村饮水平安预防预警等级,应急响应划分为四级.镇农村 饮水平安 应急指挥部负责全镇重大饮水平安事件的指挥调度.各村（社区）农村饮水平安应急 指挥部负责组织实施本区域内突发事件应急处置、抢险、排险、抢修、恢复重建等 方面的工作.供水工程治理员负责本村或单位供水突发事件的处置.（一）i、n级响应红色预警发布后,启动应急预案i级响应；橙色预警发布后,启动应急预案H级 响应.镇农村饮水平安应急指挥部在接到报告后，1级、n级由镇应急指挥 部总指挥 （镇长）召集相关部门和专业人员进行会商.会商主要内容是分 析饮水不平安原因, 明确成员单位各自责任,制定应急举措,落实应急预 案.启动I级响应时,邀请县农村 饮水平安应急指挥部领导和有关专家到会指导.宣布特大饮水平安事件应实施的举 措和行政命令，调动镇有关职 能部门启用备用水源应急.1、工作部署镇农村饮水平安应急指挥部发布农村饮水平安紧急通知，召开农村饮水平安紧 急会议,发动组织有关村和镇直有关部门开展饮水平安应急事件减灾工作.发生H级以上事件时，有关镇应急指挥部必须第一时间派出工作组赶赴现场, 组织村级干群进行先期处置,并配合县工作队做好抢险救灾工作.2、部门联动镇农村饮水平安应急指挥部各成员单位要在应急指挥部的统一指挥调度下,各 司其职，团结协作，有效限制事态开展，最大程度减少损失.指 挥部组织有关单位、社 会力量实行对口帮扶,集中为群众拉水送水，保证 突发事件发生地饮水供给,并根据 需要，向上级提出支援报告.当饮水平安突发事件发生,造成居民的根本生活用水得不到保证时，当地政府 要启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等举措，保证 居民的根本生活用水.出现突发事件后,应急指挥部成员单位应与政府一起发动群众参与建筑物的抢 险、修复工作，保证工程及时恢复供水.并组织力量，维护供水 用水秩序，保护主要供 水水源，预防偷水、抢水、污染水源等事件的发生.村社区）农村饮水平安应急机构要根据镇农村饮水平安应急指挥部的安排布 置,提出恢复农村饮水平安工程的方案,参加农村饮水平安工程 的实施,并负责恢复 农村饮水平安工程所需经费的申报和方案编制.镇民政办应牵头深入灾区，核实灾情,提出救灾方案，并向县、市（州）请救灾资金.镇卫生院及事故发生地医疗部门要配合当地政府增强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实防疫举措，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员.3、方案启动镇农村饮水平安应急指挥部统一协调，启动农村饮水平安应急预案，动用后备 水源,具备条件的开辟新的临时水源,维持居民根本生活用水.加快农村饮水平安恢 复工程的建设.并且要发动有关部门和事件发生地群众积极参与农村饮水平安突发 事件的应急处置、恢复建设和治理.有关村 委会要大力做好宣传工作,组织事发发群 众积极参与农村饮水平安突发事件的应急和恢复建设.（二）IU级响应黄色预警发布后,启动应急预案ni级响应.1、工作部署由镇饮水平安应急指挥部副总指挥组织相关部门,对农村饮水平安突发性事件 开展及各项应对举措进行会商.镇农村饮水平安应急指挥部发布农村饮水平安通知, 召开农村饮水平安会议,组织有关村、有关部门开展农村饮水平安应急工作.同时下 派工作组,深入第一线，收集信息,并督 促指导发生饮水平安突发性事件村的工程恢 复工作.有关村应急指挥部成员必须立即赶赴现场,进行先期处置,并在镇级 工作组抵 达事发后配合做好应急处置工作.2、部门联动当饮水平安突发事件发生后，居民的根本生活用水得不到保证时，当地政府应 及时启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等举措，保 证居民的根本生活用水.镇农村饮水平安应急指挥部组织有关单位、社会力量实行对口帮扶，集中为群 众拉水送水，同时起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作、确保工程及早恢复供水. 农村饮水平安应急指挥部各成员单位要在应急指挥 部的统一指挥下,各司其职，团结 协作，有效限制事态开展，最大限度减少损失.村应急指挥部要根据县应急指挥部的安排布置,做出恢复农村饮水安全工程的 方案,参加农村饮水平安工程的实施,并负责恢复农村饮水平安 工程所需经费的申报 的方案编制.卫生部门要做好饮水平安动态监测,妥善处理.镇财政所要及时申请农村饮水平安突发事件应急工作经费和恢复重建费用，用于临时水源工程建设和调水费用及恢复重建工程费用.3、方案启动镇农村饮水平安应急指挥部统一协调，启动农村饮水平安应急预案，动用后备 水源,具备条件的开辟新的临时水源,维持居民根本生活用水，加快农村饮水平安恢 复工程建设.有关村委会要大力做好宣传工作,组织 事发发群众积极参与农村饮水平 安突发事件的应急和恢复建设.1三）级响应蓝色预警发布后,启动应急预案W级响应.1、工作部署镇饮水平安应急指挥部在接到应急报告后，迅速组织相关部门进行会 商、作出 应急工作部署,并在1小时内将情况上报县应急指挥部.镇应急 指挥部负责备用水源 调度工作，并立即派出工作组，做好抢险救援、事件调查和处置工作.农村供水工程治理村应立即向镇应急指挥部报告，并启动本村应急预 案,进行 先期处置，在工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作.事故 处理完毕后，由镇应 急指挥部报县应急指挥部备案.2、部门联动当饮水平安突发事件发生后，村（居）民的根本生活用水得不到保证时,相关村 或单位应及时启用应急备用水源或异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修 等举措，保证居民的根本生活用水.各相关单位应团 结协作,发动群众积极参与饮水 工程的抢险、恢复工作，保证及时恢复供水.3、方案启动镇应急指挥部研判后报县应急指挥部、启动农村饮水平安应急预案，具备条件 的开辟新的临时水源，维持居民根本生活用水,加快农村饮水安全恢复工程的建设.六、保证举措各村社区）、镇直单位要成立相关机构,安排负责人员，根据责任分 工，落实 人员，明确任务,根据饮水平安突发事件等级,迅速作出反响，保证饮水平安突发事件 得到及时、有效的处理.供水规模在400人以上的 集中供水工程，应当建设适度规模的应急备用水源,一般从附近水源调水.当发生人员伤亡或中毒事件后,应急指挥部组织卫生部门派出医疗卫 生技术队伍，调配医疗卫生专家，及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防限制等卫生应急处置, 并调集必需的药物、医疗器械等物资，做好现场救治和防疫工作.各级领导机构制定抢险、各类救援物资储藏调配方案，发生事件时，由当地政府 统一对物资进行调度，保证物资及时供给.同时做好灾区的治安治理工作,依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施平安的行为,保证救 援工作的顺 利进行，维护正常的社会秩序.I 一 一IE11、调查与评估饮水平安应急事件终止后一周内，供水工程负责人员和村饮水平安应急指挥部 应向上级指挥部提交书面总结报告.总结报告应包括以下根本内容：事件原因、开展 过程及造成的后果包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应 举措及其效果、经验教训等.镇应急指挥部要对突发事件进行调查评估，总结经验,找 出差距，提出改良建议,进一步做好应急工作.2、恢复重建恢复重建工作由镇政府负责规划设计,需要上级政府援助的，由镇政府提出请 求报县政府、县水务局.卫生部门要继续增强对水质的监测，直 到水质到达国家?生 活饮用水卫生标准？的要求后,才能恢复供水.3、奖励与责任追究对参加农村饮水平安突发事件处置工作作出突出奉献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要信息的有关责 任人，要依照有关法律、法规给予行政处分，严重的追究刑事责任.八、附那么本预案列入部门预案治理，随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程 中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案.本预案自发布之日起实施.