第八章失业.ppt

第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇劳动经济学劳动经济学重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇第八章第八章 失业失业第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇 教学目的教学目的 1 1、掌握失业的概念和失业的类型、掌握失业的概念和失业的类型2 2、掌握显性失业和隐性失业测度的基本方法、掌握显性失业和隐性失业测度的基本方法3 3、掌握失业的成因理论、掌握失业的成因理论4 4、了解发展中国家治理失业的政策及其对我国的启示、了解发展中国家治理失业的政策及其对我国的启示 教学重点与难点教学重点与难点 1 1、失业的衡量、失业的衡量2 2、失业的成因理论、失业的成因理论3 3、发达国家治理失业的政策及其对我国的启示、发达国家治理失业的政策及其对我国的启示 教学学时教学学时：6 教学方法教学方法：课堂讲授、案例分析课堂讲授、案例分析 教学手段教学手段：多媒体教学多媒体教学第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇案例一：案例一：根据国际上的经验，国民经济每增长根据国际上的经验，国民经济每增长1 1个百分点，应该带来个百分点，应该带来0.5%0.5%的就业增长率。近些年来我国经济增速高达的就业增长率。近些年来我国经济增速高达9%9%左右，但经左右，但经济增长对就业的拉动作用确在下降。济增长对就业的拉动作用确在下降。“九五九五”期间我国期间我国GDPGDP年均年均增长增长8.6%8.6%，年均增加就业人数，年均增加就业人数804804万人，平均就业弹性系数为万人，平均就业弹性系数为0.130.13，即经济每增长一个百分点，可带动就业增长，即经济每增长一个百分点，可带动就业增长0.130.13个百分个百分点；点；“十五十五”期间期间GDPGDP年均增长年均增长9.5%9.5%，年均增加就业人数只有，年均增加就业人数只有748748万人，比万人，比“九五九五”时期少时期少5656万人，平均就业弹性系数下降到万人，平均就业弹性系数下降到0.110.11。经济每增长一个百分点带动的就业增加量，由。经济每增长一个百分点带动的就业增加量，由“九五九五”时期的时期的9494万人，减少到万人，减少到“十五十五”时期的时期的8080万人。其中，万人。其中，20052005年年就业弹性系数仅为就业弹性系数仅为0.080.08，即经济每增长一个百分点带动的就业，即经济每增长一个百分点带动的就业增加量只有增加量只有6363万人。万人。资料来源：记者赵承、刘铮：资料来源：记者赵承、刘铮：“国家统计国家统计局负责人答高增长为何未带来高就业局负责人答高增长为何未带来高就业”，新华网，新华网，2006-08-282006-08-28第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇案例二：案例二：1989-20001989-2000年，美国共有年，美国共有8100081000个银个银行出纳丢掉了饭碗；估计到行出纳丢掉了饭碗；估计到20082008年，现年，现有的就业人员中还将有有的就业人员中还将有2800028000人失去工作。人失去工作。导致这种状况的原因有三个：导致这种状况的原因有三个：首先首先，银，银行用自动柜员机来代替传统的银行出纳；行用自动柜员机来代替传统的银行出纳；其次其次，新的技术使雇客能够用电话或个，新的技术使雇客能够用电话或个人电脑办理存支业务；人电脑办理存支业务；最后最后，工资支票，工资支票和退休金支票等直接存支的增长也进一和退休金支票等直接存支的增长也进一步减少了对银行出纳的需求。资料来源：步减少了对银行出纳的需求。资料来源：摘引自坎贝尔摘引自坎贝尔.R.R.麦克南等著麦克南等著,当代劳当代劳动经济学动经济学，人民邮电出版社，人民邮电出版社，20062006年，年，第第135135页。页。重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇第一节第一节 失业的基本分析失业的基本分析第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇一、失业的界定一、失业的界定 （一）劳动力人口与失业人口（一）劳动力人口与失业人口1 1、劳动力劳动力：指在劳动年龄：指在劳动年龄1616岁以上或者在工作，或者在积极岁以上或者在工作，或者在积极地寻找工作，或者因为暂时失业而等待被召回的所有的人。地寻找工作，或者因为暂时失业而等待被召回的所有的人。2 2、失业：是指有劳动的能力并愿意就业的劳动力找不到工作、失业：是指有劳动的能力并愿意就业的劳动力找不到工作的一种社会现象。的一种社会现象。（1 1）失业主体必须同时具备三个条件：）失业主体必须同时具备三个条件：有劳动能力有劳动能力愿意就业愿意就业没有工作没有工作第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇是否拥有一份工作是否拥有一份工作是是否否是否在寻找工作是否在寻找工作否否是是不在劳动人口不在劳动人口失业人口失业人口就业人口就业人口图图10-1 10-1 被调查者失来的确定被调查者失来的确定（2 2）劳动力人）劳动力人口包括就业人口包括就业人口和失业人口，口和失业人口，劳动适龄人口劳动适龄人口中不愿意工作中不愿意工作的那部分人口的那部分人口被称为不在劳被称为不在劳动力人口。动力人口。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇就业人口劳动年龄人口（16岁）劳动力人口（就业和失业）非劳动力人口失业人口（寻求就业或等待被召回）新进入重新进入退出退休解雇辞职重新被召图图10-1 10-1 劳动力流动中的失业劳动力流动中的失业 3 3、从动态来看，劳动力流动中的失业形式、从动态来看，劳动力流动中的失业形式第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇从图从图10-210-2中可看出，中可看出，劳动力流动劳动力流动有有四种形式四种形式：由于自愿辞职或解雇由于自愿辞职或解雇，就业者变成失业者，就业者变成失业者失业者由于新近被雇佣或者被召回原岗位，失业者变成就业者失业者由于新近被雇佣或者被召回原岗位，失业者变成就业者无论是就业者还是失业者，由于退休或决定不再寻求有报酬的无论是就业者还是失业者，由于退休或决定不再寻求有报酬的工作，劳动力变成非劳动力工作，劳动力变成非劳动力由于以前从未求职的人进入，或者由于中途退职者重新加入，由于以前从未求职的人进入，或者由于中途退职者重新加入，劳动力的数量扩大了。劳动力的数量扩大了。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇（二）国外对失业的界定（二）国外对失业的界定1 1、在国外失业是一种有久远历史的现象，但作为一个词汇直到、在国外失业是一种有久远历史的现象，但作为一个词汇直到1919世纪才见诸文字。在英国，失业最早在世纪才见诸文字。在英国，失业最早在18201820年到年到18301830年的年的欧文主义和激进主义的著作中，并于欧文主义和激进主义的著作中，并于18951895年出现年出现“失业失业”(unemployment)(unemployment)一词。一词。(P386)(P386)2 2、在当今，依据对失业的外延和内涵的界定不同，失业概念有、在当今，依据对失业的外延和内涵的界定不同，失业概念有三种解释三种解释：（1 1）生产要素闲置不用生产要素闲置不用，即劳动者、土地和资本等未利用来取，即劳动者、土地和资本等未利用来取行收入。行收入。（2 2）广义的劳动者失业，包括自愿失业和非自愿失业；显性失）广义的劳动者失业，包括自愿失业和非自愿失业；显性失业和隐性失业。业和隐性失业。（3 3）狭义的劳动者失业，专指劳动者的非自愿失业狭义的劳动者失业，专指劳动者的非自愿失业。本课程主。本课程主要研究的是要研究的是劳动者的狭义失业劳动者的狭义失业。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇3 3、国际劳工组织对失业的定义国际劳工组织对失业的定义：失业者失业者是指在一定年龄以上，是指在一定年龄以上，在规定的调查时间内没有职业或工作时间没有达到标准，有在规定的调查时间内没有职业或工作时间没有达到标准，有劳动能力，正在寻找有报酬工作的人。劳动能力，正在寻找有报酬工作的人。（1 1）失业者包括：）失业者包括：因因工作合同终止或暂时停止工作合同终止或暂时停止，目前正在寻找有报酬工作的人，目前正在寻找有报酬工作的人从从未曾受雇工作未曾受雇工作，现在正在寻找有报酬工作的人，现在正在寻找有报酬工作的人已经退休，正在寻找有报酬工作的人已经退休，正在寻找有报酬工作的人目前尚无工作，但已经安排好工作，正在待业的人目前尚无工作，但已经安排好工作，正在待业的人暂时被解雇而又没有工作的人暂时被解雇而又没有工作的人第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇（2 2）定义中）定义中“工作没有达到规定标准工作没有达到规定标准”是指：是指：正在正在协助家庭经营企业或农场不领取报酬的家属工人协助家庭经营企业或农场不领取报酬的家属工人在规定的调查周内从事有报酬在规定的调查周内从事有报酬工作低于规定小时数的劳动者工作低于规定小时数的劳动者在在调查周调查周内，在农场或家庭经营企业及其它单位从事工作不足内，在农场或家庭经营企业及其它单位从事工作不足1515小时者小时者（3 3）定义中）定义中“正在寻找有报酬工作正在寻找有报酬工作”是指在调查周内及前三周是指在调查周内及前三周内为寻找工作而进行多种求职活动。内为寻找工作而进行多种求职活动。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇4 4、许多、许多国家政府和理论工作者除了关注公开失业国家政府和理论工作者除了关注公开失业外，还非常重外，还非常重视视劳动力不充分就业和隐性失业劳动力不充分就业和隐性失业（1 1）不充分就业是介于就业与失业之间的劳动力经济活动参与）不充分就业是介于就业与失业之间的劳动力经济活动参与情况，即劳动者未充分有效发挥个人劳动能力，包括：情况，即劳动者未充分有效发挥个人劳动能力，包括：劳动者没有在劳动者没有在全部应劳动时间内参与经济活动全部应劳动时间内参与经济活动劳动者所从事工作未能充分发挥其个的就业机能劳动者所从事工作未能充分发挥其个的就业机能以上两种交叉以上两种交叉（2 2）隐性失业在形式上仍是全部时间就业，但实际上不能获得）隐性失业在形式上仍是全部时间就业，但实际上不能获得相应收入，只能获得标准收入的一定份额（如相应收入，只能获得标准收入的一定份额（如5050%）第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇国国别别失失业业者定者定义义失失业业数据来源数据来源失失业业率率美国美国1616岁岁以上具有工作能力的以上具有工作能力的劳动劳动者在者在调查调查周内无工作，并在周内无工作，并在过过去去4 4周内周内进进行了求行了求职职活活动动。包括被。包括被暂时暂时解雇的工人和等待解雇的工人和等待3030天内开始新工作者。天内开始新工作者。劳动劳动力力调查调查失失业业人数人数/总劳动总劳动力力资资源源（不含（不含军军人）人）英国英国调查调查日中无工作，有工作能力者，失日中无工作，有工作能力者，失业业保障所提供救保障所提供救济济的申的申请请者（失者（失业业保保险险、补补助免交保助免交保险险金）。金）。职业职业介介绍绍机构机构业业务统计务统计申申请请失失业业救救济济者者/总劳动总劳动力力资资源源日本日本劳动劳动力在力在调查调查周内无工作，并周内无工作，并进进行求行求职职活活动动，有工作能力的，有工作能力的1515岁岁以上者，包括等待衩召回和求以上者，包括等待衩召回和求职职活活动动未未结结果者。果者。劳动劳动力力调查调查失失业业人数人数/总劳动总劳动力力资资源源德国德国调查调查日中在日中在职业职业介介绍绍机构登机构登记记求求职职者，且希望周工作者，且希望周工作1919小小时时以上及以上及3 3个月以上的付酬雇用，有工作能力者。个月以上的付酬雇用，有工作能力者。职业职业介介绍绍机构机构业业务统计务统计登登记记失失业业人数人数/总劳动总劳动力力资资源（不含源（不含军军人）人）法国法国劳动劳动力无工作，力无工作，调查调查日向日向职业职业介介绍绍机构提出机构提出应应征固定全日制征固定全日制就就业业申申请请，进进行求行求职职登登记记者，且能者，且能够够立即工作的立即工作的1616岁岁以上者。以上者。职业职业机构机构业务统业务统计计失失业业人数人数/总劳动总劳动力力资资源源意大利意大利劳动劳动力无工作，且正在求力无工作，且正在求职职的的1414岁岁以上者。以上者。劳动劳动力力调查调查失失业业人数人数/总劳动总劳动力力资资源源（不含（不含军军人）人）加拿大加拿大调查调查周内无工作，周内无工作，过过去去4 4周内（含周内（含调查调查周）曾周）曾进进行求行求职职活活动动，且有工作能力的且有工作能力的1515岁岁以上者，包括自以上者，包括自调查调查周起，周起，4 4周后有新周后有新工作的待工作的待业业者。者。劳动劳动力力调查调查失失业业人数人数/劳动劳动力力资资源源（不含（不含军军人）人）5 5、国外部分国家的失业定义、国外部分国家的失业定义 韩韩国国调查调查周内无工作，有求周内无工作，有求职职活活动动的的1515岁岁以上者以上者劳动劳动力力调查调查失失业业人数人数/劳动劳动力人数力人数第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇（三）我国对失业的界定（三）我国对失业的界定 1.1.我国对失业的认识：我国对失业的认识：在过去一段时间内，我国把在过去一段时间内，我国把失业看作资本主义国家的特失业看作资本主义国家的特例，因而否定社会主义国家有失业问题例，因而否定社会主义国家有失业问题。（我国于。（我国于19581958年年宣布已彻底消灭了失业人口。）宣布已彻底消灭了失业人口。）在这种思维模式下，我国在农村实行适龄人口自然就业；在这种思维模式下，我国在农村实行适龄人口自然就业；2020世纪世纪6060年代采取城镇知青下乡；年代采取城镇知青下乡；2020世纪世纪7070年代至年代至8080年代年代提出城镇待业，提出城镇待业，2020世纪世纪9090年代以后又以下岗职工来说明劳年代以后又以下岗职工来说明劳动者离山岗情况。由我国出现与失业相关的两个概念：动者离山岗情况。由我国出现与失业相关的两个概念：城城镇待业人员和下岗职工镇待业人员和下岗职工第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇（1 1）待业与失业）待业与失业城镇待业人员城镇待业人员是指在劳动年龄以内，有劳动能力，无业而要是指在劳动年龄以内，有劳动能力，无业而要求就业并在城镇基层政权组织登记的人员。求就业并在城镇基层政权组织登记的人员。待业的本质就是失业。待业的本质就是失业。待业待业不符合国际惯例，也包含一些消极被动的因素不符合国际惯例，也包含一些消极被动的因素鉴于以上情况，从鉴于以上情况，从19931993年开始年开始中国统计年鉴中国统计年鉴中中“城镇登城镇登记待业记待业”改为改为“城镇登记失业城镇登记失业”第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇（2 2）下岗与失业）下岗与失业 我国对我国对下岗职工下岗职工的界定有两种：的界定有两种：原劳动部、国家统计局在（原劳动部、国家统计局在（19971997年）年）261261号统计报表的填表说号统计报表的填表说明的定义：下岗职工是拽由于企业的生产和经营状况等原明的定义：下岗职工是拽由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员。事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员。下岗职工总数下岗职工总数=寻找工作的下岗人员寻找工作的下岗人员+等待回岗的工作人员等待回岗的工作人员+等待向新单位报到的下岗人员等待向新单位报到的下岗人员+已重新就业的下岗人员已重新就业的下岗人员 公式右端的前三部分类似于公式右端的前三部分类似于国外的失业人口国外的失业人口，但差别在，但差别在于中国的下岗职工与原单位仍保留于中国的下岗职工与原单位仍保留名义上的劳动关系名义上的劳动关系，并，并享有原单位提供部分工资收入及福利。第四部分多数属于享有原单位提供部分工资收入及福利。第四部分多数属于隐性就业人员隐性就业人员。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇原劳动部副部长林用三提出按原劳动部副部长林用三提出按“三无三无”（无工作岗位、无被无工作岗位、无被安置就业、无解除劳动关系安置就业、无解除劳动关系）标准来界定，即由于企业的）标准来界定，即由于企业的生产和经营状况等原因，在原企业中没有工作岗位三个月生产和经营状况等原因，在原企业中没有工作岗位三个月以上，又没有得到安置再就业，但仍没有与原单位解除劳以上，又没有得到安置再就业，但仍没有与原单位解除劳动合同关系的职工。（动合同关系的职工。（三无农民三无农民）1 1）限于劳动管理权限等原因，这定义并没有把政府机关、事业）限于劳动管理权限等原因，这定义并没有把政府机关、事业单位的下岗人员包括在内。单位的下岗人员包括在内。2 2）“下岗职工下岗职工”是特定情况下的产物，是一个概念内涵和外延是特定情况下的产物，是一个概念内涵和外延都不清的概念：既包括失业人口，又包括重新就业人员，都不清的概念：既包括失业人口，又包括重新就业人员，既下岗又与原单位留劳动关系。既下岗又与原单位留劳动关系。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇（3 3）我国失业的新概念）我国失业的新概念 我国失业四种统计口径：我国失业四种统计口径：1 1）国家统计部门发布的城镇登记失来率）国家统计部门发布的城镇登记失来率2 2）城镇）城镇登记失业人数再加上企业下岗职工未就业人数登记失业人数再加上企业下岗职工未就业人数3 3）在第二种口径的基础上加上企业的冗员）在第二种口径的基础上加上企业的冗员4 4）在第三种口径的基础上再加上农村剩余劳动力（前劳动部副）在第三种口径的基础上再加上农村剩余劳动力（前劳动部副部长认为，中国目前有部长认为，中国目前有1.51.5亿农村剩余劳动力，但亚洲开发银亿农村剩余劳动力，但亚洲开发银行统计数据显示有行统计数据显示有2 2亿亿）（）（P390P390）第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇城镇登记失业率不能全面城镇登记失业率不能全面反映我国城镇失来情况，而下岗职反映我国城镇失来情况，而下岗职工又是一个模糊的概念，它们对制定宏观经济目标和政策意工又是一个模糊的概念，它们对制定宏观经济目标和政策意义不大。原劳动部和国家统计局重新界定了义不大。原劳动部和国家统计局重新界定了“失业定义失业定义”，失业失业是指在规定的劳动年龄内，具有劳动能力，在调查期内是指在规定的劳动年龄内，具有劳动能力，在调查期内无业并以某种方式寻找工作的人员。具体包括：无业并以某种方式寻找工作的人员。具体包括：1 1）1616岁以上类学校毕业与肄业，尚未找到工作者；岁以上类学校毕业与肄业，尚未找到工作者；2 2）企业破产，尚未找到工作的人员；）企业破产，尚未找到工作的人员；3 3）被企业终止、解除劳动合同或辞退后，尚未找到工作的员；）被企业终止、解除劳动合同或辞退后，尚未找到工作的员；4 4）辞去原单位工作，尚未找到工作的人员；）辞去原单位工作，尚未找到工作的人员；5 5）符合失业定义的其他人员。（我国目前尚未公布按此定义的）符合失业定义的其他人员。（我国目前尚未公布按此定义的失业数据）失业数据）第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇2.2.中外对失业统计的差异中外对失业统计的差异（1 1）失业统计的口径不同）失业统计的口径不同 国外的国外的失业人口包括城镇和农村，我失业人口包括城镇和农村，我国只限于城镇国只限于城镇（2 2）失业数据的）失业数据的来源不同来源不同 国外的数据来源于抽样调查，我国国外的数据来源于抽样调查，我国主要是通过地方政府劳动管理部门登记的失业人数汇总而来主要是通过地方政府劳动管理部门登记的失业人数汇总而来（3 3）对失业年龄规定的不同）对失业年龄规定的不同 许多国家对失业者只规定下限，没有上限；但我国对失业许多国家对失业者只规定下限，没有上限；但我国对失业者不仅有下限而且也有上限者不仅有下限而且也有上限（4 4）对失业统计的指标体系完善程度不同（）对失业统计的指标体系完善程度不同（P391P391）国外的失业指标体系较为完善，主要指标有：失业人口数、失国外的失业指标体系较为完善，主要指标有：失业人口数、失业率、平均失业时间等业率、平均失业时间等第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇我国统计指标相对来言还不完善：一方面指标广度不够，没我国统计指标相对来言还不完善：一方面指标广度不够，没有农村指标；另一方面，指标深度低，多是数量和粗线条的。有农村指标；另一方面，指标深度低，多是数量和粗线条的。（5 5）对劳动者从业时间来确定失业规定不同）对劳动者从业时间来确定失业规定不同（6 6）对失业人数及失业率）对失业人数及失业率(Unemployment rate)(Unemployment rate)确认的及时性确认的及时性不同不同 国外通过组织经常性的对住户失业情况调查，有季度、月、国外通过组织经常性的对住户失业情况调查，有季度、月、周的调查数据；我国现有失业统计数据多是年底的城镇失业周的调查数据；我国现有失业统计数据多是年底的城镇失业人数和失业率。人数和失业率。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇3.3.我国失业与失业统计存在的主要问题我国失业与失业统计存在的主要问题（P292-393P292-393）（1 1）从界定对象看，概念较混乱，缺乏明晰的失业界定）从界定对象看，概念较混乱，缺乏明晰的失业界定（2 2）失业统计范围较窄）失业统计范围较窄（3 3）缺乏科学、及时、客观、细致的失业数据收集方法）缺乏科学、及时、客观、细致的失业数据收集方法 4.4.科学界定我国失业概念的意义科学界定我国失业概念的意义（1 1）便于国际间比较）便于国际间比较（2 2）有利促进我国失业理论研究的丰富和发展）有利促进我国失业理论研究的丰富和发展（3 3）能全面、客观、细致、动态地把握我国失业状况和发展趋）能全面、客观、细致、动态地把握我国失业状况和发展趋势，及时而有效地采取治理失业对策势，及时而有效地采取治理失业对策第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇 5.5.改革我国失业统计主要是要做好几方面的工作（改革我国失业统计主要是要做好几方面的工作（P392P392）（1 1）理清失业与下岗、农业剩余劳动力、隐性就业的关系）理清失业与下岗、农业剩余劳动力、隐性就业的关系（2 2）扩大就业统计范围，建立包括农村在内的完整的失业统）扩大就业统计范围，建立包括农村在内的完整的失业统计体系计体系（3 3）改进统计方法，建立专职的失业调查队伍）改进统计方法，建立专职的失业调查队伍（4 4）提高失业调查频率）提高失业调查频率（5 5）完善失业指标体系）完善失业指标体系第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇二、失业的类型二、失业的类型（一）按失业的表现形式划分（一）按失业的表现形式划分 按失业的表现形式划分为公开失业和非公开失业按失业的表现形式划分为公开失业和非公开失业1 1、克里希纳（、克里希纳（R.R.krishnakrishna）把）把公开失业定义公开失业定义为为零工作时间零收零工作时间零收入入，而对隐性失业，而对隐性失业(非公开失业非公开失业)提出四种计量标准提出四种计量标准.2 2、爱德华兹（、爱德华兹（E.o.E.o.EdardsEdards）认为失业就是劳动力不提其用）认为失业就是劳动力不提其用,它包括公开失业和非公开失业它包括公开失业和非公开失业.它区分了在业劳动力利用不它区分了在业劳动力利用不充分的四种情况充分的四种情况(后面一节具体讲后面一节具体讲)。(2011.12.26,2009(2011.12.26,2009级级人力资源管理人力资源管理)第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇（二）按失业的成因划分（二）按失业的成因划分1 1、摩擦性失业、摩擦性失业（1 1）摩擦性失业（摩擦性失业（frictional unemploymentfrictional unemployment）是指在生产过）是指在生产过程中由于局部的暂时的失调而引起的短期的、暂时的就业程中由于局部的暂时的失调而引起的短期的、暂时的就业失调情况。失调情况。（2 2）这种失业一方面存在职位空缺，另一方面存在与数量相）这种失业一方面存在职位空缺，另一方面存在与数量相对应的寻找工作的失业者对应的寻找工作的失业者（3 3）任何时期都存在）任何时期都存在第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇2 2、结构性失业、结构性失业（1 1）结构性失业结构性失业（structural unemploymentstructural unemployment）是指由于经济）是指由于经济结构变化和产业兴衰转移所造成的失业。结构变化和产业兴衰转移所造成的失业。（2 2）结构失业与摩擦失业两者共同特点是职位空缺与失业并存，）结构失业与摩擦失业两者共同特点是职位空缺与失业并存，但前者更强调的空缺职位所需要的劳动技能与失业工人所具但前者更强调的空缺职位所需要的劳动技能与失业工人所具备的劳动技能不相符合。备的劳动技能不相符合。（3 3）两者的区别：一是结构性失业比摩擦性失业）两者的区别：一是结构性失业比摩擦性失业持续期长持续期长；二；二是摩擦性失业侧重劳动力供求数量失衡，结构性失业侧重于是摩擦性失业侧重劳动力供求数量失衡，结构性失业侧重于劳动力供求结构失衡劳动力供求结构失衡；三是结构性失业集中于一些技能低、；三是结构性失业集中于一些技能低、劳动者居住在经济落后而工作机会缺乏的劳动者居住在经济落后而工作机会缺乏的地区群体。地区群体。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇3 3、周期性失业、周期性失业（1 1）周期性失业周期性失业（periodical unemploymentperiodical unemployment）是指由于经济）是指由于经济周期或经济波动引起劳动力市场供求失衡所形成的失业。周期或经济波动引起劳动力市场供求失衡所形成的失业。（2 2）其产业原因是，经济周期变动）其产业原因是，经济周期变动（3 3）程度严重）程度严重4 4、技术性失业、技术性失业（1 1）技术性失业（）技术性失业（technological unemploymenttechnological unemployment）由于技术进）由于技术进步所引起的失业步所引起的失业（2 2）技术进步导致资本技术密集型企业采用先进技术设备代替）技术进步导致资本技术密集型企业采用先进技术设备代替工人的劳动工人的劳动第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇（3 3）其是为经济进步而必须付出的代价。）其是为经济进步而必须付出的代价。5 5、季节性失业、季节性失业（1 1）季节性失业（）季节性失业（seasonal unemploymentseasonal unemployment）是由于某些行业）是由于某些行业生产经营活动的季节性变动所引起的失业。生产经营活动的季节性变动所引起的失业。（2 2）这种失业也是正常的。在农业、建筑业、旅游业等行来中）这种失业也是正常的。在农业、建筑业、旅游业等行来中最突出。最突出。(三三)按失业的程度划分按失业的程度划分 对失业程度的研究有两种：一是失业率高低对劳动力市对失业程度的研究有两种：一是失业率高低对劳动力市场供求的影响；二是失业率的高低对社会经济的影响。场供求的影响；二是失业率的高低对社会经济的影响。1 1衡量劳动力市场状况的失业程度（与衡量劳动力市场状况的失业程度（与P362P362页的区别）页的区别）从劳动力市场状况看，美国对失业程度的判断：从劳动力市场状况看，美国对失业程度的判断：第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇(1)51)5以下的失业率属于劳动力供给紧张型劳动力市场。在这以下的失业率属于劳动力供给紧张型劳动力市场。在这种劳动力市场下，由于存在大量职位空缺，大多数失业者会种劳动力市场下，由于存在大量职位空缺，大多数失业者会很快就业，而雇主却难于补充职位空缺。很快就业，而雇主却难于补充职位空缺。(2)52)57 7的失业率属劳动力供给宽松型劳动力市场。在这种的失业率属劳动力供给宽松型劳动力市场。在这种劳动力市场状况下，劳动力总体上供给大于需求，某些地区劳动力市场状况下，劳动力总体上供给大于需求，某些地区或职业的劳动力就业较难，雇主可有选择地雇佣劳动力。或职业的劳动力就业较难，雇主可有选择地雇佣劳动力。(3)73)7及以上的失业率为失业问题严重型劳动力市场，劳动力及以上的失业率为失业问题严重型劳动力市场，劳动力就业困难，雇主选择劳动力条件苛刻。就业困难，雇主选择劳动力条件苛刻。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇2 2衡量社会经济安全的失业程度衡量社会经济安全的失业程度 （1 1）国际上，按对社会性经济安全的影响程度，失业的分为：）国际上，按对社会性经济安全的影响程度，失业的分为：无无警情失业，失业率低于警情失业，失业率低于5%5%；“轻警情失业轻警情失业”，失业率在，失业率在6%6%9%9%之间；之间；“重警情失业重警情失业”，失业率在，失业率在10%10%19%19%；“巨警情失业巨警情失业”，失业率超过，失业率超过20%20%。在我国，顾海兵则依据失业率及对社会经济的影响，对在我国，顾海兵则依据失业率及对社会经济的影响，对我国失业警情做了如下较细的分类。我国失业警情做了如下较细的分类。（2 2）在我国城镇，顾海兵将失业分作五个区类：）在我国城镇，顾海兵将失业分作五个区类：无警区失业，失业率为无警区失业，失业率为2.9%2.9%以下；以下；轻警区失业，失业率为轻警区失业，失业率为3%3%4.9%4.9%；中警区失业，失业率为中警区失业，失业率为5%5%8.9%8.9%；重警区失业，失业率为重警区失业，失业率为9%9%14.9%14.9%；巨警区失业，失业率为巨警区失业，失业率为15%15%以上。以上。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇（3 3）在我国农村，他也将失业分作五个区类：）在我国农村，他也将失业分作五个区类：无警区失业，失业率为无警区失业，失业率为4.9%4.9%以下；以下；轻警区失业，失业率为轻警区失业，失业率为5%5%7.9%7.9%；中警区失业，失业率为中警区失业，失业率为8%8%11.9%11.9%；重警区失业，失业率为重警区失业，失业率为12%12%17.9%17.9%；巨警区失业，失业率为巨警区失业，失业率为18%18%以上。以上。（4 4）他综合出全国的失业区类：）他综合出全国的失业区类：无警区失业，失业率为无警区失业，失业率为3.9%3.9%以下；以下；轻警区失业，失业率为轻警区失业，失业率为4%4%6.9%6.9%；中警区失业，失业率为中警区失业，失业率为7%7%9.9%9.9%；第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇重警区失业，失业率为重警区失业，失业率为10101616；巨警区失业，失业率为巨警区失业，失业率为1616以上。一。以上。一。（5 5）顾海兵的分类同国际分尖的主要差异在于立足的失业统）顾海兵的分类同国际分尖的主要差异在于立足的失业统计概念不同。若沿用国际上失业统计概念，综合考虑我国计概念不同。若沿用国际上失业统计概念，综合考虑我国人口及人们对失业的承受程度等因素，我国失业划分的标人口及人们对失业的承受程度等因素，我国失业划分的标准应高于国际惯例标准。准应高于国际惯例标准。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇(四四)按失业者的意愿划分按失业者的意愿划分 按失业者的意愿划分，可分为自愿失业和非自愿失业。按失业者的意愿划分，可分为自愿失业和非自愿失业。1 1自愿失业自愿失业(voluntary unemployment)(voluntary unemployment)(1)(1)求职性失业。劳动者不满意现有的工作，离职去寻找更理想求职性失业。劳动者不满意现有的工作，离职去寻找更理想的工作所造成的失业。的工作所造成的失业。失业的存在主要是因为劳动力市场不是同质的，或者是失业的存在主要是因为劳动力市场不是同质的，或者是“同同工不同酬工不同酬”，而且劳动市场信息又是不充分的，而且劳动市场信息又是不充分的.工人在劳动市场上得到的信息越充分，就越能找到理想的工工人在劳动市场上得到的信息越充分，就越能找到理想的工作。工人在寻找理想工作期间的失业就是求职性失业。作。工人在寻找理想工作期间的失业就是求职性失业。这种失业也是劳动力流动的结果，但它又不同于摩擦性失业，这种失业也是劳动力流动的结果，但它又不同于摩擦性失业，因为它不是经济中难以避免的原因所引起的，而是劳动者自因为它不是经济中难以避免的原因所引起的，而是劳动者自己造成的，属于自愿失业的性质。己造成的，属于自愿失业的性质。第八章第八章 失失 业业重庆师范大学经济与管理学院重庆师范大学经济与管理学院 徐孝勇徐孝勇(2)(2)等待性失业等待性失业(wait unemployment)(wait unemployment)其是指因受某些制度或自身心理因素的影响，劳动者放弃当其是指因受某些制度或自身心理因素的影响，劳动者放弃当前的就业机会而坚持等待理想的就业岗位的一种失业类型。前的就业机会而坚持等待理想的就业岗位的一种失业类型。例如，在一级劳动力市场失业者坚持在一级劳动力市场上就例如，在一级劳动力市场失业者坚持在一级劳动力市场上就业；城市失业者坚持在城市就业；在大企业里失业者坚持要业；城市失业者坚持在城市就业；在大企业里失业者坚持要在大企业里就业。在大企业里就业。再如，在我国传统劳动制度下，人们坚持要在国有单位就业，再如，在我国传统劳动制度下，人们坚持要在国有单位就业，不愿意到其它单位就业；当前一些下岗职工由于受计划经济不愿意到其它单位就业；当前一些下岗职工由于受计划经济的影响，存在依赖政府和单位安排就业的思想。的影响，存在依赖政府和单位安排就业的思想。(3)(3)休闲性失业休闲性失业。这是以追求休闲为目的的失业类型。例如，。这是以追求休闲为目的的失业类型。例如，一些有家庭家庭收入较高的劳动者对有收人的工作不感兴趣，一些有家庭家庭收入较高的劳动者对有收人的工作不感兴趣，而