出租车案例分析.ppt

案例研究案例研究 出租车罢运潮透析出租车罢运潮透析出租汽车行业的重要性出租汽车行业的重要性 我国现有出租汽车约我国现有出租汽车约110110余万辆，从业人员约余万辆，从业人员约200200万人，年运送旅客万人，年运送旅客130130多亿人次。多亿人次。出租汽车行业的特殊性出租汽车行业的特殊性 行业内外利益交错，兼具市场性与公益性的行业内外利益交错，兼具市场性与公益性的双重特征，对政府的管理能力提出了挑战。双重特征，对政府的管理能力提出了挑战。出租汽车行业的不稳定性出租汽车行业的不稳定性 群体性事件频发，被列为群体性事件频发，被列为“高危高危”行业之一。行业之一。一、案例意义一、案例意义公共利益规制理论公共利益规制理论 规制是政府对公共需要的反应。规制是政府对公共需要的反应。规制俘获理论规制俘获理论 规制的主要差别是收入在各利益集团之间的分配。规制的主要差别是收入在各利益集团之间的分配。寻租理论寻租理论 被规制企业达到让规制者帮助建立和维持其垄被规制企业达到让规制者帮助建立和维持其垄断地位，获得高额垄断利润（即经济寻租）的目的。断地位，获得高额垄断利润（即经济寻租）的目的。二、案例的理论基础二、案例的理论基础（一）、出租汽车的基本概念（一）、出租汽车的基本概念 出租汽车，指经主管部门批准的按照乘客和用出租汽车，指经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费的客车。费的客车。（二）、出租汽车的行业属性（二）、出租汽车的行业属性 公共性：占用公共道路资源，提供无差别的客运公共性：占用公共道路资源，提供无差别的客运服务服务 市场性：在运营方式、线路、时间等方面具有较市场性：在运营方式、线路、时间等方面具有较强的自主性强的自主性 三、出租车行业特征三、出租车行业特征（三）、出租汽车行业的规制内容（三）、出租汽车行业的规制内容准入规制准入规制总量控制总量控制价格规制价格规制服务质量规制服务质量规制（四）、国内外出租汽车行业的规制实践（四）、国内外出租汽车行业的规制实践新西兰爱尔兰纽约伦敦中国准入规制无无无无有总量控制无无严格无严格价格规制无最高费率严格动态调整严格服务质量规制准运证资格审查强化监督人车要求服务质量招投标四、出租汽车规制的理论争议四、出租汽车规制的理论争议 （一）主张加强规制以解决市场失灵（一）主张加强规制以解决市场失灵 1、无法形成有效的价格竞争机制、无法形成有效的价格竞争机制 2、自由进入导致过度竞争、自由进入导致过度竞争（二）主张放松规制以解决政府失灵（二）主张放松规制以解决政府失灵 1、政府规制导致经营成本增加、政府规制导致经营成本增加 2、市场竞争能够产生有效价格、市场竞争能够产生有效价格 3、政府规制可能导致失灵、政府规制可能导致失灵五、我国出租汽车行业的规制实践五、我国出租汽车行业的规制实践（一）准入规制（一）准入规制 对个体经营采取歧视性政策对个体经营采取歧视性政策（二）总量控制（二）总量控制 城市出租汽车的数量受到严格的行政限制城市出租汽车的数量受到严格的行政限制（三）价格规制（三）价格规制 严格严格“打表计价打表计价”（四）服务质量规制（四）服务质量规制 逐步探索以服务质量为主要条件的招投标逐步探索以服务质量为主要条件的招投标六、我国出租车行业存在的突出问题六、我国出租车行业存在的突出问题（一）群体性事件频繁发生（一）群体性事件频繁发生（二）公司化（二）公司化“剥削剥削”诱发冲突诱发冲突（三）（三）“黑车黑车”非法营运屡禁不止非法营运屡禁不止七、我国出租汽车行业存在的根源性矛盾七、我国出租汽车行业存在的根源性矛盾（一）（一）高额出租汽车经营权有偿使用费导致政府高额出租汽车经营权有偿使用费导致政府“俘获俘获”（二）（二）准入歧视导致出租汽车公司与驾驶员准入歧视导致出租汽车公司与驾驶员权责不对等权责不对等（三）（三）总量控制引发出租汽车行业内部多重总量控制引发出租汽车行业内部多重矛盾矛盾 一是造成了巨大的需求缺口。一是造成了巨大的需求缺口。二是造成了出租汽车经营权价格飙升。二是造成了出租汽车经营权价格飙升。三是一定程度上造成了私家车数量的快三是一定程度上造成了私家车数量的快速增长。速增长。（四）价格机制对油价的不灵敏降低了社会总（四）价格机制对油价的不灵敏降低了社会总福利福利 一是变动的油价与僵硬的运价产生的矛盾。一是变动的油价与僵硬的运价产生的矛盾。二是行政行为化解油价上涨压力具有滞后性。二是行政行为化解油价上涨压力具有滞后性。三是严格的价格规制不利于行业的充分竞争。三是严格的价格规制不利于行业的充分竞争。（五）博弈机制缺失导致矛盾积累直至引发群（五）博弈机制缺失导致矛盾积累直至引发群体性事件体性事件 一是博弈方式和能力的不均衡。一是博弈方式和能力的不均衡。二是博弈缺乏有效的监督和制约。二是博弈缺乏有效的监督和制约。八、出租汽车行业政府规制的对策研究八、出租汽车行业政府规制的对策研究（一）合理收取有偿使用费（一）合理收取有偿使用费 1、既要考虑经营者的合理收益，也要兼顾市、既要考虑经营者的合理收益，也要兼顾市场的真实反映。场的真实反映。2、发挥经济杠杆作用。、发挥经济杠杆作用。3、经营权有偿使用费应进行适当的调节。、经营权有偿使用费应进行适当的调节。（二）建立弹性的价格机制（二）建立弹性的价格机制 1、建立动态运价调整机制。、建立动态运价调整机制。2、建立弹性的运价机制。、建立弹性的运价机制。（三）取消经营方式的限制（三）取消经营方式的限制 1、出租汽车的行业特性适合个体经营。、出租汽车的行业特性适合个体经营。2、对投标者的准入限制从经营主体、经济、对投标者的准入限制从经营主体、经济实力等调整为对从业人员素质等的综合评价。实力等调整为对从业人员素质等的综合评价。3、电话服务、预约服务、指挥调度等必然、电话服务、预约服务、指挥调度等必然推进出租汽车行业的组织化水平推进出租汽车行业的组织化水平。（四）构建运力动态增长体系（四）构建运力动态增长体系 设置运力增长核定指标，适时启动新增出租设置运力增长核定指标，适时启动新增出租车运力工作。车运力工作。（五）构建公平博弈的体制机制（五）构建公平博弈的体制机制 1、尊重出租汽车行业各方正当利益诉求、尊重出租汽车行业各方正当利益诉求 2、维护出租汽车行业公共政策的正义本质、维护出租汽车行业公共政策的正义本质 一是建立利益表达机制。一是建立利益表达机制。二是建立民主决策机制。二是建立民主决策机制。三是建立决策责任追究制度。三是建立决策责任追究制度。3、发挥新闻媒体的舆论监督作用、发挥新闻媒体的舆论监督作用 4、培育和发展出租汽车行业组织、培育和发展出租汽车行业组织 出租汽车行业利益关系复杂，可能存在市场出租汽车行业利益关系复杂，可能存在市场自我调节与政府规制的自我调节与政府规制的“双失灵双失灵”。政府采取越来越严格的措施和手段进行规制，政府采取越来越严格的措施和手段进行规制，行业政策缺乏必要的连续性和稳定性，导致行业政策缺乏必要的连续性和稳定性，导致行业利益格局频繁调整且剧烈变动，问题和行业利益格局频繁调整且剧烈变动，问题和矛盾恶性循环并不断升级。矛盾恶性循环并不断升级。九、初步结论和反思九、初步结论和反思对于出租汽车具有很强市场性特征的行业。对于出租汽车具有很强市场性特征的行业。应该力求做到：应该力求做到：一是一是“让市场的归市场，政府的归政府让市场的归市场，政府的归政府”。二是充分尊重利益各方的正当利益诉求。二是充分尊重利益各方的正当利益诉求。三是政府规则应体现一定的灵活性。三是政府规则应体现一定的灵活性。