医学专题—应急救援11.16.ppt

应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心重大事故应急重大事故应急(yng j)(yng j)救援体系与救援体系与应急救援预案应急救援预案(计划计划)编制编制教教 程程王王 丁丁第一页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心目录目录(ml)前言事故应急救援预案概述事故应急救援预案的组成事故应急救援预案的编制过程事故应急救援预案的完整文件层次事故应急救援预案评审(pn shn)方法应急救援演戏策划和评审2 2第二页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心预则立，预则立，不预则废不预则废（渤海（渤海(b hi)(b hi)2 2号、人在猪在、俄罗斯人质）号、人在猪在、俄罗斯人质）第三页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心4 4第四页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心一、突发一、突发(t f)(t f)公共事件的分类公共事件的分类 突突突突发发发发公公公公共共共共(g g n ng gg g n ng g)事事事事件件件件自自自自 然然然然 灾灾灾灾 害害害害事事事事 故故故故 灾灾灾灾 难难难难突发突发突发突发(tf)(tf)公共卫生事公共卫生事公共卫生事公共卫生事件件件件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等性事件等5 5第五页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心综合综合综合综合(zngh)(zngh)(zngh)(zngh)应急体系应急体系应急体系应急体系事故事故事故事故(shg)(shg)(shg)(shg)灾难灾难灾难灾难应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生公共卫生公共卫生应急救援应急救援应急救援应急救援(jiyun)(jiyun)(jiyun)(jiyun)体系体系体系体系自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类6 6第六页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安生产安全事故全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备(shbi)。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 其他其他7 7第七页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国突发事件应对法（20072007年年年年1111月月月月1 1日起施行）日起施行）日起施行）日起施行）第二十三条第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。隐患，防止发生突发事件。第二十四条第二十四条第二十四条第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关(yugun)(yugun)场所配备报警装置和必要的场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。安全通道、出口的畅通。8 8第八页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 应急救援相关法规一览表应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则 正在正在(zhngzi)(zhngzi)调研起草安全生产事故应急救援条例调研起草安全生产事故应急救援条例9 9第九页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)四、事故应急救援管理包含的四阶段四、事故应急救援管理包含的四阶段四、事故应急救援管理包含的四阶段四、事故应急救援管理包含的四阶段(jidun)(jidun)(jidun)(jidun)内容内容内容内容 1010第十页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心事故应急救援管理四阶段事故应急救援管理四阶段事故应急救援管理四阶段事故应急救援管理四阶段(jidun)(jidun)工作内容工作内容工作内容工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等1111第十一页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心事故应急救援事故应急救援事故应急救援事故应急救援(jiyun)(jiyun)管理四阶段工作内容管理四阶段工作内容管理四阶段工作内容管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查1212第十二页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心五、事故应急救援的基本原则五、事故应急救援的基本原则 预防为主、预防为主、统一指挥、统一指挥、分级负责、分级负责、相结合相结合 区域为主、区域为主、单位自救、单位自救、社会社会(shhu)(shhu)救援。救援。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。1313第十三页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心六、事故应急六、事故应急六、事故应急六、事故应急(yngj)(yngj)救援的基本任务救援的基本任务救援的基本任务救援的基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）准备）指导群众防护，组织群众撤离指导群众防护，组织群众撤离(chl)（应急疏散）（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险）作好现场清消作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态1414第十四页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 应急救援应急救援应急救援应急救援(jiyun)(jiyun)(jiyun)(jiyun)体系体系体系体系 法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运作机制运作机制运作机制运作机制保障系统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府文件政府文件政府文件政府文件标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费七、事故七、事故七、事故七、事故(shg)(shg)应急救援体系应包含的内容应急救援体系应包含的内容应急救援体系应包含的内容应急救援体系应包含的内容1515第十五页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心八、八、八、八、事故事故事故事故(shg)(shg)应急救援系统设计应急救援系统设计应急救援系统设计应急救援系统设计应应急急(yngj)救救援援预预案案系系统统设设计计内内容容事故应急救援事故应急救援事故应急救援事故应急救援(jiyun)(jiyun)组织机组织机组织机组织机构（功能部门）设计构（功能部门）设计构（功能部门）设计构（功能部门）设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计1.1.阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务2.2.确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序(5W+H)(5W+H)3.3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案一个完整的文件化的应急救援预案一个完整的文件化的应急救援预案一个完整的文件化的应急救援预案1.1.设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）2.2.确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、地位和作用地位和作用地位和作用地位和作用厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案企企企企业业业业制制制制定定定定政政政政府府府府制制制制定定定定1616第十六页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心九、事故应急救援功能九、事故应急救援功能九、事故应急救援功能九、事故应急救援功能(gngnng)(gngnng)部门部门部门部门（功能部门（功能部门（功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）应应 急急(yngj)救救援援功功能能部部门门应应急急(yng j)协协调中心调中心应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心负负责责协协调调事事故故应应急急期期间间各各大大中中心心的的运运作作，统统筹筹安安排排整整个个应应急急行行动动，保保证证行行动动紧紧张张、有有效效、有有序序的的进进行行，避避免免因因行行动动紊紊乱乱而而造造成不必要的事故损失。成不必要的事故损失。负负责责事事故故现现场场应应急急的的指指挥挥工工作作，进进行行应应急急任任务务分分配配和和人人员员调调度度，有有效效利利用用各各种种应应急急资资源源，保保证证在在最最短短时时间间内内完完成成对对事故现场应急行动。事故现场应急行动。负负责责组组织织、协协调调和和提提供供应应急急物物质质、设设备备和和人人员员支支持持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负负责责与与新新闻闻媒媒体体接接触触的的机机构构，处处理理一一切切与与媒媒体体报报导导,采采访访、新新闻闻发发布布会会等等相相关关事事务务，以以保保证证事事故故报报导导的的可可信信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负负责责提提供供各各种种信信息息服服务务，在在计计算算机机和和网网络络技技术术的的支支持持下下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门第十七页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心应急救援系统应急救援系统的组织机构的组织机构应急救援预案应急救援预案应急训练应急训练和演习和演习应急救援行动应急救援行动事故现场的事故现场的清洁与净化清洁与净化事故后的恢复事故后的恢复123456重大事故应急救援系统重大事故应急救援系统1818第十八页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心十、十、十、十、事故应急救援事故应急救援事故应急救援事故应急救援(jiyun)(jiyun)预案的类别预案的类别预案的类别预案的类别 按行政按行政按行政按行政(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)管理权限，可分为：管理权限，可分为：管理权限，可分为：管理权限，可分为：国家级应急救援预案国家级应急救援预案国家级应急救援预案国家级应急救援预案 省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案 市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案 企业级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案 1919第十九页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心十、事故十、事故十、事故十、事故(shg)(shg)(shg)(shg)应急救援预案的类别应急救援预案的类别应急救援预案的类别应急救援预案的类别 按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n综合综合综合综合(zngh)(zngh)应急预案应急预案应急预案应急预案专项应急专项应急专项应急专项应急(yngj)(yngj)预案预案预案预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案2020第二十页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心十、十、十、十、事故应急救援事故应急救援事故应急救援事故应急救援(jiyun)(jiyun)预案的类别预案的类别预案的类别预案的类别 按责任主体按责任主体按责任主体按责任主体(zht)(zht)(zht)(zht)可分为：可分为：可分为：可分为：生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）2121第二十一页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心2222第二十二页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心1.1.事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案是是是是在在在在分分分分析析析析事事事事故故故故后后后后果果果果和和和和应应应应急急急急能能能能力力力力的的的的基基基基础础础础上上上上，针针针针对对对对可可可可能能能能发发发发生生生生(fshng)(fshng)(fshng)(fshng)的的的的重重重重大大大大事事事事故故故故或或或或灾灾灾灾难难难难，预预预预先先先先制制制制定定定定的的的的行行行行动计划或应急对策。动计划或应急对策。动计划或应急对策。动计划或应急对策。十一十一十一十一(Sh(ShY)Y)、事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案2323第二十三页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心2.2.编制事故应急编制事故应急编制事故应急编制事故应急(yngj)(yngj)救援预案的目的救援预案的目的救援预案的目的救援预案的目的调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效(yuxio)(yuxio)地开地开地开地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急救援预案的应急救援预案的应急救援预案的应急救援预案的总目标总目标总目标总目标是：是：是：是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。2424第二十四页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心3.3.事故应急救援事故应急救援事故应急救援事故应急救援(jiyun)(jiyun)预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则预案的编制依据和原则 必必必必须须须须根根根根据据据据本本本本单单单单位位位位产产产产生生生生重重重重大大大大事事事事故故故故危危危危险险险险源源源源的的的的数数数数量量量量和和和和可可可可能能能能性性性性来来来来作作作作为为为为预案制订的主要依据。预案制订的主要依据。预案制订的主要依据。预案制订的主要依据。预预预预案案案案是是是是依依依依据据据据可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故类类类类型型型型、性性性性质质质质、影影影影响响响响范范范范围围围围大大大大小小小小以以以以及及及及后后后后果果果果的的的的严严严严重重重重程程程程度度度度等等等等的的的的预预预预测测测测，结结结结果果果果结结结结合合合合本本本本单单单单位位位位的的的的实实实实际际际际情情情情况况况况而而而而制制制制定定定定的的的的应应应应急急急急措措措措施施施施。它它它它具具具具有有有有一一一一定定定定的的的的现现现现实实实实性性性性和和和和实实实实用用用用性性性性，要要要要制制制制定定定定切切切切合合合合实际实际实际实际(qi h sh j)(qi h sh j)(qi h sh j)(qi h sh j)的预案，必须依据确切的各种资料。的预案，必须依据确切的各种资料。的预案，必须依据确切的各种资料。的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。2525第二十五页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心4.4.事故应急救援事故应急救援事故应急救援事故应急救援(jiyun)(jiyun)预案的基本要求预案的基本要求预案的基本要求预案的基本要求 根根根根据据据据实实实实际际际际情情情情况况况况，按按按按事事事事故故故故(shg)(shg)(shg)(shg)的的的的性性性性质质质质、类类类类型型型型、影影影影响响响响范范范范围围围围严严严严重重重重后后后后果果果果等等等等分分分分等等等等级级级级地地地地制制制制订订订订相相相相应应应应的的的的预预预预案案案案。为为为为使使使使预预预预案案案案更更更更有有有有针针针针对对对对性性性性和和和和能能能能迅迅迅迅速速速速应应应应用用用用，一一一一般般般般要要要要制制制制订订订订出出出出不不不不同同同同类类类类型型型型的的的的应应应应急急急急预预预预案案案案。如如如如火火火火灾灾灾灾型型型型、爆爆爆爆炸炸炸炸型型型型、泄泄泄泄漏漏漏漏型型型型等等等等,一一一一个个个个单单单单位位位位的的的的不不不不同同同同类类类类型型型型的的的的应应应应急急急急预预预预案案案案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应应应应急急急急队队队队伍伍伍伍要要要要进进进进行行行行专专专专业业业业培培培培训训训训。并并并并要要要要有有有有培培培培训训训训记记记记录录录录和和和和档档档档案案案案，应应应应急急急急人人人人员员员员要要要要通通通通过过过过考考考考核核核核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各各各各专专专专业业业业队队队队平平平平时时时时就就就就要要要要组组组组建建建建落落落落实实实实并并并并配配配配有有有有相相相相应应应应器器器器材材材材。应应应应急急急急器器器器材材材材要要要要定定定定期期期期检检检检查查查查，保保保保证证证证设设设设备性能完好。备性能完好。备性能完好。备性能完好。2626第二十六页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心5.5.事故应急事故应急事故应急事故应急(yngj)(yngj)救援预案的内容救援预案的内容救援预案的内容救援预案的内容一一一一个个个个完完完完整整整整的的的的事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案由由由由两两两两部部部部分分分分组组组组成成成成：厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案和和和和厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案。厂厂厂厂内内内内和和和和厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案计计计计划划划划应应应应分分分分开开开开，但但但但它它它它们们们们彼彼彼彼此此此此应应应应协协协协调调调调一一一一致致致致，即即即即它它它它们们们们必必必必须须须须是是是是涉涉涉涉及及及及同同同同一一一一可可可可能能能能风风风风险险险险的的的的紧紧紧紧急急急急情情情情况况况况。厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案是是是是由由由由工工工工厂厂厂厂管管管管理理理理者者者者负负负负责责责责准准准准备备备备，而而而而厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案将将将将责责责责任任任任交交交交给给给给(jio(jio(jio(jio i)i)i)i)其其其其他他他他单单单单位，如地方政府。位，如地方政府。位，如地方政府。位，如地方政府。预案的分类预案的分类预案的分类预案的分类(fn li)(fn li)(fn li)(fn li)：2727第二十七页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心预案的组成预案的组成预案的组成预案的组成(z chn)(z chn)(z chn)(z chn)：实施和完成特定任务实施和完成特定任务实施和完成特定任务实施和完成特定任务(rnwu)(rnwu)1 1的程序的程序的程序的程序实施和完成特定实施和完成特定实施和完成特定实施和完成特定(tdng)(tdng)任务任务任务任务2 2的程的程的程的程序序序序实施和完成特定任务实施和完成特定任务实施和完成特定任务实施和完成特定任务n n的程序的程序的程序的程序完完整整应应急急救救援援预预案案 按按按按 任任任任 务务务务 实实实实 施施施施 的的的的逻逻逻逻辑辑辑辑层层层层次次次次其其其其他他他他辅辅辅辅助助助助支支支支持持持持性性性性文文文文件件件件和和和和内内内内容容容容+2828第二十八页，共一百二十二页。应应应应 急急急急 救救救救 援援援援 教教教教 程程程程国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急 组织及职责等）；组织及职责等）；组织及职责等）；组织及职责等）；预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价 和监控，制定法规、规程等）；和监控，制定法规、规程等）；和监控，制定法规、规程等）；和监控，制定法规、规程等）；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、基本应急程序：任何事故都可适用的应