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公公 务务 员员 法法 讲讲 座座 第一讲第一讲 公务员制度概述公务员制度概述一、公务员法的立法背景一、公务员法的立法背景l 一一是是当当时时建建立立社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制的的目目标标刚刚刚刚提提出出，我我们们还还不不了了解解社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制对对公公务务员员队队伍伍的的建建设设会会有有什什么么样样的的要要求求；二二是是规规范范公公务务员员制制度度的的只只是是一一个个行行政政法法规规，立立法法层层次次不不到到位位；三三是是近近年年来来，各各地地干干部部人人事事制制度度改改革革中中取取得得了了一一些些成成功功经经验验，我我们们也也应应当当把把它它吸收进来，丰富和发展公务员制度吸收进来，丰富和发展公务员制度二、关于公务员法的立法简要经过二、关于公务员法的立法简要经过l l20002000年开始启动正式的起草工作年开始启动正式的起草工作 l l20012001年年1 1月月，成成立立了了两两部部领领导导牵牵头头的的起起草草领领导小组导小组l l20022002年年6 6月，完成了试拟的第一稿月，完成了试拟的第一稿l l20042004年年3 3月，将草案正式提交到国务院月，将草案正式提交到国务院l l20042004年年1212月月，十十届届全全国国人人大大常常委委会会第第十十三三次次会议对公务员法草案稿进行第一次审议会议对公务员法草案稿进行第一次审议l l20052005年年4 4月月2727日日，十十届届全全国国人人大大常常委委会会第第十十五次会议审议通过公务员法草案五次会议审议通过公务员法草案三、公务员法的立法指导三、公务员法的立法指导思想和基本原则思想和基本原则（一）指导思想（一）指导思想（二）基本原则（二）基本原则l1 1、体现我们党的干部路线、方针和政、体现我们党的干部路线、方针和政策，使之法治化；策，使之法治化；l2 2、坚持从中国国情出发，建设有中国、坚持从中国国情出发，建设有中国特色的公务员制度；特色的公务员制度；l3 3、保持公务员制度的连续性，并在继、保持公务员制度的连续性，并在继承中发展创新；承中发展创新；l4 4、简略、精大、包容性强、简略、精大、包容性强四、公务员法的创新发展和基本内容四、公务员法的创新发展和基本内容l第一章第一章 总则总则 l l第一条：立法目的第一条：立法目的l l第二条：界定了公务员的范围第二条：界定了公务员的范围l l第三条：适用的法律准则第三条：适用的法律准则l l第四条第四条-第九条：公务员的管理原则第九条：公务员的管理原则l l第十条：公务员的管理权限、主管部门第十条：公务员的管理权限、主管部门第第18章附则：章附则：l第一百零五条：第一百零五条：专门界定领导人员专门界定领导人员l第一百零六条：第一百零六条：事业单位列入公务事业单位列入公务员序列的条件有二：第一，法律、员序列的条件有二：第一，法律、法规授权，第二，经批准法规授权，第二，经批准l第一百零七条第一百零七条：生效时间，过去的：生效时间，过去的作废，新法生效作废，新法生效 其他十六章的内容：其他十六章的内容：l（一）分类管理机制（一）分类管理机制 l（二）更新机制（二）更新机制 l（三）激励机制（三）激励机制 l（四）监督机制（四）监督机制第二讲第二讲 公务员的范围公务员的范围l “本法所称公务员，是指依法本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作由国家财政负担工资福利的工作人员人员”公务员法重新界定了公务员的范围公务员法重新界定了公务员的范围 l l一是中国共产党机关的工作人员一是中国共产党机关的工作人员7272万万l l二是人大机关的工作人员二是人大机关的工作人员12.512.5万万l l三是行政机关的工作人员三是行政机关的工作人员499.6499.6万万l l四是政协机关的工作人员四是政协机关的工作人员6 6万万l l五是审判机关的工作人员五是审判机关的工作人员l l六是检察机关的工作人员六是检察机关的工作人员l l七是民主党派机关的工作人员七是民主党派机关的工作人员0.90.9万万45.9万万第三讲第三讲 公务员制度的进口公务员制度的进口l（一）公务员的条件（一）公务员的条件l l1 1、国籍，必须具有中华人民共和国国籍、国籍，必须具有中华人民共和国国籍l l2 2、年龄，年满、年龄，年满1818岁，没有上限岁，没有上限l l3 3、身体条件，具有正常履行职责的身体条、身体条件，具有正常履行职责的身体条件件l l4 4、文化程度，符合职位的要求的文化程度、文化程度，符合职位的要求的文化程度 “腰围超过尺腰围超过尺腰围超过尺腰围超过尺的在编民警将全部下岗的在编民警将全部下岗的在编民警将全部下岗的在编民警将全部下岗”：这是哈尔滨市公安局巡防支队：这是哈尔滨市公安局巡防支队：这是哈尔滨市公安局巡防支队：这是哈尔滨市公安局巡防支队6 6月初发布的一项瘦身命令。打造一支身体各项指标都能达到优秀的警察队伍，月初发布的一项瘦身命令。打造一支身体各项指标都能达到优秀的警察队伍，月初发布的一项瘦身命令。打造一支身体各项指标都能达到优秀的警察队伍，月初发布的一项瘦身命令。打造一支身体各项指标都能达到优秀的警察队伍，自然是好事，但考核的方法量腰围未免有点太原始了，腰围粗壮的人闪展腾挪，自然是好事，但考核的方法量腰围未免有点太原始了，腰围粗壮的人闪展腾挪，自然是好事，但考核的方法量腰围未免有点太原始了，腰围粗壮的人闪展腾挪，自然是好事，但考核的方法量腰围未免有点太原始了，腰围粗壮的人闪展腾挪，灵活无比的人多了去了，洪金宝就是一个。灵活无比的人多了去了，洪金宝就是一个。灵活无比的人多了去了，洪金宝就是一个。灵活无比的人多了去了，洪金宝就是一个。请看请看请看请看老洪的腰围！老洪的腰围！老洪的腰围！老洪的腰围！（二）考试录用（二）考试录用（三）调任（三）调任l担任领导职务或者副调研员以担任领导职务或者副调研员以上非领导职务，以及相当层次上非领导职务，以及相当层次的其他非领导职务的人员，通的其他非领导职务的人员，通过调任可以进入公务员队伍过调任可以进入公务员队伍（四）聘任（四）聘任l公务员法第九十五条规定，机公务员法第九十五条规定，机关根据工作需要，经省级以上关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制位实行聘任制 聘任制的相关的职位，适聘任制的相关的职位，适用于两个职位用于两个职位 l一是专业性较强的职位一是专业性较强的职位l二是辅助性职位二是辅助性职位第四讲第四讲 公务员的管理制度公务员的管理制度l一、公务员的义务与权利一、公务员的义务与权利l（一）公务员的义务（一）公务员的义务l（二）公务员的权利（二）公务员的权利 公务员享有八项权利，可以归公务员享有八项权利，可以归纳为四个方面：纳为四个方面：l第一是政治权利第一是政治权利 l第二是物质保障权利第二是物质保障权利 l第三是公务员的文化教育权利第三是公务员的文化教育权利 l第四是身份保障的权利第四是身份保障的权利 二、公务员的分类管理二、公务员的分类管理l 职位分类职位分类是严格按照每个职是严格按照每个职位的工作性质、难易程度、责位的工作性质、难易程度、责任大小和所需要的任职资格条任大小和所需要的任职资格条件划分的；件划分的；品味分类品味分类是凭资历是凭资历划分的。划分的。（一）职位类别职位类别l 公公务务员员划划分分为为三三个个基基本本类类别别：综综合合管管理理类类、专专业业技技术术类类、行行政政执执法法类类。（二）职务与级别的对（二）职务与级别的对应关系应关系三、公务员的考核三、公务员的考核l 一是一是考核内容上坚持德、能、勤、考核内容上坚持德、能、勤、绩、廉全面考核，突出工作实绩绩、廉全面考核，突出工作实绩 l 二是二是考核方式，平时考核与年终考考核方式，平时考核与年终考核，平时考核是年终考核的依据核，平时考核是年终考核的依据l 三是三是考核等次，规定了四等：优秀、考核等次，规定了四等：优秀、称职、基本称职和不称职称职、基本称职和不称职四、职务任免制度四、职务任免制度l关于职务任免讲四方面的问题：关于职务任免讲四方面的问题：l一是选任制一是选任制l二是委任制二是委任制l三是任期制三是任期制l四是兼职制度四是兼职制度五、公务员的职务升降五、公务员的职务升降l（一）竞争上岗和公开选拔（一）竞争上岗和公开选拔l（二）法官法、检察官是否（二）法官法、检察官是否实行实行“一职双考一职双考”的问题的问题六、奖励制度六、奖励制度l（一）奖励的种类（一）奖励的种类l嘉奖嘉奖 l记三等功记三等功 l记二等功记二等功 l记一等功记一等功l授予荣誉称号授予荣誉称号l（二）集体奖励（二）集体奖励七、惩戒七、惩戒l（一）公务员纪律的内容（一）公务员纪律的内容（二）公务员的处分（二）公务员的处分l 1 1、处分的种类：公务员法第五、处分的种类：公务员法第五十六条规定，处分分为：警告、记十六条规定，处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等过、记大过、降级、撤职、开除等六种六种2 2、处分的程序、处分的程序l一是一是调查，要查清事实调查，要查清事实l二是二是陈述和申辩陈述和申辩l三是三是书面通知书面通知l四是四是告知申诉权告知申诉权l五是五是处分决定应当在规定的时限内处分决定应当在规定的时限内作出作出 （三）执行上级决策命令的免责权（三）执行上级决策命令的免责权l l 公务员执行公务时，公务员执行公务时，认为认为上级的决定或者命上级的决定或者命令有错误时，可以向上级令有错误时，可以向上级提出提出改正或者撤销该改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任依法承担相应的责任纽纽 伦伦 堡堡 审审 判判八、培训八、培训l公务员法第六十一条培训规定了四公务员法第六十一条培训规定了四种类型：种类型：l一是初任培训一是初任培训l二是任职培训二是任职培训l三是专门业务培训三是专门业务培训l四是更新知识、提高能力的培训四是更新知识、提高能力的培训l公务员的培训实行登记管理制度公务员的培训实行登记管理制度九、交流与回避九、交流与回避l（一）公务员的交流制度（一）公务员的交流制度l 根据公务员法规定，公务员根据公务员法规定，公务员的交流方式有三种，就是调任、的交流方式有三种，就是调任、转任和挂职锻炼转任和挂职锻炼（二）回避（二）回避l1、回避的种类、回避的种类l任职回避、公务回避和地域回任职回避、公务回避和地域回避避l2、回避的程序、回避的程序十、公务员的工资保险福利十、公务员的工资保险福利l（一）（一）目前公务员的工资水平现状目前公务员的工资水平现状l一是一是工资收入总体水平偏低；工资收入总体水平偏低；二是二是工工资切块偏多，功能重叠。不同职务之资切块偏多，功能重叠。不同职务之间工资差距过小；间工资差距过小；三是三是地方和单位在地方和单位在国家统一工资政策外，自行出台津贴国家统一工资政策外，自行出台津贴补贴，造成地区间和单位间不合理的补贴，造成地区间和单位间不合理的工资差距拉大。工资差距拉大。四是四是工资管理体制需工资管理体制需要进一步改进要进一步改进（二）公务员法对公务员工资制（二）公务员法对公务员工资制度的新规定度的新规定l第一，公务员实行第一，公务员实行国家统一国家统一的职务的职务与级别相结合的工资制度与级别相结合的工资制度l第二，结构简化第二，结构简化l第三，工资调查制度第三，工资调查制度l第四，工资正常增长机制第四，工资正常增长机制（三）福利法治化、货币化、（三）福利法治化、货币化、公开化公开化l第七十六条规定，公务员按照第七十六条规定，公务员按照国家规定享受福利待遇。国家国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇务员的福利待遇（四）工资管理（四）工资管理l 任何机关不得违反国家规定自任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资得扣减或者拖欠公务员的工资十一、申诉控告制度十一、申诉控告制度l（一）申诉控告（一）申诉控告l（二）有限的二级申诉制度（二）有限的二级申诉制度 l（三）人事争议仲裁制度（三）人事争议仲裁制度十二十二 法律责任法律责任l 第一百零二条对公务员离职从第一百零二条对公务员离职从业作了严格的限制，这个条文被业作了严格的限制，这个条文被简称为领导干部三年两不准，一简称为领导干部三年两不准，一般工作人员两年两不准般工作人员两年两不准 第五讲第五讲 公务员队伍的公务员队伍的出口出口l一、公务员的辞职辞退一、公务员的辞职辞退（一）辞职（一）辞职 l1 1、辞去公职、辞去公职l2 2、辞去领导职务、辞去领导职务l l因公辞职因公辞职这是因公的这是因公的 l l自愿辞职自愿辞职这是因私的这是因私的 l l引咎辞职引咎辞职政治责任政治责任 l l责令辞职责令辞职政治责任政治责任（二）辞退（二）辞退l辞退的两种原因：辞退的两种原因：l1、不胜任，主要就是不适宜机关工、不胜任，主要就是不适宜机关工作作l2、裁员、裁员依据依据精简法精简法或或减减员法员法二、公务员退休制度二、公务员退休制度 l（一）法定退休（一）法定退休l（二）自愿提前退休（二）自愿提前退休l1 1、工作年限满三十年的、工作年限满三十年的l2 2、距国家规定的退休年龄不足五年，、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的且工作年限满二十年的l3 3、符合国家规定的可以提前退休的其、符合国家规定的可以提前退休的其他情形的他情形的