健全化工危险废物监管机制行动计划.docx

健全化工危险废物监管机制行动计划一、总体布局方案根据我省各地区发展条件和化工产业发展特点，化工产业布局总 体划分为沿江/沿湖产业区、沿海产业区、苏北产业区三大部分。其中, 沿江/沿湖产业区包括南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、 南通（部分）8市，现有9个化工园区和8个化工集中区。沿海产业区 包括连云港、盐城和南通（部分）3市，现有5个化工园区和3个化工 集中区。苏北地区包括徐州、淮安、宿迁3市，现有4个化工集中区。 从化工园（集中）区布局情况分析，全省14个认定的化工园区中有10 个位于长江沿线，4个布局于沿海地区，集中区布局相对较为分散。在国家石化产业规划布局方案中，连云港石化产业基地是重 点规划布局的的新建石化产业基地之一，成为国家新一轮石化产业布 局调整和结构优化升级战略的重要承载地，从产业链布局来看，十四 五期间，江苏省石油化工产业主要布局于此。石油化工、有机原料、 合成材料等中上游产业继续以大型石化企业所在园区为载体，基于现 有产业基础进行进一步发展，例如连云港、南京、扬州和泰州；以化 工新材料和高端精细化工为主导产业链的化工园（集中）区较多，且 主要布局在长江沿线（1公里范围外），其中苏州、无锡、南通较为集 中；以资源禀赋发展起来的煤化工、盐化工产业将继续在优势区域发展，例如徐州、淮安；生命科学、新医药和电子化学品产业是未来多 个化工园（集中）区侧重的高端发展方向，以这两大产业为主导的化 工园（集中）区数量逐步增加，苏州、常州、盐城、淮安、连云港、 扬州等均有以生命科学及新医药为主导的化工园（集中）区，电子化 学品的布局也较为广泛，苏州、无锡、镇江、宿迁均有布局。整体将 形成以连云港石化产业基地和28个化工园（集中）区为主体的1+N化 工产业发展格局。二、基础设施配套工程1、实现园区规范管理根据国际国内先进标准，提高化工园（集中）区管理水平，用现 代化理念提升现有园区发展水平，以实现资源集约化和效益最大化。 化工园区要坚持高端、循环、绿色、安全的建设原则，借鉴国内外化 工区建设经验，采用五个一体化开发理念，努力打造绿色高端化工产 业基地、化工科技创新创业基地、生态建设与环境循环经济示范基地, 做到专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚。通过化工园区不断的改造和提升，合理空间项目布局，完善园区 内配套设施，加强园区安全预警和应急处理系统常态化管理，提升安 全环保设施和运营水平，消除园区存在隐患。健全园区管理体制，建 立有效的园区考核指标体系，实现科学化管理，提升园区现代化水平。2、加强园区智慧升级加快实施智慧化工园区建设，按照科学的园区发展理念，以新一 代信息技术和智慧应用为支撑，在信息全面感知和互联的基础上，全 面整合园区内外的资源，实现人、物、园区功能系统之间无缝连接与 协同联动的智能自感知、自适应、自优化，形成具备可持续生命力的 安全、便捷、高效、绿色、低碳的园区形态，实现基础设施网络化、 开发管理信息化、功能服务精细化和产业发展智能化。3、加快智慧物流构建加快推进供应链数字化和智能化发展，积极推进绿色供应链发展、 践行绿色发展理念，支持鼓励物流企业充分利用试点供应链资源整合 和高效协同优势，加大以信息技术为核心的新型基础设施投入，加快 推动智慧物流园区、智能仓储、智能货柜和供应链技术创新平台的科 学规划与布局，补齐供应链硬件设施短板。鼓励各类企业加快物流信 息平台差异化发展，推进物流全链条信息共享，鼓励建设集撮合交易、 在线支付、信息发布、位置跟踪、技术咨询、产业动态分析等功能于 一体的区域性、第三方物流公共服务平台。4、提升运输安全设施加强信息基础设施建设，逐步实现对危化品品名、数量在生产、存储、运输、使用过程中，实行全过程、全链条、全时段监控。严格 执行新的国标车辆技术要求，推广使用先进的厢式、罐式和集装箱等 危化品专用运输装备，提高车辆的安全性、环保性。推广使用视频监 控、防疲劳预警、防碰撞预警、事故自动报警等各类先进的车辆安全 设施设备，提高运输装备水平，防范安全事故发生。5、完善智慧安监体系健全完善智慧安监安全生产信息化平台建设，完善升级软硬件配 置，实现重点监管企业全部纳入，部门间横向联接，系统内纵向贯通, 做到空间地理、安全设施、物品储存、救援力量、处置方案等数据信 息实时上传。推动智慧安监安全生产信息化平台与重大危险源预警监 测、互联网+执法等系统的互联互通。三、人才队伍壮大工程1、加大人才引培引进和培育化工产业创新团队，争取更多国家级化工行业人才落 户江苏。支持高等院校、科研院所、企业自主吸引和选聘国内科研人 员。依托省内各类人才计划，加大高端化工人才、急需紧缺人才、特 色产业人才的引培力度，为全省化工高端发展奠定智力基础。2、加强专业人才培养围绕全省化工产业实现高端发展目标，重点加强高端化工行政管 理、高端化工企业家、高端化工专业技术人才的培养，进一步巩固和 提升全省化工产业发展的智力支撑。加强高等学校化工学科建设，丰 富学科门类，做好化工行业宣传，各院校适当提高化工专业学生招生 比例，优化研究生培养计划，重视理论与实践结合的培养模式，为化 工产业发展做好人才储备。3、壮大技术工人力量推动高职高专院校加强以化工生产工艺、化工安全和危险化学品 安全管理为特色的学科建设，培养具备安全生产知识和能力的高素质 劳动者。加强校企合作，制定培养目标、开设相关课程和编写教材， 共同实施培养、提高培养质量。推动建设化工职业院校，加强专业人 才培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式, 加快技术工人培养。4、加强人力资源服务健全人才任用、评价、激励和流动制度，加快建设全省人力资源 公共信息服务平台和人力资源数据库，开展化工人才统计分析和预测 预警，为化工产业人力资源服务提供支撑。四、保障措施（一）推进重点项目实施注重重点项目推进和实施，立足当地发展新兴产业的科技优势，以国家急需发展的新兴产业为突破口，发展市场缺口大、应用高端化 的化工新材料和新领域精细化工等产业。吸引一批优势企业入驻，促 进产业链、价值链的延伸和产业综合竞争力的提升。鼓励现有企业通 过技术改造实现流程升级、质量提升、产品优化，并通过技术改造提 升本质安全水平。（二）推动技术创新发展瞄准世界科技前沿，强化基础研究，鼓励中试项目建设，优化中 试项目审批备案流程，实现前瞻性、引领性原创成果重大突破。加强 应用基础研究，拓展实施重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引 领技术、现代工程技术创新的重要支撑作用。实施产业和人才双轮驱 动的发展战略，积极搭建科技创新平台，重视高端产业创新技术的跟 踪、培育和储备。着力推动区域产业发展内生动力的成长，提升核心 竞争力。（三）完善应急管理能力按照化工园区安全风险排查治理导则（试行）和化工园 （集中）区安全风险等级评估报告的要求制定一园一策整改方案， 并按照江苏省化工园区集中区封闭化建设指南（试行）推进化工 园（集中）区封闭化建设。化工园（集中）区进一步完善应急救援一 体化平台，实现数据全面接入。加快推进化工园（集中）区消防站、危险化学品运输车辆专用停车场、公共管廊和公共事故应急池等对标 建设、提档升级。（四）强化生态环境保护在推动产业规模提升的同时，支持和鼓励投资生态、环保、资源 集约型项目，严格限制高耗能、高污染项目发展。加大环保设施投入 力度，选择清洁生产工艺和切实可行的环保治理方案。按照减量化、 再利用、资源化的原则，切实保护好化工园（集中）区的生态环境。（五）鼓励国际产能合作密切关注国家产业结构调整的趋势，紧紧抓住国内外产业转移的 大好时机，促进园区基础产业、主导产业、战略产业、配套产业项目 与世界发达国家全方位、宽领域、多层次、高起点的对接；积极突出 重大项目在对外开放中的载体作用，在鼓励企业走出去的同时，积极 引进国外战略投资者，着力吸引世界500强和国内行业100强企业投 资。（六）引导企业兼并重组充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场选择、发挥 引导作用，有序推进企业之间的兼并重组，积极推动技术耦合、产业 互补、资本融合，全面实现化工产业资源要素配置进一步优化和产业 布局协作进一步完善。（七）灵活拓展融资渠道灵活拓展融资渠道，引导社会资本投入，采取股权、债权、股债 结合、投贷联动等多种投资方式，重点向新材料、新能源和节能环保、 新医药和生物化工等产业倾斜，支持产业兼并重组、产业链整合、退 城进园、存量产业优化等转型升级项目的建设发展。优化行业发展环境各地和园区经过多轮整治，在优化布局、控制 规模、调整结构、引入高端项目、规范管理等方面也积累了一定经验。 但近年来，江苏省化工项目建设有所放缓，部分地区和园区甚至停滞, 一些有投资意愿的国内外化工企业及有意向引进的高端项目分流至周 边省份或取消投资计划。要进一步优化项目审批，确保高端项目审批 依法依规高效建设，促进江苏省化工行业健康发展。五、健全危险废物监管机制建立部门之间的监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合,实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危险废物 安全监管各项工作。加强有关部门联动，建立区域协作、重大案件会 商督办制度，健全覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置全过程的监 管体系。资料整理来源：江苏省十四五化工产业高端发展规划