《金融学》4金融机构（3政策性）.ppt

金融学金融学第四章第四章 金融机构金融机构 （政策性）（政策性）1第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)概况概况 我国我国政策性政策性质银质银行行：由政府投资建立，按照国家宏观政策要求在由政府投资建立，按照国家宏观政策要求在限定的业务领域从事信贷融资业务的政策性限定的业务领域从事信贷融资业务的政策性金融机构，其业务经营目标是支持政府发展金融机构，其业务经营目标是支持政府发展经济，促进社会全面进步，配合宏观经济调经济，促进社会全面进步，配合宏观经济调控。控。其资金来源主要依靠财政拨款、发行政策性其资金来源主要依靠财政拨款、发行政策性金融债券等方式，有特定的服务领域，不与金融债券等方式，有特定的服务领域，不与商业银行竞争。今后可能实行股权多元化但商业银行竞争。今后可能实行股权多元化但国家拥有其国家拥有其51%51%以上的绝对控股权。以上的绝对控股权。2政策性银行是指不以盈利为目的而是贯彻国家政策，政策性银行是指不以盈利为目的而是贯彻国家政策，为政策性业务融资为政策性业务融资的政府金融机构。的政府金融机构。在整个金融体系中，商业性银行居于主体地位，政策在整个金融体系中，商业性银行居于主体地位，政策性银行性银行居于补充地位。居于补充地位。它弥补了市场经济条件下市场金融配置资源的计划性它弥补了市场经济条件下市场金融配置资源的计划性缺陷，缺陷，具有健全和优化一国金融体系的总体功能。具有健全和优化一国金融体系的总体功能。政策性银行资金运用的原则与特点政策性银行资金运用的原则与特点:（1）安全性原则）安全性原则;（2）流动性原则）流动性原则;（3）盈利性原则）盈利性原则.第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)概况概况 3政策性银行的资金运用，在宏观方面的可行性分析政策性银行的资金运用，在宏观方面的可行性分析应重视以下方面的内容应重视以下方面的内容:一一是补位。是补位。即政策性信贷应填补由于商业银行的逐利即政策性信贷应填补由于商业银行的逐利性而留下信贷支持空白，重点支持难以获得商业性性而留下信贷支持空白，重点支持难以获得商业性信贷支持的产业、地区或部门。信贷支持的产业、地区或部门。正是这一机制发挥作用，决定了政策性信贷业务与商正是这一机制发挥作用，决定了政策性信贷业务与商业性信贷业务的互补性与非竞争性。业性信贷业务的互补性与非竞争性。二是引导投资。由于政策性信贷的投向表明了政府产二是引导投资。由于政策性信贷的投向表明了政府产业政策的基本导向和长远发展的基本目标，这将大业政策的基本导向和长远发展的基本目标，这将大大增强商业银行对这些产业、行业和部门的信心，大增强商业银行对这些产业、行业和部门的信心，从而有利于引导商业性信贷流向这些部门。从而有利于引导商业性信贷流向这些部门。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)概况概况 4三是杠杆作用。政策性银行向流入高风险产业或地区三是杠杆作用。政策性银行向流入高风险产业或地区的商业信贷提供担保或贴息，同样属于政策性银行的商业信贷提供担保或贴息，同样属于政策性银行资金运用的基本方式之一。资金运用的基本方式之一。在这种方式下，政策性银行仅以少量在这种方式下，政策性银行仅以少量“贴息贴息”即可驱即可驱动大额商业性信贷，可以收到动大额商业性信贷，可以收到“四两拨千斤四两拨千斤”的效的效果，这种作用机制即为政策性信贷的杠杆作用。果，这种作用机制即为政策性信贷的杠杆作用。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)概况概况 5我国政策性银行是指由政府创立或参股，不以盈利我国政策性银行是指由政府创立或参股，不以盈利为目的，为贯彻政府经济方针政策而从事政策性为目的，为贯彻政府经济方针政策而从事政策性金融业务的银行。金融业务的银行。我国于我国于1994年成立了年成立了3家政策性银行。家政策性银行。中国中国进进出口出口银银行行（http:/www.http:/cn）中国农业发展银行中国农业发展银行（http:/www.http:/cn）。）。国家开国家开发银发银行行（http:/www.http:/cn）各政策性银行的行长、副行长均由国务院任命。各政策性银行的行长、副行长均由国务院任命。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)概况概况 6各国的开发银行各国的开发银行是以促进本国经济和建设发展为目是以促进本国经济和建设发展为目标的专业银行。标的专业银行。开发银行多为官方金融机构，其资本全部由政府出开发银行多为官方金融机构，其资本全部由政府出资，此外，还可向政府借款和发行债券。资，此外，还可向政府借款和发行债券。如：如：日本开发银行的经济目标是：日本开发银行的经济目标是：通过对企业进行长期贷款，支持重点产业发展和通过对企业进行长期贷款，支持重点产业发展和新兴产业的开发，以弥补民间金融机构的长期资新兴产业的开发，以弥补民间金融机构的长期资金不足。金不足。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)国家开发银行：国家开发银行：7国家开发银行：国家开发银行：是经国务院批准，于是经国务院批准，于1994年年3月正式成月正式成立的中国第一家最立的中国第一家最大的政策性银行。大的政策性银行。国家开发银行当时注国家开发银行当时注册资本为册资本为500亿元亿元人民币，由财政部人民币，由财政部核拨，总行设在北核拨，总行设在北京。京。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)国家开发银行国家开发银行8国家开发银行的国家开发银行的主要任务是：主要任务是：按照国家法律、法规和方针、政策，向国内外筹集按照国家法律、法规和方针、政策，向国内外筹集资金；资金；向国家基础设施、基础产业和支柱产业中的大中型向国家基础设施、基础产业和支柱产业中的大中型基本建设和技术改造的政策性项目及其配套工程发基本建设和技术改造的政策性项目及其配套工程发放政策性贷款；放政策性贷款；办理建设项目贷款条件评审、咨询和担保等业务；办理建设项目贷款条件评审、咨询和担保等业务；为重点建设项目物色国内外合资伙伴，提供投资机为重点建设项目物色国内外合资伙伴，提供投资机会和投资信息。会和投资信息。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)国家开发银行国家开发银行9国家开发银行实行独立核算，自主、保本经营，权责国家开发银行实行独立核算，自主、保本经营，权责利相统一，建立投资约束和投资风险责任机制。利相统一，建立投资约束和投资风险责任机制。2004年开行的主要贷款项目包括：年开行的主要贷款项目包括：国家石油储备、南水北调、北京奥运、上海世国家石油储备、南水北调、北京奥运、上海世博等一大批国家重大项目，还加强与有关部博等一大批国家重大项目，还加强与有关部门的合作，在西部地区、长江三角洲、京津门的合作，在西部地区、长江三角洲、京津冀等区域发展规划方面发挥了积极作用。冀等区域发展规划方面发挥了积极作用。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)国家开发银行国家开发银行10从从1994年成立之初到年成立之初到2005年末，年末，88.9%的贷款用于支持电力、公的贷款用于支持电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利和公共基础设电通讯、农林水利和公共基础设施等行业。施等行业。2003年以来，更加注重优化贷款结年以来，更加注重优化贷款结构，以期为中国未来的经济增长构，以期为中国未来的经济增长打下更加坚实平稳的基础。打下更加坚实平稳的基础。近年来，开行把有限的资源集中用近年来，开行把有限的资源集中用于制约国民经济发展的能源、交于制约国民经济发展的能源、交通等通等“瓶颈瓶颈”行业，严格控制贷行业，严格控制贷款投向重复建设等领域。款投向重复建设等领域。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)国家开发银行国家开发银行11中国农业发展银行中国农业发展银行是直属国务院领导的政策是直属国务院领导的政策性金融机构，总行设在北京。性金融机构，总行设在北京。当时其注册资本为当时其注册资本为200亿元人民币，其中一部分从亿元人民币，其中一部分从中国农业银行、中国工商银行现有信贷基金中中国农业银行、中国工商银行现有信贷基金中划转，其余部分由财政部划拨。划转，其余部分由财政部划拨。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)中国农业发展银行中国农业发展银行12中国农业发展银行的主要任务是：中国农业发展银行的主要任务是：筹集农业政策性信贷资金；筹集农业政策性信贷资金；承担国家规定的农业政策性金融业务；承担国家规定的农业政策性金融业务；代理财政性支农资金的拨付；代理财政性支农资金的拨付；为农业和农村经济发展服务。为农业和农村经济发展服务。中国农业发展银行实行独立核算，自主、保本中国农业发展银行实行独立核算，自主、保本经营，企业化管理。经营，企业化管理。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)中国农业发展银行中国农业发展银行13 主要业务有：主要业务有：1 1、中央储备粮贷款。如中国储备粮管理总公司等。、中央储备粮贷款。如中国储备粮管理总公司等。2 2、商品棉贷款、商品棉贷款是指中国农业发展银行对符合贷款是指中国农业发展银行对符合贷款条件的企业从事棉花预购、收购、调销等业务发放条件的企业从事棉花预购、收购、调销等业务发放的贷款。的贷款。3 3、储备糖贷款，是指为配合国家宏观调控，充实中央、储备糖贷款，是指为配合国家宏观调控，充实中央及地方食糖储备，向中央有关部门或地方政府确定及地方食糖储备，向中央有关部门或地方政府确定的承储企业发放的贷款。的承储企业发放的贷款。4 4、农业产业化龙头企业贷款，是指农发行依据国家政、农业产业化龙头企业贷款，是指农发行依据国家政 策规定策规定,对农业产业化龙头企业发放的用于解决借对农业产业化龙头企业发放的用于解决借款人从事粮棉油生产、流通、加工、转化的合理资款人从事粮棉油生产、流通、加工、转化的合理资金需要的贷款。包括流动资金、粮棉油生产基地建金需要的贷款。包括流动资金、粮棉油生产基地建设和技术改造等固定资产的资金需要。、设和技术改造等固定资产的资金需要。、第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)中国农业发展银行中国农业发展银行14中国进出口银行：中国进出口银行：成立于成立于1994年年4月月26日，日，当年当年7月月1日正式挂牌日正式挂牌营业。营业。当时中国进出口银行注当时中国进出口银行注册资本为册资本为338亿元亿元人民币，由国家财政人民币，由国家财政拨给。拨给。总部设在北京，不设营总部设在北京，不设营业性分支机构，根据业性分支机构，根据业务需要，在个别城业务需要，在个别城市设派出机构。市设派出机构。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)中国进出口银行：中国进出口银行：15中国进出口银行的任务是：中国进出口银行的任务是：执行国家产业政策和外贸政策，为扩大我国机电产品执行国家产业政策和外贸政策，为扩大我国机电产品和成套设备等资本性货物出口提供政策性金融支持。和成套设备等资本性货物出口提供政策性金融支持。中国进出口银行实行自主、保本经营，企业化管理。中国进出口银行实行自主、保本经营，企业化管理。中国进出口银行的主要职责：中国进出口银行的主要职责：贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政策，为扩大我国机电产品、成套设备和高新技交政策，为扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口，推动有比较优势的企业开展对外承包术产品出口，推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合作，提供政策性金融支持。作，提供政策性金融支持。第四章第四章 金融机构金融机构(政策性政策性)16谢谢！谢谢！17