公务员依法行政.ppt
努力提高公务员依法行政能力努力提高公务员依法行政能力县委党校县委党校 刘辉凤刘辉凤二、当前公务员依法行政存在的主要问题二、当前公务员依法行政存在的主要问题主主 要要 内内 容容一、一、依法行政的内涵及其重要意义依法行政的内涵及其重要意义三、切实提高公务员依法行政能力三、切实提高公务员依法行政能力推进依法行政，做到严格规范公正文明执法推进依法行政，做到严格规范公正文明执法 推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。党领导人民制前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。徇私枉法。公务员依照法定的规则进行行政活动。公务员依照法定的规则进行行政活动。一、一、依法行政的内涵及其重要意义依法行政的内涵及其重要意义（一）依法行政的含义（一）依法行政的含义 是指国家各级行政机关及其工作人员依宪是指国家各级行政机关及其工作人员依宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治经济、文化、教育、科范围内，对国家的政治经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效的管理活动。技等各项社会事务，依法进行有效的管理活动。自开展涉牌涉证专项整治行动以来，交警大队坚持严查严管假牌自开展涉牌涉证专项整治行动以来，交警大队坚持严查严管假牌假证、套牌、改装等交通违法行为。县公安局对车主徐某使用伪造、假证、套牌、改装等交通违法行为。县公安局对车主徐某使用伪造、变造机动车行驶证的行为分别作出罚款变造机动车行驶证的行为分别作出罚款5000元、拘留元、拘留3日的处罚。日的处罚。行政所依之行政所依之“法法”宪法宪法法律法律地方性法规地方性法规行政法规行政法规部门规章和地方规章部门规章和地方规章一般一般渊源渊源行政必须行政必须“依据依据”法律法律行政法的体系行政法的体系行政组织法行政组织法行政行为法行政行为法监督行政法监督行政法行政机关组织法行政机关组织法行政编制法行政编制法公务员法公务员法行政监察法行政监察法行政复议法行政复议法行政诉讼法行政诉讼法国家赔偿法国家赔偿法行政许可法行政许可法行政处罚法行政处罚法行政程序法行政程序法行政强制法行政强制法行政收费法行政收费法本质本质通过法律治官、通过法律治官、治权治权人民与政府关系人民与政府关系公民义务、政公民义务、政府权力本位府权力本位责任意识责任意识法治理念法治理念依法行政的本质依法行政的本质公民权利、政公民权利、政府责任本位府责任本位 以法治民、以法治民、治事治事依法治官、依法治官、治权治权 片面强调公片面强调公民责任民责任同时强化政同时强化政府责任府责任权责统一权责统一诚实守信诚实守信合法行政合法行政程序正当程序正当合理行政合理行政基本基本要求要求高效便民高效便民（二）依法行政的基本要求（二）依法行政的基本要求 合法行政合法行政 ，在实施行政管理过程中，应，在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规章的规定。当依照法律、法规、规章的规定。蕉岭公安局和农机局整蕉岭公安局和农机局整治拖拉机交通违法行为治拖拉机交通违法行为 合理：符合法理、公理、常理。（合理：符合法理、公理、常理。（公平、公正公平、公正）该镇为推进该镇为推进“教育强镇教育强镇”建设将岩背中学停办，该校建设将岩背中学停办，该校240名学生和岩背村中名学生和岩背村中心小学五六年级心小学五六年级100多名学生，分别被要求到相距多名学生，分别被要求到相距17公里远的黄花镇中学和黄花公里远的黄花镇中学和黄花镇中心小学读书。由于路途遥远，加上一个学期要镇中心小学读书。由于路途遥远，加上一个学期要1100多元的食宿费用，而当地多元的食宿费用，而当地百姓经济条件差，这百姓经济条件差，这340多名学生全部拒绝到新学校上课多名学生全部拒绝到新学校上课。程序正当，政府应当公开行政管理的内容，程序正当，政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法定程序。同时严格遵循法定程序。8月月21日晚，日晚，“感动绵阳感动绵阳”人物候选人邓女士与丈人物候选人邓女士与丈夫在家中就寝时，遭遇夫在家中就寝时，遭遇3名便衣民警破门而入查名便衣民警破门而入查“娼娼”。事后，派出所领导登门道歉事后，派出所领导登门道歉。高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。事效率，提供优质服务。梅州市行政服务中心梅州市行政服务中心便商利民的便商利民的“行政超市行政超市”“一站式一站式”审批：审批：市行市行政服务中心把与群众密切政服务中心把与群众密切相关的公共服务机构集中相关的公共服务机构集中进入中心设立窗口。进入中心设立窗口。提质提质增效：增效：按照按照“能快则快、能快则快、能简则简能简则简”的办事原则。的办事原则。阳光运行：阳光运行：各窗口统一纳各窗口统一纳入市行政审批电子监察系入市行政审批电子监察系统进行声音、视频监控，统进行声音、视频监控，对行政许可项目各环节同对行政许可项目各环节同步监督。步监督。诚实守信，政府公布的信息应当诚实守信，政府公布的信息应当全面、准确、全面、准确、真实真实，政府的承诺要兑现。，政府的承诺要兑现。广州城管政委蔡彬和家人名下一共有广州城管政委蔡彬和家人名下一共有21处房产共价值约处房产共价值约4千万元，被网友称为千万元，被网友称为“房叔房叔”，起初这位广州城管，起初这位广州城管“房叔房叔”面面对记者询问说网上所说都是假的不承认自己有那么多房产，但对记者询问说网上所说都是假的不承认自己有那么多房产，但不久就因为瞒报家庭财产（申报时只说两套住房）被停职。不久就因为瞒报家庭财产（申报时只说两套住房）被停职。位于番禺区蔡边一村的蔡彬祖屋，说不上最豪华，但明显考究。位于番禺区蔡边一村的蔡彬祖屋，说不上最豪华，但明显考究。权责统一，即实现权力和责任的统一。权责统一，即实现权力和责任的统一。有权必有责有权必有责用权受监督用权受监督违法必追究违法必追究 有人说，遵循办事程序就不能提高办事有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？程序正当和高效便民是依法行政的两个程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。是侵害公民的合法权益。因此，因此，严格遵循办事程序严格遵循办事程序是提高办事效是提高办事效率的率的前提和基础前提和基础，只有在程序正当的基，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。效优质的服务。1、人民、人民角度角度 有利于保障人民群众的权利和自由；有利于保障人民群众的权利和自由；2、政府、政府角度角度 有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威，有利于防止行员不变质，增强政府的权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；3、社会、社会影响影响 有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。护法律，推进社会主义民主法制建设。（三）依法行政的重要意义（三）依法行政的重要意义公务员依法行政是贯彻依法治国方略、公务员依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。提高行政管理水平的基本要求。二、当前公务员依法行政存在的主要问题二、当前公务员依法行政存在的主要问题（一）执法主体错位（一）执法主体错位广州城管抢刀砍伤菜贩广州城管抢刀砍伤菜贩 单位称系非正规员工单位称系非正规员工焦点：谁让他站在了不该站的位置上焦点：谁让他站在了不该站的位置上 启示：启示：实行行政执法主体资格合法性审实行行政执法主体资格合法性审查制度。进一步整顿行政执法队伍，严格禁查制度。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，建设，确保确保:严格执法严格执法公正执法公正执法文明执法文明执法（二）超越法定权限（二）超越法定权限河南漯河河南漯河“持枪殴打记者持枪殴打记者”房管局副局长被刑拘房管局副局长被刑拘越权越权包括包括内部越权内部越权外部越权外部越权 启示：启示：行政机关必须在法律规定的职权范围行政机关必须在法律规定的职权范围内活动，否则就是超越职权。（越权内活动，否则就是超越职权。（越权违法、无效违法、无效）行政机关：法未授权即不可为！行政机关：法未授权即不可为！广东省惠州市安墩镇司法所所长罗小东在取证期间向访民要广东省惠州市安墩镇司法所所长罗小东在取证期间向访民要求求“赞助赞助200块钱油费块钱油费”。（三）违背基本法理（三）违背基本法理依法依规行使权力，不能以个人的好恶随意地处置人民赋予的权力。依法依规行使权力，不能以个人的好恶随意地处置人民赋予的权力。启示启示（四）违反法定程序（四）违反法定程序书记一句话，法律抛脑后书记一句话，法律抛脑后 某地警察一听县委书记的吩咐，马上进京拘传记者，某地警察一听县委书记的吩咐，马上进京拘传记者，什么法律规定和程序都抛之脑后。进京拘传记者走的是什么法律规定和程序都抛之脑后。进京拘传记者走的是法律程序，但不符合法律规定的法律程序，但不符合法律规定的“拘传拘传”条件。条件。启示启示 公务员要认识到程序错误同样是违法行政，要公务员要认识到程序错误同样是违法行政，要增强程序意识，办事程序应当做到增强程序意识，办事程序应当做到规范、公开、合规范、公开、合理理，方便当事人，做到，方便当事人，做到“以人为本以人为本”。（五）忽视对方权利（五）忽视对方权利 进门前接受几道盘查，非闲杂人等不得入内，这叫进门前接受几道盘查，非闲杂人等不得入内，这叫“门难进门难进”；客人来了，也不问问有什么事，辟头盖脸；客人来了，也不问问有什么事，辟头盖脸一顿呵责，这叫一顿呵责，这叫“脸难看脸难看”。门难进，脸难看，话难听，事难办门难进，脸难看，话难听，事难办 踢踢“皮球皮球”到到“衙门衙门”办事，常常遇到这种情况，甲说：办事，常常遇到这种情况，甲说：“不归我管。不归我管。”换一个换一个“衙门衙门”，乙说：，乙说：“也不归我管。也不归我管。”以至转了四五个以至转了四五个“衙门衙门”，都说：，都说：“这事不归我管。这事不归我管。”这些漫画，讲的就是这些漫画，讲的就是“衙门衙门”里里办事互相推诿的现象。办事互相推诿的现象。（启示：尊重当事人的权利启示：尊重当事人的权利）（六）习惯暗箱操作（六）习惯暗箱操作人社部通报中山人社部通报中山“改分书记改分书记”事件事件 梁国影被梁国影被“双开双开”启示：启示：要有敬畏之心，加大信息公开力度！要有敬畏之心，加大信息公开力度！（七）公私利益不分（七）公私利益不分80后清华毕业生任副局长后受贿后清华毕业生任副局长后受贿1600万万 被判无期被判无期 科员到科员到“副局长副局长”升迁时间不到两年，头顶多个升迁时间不到两年，头顶多个“杰出青年杰出青年”的的耀眼耀眼“光环光环”，年仅，年仅32岁的肖明辉，在岁的肖明辉，在5亿元的工程招标中大权独亿元的工程招标中大权独揽，收受揽，收受1611万元的万元的“好处费好处费”，多次为他人谋取不正当经济利益。，多次为他人谋取不正当经济利益。日前，肖明辉被海南省二中院依法判无期徒刑，剥夺政治权利终身。日前，肖明辉被海南省二中院依法判无期徒刑，剥夺政治权利终身。铭记铭记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋权为民所用，情为民所系，利为民所谋”！启示启示（八）认定事实不清（八）认定事实不清案例：两次评估，相差案例：两次评估，相差16倍倍公务员要依据事实适用法律，做到公正执法。公务员要依据事实适用法律，做到公正执法。启示启示（九）适用法律错误（九）适用法律错误 河南天价过路费案河南天价过路费案翻案后主犯刑期无期变翻案后主犯刑期无期变7年年公务员要提高依法行政意识和能力，公务员要提高依法行政意识和能力，强化培训考核。强化培训考核。启示启示（十）逃避法律责任（十）逃避法律责任案例：检察院查警察，案例：检察院查警察，警察打检察长警察打检察长 依依法法行行政政政府必须率先垂范，以更高的标准要求自己。政府必须率先垂范，以更高的标准要求自己。公务员必须提高对自身行为的约束控制能力。公务员必须提高对自身行为的约束控制能力。2.2.超越法定超越法定权限权限 3.3.违背基本违背基本法理法理4.4.违反法定违反法定程序程序1.1.执法主体执法主体错位错位10.逃避逃避法律责法律责任任9.适用法适用法律错误律错误 7 7.公私利益公私利益不分不分5.5.忽视对方忽视对方权利权利6 6习惯暗箱习惯暗箱操作操作8.8.认定事实认定事实不清不清依法依法行政行政十戒十戒三、切实提高公务员依法行政能力三、切实提高公务员依法行政能力 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。坚持走群众坚持走群众路线路线深入了解民情深入了解民情广泛反映民意广泛反映民意充分集中民智充分集中民智切实珍惜民力切实珍惜民力（一）树立公仆意识（一）树立公仆意识公仆意识：就是服务行政的意识，就是执政为民的意识。公仆意识：就是服务行政的意识，就是执政为民的意识。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。10月月25日，县发展改革和物价局根据政府制定价格听证办日，县发展改革和物价局根据政府制定价格听证办法有关规定组织召开调整自来水价格听证会，召集各界代表对调法有关规定组织召开调整自来水价格听证会，召集各界代表对调整我县城区自来水价格和实施居民生活用水阶梯水价方案的必要性整我县城区自来水价格和实施居民生活用水阶梯水价方案的必要性和可行性进行论证。和可行性进行论证。我县召开听证会我县召开听证会 自来水价格将调整自来水价格将调整 个人诚信是基础个人诚信是基础企业诚信是重点企业诚信是重点政府诚信是关键政府诚信是关键市场市场经济社会中经济社会中政府诚信要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。政府诚信要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。（二）切实诚实守信（二）切实诚实守信 推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，加强党内监督、民主监督、法司法公开和各领域办事公开制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。规定把执法公开分为向社会公开和向特定对象公开两大类。规定把执法公开分为向社会公开和向特定对象公开两大类。公安机关执法公开规定明年公安机关执法公开规定明年1月起实施月起实施 梅州市地税局积极开展社会信用体系建设试点工作梅州市地税局积极开展社会信用体系建设试点工作 梅州市地税局于梅州市地税局于9月下旬，通过梅州日报和地税网月下旬，通过梅州日报和地税网站向社会各界公开站向社会各界公开梅州市地方税务局诚信办税服务承诺梅州市地方税务局诚信办税服务承诺；并于并于9月月29日通过短信平台向梅州城区范围内的日通过短信平台向梅州城区范围内的1.5万多户纳万多户纳税户发送内容为税户发送内容为依法征收依法征收 诚信纳税诚信纳税 共建税收信用体系共建税收信用体系的的短信，短信，积极营造建设社会信用体系的良好氛围。积极营造建设社会信用体系的良好氛围。大埔法院微博直播庭审大埔法院微博直播庭审 增加司法透明度增加司法透明度 2012年年10月月25日下午，大埔法院在办公大楼第一审判庭采用日下午，大埔法院在办公大楼第一审判庭采用法院官方微博直播庭审的活动。同时，该院还邀请大埔电视台对庭法院官方微博直播庭审的活动。同时，该院还邀请大埔电视台对庭审进行报道。审进行报道。（三）提高克己守法的能力（三）提高克己守法的能力克己守法：克制自己的私欲，模范地遵守法律。克己守法：克制自己的私欲，模范地遵守法律。执法者如果不遵守规则，就没有人再愿意遵守规则。执法者如果不遵守规则，就没有人再愿意遵守规则。执法者克己守法，是社会总体实现法治的执法者克己守法，是社会总体实现法治的必要前提必要前提。冒领冒领9名死者名死者67万余元退休金万余元退休金 李生龙是年轻有为的李生龙是年轻有为的“80后后”，工作，工作3年就被提拔为股长；他年就被提拔为股长；他有深爱自己的妻子和一个幸福美满的家庭有深爱自己的妻子和一个幸福美满的家庭然而作为一名社保干然而作为一名社保干部，他竟然自甘堕落，以身试法，冒领部，他竟然自甘堕落，以身试法，冒领9名死者名死者67万余元退休金，万余元退休金，最终将自己送入了监狱。最终将自己送入了监狱。（四）强化依法办事的能力（四）强化依法办事的能力 依法办事依法办事：公务员要严格遵守、执：公务员要严格遵守、执行法律，依法履行职责，办事权限要合行法律，依法履行职责，办事权限要合法，办事程序也要合法。既不能失职，法，办事程序也要合法。既不能失职，又不能越权；既不能不作为，又不能乱又不能越权；既不能不作为，又不能乱作为。作为。蕉岭法院狠抓案件质量蕉岭法院狠抓案件质量 获授获授“全省优秀法院全省优秀法院”称称号号 蕉岭县人民法院紧紧围绕蕉岭县人民法院紧紧围绕“为大局服务、为人民司法为大局服务、为人民司法”工作主工作主题，积极落实司法为民措施，狠抓案件质量和效率，加大改革创新题，积极落实司法为民措施，狠抓案件质量和效率，加大改革创新力度，力度，着力提高队伍整体素质，司法能力和水平不断提升着力提高队伍整体素质，司法能力和水平不断提升。审限内。审限内结案率均达到结案率均达到100%，服判息诉率达，服判息诉率达94.3%，今年，今年9月，该院被省高月，该院被省高级法院授予级法院授予“全省优秀法院全省优秀法院”称号。称号。探索化解矛盾的新路子探索化解矛盾的新路子充分发挥调解的作用充分发挥调解的作用依法疏导信访的压力依法疏导信访的压力充分利用法律渠道充分利用法律渠道 决定特别强调：市县政府领导干部要自觉决定特别强调：市县政府领导干部要自觉运用法运用法律手段律手段解决各种矛盾和问题。解决各种矛盾和问题。（五）培养依法止争的能力（五）培养依法止争的能力 左边的图形展示了四左边的图形展示了四个部分个部分A,B,C&D.A,B&C的的 的部分的部分被涂成阴影被涂成阴影1.将将A中没有阴影的部分平分成相中没有阴影的部分平分成相同同,且面积相等的两部分且面积相等的两部分.2.将将B中没有阴影的部分平分成相中没有阴影的部分平分成相同且面积相等的三部分同且面积相等的三部分.3.将将C中没有阴影的部分平分成相中没有阴影的部分平分成相同且面积相等的四部分同且面积相等的四部分.答案不是三角形4.将将D中没有阴影的部分平分成相同中没有阴影的部分平分成相同且且面积相等的七部分面积相等的七部分.这个问题的世界记录是七分钟提示：答案不是三角形你的观念你的观念僵化僵化了吗？了吗？首次实施征地拆迁首次实施征地拆迁“裁执分离裁执分离”蕉岭法院根据最高人民法院相关新规定，对蕉岭蕉岭法院根据最高人民法院相关新规定，对蕉岭县蕉城新区开发建设中该县国土部门申请强制执行的县蕉城新区开发建设中该县国土部门申请强制执行的谢某、陈谢某、陈芬、钟芬、钟梁等人退出土地三件案件实施梁等人退出土地三件案件实施“裁裁执分离执分离”，在依法裁定准予强制执行的同时，裁定由，在依法裁定准予强制执行的同时，裁定由蕉岭县人民政府组织实施。这是该院首次实施蕉岭县人民政府组织实施。这是该院首次实施“裁执裁执分离分离”。三件案件有关土地很快被政府收回综合利用，。三件案件有关土地很快被政府收回综合利用，没出现缠诉、抗法、上访情况，取得很好效果。没出现缠诉、抗法、上访情况，取得很好效果。祝您：祝您：身体健康，身体健康，万事顺意。万事顺意。致谢
