广元市土地利用总体规划修编方案.ppt

县、乡级土地利用总体规划 修编培训主要内容一、修编背景二、规划体系三、规划成果四、规划依据、原则五、规划任务六、规划编制程序七、规划前期工作八、规划主要技术指标九、土地利用需求和供给预测十、规划方案拟定一、规划修编的背景一、规划修编的背景近年来，国家相继出台了加强生态建设、加快城镇化进程、实行宏观调控、社会主义新农村建设等一系列重大发展战略和政策，同时地方与行业的土地需求量、土地利用结构和布局发生明显变化，经济发展与耕地保护的矛盾十分突出，上一轮土地利用总体规划已经无法适应当前和今后一段时期经济、社会发展的需要，对现有土地利用总体规划进行修编已迫在眉睫一、规划修编的背景一、规划修编的背景 2004年6月，国土资源部下发了关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作；2005年5月，国务院办公厅下发了关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作，并对有关工作内容提出了比较明确的要求和规定。二、规划体系二、规划体系 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据。目前我国土地利用总体规划是按国家行政管理体系编制，分全国、省、市、县、乡（镇）五级，上一级规划是下一级规划的控制依据，下一级规划是上一级规划的具体实现。不同层次的规划统称为土地利用总体规划。二、规划体系二、规划体系 全国的土地利用总体规划可分为规划纲要、总体规划和详细规划三个层次。第一层次：国家与省级编制规划纲要。着重研究土地利用战略思路，制定土地利用方针、政策与目标。第二层次：市与县级编制总体规划。主要起到承上启下、宏观调控作用，规划建设用地可有一定的空间和弹性。而市级总体规划注重确定各县土地利用方向，提出土地利用结构的指导性指标，县级总体规划注重土地利用分区。第三层次：乡镇级编制详细规划。详细规划是具体落实的规划，作为近期实施规划的依据与手段，在上级总体规划的控制下，根据当地经济发展需求从严控制规划指标，确定规划布局，并在实施过程中不能随意变动。三、规划成果县级规划成果县级规划成果1）上一轮土地利用总体规划实施评价报告2）土地利用总体规划修编专题研究报告3）土地利用总体规划大纲4）土地利用总体规划文本5）土地利用总体规划说明6）土地利用专题规划文本7）土地利用总体规划修编技术报告8）土地利用总体规划数据库：10）土地利用现状图11）土地利用总体规划图12）基本农田保护区图13）土地开发整理规划图14）其他各类专题图件三、规划成果乡镇规划成果乡镇规划成果1）土地利用总体规划方案2）土地利用总体规划方案说明3）土地利用现状图4）土地利用总体规划图5）基本农田保护区图 四、规划依据、原则法规依据：1）中华人民共和国土地管理法；2）中华人民共和国土地管理法实施条例1998年国务院令第256号；3）基本农田保护条例（1998年国务院令第257号发布）；4）四川省实施中华人民共和国土地管理法办法；5）国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号);6）国务院关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知国办发200532号);四、规划依据、原则技术依据：1）市、县“十一五”规划 2）经批准的上一级土地利用总体规划或规划大纲3）国土资源部县级土地利用总体规划编制规程；4）国土资源部乡级土地利用总体规划编制规程5）县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南（试行）6）县（市）级土地利用规划数据库标准（试行）四、规划依据、原则 规划编制原则规划编制原则 1 依法编制依法编制 土地规划的编制应遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、法规的规定。同时，应符合省（区、市）、地区制定的有关土地管理法律法规的要求。2 统筹兼顾统筹兼顾 土地规划应统筹考虑经济、社会、资源、环境各种因素及土地供需状况，兼顾全局与局部、当前与长远、经济发展与资源环境保护的关系，合理安排土地资源的开发利用。规划期间本区域的土地资源开发利用活动应不对（或尽量减少对）相邻地区产生负面影响。3 公众参与公众参与 公众参与是指社会公众参与规划的过程，而不仅指公众对已批准规划文件的反应。县级土地规划编制中，应针对不同问题，采取切实可行的方式，在规划编制的各个步骤，广泛听取公众、政府、部门、专家、规划监督机构对规划目标、规划方案、各土地用途区管制规则及实施措施等方面的意见和建议。四、规划依据、原则4 上下结合上下结合 县级土地规划在确定土地利用政策、规划目标、主要规划指标、土地用途分区等过程中应注重上下级规划的协调衔接与相互反馈。县、乡两级土地利用总体规划尽可能同步编制，搞好规划实施落实。5 因地制宜因地制宜 编制县级土地规划应从实际出发，客观分析当地社会经济发展趋势，量力而行，制订可行的规划目标、规划方案与实施措施，解决规划期间主要的土地利用问题，6 相互协调相互协调 在县级土地规划各个编制程序中应征询各种意见，与相关规划在用地规模、布局和管制规则等方面做好相互协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与县级土地规划相衔接。7 注重实施注重实施 县级土地规划应具有可操作性和可行性，充分考虑市场条件下的效益和效率，明确规划实施的措施和步骤。五、规划任务 1）分析评价上一轮土地利用总体规划（以下简称“上轮规划”）编织实施情况；2）研究分析土地利用现状、规划期间土地供需状况；3）根据本区域自然社会经济条件和上级土地利用总体规划，确定土地利用方针、规划目标；4）协调上下级在土地利用政策、各业用地上的矛盾，编制土地利用结构和布局方案；确定重点城（镇）建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围 5）划定土地用途区，特别是基本农田，确定各区土地用途管制规则；6）确定各乡（镇）规划指标；7）制订近期规划；8）拟定实施规划的措施 六、规划编制程序1、准备工作2、调查研究3、编制规划大纲4、编制规划方案5、论证与协调6、规划成果整理7、上报审批六、规划编制程序县级土地利用总体规划乡级土地利用总体规划专题规划耕地和基本农田保护规划土地开发整理复垦规划七、规划前期工作（一）组织准备（一）组织准备1、县级人民政府 成立由主要领导及有关部门负责人参加的规划编制领导小组，负责确定规划范围，制定工作计划，筹措经费，组建规划队伍，部署规划编制，审定规划目标，协调部门行业关系，组织公众参与活动，审查规划大纲和规划方案，解决规划编制中的重大问题。2、国土资源局 下设工作组，负责制定工作方案，明确规划的参与者、工作内容、步骤与方法、人员组成与分工、宣传等事宜。其中应着重对基础资料的处理，与上级规划的协调，县、乡规划编制的组织与衔接，公众参与的方法，预期规划成果等做出较为详尽的计划和安排。3、各部门和乡（镇）指定联络员，按工作组的要求开展工作，负责提供资料，测算、提出用地需求，参与规划方案的编制和协调。参与规划调研的村干部、村民（小组）也需做好调查、访谈、研讨等各种准备。七、规划前期工作（二）收集资料（见附件收集资料（见附件1）土地规划所需的基础资料应由县、乡（镇）人民政府组织相关部门提供：1）土地资源状况（国土局）；2）人口（计生委、公安局）；3）经济社会发展的现状与未来趋势的预测（统计局、计经局）；4）土地利用的状况（国土局）；5）环境状况（农业局、环保局、林业局、旅游局）；6）已有的规划及其实施情况（建设局、交通局、水利局等）；7）社会经济发展、土地利用中存在的主要问题（计经局、国土局）。（二）收集资料收集资料1 行政区划与区位条件:1)行政建制与区划、县辖区面积、城镇村数量分布、毗邻地区等情况 2)区位优势、所处地域优势和产业优势情况 2 自然条件与资源 1)气候气象、地貌、土壤、植被、水文、地质、自然灾害(如洪涝、地震、风灾、滑坡、泥石流、塌陷)等情况 2)水资源、森林资源、矿产资源、生物资源、景观资源等情况 （二）收集资料收集资料3 人口情况 1)历年总人口、总户数、人口密度、城镇人口、乡村人口，人口自然增长、人口机械增长等情况 2)常住人口（包括户籍、暂住和寄居人口）、通勤人口、流动人口，劳动力就业构成、剩余劳动力流向、外来劳动力从业等情况 户籍人口：户籍在城镇规划用地范围内的人口；暂住人口：居住半年以上的外来人口；寄居人口：规划用地范围内的寄居人口；通勤人口：劳动、学习在城镇范围内，居住城镇规划范围外的人口；流动人口：出差、探亲、旅游、赶集等临时参与城镇区域内活动的人口.（二）收集资料收集资料4 经济社会生态环境经济社会生态环境 1)县域社会经济综合发展状况、历年国内生产总值、财政收入、固定资产投资、民间资本、人均产值、人均收入、农民纯收入、贫困人口等情况 2)产业结构、主导产业发展状况及趋势，城镇化水平，村镇建设水平 3)县域建设及基础设施，开发区及园区，对外交通、社会公益、通讯邮电、商业服务、医疗卫生、文化教育、古迹文物保护、旅游发展等情况 4)农田基本建设等情况 5)生态环境状况（土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失等），重要环境评估、监测资料，生态环境保护、防治污染、村镇绿化、环境卫生建设等情况（二）收集资料收集资料5 土地利用状况 1)土地利用现状（变更、更新）调查资料，包括数据、图件、报告2)坡耕地调查评价、待开发土地资源调查、历次非农业建设用地清查、农业普查、土壤普查、土地适宜性评价、城镇地籍调查、农用地分等定级估价、土地动态遥感监测及其他土地利用调查评价（估价）资料与图件（二）收集资料收集资料6 已有规划与实施评价情况 1)地形图、上一轮县域土地利用总体规划、上级土地利用总体规划、已有的基本农田保护、土地开发复垦整理、土地生态保护建设规划等土地利用专项规划资料、图件及其实施情况 2)涉及本县域的城市规划（城镇体系规划）、村镇规划（村镇体系规划）、开发区规划、工业小区规划、农业区划、农业综合开发规划、江河流域综合整治规划、自然保护区规划、风景区保护规划、地质灾害防治规划、生态环境规划、林业、牧业、水产养殖、工矿、交通、水利、环保、旅游等相关部门涉及土地利用的成果资料、规划实施情况及其相关发展战略研究、调研报告等 七、规划前期工作（三）调查核实（三）调查核实（见附件（见附件2）1 对收集的资料进行系统整理、分析，可靠性较差的应进行复查核实，以保证资料数据的准确性和现势性。2 当现有资料不能满足县级土地规划需要时，可根据实际情况进行补充调查。3各类土地面积的规划基期应采用数、图、实地一致的土地利用变更（更新）调查数据，并采用相应的工作底图。4 调查过程中，将重要的资料信息、调查核实的结果标注在工作底图上。在与城建部门协调一致的前提下，重点标识城镇、主要农村居民点建成区范围。5 可根据实际需要，由工作组和各部门开展针对性强的专题研究，为编制规划方案提供依据。七、规划前期工作（四）上一轮规划（1997-2010）实施评价（1997-2005）1）上轮规划编制、实施经济社会背景分析；2）规划的执行情况，包括规划目标及其主要规划指标、用地布局调整情况，违反规划和调整、修改规划的情况，重点项目和实施政策落实情况分析；3）规划对当地政府决策影响作用分析；4）规划实施产生的经济、社会、生态效益和土地利用集约程度评价；5）规划的社会影响，包括公众对规划的认知、接受程度、参与规划情况分析；6）规划实施中出现的重大问题及其原因分析；7）有关改进规划的内容、方法和措施的建议。七、规划前期工作（五）专题研究（五）专题研究1）耕地与基本农田保护目标与对策2）开发区（工业区）建设用地问题与对策3）农村居民地与新农村建设4）建设用地供给与需求5）区域优势资源（矿产、旅游）开发利用与用地6）土地开发整理与农业产业化7）农村集体建设用地流转与管理8）土地利用分区与区域协调发展9）土地利用与生态建设相协调10）节约与集约用地11）规划管理保障措施12）优化城乡用地结构与布局八、规划主要技术指标八、规划主要技术指标八、规划主要技术指标八、规划主要技术指标八、规划主要技术指标八、规划主要技术指标八、规划主要技术指标九、土地利用需求和供给预测（一）土地需求预测土地需求预测 （二）土地供给潜力土地供给潜力 （三）土地供、需平衡分析土地供、需平衡分析（一）土地需求预测土地需求预测 1、人口预测（人口和计划生育等部门、人口预测（人口和计划生育等部门）规划期间县域人口数量、构成及动态变化趋势的基础上，测算总人口、城镇（城市和建制镇）、农村居民点（村庄和集镇）人口增长变化规模。2、农用地需求预测（农、林、畜牧、水产等相关行政、农用地需求预测（农、林、畜牧、水产等相关行政主管部门主管部门）包括耕地、园地、林地、牧草地、水产养殖及其他农用地需求量的预测。3、建设用地需求量预测（建设、交通、水利、旅游等、建设用地需求量预测（建设、交通、水利、旅游等相关行政主管部门相关行政主管部门）包括居民点、独立工矿、交通、水利、风景旅游、特殊用地需求量的预测。（二）土地供给潜力土地供给潜力 1、在调查核实、现状分析的基础上，测算县域内可调整各类用地的可能性，包括土地整理、复垦、开发的潜力。2、农用地供给潜力分析农用地供给潜力分析 A 测算规划期间因各类建设（如矿产开发、电力和建材、交通、水利等）中挖损、塌陷、压占、污染以及自然灾害（如地震、泥石流、风暴等）损毁造成的废弃地可复垦开发为建设用地的潜力。B 测算开发成片荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地等后备资源为农用地的潜力。3、建设用地供给潜力分析、建设用地供给潜力分析 A测算规划期间城镇村改造、迁村并点、企业撤并、整治废弃工矿道路等可挖掘的建设用地的潜力。B测算规划期间通过整理、复垦土地利用活动（如平坟、填沟、零星宅基地和闲散地复垦、零星未利用土地开发，完善田间道路、林网配套、沟渠等）增加农用地、提高土地利用率的潜力。（三）土地供、需平衡分析土地供、需平衡分析 1、在上轮规划实施评价、土地利用现状分析、土地需求预测、土地适宜性评价、土地供给潜力分析等调查研究的基础上，比较规划期间县域范围内土地需求和供给状况，进行土地供需平衡分析，明确存在的问题与产生问题的原因，依轻重缓急提出解决问题的途径。2、当县域内土地需求量和供给量确因自然资源、社会经济、环境等因素影响难于平衡、出现较大供需矛盾时，应依据规划编制的指导方针、原则、产业和用地政策，对各类用地数量、结构与布局进行合理调配，综合平衡，提出在区域内外解决矛盾的相关建议。十、规划方案拟定（一）耕地和基本农田保护方案（一）耕地和基本农田保护方案（二）重点建设项目用地布局方案（二）重点建设项目用地布局方案（三）城镇建设用地方案（三）城镇建设用地方案（四）土地开发整理复垦方案（四）土地开发整理复垦方案（五）拟定乡（镇）土地利用规划指标（五）拟定乡（镇）土地利用规划指标（一）耕地和基本农田保护方案（一）耕地和基本农田保护方案1、根据耕地需求预测和供给潜力分析，在土地利用结构与布局综合平衡的基础上，编制耕地保有量规划平衡表，表中列出规划期间和规划近、远期补充耕地、减少耕地和净增（减）耕地的面积。2、耕地保有量、基本农田保护面积应与对应的土地用途区统计面积协调一致，新增面积应与土地整理、复垦、开发规划方案协调一致。（二）重点建设项目用地布局方案（二）重点建设项目用地布局方案 包括交通、水利、能源、环境保护等基础设施和重大的建设项目工程 1、根据各重点项目用地需求预测，在土地利用结构与布局综合平衡的基础上，编制重点建设项目用地规划表，表中列出各规划建设项目的用地规模、位置、占用耕地面积，以及建设性质、年限等。2、重点建设项目占地面积大，能按比例尺上图的，应单独划分土地用途区；面积较小，不能按比例尺上图的，在规划图上用符号标注其位置，面积计入所在土地用途区。暂时无法明确定位的重点项目，可先预留建设新增规划指标，在规划图上示意选址、选线的位置。（三）城镇建设用地方案（三）城镇建设用地方案 1、“城镇建设用地方案”是指合理确定规划期间县域内城市（中心城区、园区）、建制镇用地规模和空间布局，编制相关建设用地控制指标表。2、方案拟定应在促进土地集约利用和提高土地利用效率的前提下，考虑人口增长、经济发展、县域及相邻地区生产力布局、基础设施建设、园区整合及农村居民点整理、人均用地标准等因素，确定县域中心城区、建制镇、园区的性质、用地规模和布局发展方向。3、方案应与城镇规划、城镇体系布局规划进行协调衔接，建设布局选址应满足基础设施、水源、防洪条件、地质灾害、环境卫生、文物古迹和矿藏保护的要求。（四）土地开发整理复垦方案（四）土地开发整理复垦方案 1、在对土地整理复垦开发潜力、投资可行性及效益等进行分析的基础上，结合土地利用结构与总体布局调整要求拟定土地整理、复垦、开发方案。2、方案内容包括土地整理、复垦、开发潜力的类型、数量、等级和分布，预期的经济技术条件下可实现的潜力，规划目标中的相关内容，土地整理、复垦、开发的区域分布和重点实施项目，分期实施方案，投资预算，效益论证分析，管理措施等。3、编制土地整理复垦开发面积统计表（，表中列出全县土地整理、复垦、开发调整至各类用地的面积。（五）拟定乡（镇）土地利用规划指标（五）拟定乡（镇）土地利用规划指标 1、分析县域内各乡(镇)的自然、社会经济条件、土地资源现状和利用潜力，按照全县土地利用结构与布局调整方案，在县、乡（镇）两级规划充分协调的基础上，拟定各乡（镇）重要的规划指标，并进行分解落实。2、拟定的土地利用结构与布局调整方案可向社会公众公开，广泛征询意见。规划数据库建设规划数据库建设主要任务主要任务土地利用规划信息系统功能土地利用规划信息系统功能规划数据库建设原则规划数据库建设原则规划数据库建设工作流程规划数据库建设工作流程规划数据库建设规划数据库建设规划数据库建设建设的主要任务规划数据库建设建设的主要任务1）编制县、乡基期年土地利用现状图2）编制县、乡土地利用总体规划图3）编制中心城区土地利用规划图5）建立土地利用规划数据库土地利用规划信息系统功能土地利用规划信息系统功能基本功能辅助编制规划功能 规划实施管理功能分析查询功能规划数据库建设原则 在土地利用现状数据库的基础上建立规划数据库；基础地理信息、地形要素（等高线）、遥感影像数据应作为现状数据库规划数据库的重要内容；图形数据按“所在行政名称的国标代码+图层名称”的方式命名，数据库建设工作流程工作准备和资料预处理；数据采集；数据处理及建库；数据库更新 规划实施评价报告 1总结上一轮规划编制情况（含土地开发整理规划），包括规划编制的组织领导、规划编制的起始年限、审批年限；2规划主要目标及其执行情况 包括：“四查清、四对照”情况、耕地保护、建设用地调控、土地开发整理复垦与土地生态环境建设、制度建设和管理措施。规划实施评价报告 3评价规划实施效益，评价规划实施效益，包括土地利用的经济、社会和生态效益，土地集约利用程度（尽可能量化）；4调整、修改规划的情况。调整、修改规划的情况。包括调整、修改规划的件数和面积、调整规划主要区域、主要原因；5规划对促进地方经济社会发展的重要作用。规划对促进地方经济社会发展的重要作用。分析判断从实施规划到现在本社会经济发生的主要变化，土地资源起到了什么样的保障和调控作用；6规划的社会影响。规划的社会影响。包括对政府决策的影响、对项目决策的影响、对相关规划编制与实施的影响、对部门、单位和个人开发使用管理和保护土地的影响；规划实施评价报告 7总结分析规划存在的主要问题。总结分析规划存在的主要问题。包括：不重视规划编制与规划管理的问题、规划管理制度不完善的问题、规划主要目标、主要指标及其布局不适应经济社会发展的问题、规划编制手段、编制技术和规划理念落后的问题；8提出改进规划编制和实施管理的对策建议，提出改进规划编制和实施管理的对策建议，对是否修编提出明确意见并阐明理由。在分析规划不适应新形势要求基础上，提出及时开展规划修编；改进规划编制手段、技术和理念；调整规划主要目标、主要指标及其布局；强化规划管理的法律、政策、经济、行政、技术措施。规划大纲编制要点规划大纲编制要点县域概况土地利用现状及上一轮规划评价发展思路与战略定位社会经济发展水平预测建设用地预测建设用地预测和指标的对比分析耕地保有量及基本农田保护规划土地利用规划目标及空间布局调整环境影响分析土地利用分区与管制规划规划实施的保障措施规划文本（1）前言。简述规划目的、任务、依据和规划期限。（2）土地资源利用状况。简述土地资源利用现状和潜力，阐明土地利用中存在的主要问题。（3）规划目标与方针。阐述规划背景、社会经济发展要求、土地利用规划目标、近期规划任务和土地利用方针，展望远景土地利用。（4）土地利用结构调整。阐述规划期各类用地调控数量、结构变化，各类土地利用原则、调控措施。（5）土地利用布局调整。阐述规划期内主要用地布局调整的指导思想、调整原则、布局方案和调控措施。（5）土地用途分区。阐明各类土地利用区的面积、分布和分区土地利用管制规则。（6）重点建设项目用地布局。阐述重点建设项目用地配置情况。（7）土地保护、整理、复垦和开发。简述基本农田保护和土地整理、复垦、开发的区域范围、利用方向和目标；重点项目概况；分期实施计划；管理措施。（8）土地生态建设和环境保护。简述生态建设和环境保护用地的规模、范围、对策等。（10）中心城区土地利用。简述中心城区发展目标、人口和土地规模、土地利用方向和开发次序等。（11）乡级土地利用。简述各乡（镇）土地利用调控指标分解方案。（12）实施规划的措施。阐明实施规划的行政、经济、法规和技术手段。规划说明1、础数据与数据来源；2、土地利用现状；3、规划期间土地供需状况；4、规划目标确定的依据和上级规划要求落实情况；5、各类用地结构与布局调整指针、对策确定的方法和依据；6、土地用途分区及其管制规则、管制用途确定的方法和依据；7、重点村镇和建设项目用地安排的依据；8、土地整理、复垦、开发安排的依据；9、生态建设和环境保护用地安排的依据；10、规划供选方案的论证和评价，包括说明选择规划推荐方案的理由；11、规划协调情况；12、拟定规划实施措施的依据。谢 谢！